●張雅林

事業(yè)單位是我國公益服務(wù)提供的主要載體，加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理是優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置和健全國家治理體系的重要手段。習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新思路和舉措，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化事業(yè)單位布局和編制資源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決落實黨中央及中央編委決策部署，不忘事業(yè)單位初心使命和發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，加快完善公益服務(wù)體系，提高公益事業(yè)發(fā)展水平和公益服務(wù)供給能力，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、回望歷史：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理走過光輝歷程

事業(yè)單位是由我們黨和國家為主體舉辦的、以提供社會公益服務(wù)為主要目的、具有鮮明中國特色的社會組織，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障機(jī)關(guān)運(yùn)行、改善人民生活、促進(jìn)社會發(fā)展等方面具有重要地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)和改革開放各個歷史時期，都十分重視事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理作為機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分，在不同時期對規(guī)范和創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)保障事業(yè)單位和公益事業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書記指出，從根據(jù)地時期開始，機(jī)構(gòu)編制工作就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。新中國成立前，黨的機(jī)構(gòu)編制工作主要是為了保障奪取新民主主義革命勝利，確定各級黨組織、軍隊和政權(quán)機(jī)關(guān)及其附屬單位主要職責(zé)任務(wù)和人員編制，沒有明確區(qū)分行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。從20世紀(jì)30年代起，在黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和解放區(qū)，先后建立各類醫(yī)院、學(xué)校、電臺、報社、后勤保障等服務(wù)單位，為奪取革命勝利和建立新政權(quán)提供了堅實保障，作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。

新中國成立后，我們接收改造和新成立了一大批教育、衛(wèi)生、科研、文化、農(nóng)業(yè)、氣象等單位，黨領(lǐng)導(dǎo)的各類社會公益性組織得到快速發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的公益服務(wù)體系。此后為適應(yīng)不同時期經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展需要和應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，多次對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、緊縮編制和節(jié)約開支。如50年代國家審查控制各類事業(yè)編制和開支標(biāo)準(zhǔn)，保證了新生政權(quán)正常運(yùn)行；60年代各地探索制定學(xué)校和醫(yī)院人員配備標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，集中有限財力發(fā)展了國家急需的公益事業(yè)。

改革開放后，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作走向常態(tài)。適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展需要，國家相繼舉辦了一批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等單位，對事業(yè)機(jī)構(gòu)編制開始進(jìn)行精細(xì)化分類管理。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，90年代以來，各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真推動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范，及時進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)編制管理，保障了各類事業(yè)有序發(fā)展。1998年發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位管理納入法治化軌道，賦予事業(yè)單位法人主體地位。此后又積極推進(jìn)科研、設(shè)計、地勘、文化等體制改革，對部分事業(yè)單位實行改企轉(zhuǎn)制，使其成為新的市場主體，保證了工業(yè)部門改革轉(zhuǎn)型，推動了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。制定中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等人員編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障和強(qiáng)化這些單位的公益屬性，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷走向規(guī)范化。

在這過程中，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理由最初部門分散管理逐步調(diào)整為機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理，并實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。隨著黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模不斷壯大，門類眾多，廣泛分布于從中央到地方的教科文衛(wèi)等各個領(lǐng)域，而且事業(yè)單位服務(wù)水平不斷提高，人員隊伍知識密集，匯聚了2/3以上專業(yè)技術(shù)人才，越來越成為服務(wù)發(fā)展保障民生的重要載體和科教興國的重要基地，成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。

二、審視實踐：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理做出有益探索

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，黨中央對加強(qiáng)公共服務(wù)能力、保障和改善民生提出了更高要求。針對事業(yè)單位管理不夠規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活、制度建設(shè)相對薄弱、發(fā)展不平衡等問題，各級機(jī)構(gòu)編制部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，積極探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

（一）不斷強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。公益性是事業(yè)單位的根本屬性，滿足人民群眾的美好生活需要，是推進(jìn)事業(yè)單位改革和加強(qiáng)管理的目標(biāo)要求。一是實行政事分開、事企分開，讓事業(yè)單位回歸公益本位。近些年來，各地結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確不同類別事業(yè)單位功能定位，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，使其回歸公益本源。積極推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，推動部分單位整體回歸機(jī)關(guān)和改企轉(zhuǎn)制，剝離部分單位行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能，保留的事業(yè)單位強(qiáng)化了公益屬性。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，明確事業(yè)單位公益服務(wù)職能。在機(jī)構(gòu)編制管理中，通過“三定”規(guī)定、日常審批和法人登記，確定事業(yè)單位公益定位和主要職能，細(xì)化職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，保障舉辦宗旨不偏離公益屬性。大多數(shù)地方還根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持、人事管理等制度，保障了公益服務(wù)職能履行到位。

（二）調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。事業(yè)機(jī)構(gòu)是履行公益職能、提供公益服務(wù)的主要載體。針對事業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌不足、設(shè)置分散、職責(zé)重疊、規(guī)模過小等問題，不斷加大事業(yè)單位精簡整合力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升整體效能。一是結(jié)合改革整合精簡機(jī)構(gòu)。2013年和2018年機(jī)構(gòu)改革，均對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位進(jìn)行了精簡整合。如結(jié)合國地稅征管體制改革，國稅和原地稅系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行了較大幅度的整合。各地不斷深化事業(yè)單位改革，在理順機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化公益屬性同時，加大機(jī)構(gòu)整合精簡力度，如山東省納入改革范圍的事業(yè)單位整體精簡33%。二是在日常管理中逐步調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)格控制新設(shè)事業(yè)單位，新增職能盡量由現(xiàn)有事業(yè)單位承擔(dān)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，鼓勵部門對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)事業(yè)單位綜合設(shè)置，整合歸并了不少“小散弱”事業(yè)單位，清理了一些長期不運(yùn)行的空殼單位。三是規(guī)范地方廳局級事業(yè)單位管理。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地方廳局級事業(yè)單位設(shè)置，2019年以來中央編辦對地方廳局級事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和備案，鎖定機(jī)構(gòu)存量，明確控制基數(shù)和調(diào)整原則，使地方廳局級事業(yè)單位管理走向規(guī)范化制度化。

（三）統(tǒng)籌配置事業(yè)編制資源。習(xí)近平總書記深刻指出，我國編制總量已經(jīng)不少，同時各方面對機(jī)構(gòu)編制的需求仍然很強(qiáng)烈，要把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。事業(yè)編制在我國編制總量中占大頭。近年來，各級機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)控總量、盤活存量、創(chuàng)新管理，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一是多措并舉促進(jìn)瘦身健身相結(jié)合。2013年中央編委提出事業(yè)編制總量只減不增后，中央編辦加大對中央各部門所屬事業(yè)單位減編控編力度，通過改革和管理使事業(yè)編制總量有所減少，同時鎖定地方事業(yè)編制基數(shù)，全國事業(yè)編制總量快速增長的勢頭得到有效遏制。研究出臺《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出21條具體舉措，各地結(jié)合實際想方設(shè)法盤活用好編制資源。如安徽省建立省級統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用的編制周轉(zhuǎn)池制度，破解事業(yè)單位有編不用和無編可用的結(jié)構(gòu)性矛盾。山東省對省市縣部分事業(yè)單位按統(tǒng)一比例精簡壓縮編制，核減下來的編制統(tǒng)籌使用，優(yōu)化了不同層級和不同部門之間的編制結(jié)構(gòu)。二是著力服務(wù)保障國家戰(zhàn)略和民生需求。這些年來，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞中心服務(wù)大局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌利用各類編制資源，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重大國家戰(zhàn)略實施，重點(diǎn)保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技創(chuàng)新、民生福祉等領(lǐng)域需求。針對中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性矛盾，中央編辦會同教育部等部門出臺加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理和推動中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)兩個文件，通過改革管理統(tǒng)籌編制資源優(yōu)先保障中小學(xué)教職工編制，到2022年6月實現(xiàn)以縣為單位全面達(dá)標(biāo)，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公平和均等。三是簡政放權(quán)探索推進(jìn)編制備案管理。2017年，中央編辦會同財政部印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案制管理試點(diǎn)辦法》，率先在中科院、社科院等部門所屬事業(yè)單位實行備案管理，賦予部門自主調(diào)整編制權(quán)限，通過簡化審批程序提高了工作效率，助力部門統(tǒng)籌編制資源配置、引進(jìn)緊缺人才，保障了科研工作實際需要。

（四）規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是組織人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)干部的基本依據(jù)，也是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央明確要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。很長一段時間，中央層面沒有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些部門和地方雖然進(jìn)行了一些探索，但尺度不一、管理不夠規(guī)范，隨意增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況時有發(fā)生，社會各界對此反映強(qiáng)烈。2019年，中央組織部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，對中央部門所屬事業(yè)單位和地方廳局級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，根據(jù)事業(yè)單位編制規(guī)模和職責(zé)任務(wù)，明確了核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此后又出臺多個細(xì)化政策口徑，還對黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、媒體單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等作了進(jìn)一步規(guī)定，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有了統(tǒng)一遵循、日趨規(guī)范。

（五）事業(yè)單位登記管理提質(zhì)增效。登記管理是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是機(jī)構(gòu)編制部門唯一行政許可事項。近年來，事業(yè)單位登記管理緊貼機(jī)構(gòu)編制中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新管理方式，有效提升服務(wù)水平。一是簡政放權(quán)優(yōu)化流程。適應(yīng)“放管服”改革要求，推行“不見面、網(wǎng)上辦”工作模式，提高辦事效率。研究出臺簡易注銷辦法，有效解決清算難、注銷難等問題。優(yōu)化網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)功能，指導(dǎo)地方推進(jìn)事業(yè)單位法人電子證書應(yīng)用，不斷提升登記管理規(guī)范化、信息化、便捷化水平。二是保障重點(diǎn)做好服務(wù)。積極支持雄安新區(qū)體制創(chuàng)新，服務(wù)海南自貿(mào)港發(fā)展，指導(dǎo)做好登記設(shè)立事業(yè)單位相關(guān)工作，研究探索為事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)賦碼發(fā)證，切實解決分支機(jī)構(gòu)異地辦公面臨的銀行賬戶設(shè)立、稅款繳納、發(fā)票開具等實際困難，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和職責(zé)履行。三是配合聯(lián)動加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)揮事業(yè)單位登記管理在事業(yè)單位管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、公安、民政、市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，建立事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，查處事業(yè)單位違法違規(guī)問題，極大地提高了監(jiān)管效能。

三、面向未來：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理需要持續(xù)創(chuàng)新

古人云，“茍日新，日日新，又日新”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。加快中國發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。習(xí)近平總書記對做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命和基本原則，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論述，是做好機(jī)構(gòu)編制工作根本遵循和行動指南。在我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央和中央編委決策部署，不斷提高政治站位，進(jìn)一步解放思想，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，探索建立優(yōu)化配置資源的有效途徑，為各項公益事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）堅持政治引領(lǐng)，從體制機(jī)制上加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)全局需要進(jìn)行科學(xué)配置。我們必須自覺堅持和加強(qiáng)黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理全過程、各方面，認(rèn)真貫徹黨中央及中央編委決策部署，服務(wù)好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為鞏固黨治國理政組織基礎(chǔ)、優(yōu)化執(zhí)政資源配置提供堅強(qiáng)保證。

要加強(qiáng)和完善黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)，明確各級黨委和主管部門黨組（黨委）政治責(zé)任，把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置，確保事業(yè)單位堅持正確發(fā)展方向。事業(yè)單位黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用；其他事業(yè)單位的黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對重大問題重大事項的政治把關(guān)。要合理確定事業(yè)單位內(nèi)部黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，按規(guī)定核定黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全、作用發(fā)揮充分、實際效果到位。

（二）堅持人民至上，為人民群眾提供更好的公益服務(wù)。以人民為中心是我們黨的根本政治立場，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明標(biāo)識，是組織工作和機(jī)構(gòu)編制工作共同的價值取向。事業(yè)單位離人民群眾最近，與滿足人民美好生活需要密切相關(guān)，特別是占大頭的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位涉及群眾“急難愁盼”問題，直接影響人民群眾的獲得感和幸福感。創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，要踐行以人民為中心的價值理念和工作導(dǎo)向，更加自覺地站在人民群眾的角度想問題、做工作，在民生領(lǐng)域發(fā)力見效，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

要優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，將有限資源向基層一線和人民群眾傾斜，優(yōu)先保障民生，聚焦防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧防止返貧、強(qiáng)化污染防治、加強(qiáng)教育醫(yī)療保障等重大民生工程、民心工程，努力破解深層次矛盾和問題，提高公益服務(wù)水平和能力，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。繼續(xù)鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，按照“公開、競爭、擇優(yōu)、高效”原則探索采取政府購買服務(wù)、民辦公助、普惠服務(wù)等方式，引導(dǎo)具備條件的市場力量和社會力量參與公益事業(yè)、公益服務(wù)，減輕對設(shè)機(jī)構(gòu)增編制單一路徑的依賴，為人民群眾提供多層次多樣式的優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，不斷提升事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制使用效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公益民生需求的方方面面，內(nèi)在關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，必須牢樹大局意識、堅持系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)把握整體性和協(xié)同性。這些年，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量得到有效控制，但布局不合理、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高等問題還沒有得到根本解決，新形勢新任務(wù)對機(jī)構(gòu)編制保障需求也不斷增加。

要按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”思路，充分運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)方法，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，牽住“牛鼻子”。事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)要與行業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃相銜接，集約利用資源，不搞盲目建設(shè)。加大機(jī)構(gòu)撤并整合力度，實行綜合設(shè)置，逐步取消“小散弱”；精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少中間層次，提高整體效能。要堅持節(jié)約優(yōu)先，落實“過緊日子”要求，嚴(yán)格控制事業(yè)編制總量增長，同時加大創(chuàng)新挖潛力度，主動對接黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、民生保障等領(lǐng)域需求，確保好鋼用在刀刃上。貫徹落實中央人才工作會議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案管理試點(diǎn)，賦予科研機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，不斷提升培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚人才的能力。探索根據(jù)人口流動趨勢，打破層級領(lǐng)域壁壘，加大跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌使用事業(yè)編制力度。

（四）堅持依法履職，加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化法治化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。我們要不斷加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理法治建設(shè)，增強(qiáng)法治意識和紀(jì)律意識，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。要以《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為根本遵循，全面梳理現(xiàn)有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)制度，做好“立改廢釋”。《中央一級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法（試行）》是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理第一個抓總的規(guī)范，要抓好貫徹落實工作。今后，還要不斷完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理各項制度，總結(jié)提煉務(wù)實管用的經(jīng)驗做法，及時上升為制度規(guī)范，使管理工作有章可循、有法可依。研究出臺公立醫(yī)院、高校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升管理規(guī)范化法治化水平。

持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理創(chuàng)新，修訂《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，進(jìn)一步明確登記機(jī)關(guān)法律地位，理順管理體制，細(xì)化登記內(nèi)容，優(yōu)化登記流程，壓實舉辦單位主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)事業(yè)單位更好地提供公益服務(wù)。研究完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記和事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)賦碼管理的具體措施，鼓勵支持其享受有關(guān)政策，建立配套激勵約束機(jī)制，保障這些單位高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，健全登記管理聯(lián)動工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，為事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。