韓大元*

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。我們要深刻認識做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。在講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了中國人權(quán)發(fā)展道路的六條基本特征與寶貴經(jīng)驗，為中國人權(quán)發(fā)展道路指明了方向。

一、深刻認識講話發(fā)表的背景與意義

從國際環(huán)境看，人權(quán)已成為國際社會普遍關(guān)注的焦點，也是各個國家核心競爭力的重要體現(xiàn)之一。中美、中歐之間在人權(quán)問題上雖有一些共識，但仍然存在著不少分歧。對中國人權(quán)發(fā)展的污名化成為西方國家遏制中國發(fā)展的借口。同時，百年變局和世紀(jì)疫情疊加改變了國際秩序，使國際政治關(guān)系處于極端不確定的狀態(tài)，人類正孕育新的國際秩序。那么，以什么樣的全球化理念來構(gòu)建新的國際秩序？這是各個國家和國際社會普遍關(guān)注的一個問題。第二次世界大戰(zhàn)以來所建立的國際秩序為人類提供了很多穩(wěn)定的合理期待，但是出現(xiàn)一些沖突或危機以后，人們思考和擔(dān)憂未來國際秩序的走向，如安全、人權(quán)、和平與發(fā)展會出現(xiàn)何種變化趨勢？總體而言，全球人權(quán)治理正面臨著不同于以往的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要講話，強調(diào)弘揚全人類共同價值，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，尋求國際社會最大的價值共識，無疑會對國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

從國內(nèi)背景看，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨始終不渝的理念，也是初心。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局下，習(xí)近平總書記關(guān)于中國人權(quán)發(fā)展道路的系統(tǒng)闡述，向國際社會清晰地傳遞出中國對人權(quán)的基本立場、觀點與哲學(xué)，也展現(xiàn)了當(dāng)代中國人權(quán)觀的核心價值與特征。在人權(quán)領(lǐng)域我們?nèi)〉昧酥卮蟪删停巧鐣钪谐霈F(xiàn)的一些侵害人權(quán)的個案，也引發(fā)了社會對人權(quán)保障的普遍關(guān)切，特別是地方政府在執(zhí)法活動中如何更好地履行尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。面對個案，我們需要凝聚人權(quán)的社會共識。強調(diào)人權(quán)價值、強調(diào)國家的核心價值觀、強調(diào)人權(quán)意識，是人民政府對人民群眾關(guān)于人權(quán)保障期待的一種積極回應(yīng)。

二、講話全面闡述當(dāng)代中國人權(quán)觀，提出人權(quán)建設(shè)的新思想、新表述與新命題

習(xí)近平總書記關(guān)于中國人權(quán)發(fā)展道路的講話進一步強調(diào)了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，要求“把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)”1《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路 更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展》，載新華網(wǎng)2022年2月26日，http://www.news.cn/politics/2022-02/26/c_1128418774.htm。，將人權(quán)價值貫穿在國家發(fā)展的不同領(lǐng)域，以憲法規(guī)范與語言闡述當(dāng)代中國的人權(quán)觀。

在尊重與保障人權(quán)的關(guān)系上，講話在強調(diào)尊重人權(quán)的同時也在強調(diào)保障人權(quán)。從學(xué)理上講，尊重主要針對自由權(quán)或者政治權(quán)利，保障主要針對社會權(quán)。過去我們對經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利講得多，對基本政治權(quán)利領(lǐng)域的人權(quán)講得少。習(xí)近平總書記這篇講話體現(xiàn)了人權(quán)體系的完整性，凸顯了經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)利的平衡發(fā)展。

講話系統(tǒng)地提出中國人權(quán)發(fā)展道路，在表述上，強調(diào)“積極推動全球人權(quán)治理，弘揚全人類共同價值觀”2同上注。，展現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展中國道路的開放性。中國的人權(quán)屬于世界人權(quán)的重要組成部分，中國的人權(quán)不是另類的人權(quán)，沒有占世界人口五分之一的中國人民的人權(quán)生活，世界人權(quán)是不完整的。在這個意義上，我們沒有必要在中國人權(quán)的所有命題上都添加“特色”二字。中國的人權(quán)發(fā)展借鑒了人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這是在人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)理論上的自信與開放，我們需要把人權(quán)的普遍性和中國發(fā)展道路有機結(jié)合起來。

三、不斷提升人權(quán)法治化保障水平

在講話中，習(xí)近平總書記對人權(quán)保障法治化作了系統(tǒng)論述，闡明了人權(quán)法治保障的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與前瞻性意義。

加強人權(quán)法治保障，必須堅持尊重人民主體地位。人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，人權(quán)保障的人民性凝聚了中國人權(quán)發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗。要把人權(quán)保障制度所體現(xiàn)的人民性轉(zhuǎn)化為生動的法制實踐，確保人民不只在形式上享有權(quán)利，還要在實質(zhì)上真正行使權(quán)利。習(xí)近平總書記在講話中指出，要“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”1同上注。。換言之，立法環(huán)節(jié)要體現(xiàn)人權(quán)原則，執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)要體現(xiàn)人權(quán)精神，所有國家決策、國家戰(zhàn)略以及公權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，使人權(quán)像血液一樣流動在公權(quán)力行使的全過程中。

健全人權(quán)法治保障機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅決追責(zé)。”2同上注。這是對人民群眾關(guān)注的一種積極回應(yīng)。針對一些個案中存在的執(zhí)法人員缺乏人權(quán)觀念、對人民群眾缺乏感情的問題，必須糾正，否則會影響人們對法治的期待與信心。

四、營造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍

習(xí)近平總書記在講話中要求“弘揚正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識普及，營造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍”。要構(gòu)建一個尊重和保障人權(quán)的文化，要“加強對公職人員特別是基層公務(wù)人員的人權(quán)知識培訓(xùn)”。3同上注。

五、依托我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的生動實踐，提煉原創(chuàng)性的概念

在中國人權(quán)發(fā)展的今天，學(xué)術(shù)界需要解放思想，積極開展人權(quán)學(xué)術(shù)研究，提煉出原創(chuàng)性的概念。中國人民已經(jīng)創(chuàng)造了豐富的人權(quán)實踐，為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了中國的思考與經(jīng)驗。我們需要把它們變成一種原創(chuàng)性的概念與范疇，營造研究人權(quán)的學(xué)術(shù)氛圍，積極推進人權(quán)的全球治理。同時，我們要認真研究中國人權(quán)的歷史、現(xiàn)實與未來問題，構(gòu)建既體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、符合中國當(dāng)前實際情況，又彰顯人權(quán)普遍性價值的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。