亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        江蘇省自然資源要素市場建設的思考與建議

        2022-12-02 03:29:12謝淑玲張曉蕾
        自然資源情報 2022年10期
        關鍵詞:權能使用權產(chǎn)權

        謝淑玲,張曉蕾,陳 揚

        (1.江蘇省國土資源研究中心,江蘇 南京 210017;2.自然資源部海岸帶開發(fā)與保護重點實驗室,江蘇 南京 210017)

        改革開放以來,我國進行了以市場化為取向的改革,中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論逐步發(fā)展成熟[1],但自然資源領域的市場化轉(zhuǎn)型仍處于緩慢發(fā)展階段[2]。近年來,國家對土地、森林、礦產(chǎn)等資源的治理體系開始調(diào)整,并推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。中央提出“全面深化改革,構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”,要求我們要深化要素市場改革,特別是自然資源要素市場改革,釋放新發(fā)展動能,為加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供制度保障。

        根據(jù)對自然資源市場體系建設相關研究的梳理,21世紀初,全國自然資源要素總體市場化水平相對較低。湯肇元等[3]提出要盡快建立自然資源市場體系,近10年來,多數(shù)研究聚焦在土地市場建設、自然資源產(chǎn)權制度研究方面,如左正強、馬永歡等[4-5]聚焦自然資源產(chǎn)權這個基礎性問題,通過法律修編、完善有償使用制度等方面提出制度建設建議。譚榮[2]提出要綜合考慮資源特征、利益相關者的偏好和價值觀、制度內(nèi)生性和國家體制機制影響,開展地方實踐和理論研究。

        江蘇省自然資源豐富,以占全國1%的土地面積,承載著全國6%的人口,貢獻了超過全國10%的經(jīng)濟總量。經(jīng)過40多年的發(fā)展,全省土地市場建設積累了豐富的經(jīng)驗,取得了豐碩的成果,但仍存在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和權能不健全、現(xiàn)代市場體系不完善、市場主體活力不夠強、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題。面對人多地少、環(huán)境容量小的基本省情,打破要素流通障礙、充分發(fā)揮市場機制作用、提升資源配置和利用效率是當前和今后一段時間的重要方向。本文基于對江蘇省土地市場建設歷程的梳理,提煉總結土地市場建設經(jīng)驗,客觀分析江蘇省自然資源產(chǎn)權市場現(xiàn)狀和存在的問題,提出自然資源要素市場建設的思路與建議,為后續(xù)工作開展提供借鑒和參考。

        1 江蘇省土地市場建設成效及經(jīng)驗

        江蘇省立足自身資源特點,有序推進土地使用制度改革。土地使用從“三無”(無償、無期限、無流動)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭小保ㄓ袃?、有期限、有流動),土地資源配置的市場化格局初具雛形。土地市場是隨著市場化配置土地要素的需求而產(chǎn)生的交易行為的總和,土地市場經(jīng)驗可提煉總結為“目標明確、產(chǎn)權明晰、構建平臺和強化監(jiān)管”四個方面。

        1.1 目標明確,有效引導土地市場建設

        基于對江蘇省資源稟賦的客觀認識,全省上下一直秉承節(jié)約集約利用資源的理念。特別是2014年以來,江蘇省印發(fā)《關于全面推進節(jié)約集約用地的意見》,“提升節(jié)地水平,提升產(chǎn)出效益”成為全省一致共識,為充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用提供了思路和方向。

        1.2 產(chǎn)權明晰,打牢土地市場建設基礎

        泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村的農(nóng)民們自發(fā)實行了“大包干”,揭開了江蘇省社會資源市場化配置改革的序幕。1988年的“國有和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓”,掃清了土地作為生產(chǎn)要素進入市場的法律障礙。1995年,《江蘇省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》發(fā)布施行?!巴恋爻邪?jīng)營權”和“城鎮(zhèn)國有土地使用權”的基礎性制度安排,成功地構建了土地市場產(chǎn)權制度基礎。2015年以來,武進區(qū)大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,農(nóng)村建設用地產(chǎn)權制度有了新突破。

        1.3 構建平臺,保障市場交易順利開展

        從有形市場到無形市場,從城鎮(zhèn)土地市場到試點地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場平臺的構建,為土地產(chǎn)權交易提供了便捷服務和平臺保障。1989年,昆山建立全省首家土地交易場所;2002年年底,土地有形市場網(wǎng)絡格局基本形成;2005年,江蘇土地市場網(wǎng)基本建成,土地交易從線下轉(zhuǎn)到線上,土地交易行為得以規(guī)范。昆山、海門試行集體建設用地有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的使用制度,宿遷市實行地票管理,武進區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市改革推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺建設,為全省土地交易平臺建設提供了有益參考和借鑒。

        1.4 強化監(jiān)管,推動市場交易公開透明

        大數(shù)據(jù)的整合和運用,為實現(xiàn)土地市場動態(tài)監(jiān)管、建設用地全生命周期全流程跟蹤管理提供了技術支撐,也為推進土地交易的公開公平和透明高效提供了可能,全省市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管水平顯著提升。2003年,南京市被列為試點城市之一;2006年,全省動態(tài)監(jiān)測體系逐步完善;2009年,建設用地全程跟蹤管理系統(tǒng)全面運行,技術支撐能力逐步提升。2017年6月,南京市開展國有土地二級市場試點工作,建設交易平臺、規(guī)范交易流程、制定交易政策和機制,為破除二級市場政策障礙提供了實踐樣本。

        2 江蘇省自然資源要素市場建設現(xiàn)狀及問題

        2.1 自然資源要素市場建設現(xiàn)狀

        根據(jù)自然資源產(chǎn)權制度改革要求,結合江蘇省自然資源稟賦,自然資源要素市場建設分析聚焦國有土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、水和濕地資源等方面。

        ①國有土地:我國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和集體所有制。土地市場包括城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓市場(一級市場)、城鎮(zhèn)國有土地使用權轉(zhuǎn)讓市場(二級市場)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場(試點)、土地金融市場等。②礦產(chǎn)資源:礦產(chǎn)資源歸國家所有,礦產(chǎn)資源市場主要指礦產(chǎn)資源使用權(即礦業(yè)權)市場,包括探礦權和采礦權。③森林資源:《中華人民共和國森林法》中明確:國有林地使用權可根據(jù)實際以轉(zhuǎn)讓或承包經(jīng)營等方式取得?!督K省國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用管理辦法(試行)》明確:單位和個人可以通過租賃、特許經(jīng)營的方式開展國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用。④海洋資源:海域使用權可通過申請審批和出讓兩種方式取得;2009年,江蘇省省管海域首次實現(xiàn)海域使用權招標出讓;同年,制定了《江蘇省海域使用權抵押登記暫行辦法》;2020年,首例海域使用權轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅成功入庫。⑤水資源:根據(jù)《水權交易管理暫行辦法》,水權交易主要包括區(qū)域水權交易、取水權交易、灌溉用戶水權交易等形式。⑥濕地資源:當前我國法律層面尚未對“濕地”有明確定義和專門立法,地方性法規(guī)和規(guī)范性文件中對濕地開發(fā)利用的權利和義務及其產(chǎn)權相關內(nèi)容也缺乏明確規(guī)定。

        2.2 自然資源要素市場建設存在問題

        自然資源要素市場一般是指建立在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基礎上的市場建設。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權即對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等權利的綜合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度也發(fā)生了從共有產(chǎn)權“完全”所有階段到開發(fā)利用產(chǎn)權無償授予階段、開發(fā)利用產(chǎn)權有償獲得和可交易等階段[2];每一特定歷史階段都有特定的產(chǎn)權制度安排,先后經(jīng)歷了制度化、法制化和市場化的過程,總體上向有利于自然資源合理配置的方向漸進。但由于不同自然資源資產(chǎn)類型市場化進程不一,總體自然資源產(chǎn)權市場仍處在“市場發(fā)育”階段。在當前的自然資源產(chǎn)權制度安排下,江蘇省自然資源產(chǎn)權市場存在以下問題。

        2.2.1 法律基礎不夠完善,部分自然資源權利邊界不夠清晰

        (1)法律基礎不夠完善。主要體現(xiàn)在以下方面:國有建設用地使用權相關規(guī)定多為十幾年前出臺,部分條款不適應現(xiàn)階段需求;已有規(guī)定中涉及地下空間開發(fā)利用管理的法律較少、內(nèi)容分散、不夠系統(tǒng);《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》亟待進一步修改、完善,中國的水權交易法律制度還未完全建立;關于濕地內(nèi)涵界定、管理、市場化配置方式等均缺乏統(tǒng)一的法律基礎。

        (2)產(chǎn)權邊界不夠明晰,權能不夠完善。部分自然資源要素定義不明晰,如濕地資源。各類自然資源要素之間產(chǎn)權邊界難以劃分,如部分自然資源難以劃分國有和集體邊界;水資源與濕地資源、海洋資源邊界難以劃分,地表水、地下水資源邊界難以界定。部分自然資源要素權能體系不夠完整,如缺少國有農(nóng)用地使用權等法定權利,無居民海島轉(zhuǎn)讓、抵押等權能不健全。

        2.2.2 市場體系不夠健全,部分自然資源市場化配置程度較低

        (1)市場主體不夠明晰。在我國,自然資源所有權形式分全民所有和集體所有,由自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責。但我國自然資源種類繁多,部分自然資源產(chǎn)權主體尚不明確。作為自然資源產(chǎn)權主體,國家和集體這兩個主體的法律地位、經(jīng)濟利益地位等均存在差異。

        (2)市場機制不夠健全。部分自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易起步較晚,準入規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則、退出機制等不夠健全,影響市場化配置作用的發(fā)揮。產(chǎn)權交易價格體系不夠完善,部分要素交易價格體系缺失(如濕地),不能有效界定自然資源資產(chǎn)損害程度,導致部分自然資源利用效率較低甚至出現(xiàn)粗放利用的情況。

        2.2.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理,部分自然資源市場監(jiān)管體系缺失

        (1)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理。原有自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權登記分類標準多元化、不統(tǒng)一,出現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)信息差異、錯位和沖突[6],造成家底不清晰、實際工作中協(xié)調(diào)難度大等問題。當前,自然資源調(diào)查和統(tǒng)一確權登記工作正在推進過程中,尚未實現(xiàn)自然資源確權登記成果全覆蓋?,F(xiàn)有規(guī)劃多偏重于自然資源的管理,除國土空間規(guī)劃外,各類資源要素的保護和利用規(guī)劃的規(guī)劃主體、目標、方式均不同,亟待推進統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃編制工作。

        (2)市場監(jiān)管體系不夠健全。在市場監(jiān)管體系構建方面,鑒于以往自然資源由不同部門管理,存在監(jiān)管責任重疊或缺失的情況。對自然資源資產(chǎn)的生態(tài)、文化等非經(jīng)濟價值認識不足,導致自然資源資產(chǎn)過度消耗。機構改革后,自然資源資產(chǎn)所有權和監(jiān)管權主體關系尚未完全理順,監(jiān)督考核體系尚未完全建立。

        3 江蘇省自然資源要素市場建設思路與建議

        3.1 明確目標和思路

        面對江蘇省當前的生態(tài)環(huán)境和資源約束,以及山水林田湖草沙統(tǒng)一管理的要求,需堅持以人為本,節(jié)約集約利用資源的原則,以構建開放、競爭、有序的自然資源產(chǎn)權市場為方向,充分汲取土地市場發(fā)展改革歷程中的經(jīng)驗,積極探索、開拓創(chuàng)新,盡快完成江蘇省自然資源統(tǒng)一確權登記工作,完善自然資源權能,統(tǒng)籌謀劃,加強交易平臺、監(jiān)管平臺建設,基本建立產(chǎn)權邊界清晰、權責明確、權能健全、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的產(chǎn)權制度,全面提升自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權市場化配置水平,推動高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)(圖1)。

        3.2 夯實產(chǎn)權基礎

        3.2.1 加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記

        結合第三次全國國土調(diào)查工作,協(xié)調(diào)解決不同自然資源產(chǎn)權空間重疊、相互不協(xié)調(diào)的問題;完善確權登記的組織模式、技術方法和制度規(guī)范;推進并按要求完成全省自然資源統(tǒng)一確權登記;清晰界定全部國土空間內(nèi)的水流、森林等各類自然資源的權屬、位置、面積等;劃清不同權利主體的權利邊界,有序推進各市自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

        3.2.2 加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證

        按照農(nóng)村不動產(chǎn)登記統(tǒng)一要求,結合農(nóng)村建設用地調(diào)查,有序推進不動產(chǎn)權籍調(diào)查,嚴格按照統(tǒng)一標準,納入不動產(chǎn)登記信息平臺。借鑒學習試點工作經(jīng)驗,全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

        3.3 完善產(chǎn)權權能

        一是完善產(chǎn)權權能,推進城市土地市場精細化發(fā)展和農(nóng)村土地市場的放活,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;適度擴大集體土地資源產(chǎn)權權能;推進建立健全產(chǎn)權明晰、市場定價、交易安全的土地二級市場。二是完善水資源的產(chǎn)權權能,重點探索推進區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。三是完善健全探礦權、采礦權的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資(入股)等權能,推進“凈礦”出讓,進一步規(guī)范礦業(yè)權市場運作。四是完善森林資源權能,明晰全民所有森林資源代理履行主體及履職邊界,規(guī)范集體所有權實現(xiàn)形式;完善林地承包優(yōu)先權的法律規(guī)定,健全林地承包經(jīng)營權的變動方式,強化林地地役權的生態(tài)功能,豐富擔保物權的抵押形式等[3]。五是完善海域產(chǎn)權權能,在已出臺海域使用權抵押權能相關政策基礎上,進一步探索完善海域海島使用權權能。六是探索建立濕地產(chǎn)權權能,推動濕地相關法律法規(guī)出臺,探索濕地特許經(jīng)營權。

        3.4 健全市場體系

        3.4.1 重視交易平臺建設

        土地市場建設的經(jīng)驗表明,有形和無形交易平臺的建設和良好運行,是提高土地資源配置效率的重要保障。因此,在自然資源統(tǒng)一管理的大背景下,要根據(jù)不同自然資源產(chǎn)權的性質(zhì)、主體、流轉(zhuǎn)范圍和內(nèi)容、交易需求等,遵循“試點先行,統(tǒng)籌推進”的原則,建立健全自然資源產(chǎn)權統(tǒng)一交易平臺,搭建“省—市—縣”三級自然資源產(chǎn)權市場網(wǎng)絡。

        3.4.2 健全完善交易機制

        鑒于自然資源性質(zhì)和特征存在差異,構建規(guī)則明確、程序明晰、價格體系健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易體系,需進一步建立健全產(chǎn)權交易機制。一是擴大有償使用范圍。持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)所有權和使用權分離,探索國有農(nóng)用地有償使用、國有林區(qū)有償使用等。二是完善交易價值機制。健全完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制,如城鄉(xiāng)一體化基準地價,礦業(yè)權基準價格,國有農(nóng)用地、濕地交易價格體系構建等;加快建立能夠反映自然資源資產(chǎn)實際價值、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本的價格體系。三是規(guī)范市場配置規(guī)則。厘清政府和市場的關系,讓價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用;統(tǒng)一交易規(guī)則、規(guī)范交易程序,實現(xiàn)自然資源產(chǎn)權交易的有機整合,確保交易過程陽光透明。

        3.5 加強監(jiān)測監(jiān)管

        3.5.1 整體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進

        結合江蘇省自然資源資產(chǎn)要素現(xiàn)狀,摸清家底,分別開展省級、市級自然資源資產(chǎn)保護和使用規(guī)劃,明確各類自然資源資產(chǎn)的保護和使用目標、方向、市場配置方式等,加強規(guī)劃引導,統(tǒng)籌推進各類自然資源要素的市場化配置進程。

        3.5.2 提高監(jiān)測監(jiān)管技術保障能力

        充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術,依托江蘇省國土資源大數(shù)據(jù)平臺、江蘇土地市場網(wǎng)和江蘇省土地二級市場平臺及制度建設已有成果,整合構建江蘇省自然資源監(jiān)測監(jiān)管平臺,深度挖掘大數(shù)據(jù)分析、應急預警、全流程管理等功能,提升監(jiān)管水平和效率。

        3.5.3 有機整合,提高協(xié)同監(jiān)管水平

        有機整合并盡快理順自然資源管理部門現(xiàn)有職能。首先,建立健全系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣、鄉(xiāng)四級的協(xié)同監(jiān)管水平;其次,推動實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域之間的資源共享和協(xié)同監(jiān)管,構建“橫縱”協(xié)同監(jiān)管的總體格局。

        猜你喜歡
        權能使用權產(chǎn)權
        五指成拳 靶向發(fā)力 拓展股權權能 助力富民增收
        產(chǎn)權與永久居住權的較量
        公民與法治(2022年5期)2022-07-29 00:47:44
        宅基地資格權:原則遵循、性質(zhì)定位和權能闡述
        上海房地(2021年12期)2021-05-23 12:36:22
        江蘇省海域使用權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換設計與實現(xiàn)
        “四荒”土地承包經(jīng)營權能抵押嗎
        共有產(chǎn)權房吹響集結號
        華人時刊(2017年19期)2017-02-03 02:51:39
        農(nóng)地產(chǎn)權權能擴展及管理措施完善研究
        對“小產(chǎn)權”房的認識與思考
        非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權罪實務探析
        共有產(chǎn)權房操作難度大
        法人(2014年5期)2014-02-27 10:44:26
        аⅴ资源天堂资源库在线| 91久久精品一区二区三区大全| 国产女主播一区二区三区| 国产在线精品观看一区二区三区| 久久婷婷五月综合色奶水99啪| 国产超碰人人做人人爽av大片 | 亚洲va中文字幕无码久久不卡| 韩国一级成a人片在线观看| 青青草视频在线免费视频| 亚洲在线视频免费视频| 国内精品久久久人妻中文字幕| 日日躁夜夜躁狠狠躁超碰97| 中文字幕av无码一区二区三区电影| 97人妻中文字幕总站| 色多多性虎精品无码av| 亚洲成av人片天堂网| 正在播放亚洲一区| 国产肥熟女视频一区二区三区| 丝袜美腿福利一区二区| 亚洲色婷婷一区二区三区| 国产欧美日韩午夜在线观看| 中文亚洲AV片在线观看无码| 一区二区三区观看视频在线| 丁香婷婷激情综合俺也去| 国产婷婷色综合av蜜臀av| 无码 制服 丝袜 国产 另类| 在线播放偷拍一区二区| 日本护士xxxxhd少妇| 丰满的少妇xxxxx青青青| 国产精品反差婊在线观看| 蜜桃网站免费在线观看视频| 国产精品国产三级国av在线观看| 国产欧美日韩午夜在线观看| 国产精品高清一区二区三区人妖| 日本真人添下面视频免费 | 三上悠亚免费一区二区在线| 精品一区二区三区不老少妇| 精品人妻少妇av中文字幕| 中国a级毛片免费观看| 91久久综合精品国产丝袜长腿 | 精品一区二区三区四区国产|