□楊永

（菏澤學(xué)院 政法學(xué)院，山東 274015）

2021年3月1日，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》（以下簡稱《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》）正式生效。目前，歐盟已經(jīng)注冊的地理標(biāo)志有3300多個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場價(jià)值約為750億歐元。［1］我國已經(jīng)注冊的地理標(biāo)志有10000多個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)值已經(jīng)突破了1萬億元。［2］《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》是中國和歐盟有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)談判的最終成果，對于加強(qiáng)雙方地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的合作具有里程碑意義。［3］雖然《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》是按照對等原則進(jìn)行保護(hù)的，但相關(guān)利益方的實(shí)際獲利程度卻存在差異。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度完善、市場成熟，對相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了積極的影響。地理標(biāo)志產(chǎn)品在歐盟市場上被消費(fèi)者視為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這對歐盟在全球范圍內(nèi)推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)的戰(zhàn)略具有重要的促進(jìn)作用。［4］在《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》所保護(hù)的產(chǎn)品名單中，我國的產(chǎn)品主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜等，整體附加值不高。歐盟主要是高附加值的深加工農(nóng)產(chǎn)品和食品，如葡萄酒、奶酪等。［5］由于中歐雙方地理標(biāo)志保護(hù)法律、產(chǎn)品保護(hù)范圍以及保護(hù)方法和市場結(jié)構(gòu)存在較大不同，我國陶瓷類和手工藝類地理標(biāo)志尚無法在歐盟市場上獲得保護(hù)。

一、中歐地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系比較

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》共有七個(gè)附錄，附錄一是中歐雙方有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的主要法律。這些法律和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定基本一致，是《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的基石①《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第二十二條、第二十三條、第二十四條均對地理標(biāo)志保護(hù)作出了詳細(xì)的規(guī)定，其第二十二條第一款把地理標(biāo)志定義為“識別一貨物來源于一成員領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)識，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來源。”。盡管地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)是在發(fā)達(dá)國家首先獲得保護(hù)的，但在發(fā)展中國家也被普遍認(rèn)可。同時(shí)，地理標(biāo)志的形成依賴于自然稟賦和人文傳統(tǒng)，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化價(jià)值。無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域，地理標(biāo)志所包含的價(jià)值都愈加顯現(xiàn)。［6］中國和歐盟都是世界貿(mào)易組織的重要成員，積極倡導(dǎo)地理標(biāo)志保護(hù)。在世界貿(mào)易組織多哈回合有關(guān)地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)談判中，中國支持了歐盟方案。作為受保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志產(chǎn)品突出了質(zhì)量與產(chǎn)地之間的獨(dú)特聯(lián)系，在全球貿(mào)易中具有競爭優(yōu)勢。［7］早在2000年，《中國加入工作組報(bào)告書》中就承諾“中國完全遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中關(guān)于地理標(biāo)志的有關(guān)條款”。2006年和2012年歐盟兩度修改地理標(biāo)志保護(hù)法規(guī)，以適應(yīng)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對地理標(biāo)志保護(hù)的要求。《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》反映了雙方在多邊框架內(nèi)遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的愿望。

（一）中國地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系

從《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》附錄一來看，中國地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，形成了以《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》為主體的保護(hù)體系?！睹穹ǖ洹贰渡虡?biāo)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

法》）從不同角度對地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。《民法典》第一百二十三條把地理標(biāo)志規(guī)定為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，雖然沒有對其定義和規(guī)定具體的保護(hù)程序，但彰顯了地理標(biāo)志在知識產(chǎn)權(quán)體系中的重要地位?！渡虡?biāo)法》第十六條第二款對地理標(biāo)志進(jìn)行了定義①《商標(biāo)法》把地理標(biāo)志定義為“是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！?，相比《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》較為寬泛②《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第二十二條第一款規(guī)定：“本協(xié)議所稱的地理標(biāo)志是識別一種原產(chǎn)于一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而該商品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于它的地理來源?！?。實(shí)踐中，受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品擁有專用標(biāo)志，能夠向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)地、質(zhì)量等信息，這種專用標(biāo)志屬于產(chǎn)品標(biāo)識，《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)定適用于地理標(biāo)志。2021年之前，我國有三個(gè)地理標(biāo)志專用標(biāo)志，分別是原商標(biāo)局頒布的地理標(biāo)志商標(biāo)專用標(biāo)志、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫管理局頒布的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、原農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志。目前，地理標(biāo)志商標(biāo)專用標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志不再使用，由國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的地理標(biāo)志專用標(biāo)志所取代。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售需要符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，受《標(biāo)準(zhǔn)化法》的約束?！掇r(nóng)業(yè)法》僅在第二十三條第二款中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，而相關(guān)保護(hù)程序和措施則由《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》作出規(guī)定。地理標(biāo)志主要是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品需要符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求。從整體來看，只有《商標(biāo)法》對地理標(biāo)志保護(hù)作出了實(shí)質(zhì)性規(guī)定，而國務(wù)院頒布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》是對《商標(biāo)法》實(shí)施的具體化，其第四條明確了地理標(biāo)志商標(biāo)的類型為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)并對其使用作出了規(guī)定。實(shí)踐中，部門規(guī)章在地理標(biāo)志保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的部門規(guī)章主要有《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》《國外農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記審查規(guī)定》。其中，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》是獨(dú)立、平行運(yùn)行的專門法。從定義來看，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》保護(hù)的范圍大于《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》③《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二條規(guī)定：“地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。”《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志?！??！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》與《商標(biāo)法》配套使用?！秶獾乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《國外農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記審查規(guī)定》同樣是平行運(yùn)行的部門規(guī)章，前者與《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》配套使用，后者與《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》配套使用。

（二）歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系

歐盟地理標(biāo)志保護(hù)起步較早，法律法規(guī)較為完善。［8］《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量體系的（EU）第1151／2012號法規(guī)》是歐盟有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的主要法規(guī)，繼承了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的2081／92號條例》和《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會(huì)第510／06號條例》有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的目標(biāo)、定義和產(chǎn)品范圍，在注冊程序上作了一定的修訂，加強(qiáng)了歐盟有關(guān)第三國的地理標(biāo)志保護(hù)?！冻闪⑥r(nóng)產(chǎn)品市場共同組織并廢除（EEC）第922／72號、（EEC）第234／79號以及（EC）第1037／2001號和（EC）第1234／2007號法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的（EU）第1308／2013號法規(guī)》通過制定共同農(nóng)業(yè)政策，保障歐盟內(nèi)部市場運(yùn)作和公平競爭。其中，地理標(biāo)志保護(hù)的優(yōu)質(zhì)葡萄酒向消費(fèi)者傳達(dá)了關(guān)于葡萄酒的特殊性和質(zhì)量信息，對地理標(biāo)志葡萄酒的注冊程序作出了規(guī)定。歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)簽對消費(fèi)者的購買意愿和品牌態(tài)度具有較大的影響。［9］歐盟非常重視這方面的立法，如《有關(guān)加味葡萄酒產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義、描述、展示、標(biāo)簽及保護(hù)并廢除（EEC）第1601／91號法規(guī)的（EU）第251／2014號法規(guī)》的目標(biāo)是建立有關(guān)加味葡萄酒產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義、描述、展示、標(biāo)簽規(guī)則以及加味葡萄酒產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則?！队嘘P(guān)烈酒的定義、描述、展示、標(biāo)簽，其他食品展示和標(biāo)簽中對烈酒名稱的使用，烈酒的地理標(biāo)志保護(hù)，酒類飲料中乙醇和農(nóng)產(chǎn)品餾出物的使用，并廢除（EC）第110／2008號法規(guī)的（EU）第2019／787號法規(guī)》認(rèn)為把烈酒作為地理標(biāo)志保護(hù)是成功的。隨著技術(shù)創(chuàng)新、市場發(fā)展以及消費(fèi)者期望的不斷變化，關(guān)于烈性酒的定義、描述以及介紹和標(biāo)簽的規(guī)則需要適時(shí)更新，應(yīng)對烈性酒地理標(biāo)志保護(hù)采取特別規(guī)則。地理標(biāo)志突出了具有特定質(zhì)量的食品的地理來源，不是靜態(tài)保護(hù)的食品生產(chǎn)系統(tǒng)。［10］同時(shí)，國際競爭與環(huán)境變化客觀上也推動(dòng)了地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范的修訂較為頻繁。

（三）中歐地理標(biāo)志保護(hù)法律體系的差異

我國地理標(biāo)志保護(hù)法律體系由法律、法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)法律體系由法規(guī)構(gòu)成。從立法主體來看，我國地理標(biāo)志保護(hù)立法主體是全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院及其部委，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)立法主體是歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)。我國地理標(biāo)志細(xì)分為地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。歐盟地理標(biāo)志細(xì)分為農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志、葡萄酒產(chǎn)品地理標(biāo)志、烈酒產(chǎn)品地理標(biāo)志。從地理標(biāo)志的專用標(biāo)志來看，我國主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志和知識產(chǎn)權(quán)局管理的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，前者適用于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，后者適用于地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。歐盟地理標(biāo)志專用標(biāo)志包括“受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱”和“受保護(hù)的地理標(biāo)志”。歐盟對地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱進(jìn)行了區(qū)分，是兩個(gè)關(guān)系緊密且相互獨(dú)立的概念。我國地理標(biāo)志包含了歐盟的“受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱”和“受保護(hù)的地理標(biāo)志”。歐盟的原產(chǎn)地名稱在我國只能申請地理標(biāo)志保護(hù)，而我國的地理標(biāo)志可以根據(jù)具體情況在歐盟獲得地理標(biāo)志保護(hù)或者原產(chǎn)地名稱保護(hù)。

二、中歐地理標(biāo)志保護(hù)的模式比較

地理標(biāo)志保護(hù)能夠把傳統(tǒng)的種植方式與地方風(fēng)土完美結(jié)合，有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來越受到重視。［11］從世界范圍來看，地理標(biāo)志保護(hù)主要有商標(biāo)法保護(hù)模式和專門法保護(hù)模式，前者以美國為代表，后者以歐盟為代表。

（一）歐盟的專門法保護(hù)模式及其特征

歐盟地理標(biāo)志專門法保護(hù)制度起源法國，無論是制度建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)都居世界前列。長久以來，歐盟致力于通過簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的策略在國際貿(mào)易法領(lǐng)域?qū)⑵鋬?nèi)部地理標(biāo)志保護(hù)國際化。［12］1999年，歐盟和南非圍繞葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志保護(hù)問題進(jìn)行了談判，達(dá)成了《貿(mào)易、發(fā)展及合作協(xié)定》（TDCA）。［13］2010年，歐盟和澳大利亞簽訂葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)議，禁止澳大利亞使用歐盟的地理標(biāo)志，如香檳、波特、雪莉等。2017年，歐盟與加拿大簽署《綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》，其中“知識產(chǎn)權(quán)”一章中設(shè)專節(jié)就地理標(biāo)志保護(hù)及其例外作出規(guī)定，保護(hù)水平超越了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。［14］

從地理標(biāo)志保護(hù)法律的形成來看，可以分為生產(chǎn)者主導(dǎo)型和國家驅(qū)動(dòng)型兩種類型。生產(chǎn)者主導(dǎo)型的地理標(biāo)志保護(hù)法律源于利益相關(guān)方之間的談判，談判時(shí)間漫長、過程復(fù)雜，且隨著生產(chǎn)者和消費(fèi)者對地理標(biāo)志的認(rèn)知變化而不斷完善。國家驅(qū)動(dòng)型的地理標(biāo)志保護(hù)法律是自上而下產(chǎn)生的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對地理標(biāo)志了解較少，使用程度較低。［15］歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)模式屬于生產(chǎn)者主導(dǎo)型，生產(chǎn)者在地理標(biāo)志的立法、生產(chǎn)管理和市場保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)者依靠行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)自身的權(quán)利，形成了責(zé)任共同承擔(dān)、利益共同分享的機(jī)制。

（二）我國商標(biāo)法保護(hù)模式和專門法保護(hù)模式并行的地理標(biāo)志保護(hù)模式

1999年8月17日，我國地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域第一部專門法——《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》誕生，意味著我國專門法保護(hù)模式的建立①《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》于2005年失效。。2001年，修訂后的《商標(biāo)法》中正式加入了地理標(biāo)志保護(hù)條款，意味著商標(biāo)法保護(hù)模式的建立。自2001年以來，商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式都得到了極大的發(fā)展，保護(hù)的產(chǎn)品范圍與數(shù)量大體相當(dāng)?？梢姡覈捎昧松虡?biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式并重的地理標(biāo)志保護(hù)模式，歐盟則以專門法保護(hù)模式為主。同時(shí)，我國的保護(hù)模式具有政府主導(dǎo)的特征，因?yàn)槲覈乩順?biāo)志保護(hù)始于1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，保護(hù)過程中深受法國的影響。

三、中歐地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品比較

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》中涉及的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品分別登記在附錄三、附錄四、附錄五、附錄六和附錄七中，受保護(hù)的日期不同。附錄三與附錄四中所列產(chǎn)品的受保護(hù)之日不得晚于協(xié)定的生效之日，因?yàn)閰f(xié)定已經(jīng)生效，所以這些產(chǎn)品已經(jīng)受到雙方的保護(hù)。附錄五和附錄六所列的地理標(biāo)志將在2021年至2025年根據(jù)協(xié)定進(jìn)行處理。如果同意對這些產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，則將其增加至附錄三、附錄四中。附錄七所列產(chǎn)品只涉及中方，主要涉及陶瓷和手工藝品，這些產(chǎn)品不在歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)范圍之內(nèi)，還不具備在歐盟獲得保護(hù)的法律基礎(chǔ)。目前，歐盟的手工藝品不能在我國申請地理標(biāo)志保護(hù)，因?yàn)樵谖覈暾埖乩順?biāo)志保護(hù)的前置條件是這些產(chǎn)品在本國獲得了保護(hù)。附錄三、附錄四、附錄五、附錄六中的產(chǎn)品在協(xié)定之前都在本國境內(nèi)獲得了地理標(biāo)志保護(hù)。

（一）已受雙方保護(hù)的產(chǎn)品比較

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》附錄三、附錄四分別列出了雙方各100個(gè)地理標(biāo)志（見表一）。從表一可以看出，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品主要集中在茶葉、蔬菜和水果，這三類產(chǎn)品占據(jù)了總量的62%。歐盟的產(chǎn)品主要集中在葡萄酒、烈酒和奶酪，這三類產(chǎn)品占據(jù)了總量的83%?？傮w來看，雙方各有特色。其中，歐盟產(chǎn)品的集中度較高，僅葡萄酒地理標(biāo)志就多達(dá)54個(gè)，體現(xiàn)了歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的核心利益是保護(hù)葡萄酒產(chǎn)業(yè)。

表一 附錄三、附錄四的產(chǎn)品類別及數(shù)量一覽表

（二）尚待雙方保護(hù)的產(chǎn)品比較

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》附錄五、附錄六分別列出了雙方各175個(gè)地理標(biāo)志（見表二），這些地理標(biāo)志需在處理后才能獲得雙方保護(hù)。從表二可以看出，中國位居前三位的產(chǎn)品類別和數(shù)量變化不大，還是水果、茶和蔬菜，占比48.6%。歐盟則是橄欖油取代了烈酒位列第二，烈酒位列第四，位居前三位的產(chǎn)品分別是葡萄酒、橄欖油和奶酪，占比57.7%。葡萄酒地理標(biāo)志多達(dá)61個(gè)，仍是地理標(biāo)志保護(hù)的核心產(chǎn)業(yè)。

表二 附錄五、附錄六的產(chǎn)品類別及數(shù)量一覽表

（三）中歐地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品評析

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》中雙方各有275個(gè)產(chǎn)品。從產(chǎn)品集中度來看，歐盟產(chǎn)品的集中度更高；從核心產(chǎn)品來看，歐盟的核心產(chǎn)品更為清晰；從產(chǎn)品的加工程度來看，歐盟產(chǎn)品的加工程度更高。歐盟275個(gè)產(chǎn)品中占據(jù)數(shù)量前三的分別是葡萄酒、奶酪和烈酒，依次為115個(gè)、33個(gè)和29個(gè)，占比64.4%。葡萄酒、奶酪和烈酒都是高附加值產(chǎn)品，在產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)保管、產(chǎn)品保質(zhì)等方面具有優(yōu)勢。中國275個(gè)產(chǎn)品中占據(jù)數(shù)量前三的分別是茶葉、水果和蔬菜，依次為59個(gè)、47個(gè)和41個(gè)，占比53.5%。水果和蔬菜都是附加值不高的初級農(nóng)產(chǎn)品。水果和蔬菜在產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)保管、產(chǎn)品保質(zhì)等方面容易損耗。

⒈產(chǎn)品集中度的差異。我國地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品范圍比較寬泛，歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品范圍比較狹窄，只包含農(nóng)產(chǎn)品、食品、葡萄酒和烈酒。首批保護(hù)名單上的中方100個(gè)地理標(biāo)志包含了茶、咖啡、水果、蔬菜、大蒜、蔥、姜、醋、豆醬、綠豆、大米、花生、蘑菇、蓮子、葡萄干、枸杞、花、月餅、米酒、紅酒、烈酒、肉、魚、龍蝦、貽貝等，呈現(xiàn)出產(chǎn)品種類多、數(shù)量分散的特征。歐盟首批保護(hù)名單上的100個(gè)地理標(biāo)志只包含烈酒、啤酒、啤酒花、葡萄酒、奶酪、橄欖油、食用橄欖、咀嚼樹膠、李子干、香醋、火腿、南瓜籽油、水果、三文魚。葡萄酒、烈酒、奶酪占據(jù)了83個(gè)，且葡萄酒地理標(biāo)志的數(shù)量較多，高達(dá)53個(gè)。

⒉核心產(chǎn)品的差異。從整體來看，我國地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)間短，核心產(chǎn)品還處于形成過程中；歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)間長，形成了核心產(chǎn)品葡萄酒。從世界范圍來看，葡萄酒是地理標(biāo)志保護(hù)的核心產(chǎn)品。歐洲最早的地理標(biāo)志是葡萄酒，地理名稱成為葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)的代名詞，如15世紀(jì)產(chǎn)于法國的勃艮第葡萄酒，18世紀(jì)產(chǎn)于葡萄牙的波特葡萄酒和意大利的基安蒂葡萄酒，20世紀(jì)初產(chǎn)于法國的香檳酒。［16］《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》給予葡萄酒地理標(biāo)志特別保護(hù)，歐盟也為葡萄酒地理標(biāo)志特別立法。在歐盟范圍內(nèi)，地理標(biāo)志成為葡萄酒保護(hù)的主要制度，無論是生產(chǎn)商還是消費(fèi)者均高度重視葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)。從地理標(biāo)志保護(hù)的歷史來看，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度形成較晚。1999年8月，《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》正式公布，成為地理標(biāo)志保護(hù)的第一個(gè)部門規(guī)章。2000年1月，紹興酒成為我國第一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)，我國地理標(biāo)志主要保護(hù)的是初級農(nóng)產(chǎn)品，由《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》認(rèn)定、保護(hù)。從中歐雙方的產(chǎn)品名單來看，茶葉是中方的核心產(chǎn)品，葡萄酒是歐盟的核心產(chǎn)品。中方的核心產(chǎn)品數(shù)量沒有絕對優(yōu)勢，其他產(chǎn)品與其差距較小；歐盟葡萄酒數(shù)量構(gòu)成了壓倒性優(yōu)勢，與其他產(chǎn)品之間存在較大差距。

四、我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善路徑

（一）統(tǒng)一地理標(biāo)志法

筆者建議，我國應(yīng)以《民法典》對地理標(biāo)志的保護(hù)為契機(jī)，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)體系改革。《民法典》把地理標(biāo)志規(guī)定為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，應(yīng)仿照其他知識產(chǎn)權(quán)客體的保護(hù)方式，如商標(biāo)通過《商標(biāo)法》進(jìn)行保護(hù)，作品通過《著作權(quán)法》進(jìn)行保護(hù)，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)通過《專利法》進(jìn)行保護(hù)。因此，地理標(biāo)志可以通過制定《中華人民共和國地理標(biāo)志法》（以下簡稱《地理標(biāo)志法》）進(jìn)行保護(hù)。［17］目前，我國保護(hù)地理標(biāo)志的具體法律法規(guī)是《商標(biāo)法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這三部法律法規(guī)平行運(yùn)行。但隨著地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展，三部法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性，引發(fā)了許多問題。無論是地理標(biāo)志商標(biāo)還是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品，三者本質(zhì)上都是地理標(biāo)志，只是稱呼不同。三者之間有著緊密關(guān)系，但各法律法規(guī)之間無法體現(xiàn)這種關(guān)系。故需要盡快實(shí)現(xiàn)體系化立法，破除三套地理標(biāo)志保護(hù)體系的沖突。［18］通過制定《地理標(biāo)志法》對三者進(jìn)行統(tǒng)攝，確立其發(fā)展的共同基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一地理標(biāo)志的定義

地理標(biāo)志是一種知識產(chǎn)權(quán)，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將其定義為“識別一種原產(chǎn)于一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標(biāo)志，而這種商品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性基本上可歸因于它的地理來源?！边@個(gè)定義含有四層意思：地理標(biāo)志是一種標(biāo)志；這種標(biāo)志標(biāo)明產(chǎn)品產(chǎn)地；產(chǎn)地決定商品品質(zhì)；地理標(biāo)志是一種受保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)。［19］目前，我國地理標(biāo)志的定義主要是地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品。這三個(gè)定義在表述中存在較大的不同，但在本質(zhì)上是一致的。從地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐層面來看，三個(gè)定義之間沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)分，只是保護(hù)范圍不同。如龍井茶、普洱茶等產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品雙重保護(hù)；安溪鐵觀音等產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三重保護(hù)。從科學(xué)立法角度出發(fā)，應(yīng)取消農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品的定義，只保留地理標(biāo)志的定義。理由如下：

⒈農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是地理標(biāo)志的大類。地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一般與特殊的關(guān)系，二者的差異只是表現(xiàn)為產(chǎn)品范圍的不同。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可以理解為地理標(biāo)志的一類。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品＋地理標(biāo)志，其中農(nóng)產(chǎn)品只是表示地理標(biāo)志的類別。

⒉地理標(biāo)志產(chǎn)品是對地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品的統(tǒng)稱。地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品可以統(tǒng)稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品。作為《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中界定的一個(gè)概念，地理標(biāo)志產(chǎn)品是有特別含義的。地理標(biāo)志產(chǎn)品是以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。一般而言，地理名稱作為通用名稱是不能成為產(chǎn)品名稱的，而地理標(biāo)志的命名是一個(gè)例外，可以用地理名稱進(jìn)行命名。根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，地理標(biāo)志產(chǎn)品的命名必須使用地理名稱。地理標(biāo)志的一個(gè)重要功能是指示產(chǎn)品來源，指示來源最常用的方式是用文字進(jìn)行標(biāo)注，如在枸杞的外包裝上標(biāo)注“中寧”二字，消費(fèi)者容易明白枸杞的產(chǎn)地是“中寧”，“中寧”就是地理標(biāo)志。如果在枸杞的外包裝上標(biāo)注“中寧枸杞”四個(gè)字則構(gòu)成了地理標(biāo)志產(chǎn)品，消費(fèi)者仍然是把“中寧”理解為枸杞的產(chǎn)地。

⒊地理標(biāo)志的定義出自上位法。在我國，地理標(biāo)志的定義出自《商標(biāo)法》。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義出自《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。地理標(biāo)志產(chǎn)品的定義出自《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》?！渡虡?biāo)法》是全國人大常委會(huì)制定的法律，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》則是國務(wù)院的部門規(guī)章。

（三）禁止重復(fù)保護(hù)

我國立法沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)體系。［20］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。由于地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)范不同，雖然是兩個(gè)部門，但本質(zhì)上卻存在著三重保護(hù)模式，導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)存在一定程度的混亂問題。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)重復(fù)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，應(yīng)從立法上禁止重復(fù)保護(hù)，切斷重復(fù)保護(hù)的根源。我國立法上不禁止重復(fù)保護(hù)，申請者有選擇的自由。立法上禁止重復(fù)保護(hù)后，申請者會(huì)根據(jù)自身利益作出選擇。同時(shí)，從程序上切斷重復(fù)保護(hù)的路徑。如果立法上禁止重復(fù)保護(hù)，必然要通過一定的程序機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，需要建立已經(jīng)獲得保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)據(jù)庫，而管理機(jī)關(guān)在審查地理標(biāo)志申請時(shí)需要檢索這個(gè)數(shù)據(jù)庫。如果數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存在相同或者類似的地理標(biāo)志，需要進(jìn)一步判斷是否屬于重復(fù)保護(hù)。如果是重復(fù)保護(hù)，則不予批準(zhǔn)。

（四）突出對核心產(chǎn)品的保護(hù)

首先，對地理標(biāo)志進(jìn)行正確的市場定位。如歐盟對農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志的定位是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工行為，支持生產(chǎn)高質(zhì)量作物的農(nóng)業(yè)體系。其次，合理確定核心產(chǎn)品。如歐盟以附件的形式列明了產(chǎn)品保護(hù)范圍。根據(jù)我國地理標(biāo)志的發(fā)展和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，應(yīng)把酒、茶、中草藥確定為保護(hù)的核心產(chǎn)品。再次，完善地理標(biāo)志的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。我國應(yīng)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理制度、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、保障地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聲譽(yù)。［21］