□ 龔翔榮

（暨南大學 人文學院，廣東 珠海 519070）

一、問題的提出

標準化建設在企業(yè)管理中已形成了成熟且多類別的體系。隨著公眾對政府管理及社會治理能力要求的不斷提升，標準化建設逐步延伸到政府管理服務領域。［1］同時，社會治理作為國家治理的重要組成部分，其標準化建設也成為提升社會治理能力的有效制度供給，［2］并為社區(qū)治理進一步精細化提供了新模式。［3］

2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，自此標準化建設在各個領域全面鋪開；2017年6月，中共中央 國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。在“四化”目標指導下，各地開展了有特色的社區(qū)治理標準化模式探索，如“楓橋經(jīng)驗”、［4］“余村現(xiàn)象”、［5］“福田經(jīng)驗”［6］和“海滄路徑”［7］等。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不一和社會資本參差不齊，各地的社區(qū)治理經(jīng)驗難以被復制和模仿，使得標準化大多停留在簡單的靜態(tài)規(guī)范化層面。就社區(qū)治理標準化內(nèi)容而言，更多只是涉及到社區(qū)局部的標準化，如社區(qū)應急管理、［8］社區(qū)疫情防控、［9］社區(qū)治安和物業(yè)［10］以及社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)體育、社區(qū)文化、社區(qū)教育等，［11］缺乏整體性的社區(qū)治理標準化。為此，有必要厘清社區(qū)治理標準化建設的價值意蘊，結(jié)合現(xiàn)實情況分析社區(qū)治理存在的共性與個性問題，從宏觀角度構建社區(qū)治理標準化體系框架并尋找社區(qū)治理標準化建設的實現(xiàn)路徑。

二、社區(qū)治理標準化建設的價值意蘊

社區(qū)是社會治理的基本單元，每個社區(qū)所面臨的情況往往存在巨大差異。隨著單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型，社區(qū)具有了治理單元和社會單元的二重性，且呈現(xiàn)出治理單元屬性日益強化而社會單元屬性日益弱化的趨勢，使得社區(qū)治理標準化建設成為應有之義。［12］因此，社區(qū)治理標準化建設在治理內(nèi)核、治理目標、治理手段、治理技術上已存在廣泛的價值基礎，能夠形成社區(qū)治理變革的原動力，進而推動社區(qū)治理標準化建設。

（一）從治理內(nèi)核看，標準化建設是社區(qū)治理的“精神革命”

美國古典管理學家泰羅認為，科學管理的本質(zhì)是一場徹底的勞資雙方之間的“精神革命”，其不僅僅是通過標準化工作提高勞動效率。［13］也就是說，所有的技術革新和管理變革從來都不是簡單的新技術和制度的采納，而是伴隨著深刻的“精神革命”，需要改革的各方獲得心理認同，才能使改革真正獲得成功。因此，當前的標準化建設在本質(zhì)上是為社區(qū)治理帶來一場“精神革命”，即社區(qū)治理中各主體對自己的角色、功能的全新認知和認同。標準化建設不僅包含“便于管理”的工具思維，還包含“利于治理”的合作伙伴思維，其并沒有偏離價值中立，不只是強化國家權力嵌入的工具。［14］在社區(qū)治理結(jié)構中，多元主體是合作伙伴關系，擁有平等的地位，居民既能夠有效自治，主體間又能夠和諧共治。對于政府來說，除了保持“元治理”角色外，還應該通過權力下沉、多元主體參與和柔性治理等方式從具體的社區(qū)事務中適當退出。標準化建設將引起社區(qū)治理主體之間關系的重構，引導多元主體圍繞共同治理目標形成良好的共治局面。

（二）從治理目標看，標準化建設是達成“社區(qū)善治”的有效路徑

在社區(qū)治理實踐中，無論是治理結(jié)構、治理內(nèi)容、治理制度的標準化，還是治理手段、治理目標的標準化，都有助于解決社區(qū)治理中存在的問題，提高治理效能。一方面，標準化原理和技術在社區(qū)治理中的應用有助于形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、簡化的治理關系以及靈活、高效的運轉(zhuǎn)機制，通過削減無效或低效的程序收到最優(yōu)的治理效果，進而推動社區(qū)治理。另一方面，社區(qū)治理標準化建設作為一種動態(tài)的治理過程，可以根據(jù)社區(qū)存在的問題和居民需求進行靈活調(diào)整，有助于提升社區(qū)治理績效，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務，從而提高居民的生活質(zhì)量和主觀滿意度，讓居民增強歸屬感和幸福感，實現(xiàn)社區(qū)“善治”的治理目標。［15］所以，標準化建設有利于構建良好的社區(qū)治理格局，提高社區(qū)治理能力和水平，實現(xiàn)社區(qū)居民利益的最大化。

（三）從治理手段看，標準化建設是國家權力在社區(qū)中的“技術治理”

自工業(yè)時代以來，現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展賦予了理性化、技術化治國的可能，形成了以“科學管理＋專家治國”為原則的技術治理趨勢。［16］如果說西方學者對于技術治理更多關注其帶來的人的異化，那么中國學者則更關注技術治理中出現(xiàn)的意外結(jié)果及其修正策略。［17］進入21世紀以來，按照渠敬東等學者的描述，我國已經(jīng)從總體性支配權力向技術化的治理權力過渡。［18］標準化建設無疑也可以看作一種“技術治理”，其試圖構建完整的制度體系，為國家權力在社區(qū)治理中提供強大的合法性基礎。國家通過標準的制定、嵌入和監(jiān)督反饋，實現(xiàn)對治理過程的無縫隙控制，讓治理意圖清晰化并有效嵌入到治理體系中，最終實現(xiàn)良好的國家治理體系運轉(zhuǎn)。［19］標準化利用統(tǒng)一的規(guī)范和制度為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范和標準，為國家治理的合法性提供了依據(jù)，發(fā)揮著引導、規(guī)范作用。

從國家治理層面看，社區(qū)治理是國家治理的基石。社區(qū)治理標準化建設通過在社區(qū)層面構建統(tǒng)一規(guī)則，確立清晰的權力結(jié)構并對社區(qū)內(nèi)外部的組織結(jié)構和權責關系進行規(guī)范，能夠為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的方法和路徑。

（四）從治理技術看，標準化建設是新技術在社區(qū)中的“技術賦能”

大量新技術手段廣泛應用到國家治理中，也賦予了國家以新的內(nèi)涵、功能和連接方式，可以極大地提升國家治理效率，這一過程也被稱為“技術賦能”。［20］正是在這種新趨勢的驅(qū)動下，各地政府不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”的治理和服務模式，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，由此形成的智慧型社區(qū)建設已成為提高社區(qū)治理效率，推進社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的必由之路。［21］而推進智慧社區(qū)建設離不開標準化，其也是保障社區(qū)居民享受公平、便捷、高效的社區(qū)產(chǎn)品和服務，提升居民獲得感、幸福感的長效機制。［22］當前，智慧社區(qū)建設還存在基礎設施相對滯后、信息數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享性弱、缺乏成熟運營模式等問題，［23］需要社區(qū)治理標準化建設予以解決。通過標準化建設，不僅可以將社區(qū)信息數(shù)據(jù)化、規(guī)范化，為社區(qū)有效治理提供廣泛的信息基礎，還可以賦予社區(qū)治理新功能，形成良好的治理模式。

三、社區(qū)治理標準化建設的體系框架

社區(qū)治理標準化需要科學體系的指引，體系是標準化建設的基礎和重點，即社區(qū)治理標準化建設需要構建一個系統(tǒng)、完整的體系框架，既要有明確的層次體系作為支撐，也要有具體的內(nèi)容框架作為指導。

（一）社區(qū)治理標準化建設的層次體系

社區(qū)治理標準化建設并不是簡單的制度設計，而是涉及多個層次維度的體系，具體來說包括要素標準化、作業(yè)標準化、組織標準化和場域標準化四個層次（見圖1）。

圖1 社區(qū)治理標準化建設的層次體系

⒈要素標準化。所謂要素標準化，即在分解思維下，將社區(qū)的硬件與軟件環(huán)境、有形和無形的社區(qū)產(chǎn)品和服務等分解成基本要素單元并進行標準化設計，最終通過優(yōu)化組合方式提升社區(qū)局部產(chǎn)品和服務的效率。從標準化發(fā)展史看，最早的標準化起源于工業(yè)時代初期，“標準化之父”——美國企業(yè)家惠特尼成功地將槍械分解為多個標準化零部件要素來提升制造槍械效率。［24］但社區(qū)要素的標準化更為復雜，需要從宏觀和微觀兩個角度進行分析。首先，從宏觀方面看，最基礎的是以“社區(qū)善治”為目標確定社區(qū)所具備的基本要素，進而將這些要素標準化。按照聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會的定義，善治包括八大要素：共同參與、厲行法治、決策透明、及時回應、達成共識、平等和包容、實效和效率以及問責。［25］這些也可以成為社區(qū)要素的基礎。其次，從微觀方面看，需要明確有形和無形的社區(qū)產(chǎn)品和服務的基本要素組成并加以標準化。盡管社區(qū)產(chǎn)品和服務內(nèi)容紛繁復雜，但在實際操作中可以針對每一項社區(qū)公共產(chǎn)品詳細分解具體要素并逐一形成清晰化標準，如在社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給中，養(yǎng)老服務的具體要素可以根據(jù)專業(yè)化知識予以分解來實現(xiàn)標準化。

⒉作業(yè)標準化。所謂作業(yè)標準化，即以提供社區(qū)產(chǎn)品和服務的各類復雜任務為基礎，將任務進行流程分解優(yōu)化，以形成標準化作業(yè)工序，最終提升社區(qū)產(chǎn)品和服務的供給效率。在科學管理時代，泰羅等人將標準化建立在作業(yè)程序基礎上，通過標準化的作業(yè)流程來提升整體工作效率，如福特的標準化流水線將整個作業(yè)分解成一道道工序。［26］作業(yè)標準化與要素標準化既有關聯(lián)又相互區(qū)別：作業(yè)標準化以要素標準化為基礎，而要素標準化需要作業(yè)標準化予以實現(xiàn)。也就是說，要素標準化提供基本標準形態(tài)并依賴作業(yè)標準化確定先后流程供給。目前，社區(qū)基本公共服務標準化大多在這一層面實現(xiàn)，通過對各類社區(qū)服務的作業(yè)流程開展標準化設計，從而實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務的標準化供給。

⒊組織標準化。所謂組織標準化，即社區(qū)治理中不同類型組織和機構依據(jù)各自的組織理念、價值、目標和任務等在制度、機制、流程、方法和結(jié)果等方面構建標準化體系，以提升組織整體行動效率。隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，企業(yè)管理領域以組織為基礎的標準化開始盛行，并以全面質(zhì)量管理為核心構建了整體性的組織標準化，催生了國際標準化協(xié)會和ISO標準體系。［27］在社區(qū)治理領域，黨組織、社區(qū)自組織和社會組織等應當圍繞自身的價值、理念、目標和任務形成標準化體系，如黨組織可以“圍繞黨的組織體系、領導班子、教育管理、組織生活、工作載體、基本保障”六個方面構建組織標準化體系。［28］

⒋場域標準化。所謂場域標準化，即在社區(qū)場域中針對社區(qū)產(chǎn)品和服務供給的各類社區(qū)組織、機構之間形成的關系網(wǎng)絡、文化認知以及集體行動等方面進行的跨組織的空間標準化，最終實現(xiàn)社區(qū)場域和諧。場域概念最初被法國社會學家布厄迪等人描述成一種權力關系建構起來的“空間”，里面存在著不同行動者及其動態(tài)關系等。［29］而在美國學者迪馬吉奧和鮑威爾的組織場域概念中，“場域被視為包括關鍵的供應商、原料與產(chǎn)品購買商、規(guī)制機構以及其他提供類似服務與產(chǎn)品的組織聚合在一起所構成的一種被認可的制度生活領域”。［30］社區(qū)同樣是一個場域，圍繞社區(qū)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)以及供給，需要各類不同主體的參與，形成了復雜關系網(wǎng)絡并產(chǎn)生了相應的文化認知，也有相應的集體行動。社區(qū)是一個既強調(diào)管理秩序又追求共同體的場域，因此，社區(qū)場域中面臨著如何將組織間的關系網(wǎng)絡標準化以形成相應的社區(qū)文化認知，規(guī)范集體行動，從而實現(xiàn)場域和諧等問題。正如美國公共行政學家弗里德里克森所言，治理的核心在于逐步跳出政府內(nèi)部管理問題，而更加關注不同組織的合作關系和制度構建等。［31］黨的十九大報告強調(diào)：“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這正是社區(qū)場域內(nèi)的治理主體及其關系網(wǎng)絡、文化認知和集體行動標準化過程應遵循的原則。

在社區(qū)治理標準化建設過程中，需要同時關注以上四個層次的標準化，因為其不僅層層遞進，也相互關聯(lián)。從宏觀上看，社區(qū)場域標準化應理順不同類型主體間的關系，但這依賴于組織標準化，進而對工作任務進行作業(yè)標準化，在微觀上促進各要素的標準化，反之亦然。

（二）社區(qū)治理標準化建設的內(nèi)容框架

習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中提出：“以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！保?2］新發(fā)展理念既為我國標準化建設提供了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，也為社區(qū)治理標準化體系建設指明了方向。以新發(fā)展理念指導社區(qū)治理標準化，需要將創(chuàng)新發(fā)展的基點和軸心全面融入社區(qū)治理標準化建設中，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念實現(xiàn)社區(qū)事務共治，以綠色發(fā)展理念增添社區(qū)居住環(huán)境設施，以開放發(fā)展理念培育多元治理主體，以共享發(fā)展理念提升治理績效，促進社區(qū)居民互惠（見圖2）。

圖2 社區(qū)治理標準化建設內(nèi)容框架

⒈協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)事務共治。協(xié)調(diào)發(fā)展理念強調(diào)多元主體協(xié)同共治，其標準化建設要求治理主體在相互信任的前提下開展合作，并有完備的綜合服務平臺和健全的互動機制保障合作的順利進行。一是主體間的相互信任。治理主體應基于相互信任展開合作。具體表現(xiàn)為在共治活動中有相應的法律和規(guī)章制度為治理主體提供保障，確保其角色的合法性；有專門的調(diào)解機構緩和主體之間的沖突與矛盾；治理主體彼此之間聯(lián)系緊密、交流頻繁，各組織之間形成信任的文化氛圍。二是完備的綜合服務平臺。包括協(xié)調(diào)社區(qū)行政事務的政府服務平臺、協(xié)調(diào)社區(qū)自治事務和社區(qū)公益事務的公共服務平臺以及協(xié)調(diào)市場事務的商務服務平臺。三是健全的互動機制。如資源整合機制，用以正確識別、合理分配和有效整合各主體掌握的資源；民主協(xié)商機制借助社區(qū)議事協(xié)商平臺召開會議、發(fā)表意見、審議表決，由專門的協(xié)同治理機構負責；信息共享機制通過暢通信息溝通渠道，各主體共享信息和資源，加強相互交流和對彼此的認同感。

⒉綠色發(fā)展的環(huán)境宜居。綠色發(fā)展理念下的宜居社區(qū)標準化建設要求綠色管理方式、綠色基礎設施和綠色生活方式的統(tǒng)一。一是綠色管理方式。包括環(huán)境衛(wèi)生管理如住宅樓衛(wèi)生管理、街巷衛(wèi)生清潔、駐地單位衛(wèi)生檢查等；綠色物業(yè)管理如垃圾處理、環(huán)境綠化和污染治理等；綠色公共服務管理如對高耗能、不環(huán)保的社區(qū)服務的取締等。二是綠色基礎設施。包括綠色市政設施、綠色公共服務設施、綠色信息基礎設施和綠色應急設施等。［33］其中，需要重點建設的是社區(qū)垃圾分類回收系統(tǒng)、污水處理凈化裝置、達到國家標準的社區(qū)綠化以及衛(wèi)生整潔的戶外活動場所、低耗能且可循環(huán)利用的建筑、綠色方便的道路交通等。三是綠色生活方式。要求社區(qū)居民積極參與到綠色社區(qū)建設之中，培養(yǎng)并形成節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、綠色出行、綠色消費的生活方式。

⒊開放發(fā)展的多元共建。開放發(fā)展理念下的治理主體標準化即社區(qū)治理組織體系的標準化，從“主體是否完備”“功能是否齊全”“權責是否明晰”三方面引領社區(qū)進行主體標準化建設。一是完備的主體參與。社區(qū)治理主體應包括所有的利益相關者和公共服務提供者，其參與應有足夠的廣度、深度與持久度。二是良好的功能發(fā)揮。各治理主體要各司其職，發(fā)揮治理效能。政府需下放權力，履行服務職能，社區(qū)黨組織扮演好領導核心的角色，社區(qū)工作站承接社區(qū)行政事務，居委會負責社區(qū)自治事務，各類社會組織和機構積極承擔社會公益事務，物業(yè)服務公司和其他市場機構協(xié)調(diào)好市場事務。三是明晰的權責邊界。各治理主體權責匹配，主體之間平等，居委會、社區(qū)組織等主體應有各自的權責范圍。

⒋共享發(fā)展的治理績效。社區(qū)既是一個社會共同體，也是一個追求管理秩序的場域。從追求管理秩序?qū)用婵?，治理績效能夠體現(xiàn)社區(qū)治理過程中各項社區(qū)產(chǎn)品和服務的輸出結(jié)果。［34］20世紀初期，西方許多國家熱衷于開發(fā)與構建相應的社會指標體系來監(jiān)測社會發(fā)展質(zhì)量，也形成了較為全面的社會指標。社區(qū)治理績效同樣是監(jiān)測社區(qū)治理效果的有效衡量指標，需要在社區(qū)治理標準化建設過程中加以明確并進行測量，這不僅可以在縱向上監(jiān)測社區(qū)治理情況，也可以在橫向上比對不同社區(qū)發(fā)展狀況。因此，在社區(qū)治理績效標準化建設中要對不同層次和維度的治理主體進行測量，同時還要保證治理績效既基于共享發(fā)展，也能夠落實到具體的社區(qū)居民。

四、社區(qū)治理標準化建設的實現(xiàn)路徑

（一）社區(qū)治理標準化建設的總體思路

社區(qū)治理標準化建設在確立了層次體系和內(nèi)容框架后，需要選擇合適的實現(xiàn)路徑，以保證社區(qū)治理標準化建設的順利進行。首先，明確標準化建設總體思路，即由內(nèi)向外、由核心向邊緣拓展，構建一個社區(qū)治理標準化模型。在該模型中，最核心的是治理理念標準化，其次是治理結(jié)構標準化，再次是服務功能標準化，最外層則是物質(zhì)形象標準化。越往內(nèi)部越難以具體化，也越需要時間加以探索。因此，要從外向內(nèi)、自下而上地進行社區(qū)治理標準化建設，在實踐中逐漸完成標準化治理理念的深度滲透。

圖3 社區(qū)治理標準化建設的總體思路

⒈治理理念標準化。樹立治理標準化的意識和理念，是社區(qū)治理標準化建設的起點，也是社區(qū)治理標準化的根本所在。首先，治理理念包括社區(qū)價值、社區(qū)精神和社區(qū)理念，相當于組織文化建設。社區(qū)作為一個組織場域，以共同體構建為目標，就必須在價值、精神和理念方面明確自身的核心追求，如此才能使社區(qū)治理標準化建設具有動力。其次，社區(qū)治理標準化建設是一個長期的過程，因此，治理理念的滲透需要持續(xù)的宣傳教育，政府要在社區(qū)自治機構、居民、社會組織等治理主體之間加強標準化治理理念的宣傳與推廣，使各治理主體形成共識和濃厚的共建、共治、共享、協(xié)同合作的輿論氛圍，為社區(qū)治理標準化建設提供發(fā)展的原動力和精神基礎。再次，在實踐中樹立理念，這就需要在法律制度、人才隊伍、信息溝通以及社區(qū)經(jīng)費等多方面建立保障機制，保障社區(qū)治理標準化建設的實施，最終實現(xiàn)治理理念標準化。

⒉治理結(jié)構標準化。從社區(qū)功能角度看，一個優(yōu)良的治理結(jié)構要求治理主體有明確的角色定位和職責邊界。［35］由于治理主體的權責定位和角色轉(zhuǎn)變受到體制轉(zhuǎn)型滯后、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、社區(qū)自治資源約束等多方面因素的影響，因而治理結(jié)構標準化也需要較長的探索過程?？傮w來看，政府、社區(qū)、居民和社會組織需要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，明晰自己的定位，發(fā)揮協(xié)同作用。具體而言，從政府層面看，政府要完成從管理型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)變，制定行政執(zhí)法的權力清單、責任清單和負面清單；從社區(qū)層面看，社區(qū)黨組織要發(fā)揮引領作用，社區(qū)居委會和社區(qū)工作站要完成從依賴向自覺的轉(zhuǎn)變；從居民層面看，要推動居民從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變、從不關心社區(qū)建設向積極建言獻策轉(zhuǎn)變；從社會組織層面看，要積極融入社區(qū)治理，完成從單純的服務提供者向社區(qū)治理者角色的轉(zhuǎn)變。

⒊服務功能標準化。社區(qū)公共服務與居民的個體發(fā)展息息相關，是社區(qū)治理必不可少的內(nèi)容，也是治理標準化進程中較易具體操作的部分。通過制定社區(qū)服務清單，將黨群服務、政務服務、生活服務、文化服務和社區(qū)管理服務的基礎標準列入清單范圍。以社區(qū)為基本單位，各治理主體通過溝通和協(xié)商確立相應的公共服務條款，編制、發(fā)布相關文件，實施相應的服務舉措，明確社區(qū)公共服務事項，以滿足居民生活需要、提高居民生活品質(zhì)。

⒋物質(zhì)形象標準化。社區(qū)形象作為一種外在的表現(xiàn)，不僅包括社區(qū)景觀、社區(qū)生態(tài)等有形要素，還包括社區(qū)文化、社區(qū)管理效率、居民素質(zhì)等無形要素。社區(qū)治理標準化建設可以由此入手，通過修繕道路、擴大綠化面積、增設休閑座椅以及健身器材和場地、興建娛樂文化場所、組織相關的教育培訓活動、組建志愿者團隊和居民文化小組等，做到軟硬件建設相結(jié)合，以提升社區(qū)的內(nèi)外在形象。

（二）社區(qū)治理標準化建設的實現(xiàn)路徑

社區(qū)治理標準化需要具體方法的指導。在具體實踐中，治理主體的有序合作是關鍵。首先，構建協(xié)調(diào)機制，保障多元主體充分發(fā)揮治理效能。其次，對社區(qū)治理事務進行細化，以確保治理標準化建設的完整性和系統(tǒng)性。再次，通過評估社區(qū)事務的重要性合理安排建設進程。最后，對治理結(jié)果進行績效評估，總結(jié)成功經(jīng)驗并汲取教訓，以推進社區(qū)治理標準化建設。

⒈建立治理主體協(xié)調(diào)機制。在治理標準化主體方面，應確立政府的“元治理”角色，構建多主體的縱橫向協(xié)調(diào)機制。一方面，政府作為社會治理的軸心和“元治理”的唯一主體，承擔著目標構建和制度設計的責任，為此，政府需要及時制定和完善治理標準化的相關制度和措施，作出相應的政策安排和規(guī)范引導。另一方面，“元治理”的角色強調(diào)責任而非權力，這就要求政府簡政放權，引入新興的社區(qū)治理資源，通過購買服務、合同外包等手段促進社會和市場主體發(fā)育。同時，政府應發(fā)揮多元主體間協(xié)調(diào)者和平衡者的作用，在社區(qū)事務處理、公共資源配置、重大決策制定等方面平衡主體間的利益。

社區(qū)治理標準化建設需要構建一個多主體的縱橫向協(xié)調(diào)機制：一是“理順縱向”，政府要制定系統(tǒng)的制度標準、程序標準以及明確的主體權責標準，確保在治理標準化建設過程中相關政策在多主體間良好地上傳下達和落實。二是“協(xié)調(diào)橫向”，拓寬信息來源渠道，完善信息傳遞系統(tǒng)，通過社區(qū)議事座談會、協(xié)調(diào)會、聽證會和專題研討會等方式保證主體間公開、順暢地交流和協(xié)商，通過完善資金籌集和資源整合機制，促進多元主體間資源的協(xié)調(diào)整合與充分利用，建立政府主導調(diào)解機制，緩和治理主體間的矛盾。

⒉細化社區(qū)各類治理事務。在確保治理主體之間能夠協(xié)調(diào)互動與合作之后，就要對社區(qū)治理事務進行精細化處理，將標準和目標進行分解細化，做到分類管理。一是明確社區(qū)事務分類。社區(qū)事務既涉及治安、矛盾糾紛調(diào)解、人口管理、環(huán)境建設，也涉及勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、救助福利，還涉及社區(qū)自治。二是編制標準化的社區(qū)事務條目。在將各類社區(qū)事務細化的基礎上利用信息收集系統(tǒng)和信息識別系統(tǒng)識別事務在內(nèi)容、流程或功能上的聯(lián)系，編制體系化、系統(tǒng)化的事務條目。從社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)自治三方面梳理社區(qū)治理工作并細化各項事務的內(nèi)容、流程、要求，確保在每一層面都制定相應的文件及標準。三是充分利用信息技術。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將社區(qū)事務條目和規(guī)范進行電子化、信息化處理，關鍵信息數(shù)據(jù)在各部門聯(lián)通共享，及時更新、上傳新的條目或規(guī)范。

⒊評估社區(qū)事務的重要性。在對社區(qū)事務進行細化后，就要評估其與社區(qū)善治的重要程度并安排標準化建設的進程。一是明確社區(qū)善治要素，包括宜居的社區(qū)環(huán)境、和諧的共治局面和較高的居民滿意度等。其中，宜居環(huán)境是基礎，可以根據(jù)社區(qū)情況細化宜居環(huán)境要素，如足夠的綠化面積、便捷的交通、完善的市政與生活服務設施、良好的社區(qū)治安、優(yōu)質(zhì)的公共服務等。二是審視事務的重要程度，通過細化社區(qū)事務和社區(qū)善治要素檢視社區(qū)治理的缺陷和不足。三是合理安排標準化建設進程，按照社區(qū)事務與社區(qū)善治之間的重要程度安排社區(qū)事務的優(yōu)先級與建設重點，確保治理標準化建設的內(nèi)容體系更加完備。

⒋評估社區(qū)治理標準化建設的績效。衡量治理標準化的效果需要進行績效評估，根據(jù)績效結(jié)果不斷調(diào)整標準化進程和建設重點，以滿足居民的不同需求。一是確立科學化、規(guī)范化的評估指標，通過定量與定性相結(jié)合的方式明確評估指標。如通過開展居民訪談、滿意度問卷調(diào)查或者舉辦評議會等方式，充分了解社區(qū)居民對于社區(qū)管理、社區(qū)服務和社區(qū)環(huán)境標準化等方面的意見，并以社區(qū)居民主觀滿意度為衡量標尺評估治理標準化建設的績效。二是社區(qū)治理標準化制定委員會和相關部門應針對績效評估結(jié)果不斷地研討、調(diào)整和完善治理標準化體系，如在標準化內(nèi)容方面，及時增減相關條目。社區(qū)治理標準化體系的修正和完善需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的工作人員隊伍，不斷提升工作人員的科學素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，同時還需要有專業(yè)智囊團的幫助，為此，可以與高校、社會組織展開合作，為社區(qū)治理標準化建設提供人力支持和科學保障。三是相關部門應多與居民溝通和協(xié)商，吸納居民意見。在社區(qū)公共服務和社區(qū)環(huán)境標準化建設上，及時回應居民訴求，適時改進軟硬件設施。

五、余論：社區(qū)治理標準化建設可能存在的矛盾

標準化不僅從技術理性方面為社區(qū)治理提供了執(zhí)行動力、彌補了制度缺陷、提供了制度保障，還在社區(qū)治理中發(fā)揮了保障國家治理的政治價值、促進居民參與的民主價值以及推動效能提高的管理價值。但在社區(qū)治理標準化建設過程中也需要關注其內(nèi)在矛盾。

首先，標準化建設的統(tǒng)一性與靈活性的矛盾可能導致執(zhí)行僵化和治理主體溢出效應。一方面，統(tǒng)一性意味著用標準化的制度和流程塑型社區(qū)治理的共性；另一方面，靈活性強調(diào)社區(qū)治理中社區(qū)的個性化實踐。若處理不好二者的關系，則不僅容易出現(xiàn)因過于統(tǒng)一而導致執(zhí)行僵化現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)因過于靈活而使得社區(qū)治理主體在嵌入過程中產(chǎn)生溢出效應，增加治理成本。

其次，標準化建設的一致性與多樣性之間的矛盾是否會增加標準化建設的難度。標準化建設本質(zhì)上是把社區(qū)治理壓縮成一個簡化的、可復制的模式，蘊含著一致性的傾向。當下，社區(qū)在制度規(guī)范、基礎設施等方面的同質(zhì)性越來越強，為標準化社區(qū)治理模式的復制和推廣提供了便利，但各地社區(qū)的人文環(huán)境不同，居民的特質(zhì)和需求不同，以居民為本的治理標準化就應考慮社區(qū)治理的多樣性特征。如何讓社區(qū)治理既體現(xiàn)一致性成果又能夠體現(xiàn)自身的發(fā)展特色是標準化建設的關鍵。因為標準化不普及難以實現(xiàn)普遍性的社區(qū)善治，但不凸顯社區(qū)自身的特殊性，社區(qū)治理成果又難以分享給具體社區(qū)居民，無法提升社區(qū)居民的認同感。

再次，標準化建設的規(guī)則性與目標性的矛盾是否容易使標準化建設為了標準而標準，忽略了標準背后的價值。標準化是提升管理效率的重要手段，然而在操作過程中也容易演變成合規(guī)性的約束。如何防止標準化建設陷入制度性約束而忽視其效率，需要在標準化建設中不斷反思評估標準對社區(qū)治理的價值意涵，不能使標準化建設簡單成為合規(guī)性手段。

總之，社區(qū)治理標準化建設是一個動態(tài)的治理過程，既離不開頂層設計，也需要具體實踐，本質(zhì)上一種新的治理方式。［36］因此，在社區(qū)治理中，既要利用標準化的統(tǒng)一性、一致性和規(guī)則性逐漸縮小地區(qū)之間的差異，也要關注社區(qū)的靈活性、多樣性和目標性，分析社區(qū)的共性與個性，探索出一條合適且行之有效的標準化建設路徑。