宜賓市消防救援支隊(duì) 周真

“三合一”場所雖然帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也帶來了一系列的安全問題，由于企業(yè)的管理人員忽視了火災(zāi)防控工作，未對相關(guān)場所進(jìn)行有效整改，導(dǎo)致其發(fā)生火災(zāi)的概率大幅度提高。因此需要從多個方面提出整治對策。

一、“三合一”場所的概念

“三合一”場所通常是指居住場所、物品存儲、經(jīng)營銷售等多種用途混合設(shè)置在同一連通空間的場所。根據(jù)場所的功能對其進(jìn)行有效劃分。第一點(diǎn)，放置職工集體宿舍的工業(yè)場地，企業(yè)把職工的集體宿舍設(shè)置在車間或是倉庫中。第二點(diǎn)，從業(yè)人員住宿的作坊式生產(chǎn)加工場所，企業(yè)的管理人員借助自身的住宅或是其他用房開展生產(chǎn)加工，住宅和生產(chǎn)場地混為一體，住宅人員比較多。第三點(diǎn)，從業(yè)人員住宿的經(jīng)營性場地，利用住宅或是其他用房開展生產(chǎn)經(jīng)營等活動，主要分布在臨街的商業(yè)用房或住宅。第四點(diǎn)，區(qū)域性“三合一”場所主要集中在城鄉(xiāng)接合部、“城中村”以及村鎮(zhèn)的市場等，存在集中性的生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿現(xiàn)象。

二、“三合一”場所存在的原因

“三合一”場所通常聚集著勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)屬于個體作坊式的生產(chǎn)形式，由于缺少足夠的資金，對于消防安全的資金投入量比較少，或者對于消防安全工作缺少重視，導(dǎo)致安全隱患十分突出。部分基層政府為了吸引外地的投資，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以在消防安全方面給予寬容。部分基層地區(qū)缺少相關(guān)的社會監(jiān)督機(jī)制，致使消防安全的管理工作難以有效落實(shí)，各部門之間的監(jiān)管職責(zé)劃分不清，一旦發(fā)生安全事故相互推卸責(zé)任。同時建筑產(chǎn)業(yè)、土地規(guī)劃、供電等各部門之間缺少協(xié)調(diào)配合，未構(gòu)成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。未把相關(guān)的消防安全狀況作為企業(yè)審批的必要條件，部分建筑工程經(jīng)過消防部門的驗(yàn)收后，隨意更改應(yīng)用性質(zhì)，申報時將其作為公用設(shè)施，驗(yàn)收合格后再改變整體的建筑布局，將其轉(zhuǎn)換為居民住宅、廠房等經(jīng)營性場所，從而形成“三合一”場所。部分建筑場所在原有性質(zhì)發(fā)生改變后，向外進(jìn)行租賃或出售，租戶或新業(yè)主對其進(jìn)行二次更改，加劇“三合一”場所的復(fù)雜程度，容易引發(fā)火災(zāi)事故。

三、“三合一”場所火災(zāi)的特性

（一）易形成大面積燃燒

因?yàn)榇蟛糠帧叭弦弧眻鏊慕ㄖY(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，耐火性相對較低，且可燃物質(zhì)比較多，十分容易燃燒，燃燒速度比較快，火勢相當(dāng)猛烈，溫度快速升高，加劇室內(nèi)的對流反應(yīng)，同時住宿和非住宿之間缺少相關(guān)的防火隔離措施，導(dǎo)致火勢快速發(fā)展，容易形成大面積的火災(zāi)。

（二）疏散困難，易造成人員傷亡

因?yàn)椤叭弦弧眻鏊毡闉槎鄬咏ㄖO(shè)施，且在建筑物的底層設(shè)置生產(chǎn)加工、物品儲存等廠房，在建筑物的上層設(shè)置員工宿舍。部分企業(yè)甚至把職工宿舍設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿之間缺少單獨(dú)設(shè)置的疏散通道和輔助疏散通道，同時部分場所的安全出口被鎖住、疏散通道被嚴(yán)重占用、外窗設(shè)置鐵柵欄等因素，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)以后難以在短時間內(nèi)合理疏散，發(fā)生火災(zāi)后工作人員會因?yàn)轶@恐等造成踩踏事故，甚至跳樓等事件。

（三）煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員

大部分“三合一”場所內(nèi)有豐富的可燃物，由于沒有空氣供給，且燃燒不完全，容易形成巨大的濃煙。然而由于自然排煙熱量損失面積不足等，造成煙霧聚集而且不容易分散，煙霧會對人的眼睛形成嚴(yán)重的影響，而燃燒不完全造成的一氧化碳、氰化物等高毒性化合物，不僅會對人的呼吸系統(tǒng)造成不良影響，而且還會強(qiáng)烈損傷人的中樞神經(jīng)，當(dāng)吸入一定量后，人將會喪失行動力，從而導(dǎo)致人被困在火場中。

（四）水源缺乏，滅火救援難度較大

“三合一”場所大多處于城郊結(jié)合的特殊地理位置，同時場所的內(nèi)部布置也相對隨意，有的布置在住戶家里，有的則布置在辦公室、庫房里，由于周圍并沒有市政消火栓，所以場所內(nèi)部通常也沒有配備必要的消防設(shè)備，而周圍水源又面臨著很多不確定性，從而對初期的火災(zāi)撲救工作造成了較大難度。

四、分析“三合一”場所火災(zāi)隱患

“三合一”場所的生產(chǎn)方式大多屬于個體作坊式，這些場所存在一個共同的特點(diǎn)，規(guī)模小、經(jīng)營成本低、條件簡陋、消防安全條件差、設(shè)施匱乏、存在著嚴(yán)重的消防隱患，往往是火災(zāi)多發(fā)的場所。結(jié)合實(shí)際調(diào)研的情況來看“三合一”場所的安全管理問題也不容樂觀，人員安全意識淡薄，對大量安全隱患熟視無睹、麻痹大意?！叭弦弧眻鏊馂?zāi)隱患的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種：

（一）先天性火災(zāi)隱患

由于許多“三合一”場所都未經(jīng)過統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，同時消防部門沒有設(shè)置相關(guān)的救援設(shè)施，竣工驗(yàn)收比較粗糙，建筑物缺少規(guī)劃，存在防火間距比較小、疏散條件差、缺少基礎(chǔ)性的消防設(shè)施等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)很難有效控制，往往小火釀成大災(zāi)。有的“三合一”場所是由村(居)民住宅改為生產(chǎn)經(jīng)營的，其建筑結(jié)構(gòu)大都以磚木、磚石為主，發(fā)生火災(zāi)易造成坍塌；住宿、倉儲、生產(chǎn)等不同用途的房間之間沒有進(jìn)行分隔，大多數(shù)用于疏散的樓梯、通道、出口都只有一個，且樓梯普遍沒有封閉，也未設(shè)置相應(yīng)的疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故照明，根本不具備疏散條件。有些“三合一”場所出于防盜等原因，窗戶上設(shè)置了防盜網(wǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)難以順利逃出。

（二）致災(zāi)因素多

“三合一”場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要是以印染、紡織、服裝加工和家具生產(chǎn)等單位為主。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于勞動密集型企業(yè)，人群密集，火災(zāi)的形成原因較多，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，火勢蔓延速度很快，難以撲救。而且，其產(chǎn)品中所需的原材料和成品多為化學(xué)纖維、皮革等易燃、可燃材料，故著火風(fēng)險較大，且著火時散發(fā)出如CO、HCN、SO2、NO等高毒性濃煙，人吸入后會出現(xiàn)惡心、呼吸急促、神志不清等，導(dǎo)致人的反應(yīng)少和活動功能的下降，以至中毒而身亡。如果有明火封路，人群很難快速疏散，容易造成群體死亡的安全事故。

（三）裝修材料耐火等級低

“三合一”場所人群密集，火災(zāi)的發(fā)生原因較多，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，火勢蔓延速度很快，難以撲救。而且，其產(chǎn)品中所需的原材料和成品多為化學(xué)纖維、皮革等易燃、可燃材料，故著火風(fēng)險較大，且著火時散發(fā)出如CO、HCN、SO2、NO.等高毒性濃煙，人吸入后會出現(xiàn)惡心、呼吸急促、神志不清等，導(dǎo)致反應(yīng)性和活動功能的下降，以至中毒而身亡。

很多“三合一”場所改建、擴(kuò)建完畢后不經(jīng)過消防部門審核驗(yàn)收即投入使用，導(dǎo)致部分建筑耐火等級低。尤為嚴(yán)重的是，有些“三合一”場所用可燃材料分隔墻壁、吊頂，有的甚至在簡易木閣樓和木夾層內(nèi)住宿，這樣的建筑一旦失火，容易造成人員傷亡和房屋損壞等。

（四）消防安全管理混亂

“三合一”場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，門窗等部位安裝牢固的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、鐵門，如果出現(xiàn)火災(zāi)事故，會嚴(yán)重阻礙逃生和施救。有的電器管線本來設(shè)置就不當(dāng)，再加上由于工業(yè)、家庭的需要，人們沒有規(guī)律、無節(jié)制地臨時亂拉亂接，或隨意架設(shè)，不規(guī)范地使用電熱工具極易發(fā)生過載、斷線、短路、漏電等問題，甚至造成火災(zāi)事故。某些“三合一”場地的使用、生活用氣并不科學(xué)，用于工業(yè)生產(chǎn)的炔類、液氯、液氧等廢氣與家庭用的鍋爐擁擠在一起，門窗等部位安裝牢固的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、鐵門，如果出現(xiàn)火災(zāi)事故，會嚴(yán)重阻礙逃生和施救。

（五）人員消防安全意識差，缺乏自防自救能力

有些“三合一”場所業(yè)主缺乏消防安全責(zé)任意識，單位消防安全制度沒有落實(shí)，防范措施落實(shí)不到位，對消防安全麻木不仁、視而不見或心存僥幸，認(rèn)為自己場所的面積小，建筑物情況都在視野范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制?！叭弦弧眻鏊鶅?nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用的員工普遍缺乏必要的消防安全知識，上崗前未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，自我保護(hù)意識比較差，對火災(zāi)危險性缺少足夠的認(rèn)識，缺少基礎(chǔ)性的消防滅火知識，對于滅火器的應(yīng)用原理并不了解，缺乏逃生技能?；馂?zāi)發(fā)生時容易造成慌亂，在火災(zāi)初起階段難以及時進(jìn)行處置。

五、“三合一”場所火災(zāi)隱患整治的對策和措施

（一）健全網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)源頭管理

政府需要起到指導(dǎo)作用，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)其對現(xiàn)有“三合一”場所的監(jiān)督管理。在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、審批等各個流程確定相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，避免產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患。工商部門在注冊登記和執(zhí)照年檢時，根據(jù)場所的安全條件嚴(yán)格審查登記；國土資源部門在規(guī)劃用地時，合理安排民營場所的生產(chǎn)、生活用地；建設(shè)部門把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入總體規(guī)劃，同步實(shí)施，同步完善；勞動部門認(rèn)真抓好外來勞務(wù)人員的管理和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對場所用工安全的監(jiān)察規(guī)劃；建設(shè)等部門對場所、商住樓和沿街商業(yè)用房進(jìn)行行政審批時，嚴(yán)格按照規(guī)范把好建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、使用關(guān)；消防部門加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，及時研究整治的問題和對策，充分發(fā)揮基層消防救援站力量，在社區(qū)街道開展廣泛的防火宣傳。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

“三合一”場所的數(shù)量比較多，存在巨大的火災(zāi)隱患，短時間內(nèi)的整治難度比較高，所以對“三合一”需要綜合實(shí)際狀況進(jìn)行有效整治，根據(jù)火災(zāi)規(guī)律和特征合理規(guī)劃，疏堵結(jié)合?！笆琛本褪菍ΜF(xiàn)有的“三合一”區(qū)域，加以合理疏散。對較一般的廠房，可通過調(diào)整結(jié)構(gòu)布置、進(jìn)行消防隔離、增加疏散渠道、增加消防設(shè)施數(shù)量等技術(shù)性措施，使之基本滿足消防安全要求。對一般工廠的結(jié)構(gòu)、容量、建筑構(gòu)成的危險性分別提供適當(dāng)?shù)倪^渡期進(jìn)行整改，并督促其在過渡期內(nèi)逐一消除“三合一”的問題。在過渡期內(nèi)經(jīng)整治消除隱患并滿足一定條件的項(xiàng)目，企業(yè)才能準(zhǔn)許辦證，并繼續(xù)經(jīng)營。對于比企業(yè)規(guī)模大、有一定經(jīng)營要求的建筑公司，還應(yīng)引導(dǎo)他們改變廠區(qū)布置，并建立職工集中住宅?！岸隆本褪窃诮ㄖ牧㈨?xiàng)、設(shè)計(jì)、施工發(fā)證、驗(yàn)收等方面層層嚴(yán)格把關(guān)，防止新的”三合一”場所出現(xiàn)。

（三）廣泛宣傳，提高自救能力

政府部門需要積極開展消防知識以及相關(guān)法律的宣傳活動，促使人民群眾對“三合一”場所帶來的危害性進(jìn)行正確認(rèn)識，提高民眾的消防安全意識，促使居民具備自我保護(hù)意識，增強(qiáng)民眾在火災(zāi)事故中的逃生技能，積極開展消防宣傳活動，充分借助電腦、網(wǎng)絡(luò)媒體等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備增大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道，創(chuàng)造優(yōu)良的輿論氛圍。通過和當(dāng)?shù)氐膹V播電臺進(jìn)行交流溝通，積極宣傳“三合一”場所存在的安全隱患，通過對“三合一”場所的典型火災(zāi)案例進(jìn)行有效分析，對“三合一”場所的火災(zāi)危害性和整改工作進(jìn)行有效宣傳，對“三合一”場所和拒不整改的“釘子戶”進(jìn)行曝光。

（四）對“三合一”場所進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)改造

“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)時，疏散通道中會聚集大量的煙氣和有毒氣體，繼而對人們的安全疏散造成了嚴(yán)重威脅?；饎葸^大時，人們很難從疏散通道中順利脫離出來，因此可以在建筑物的墻體外側(cè)設(shè)置輔助救生通道，尤其是在職工住宿的樓層。

第一點(diǎn)，在“三合一”場所墻外靠近窗口的位置設(shè)置垂直豎梯，同時在窗口下設(shè)置便于人員流動的疏散平臺，發(fā)生火災(zāi)以后，確保工作人員可以通過疏散梯快速逃離，確保人員疏散不遭受火勢和煙氣的威脅，保證了人員疏散的安全性。如果場所窗口有設(shè)置的鐵柵欄，可以在鐵柵欄上設(shè)置向外開啟的開口和疏散梯相連。

第二點(diǎn)，將生產(chǎn)、生活分區(qū)隔離三合一”場所內(nèi)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)通常沒有進(jìn)行嚴(yán)格隔離，有的“三合一”場所在同一樓層內(nèi)設(shè)有廠房、倉庫宿舍；有的在廠房、倉庫內(nèi)部建設(shè)了閣樓，并設(shè)有職工集中宿舍；有的又是生產(chǎn)廠房，又是員工宿舍和做飯地點(diǎn)。這就加大了火災(zāi)事故的復(fù)雜性，也不利于在火災(zāi)事故發(fā)生時對人、物料進(jìn)行及時撤離。因此應(yīng)該把“三合一”工作場所的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)加以分隔，并增設(shè)獨(dú)立撤離路徑，在分隔處的樓板、墻面上使用耐火建筑材料加。

第三點(diǎn)，需要設(shè)置簡易的自動噴水滅火系統(tǒng)，因?yàn)椤叭弦弧眻鏊钠髽I(yè)規(guī)模較小、缺少足夠的資金，承擔(dān)不了整套自動噴水滅火系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但簡易自動噴水滅火系統(tǒng)具備占地空間小、設(shè)備投入較低、設(shè)施管理簡易、使用與維修簡單等優(yōu)勢，所以在“三合一”場所配置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)還是比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用的。尤其對單獨(dú)設(shè)置安全出口確有難度、暫時共用安全出口的場合，需要設(shè)有簡易自動噴水消防系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管

健全的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“三合一”場所整改一個，減少一處，以免產(chǎn)生反彈行為。對已按規(guī)定整頓完畢的“三合一”場所要切實(shí)加強(qiáng)后期監(jiān)管，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會要納入日常監(jiān)管范圍，結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作，督促網(wǎng)格員定期開展“回頭看”工作。對經(jīng)整改后又反彈的產(chǎn)品或市場要依法依規(guī)從嚴(yán)查辦。

（六）把握關(guān)鍵，加快改造

著力推動城中村、城郊接合部等的改革與開發(fā)步伐，徹底消除城中村、城郊接合部之間出現(xiàn)的“三合一”場所。對暫未納入整改范圍的地區(qū)，由所在地人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全管理提升行動，全面清除違法設(shè)施，做好消防栓、滅火器等重要消防設(shè)施的建立與維修保養(yǎng)，并推動設(shè)置簡易噴淋試驗(yàn)、獨(dú)立煙感、汽車集中停放充電設(shè)備等，以切實(shí)提升重大火災(zāi)事故的初期防范與撲救水平。

六、結(jié)束語

綜上所述，“三合一”場所存在嚴(yán)重的安全隱患，很容易發(fā)生火災(zāi)。因此需要采取相應(yīng)的防控措施，降低火災(zāi)發(fā)生的概率。