張志敏，靳貝貝，袁國(guó)華，黃賢營(yíng)

（1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.自然資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149）

黨的十九大報(bào)告將要素市場(chǎng)化配置與完善產(chǎn)權(quán)制度并列，兩者共同成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。2020年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》進(jìn)一步重申了要素市場(chǎng)化配置的改革要求。地質(zhì)勘查市場(chǎng)具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特征，其特殊性表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期誕生的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制和管理體制，到改革開(kāi)放時(shí)期市場(chǎng)力量的引入，再到事業(yè)單位分類改革的“事企”分離，地勘管理體制一直處于變革中，戴事業(yè)帽子走企業(yè)路子的獨(dú)特運(yùn)營(yíng)方式也使得其要素市場(chǎng)呈現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下特有的改革特征。

1 新中國(guó)成立以來(lái)地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革歷程與進(jìn)展

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)工作體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期—體制調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期—適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期—新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期四個(gè)階段，初步建立了與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。第一階段為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)期（1950—1978年）：從1950年，國(guó)家成立“一會(huì)、一局、二所”地質(zhì)工作建制。此階段地質(zhì)工作連同其所使用的生產(chǎn)要素即勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象，地勘資金全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，充分體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制下要素市場(chǎng)配置的主要方式是國(guó)家需要，政府主導(dǎo)。第二階段為體制調(diào)整轉(zhuǎn)換期（1979—1998年）：自1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，1979年，國(guó)家地質(zhì)總局恢復(fù)地質(zhì)部，到1987年《地礦部地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》，進(jìn)一步明確了地質(zhì)勘查要素改革的方向。此階段企業(yè)這一組織形式的出現(xiàn)，使得市場(chǎng)力量被引入地質(zhì)勘查要素配置中，政府計(jì)劃調(diào)配資源的管理方式開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第三階段為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期（1999—2012年）：從1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》要求實(shí)行政企（事）分開(kāi)，到2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，拉開(kāi)了地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革的大幕。至此地質(zhì)工作兩級(jí)管理體制框架開(kāi)始建立，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)開(kāi)始形成。第四階段為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（2013年至今）：從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，到2021年印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，體現(xiàn)了建立以地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求。

地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)裝備、找礦空間（探礦權(quán)）等。地質(zhì)勘查的效果取決于三個(gè)方面，一是礦產(chǎn)資源潛力，由客觀地質(zhì)環(huán)境決定；二是所投入生產(chǎn)要素中的短板；三是生產(chǎn)要素之間的配置和產(chǎn)出效率[1]。地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革進(jìn)入新時(shí)期，格局已基本形成，各類地勘企業(yè)的成立，從供給側(cè)對(duì)人員、技術(shù)、資金和信息進(jìn)行了整合，市場(chǎng)在地質(zhì)勘查要素配置中的作用進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)體量較大，但仍存在勞動(dòng)力流動(dòng)程度低、風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)缺失、中介機(jī)構(gòu)不健全、市場(chǎng)主體缺位等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

2 新時(shí)期對(duì)地勘要素市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略性需求分析

2.1 生態(tài)文明建設(shè)要求地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革注重專業(yè)性

地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其改革要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和框架內(nèi)進(jìn)行。生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革的方向應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是國(guó)有地勘單位、地勘企業(yè)、地質(zhì)工作從業(yè)者、地勘基金等地質(zhì)勘查要素供給主體應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方向，以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要為著力點(diǎn)，以環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等攸關(guān)人民群眾生命健康和提高滿意度的領(lǐng)域作為技術(shù)變革、質(zhì)量變革和效率變革的主攻方向[2]。二是地質(zhì)勘查要素供給主體應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，以服務(wù)山水林田湖草沙生命共同體作為市場(chǎng)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素向生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質(zhì)向大地質(zhì)大系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，釋放生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查要素需求的新紅利。

2.2 區(qū)域重大戰(zhàn)略要求地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革注重綜合性

承擔(dān)不同戰(zhàn)略功能的區(qū)域在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和能源安全方面實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域性地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，側(cè)重生態(tài)環(huán)境地質(zhì)和礦山生態(tài)修復(fù)需求；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)上中下游綜合治理，加強(qiáng)濕地、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，側(cè)重流域生態(tài)地質(zhì)、工程地質(zhì)及礦山生態(tài)修復(fù)等綜合性需求。新時(shí)代地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革的核心應(yīng)是市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用；市場(chǎng)主導(dǎo)的供需均衡力量下形成的地勘要素配置應(yīng)更側(cè)重綜合性。這種綜合性突出表現(xiàn)在市場(chǎng)上不是對(duì)單一工作方式的需求，而是對(duì)多種技術(shù)、人才和裝備等綜合力量配置的需要，需要地勘要素供給主體具有綜合整合和調(diào)配各類要素的能力，為區(qū)域重大戰(zhàn)略需求服務(wù)。

2.3 自然資源統(tǒng)一管理要求地勘要素市場(chǎng)化改革注重基礎(chǔ)性

圍繞新時(shí)代自然資源統(tǒng)一管理的需求，地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮三個(gè)基礎(chǔ)作用：一是通過(guò)中央財(cái)政引導(dǎo)，以加大項(xiàng)目工程投入的方式，激發(fā)地勘要素供給主體投入基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。二是礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)是保障我國(guó)資源能源安全的重要方面，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)更是事關(guān)國(guó)家總體安全的重要保障，礦產(chǎn)勘查是我國(guó)地質(zhì)勘查的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)其要素供給的方向應(yīng)以技術(shù)提升為手段，專注綠色勘查技術(shù)創(chuàng)新和綠色礦山建設(shè)。三是充分發(fā)揮地質(zhì)勘查在國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和礦物碳匯等自然資源管理中的基礎(chǔ)性作用。地質(zhì)勘查要素供給應(yīng)更加側(cè)重山水林田湖草沙一體化修復(fù)與治理技術(shù)、建設(shè)占用耕地耕作層土壤調(diào)查、深部地下空間調(diào)查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)研究工作[3]。

2.4 地方發(fā)展訴求變化要求地勘要素市場(chǎng)化改革注重均衡性

新時(shí)期對(duì)地勘要素供給的需求在空間分布上發(fā)生了變化，例如，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障重點(diǎn)逐步從中部地區(qū)向西部及海域方向轉(zhuǎn)移，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)地質(zhì)的需求逐步向生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移[4]。新時(shí)期地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革方向是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，憑借自身優(yōu)勢(shì)，做好兩個(gè)發(fā)揮：一是充分發(fā)揮政府在公益性地質(zhì)工作中有效解決外部性問(wèn)題的作用，以政府采購(gòu)為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)公益性地質(zhì)工作更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查及其相應(yīng)的地質(zhì)科學(xué)研究工作。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在商業(yè)性地質(zhì)工作中有效配置資源的作用，通過(guò)整合地勘要素供給主體，優(yōu)化調(diào)整公益性地質(zhì)隊(duì)伍，加快地勘企業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性地勘主體積極參與社會(huì)項(xiàng)目的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)工作。

3 新時(shí)期地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革面臨的機(jī)遇

一是地質(zhì)勘查行業(yè)誠(chéng)信體系加快建設(shè)。地質(zhì)勘查工作是通過(guò)人對(duì)客觀地質(zhì)體的正確認(rèn)識(shí)來(lái)獲取地質(zhì)信息，以地質(zhì)資料為載體的地質(zhì)信息作為重要的生產(chǎn)要素，具有非常高的價(jià)值。因此，信用問(wèn)題尤為重要。我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)誠(chéng)信體系仍處于不斷完善階段，國(guó)家層面的相關(guān)探索包括相關(guān)政策措施的制定、司法解釋提供失信行為懲戒的法律依據(jù)、針對(duì)特定地勘項(xiàng)目的誠(chéng)信考評(píng)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出的誠(chéng)信自律倡議、政府主管部門(mén)發(fā)布的地質(zhì)勘查信用信息紅名單公告等；地方層面的實(shí)踐做法包括浙江的地礦信用體系建設(shè)、安徽的國(guó)土資源社會(huì)信用體系建設(shè)等[5]。特別是全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的啟用，對(duì)地質(zhì)勘查單位失信行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，客觀上克服了因不同層級(jí)主管部門(mén)認(rèn)識(shí)不同導(dǎo)致誠(chéng)信體系建設(shè)的路徑不一致、方式不統(tǒng)一、內(nèi)容不相同的問(wèn)題。

二是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系初步確立。2018年出臺(tái)的《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)事企“分開(kāi)”改革后的地勘單位提出了剝離經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求。根據(jù)部署，各地積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，云南、四川、山東、河北等省份相繼發(fā)布了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案。截至2019年年底，河北省地礦局有19家企業(yè)以注銷方式退出，10家企業(yè)以整合方式退出；2020年，30家企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)部分資本劃轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的剝離與統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)了地質(zhì)勘查單位實(shí)質(zhì)上的事企分離，將國(guó)家出資成立的地質(zhì)勘查企業(yè)納入國(guó)有企業(yè)體系進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，為建立現(xiàn)代化成熟的企業(yè)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是以地質(zhì)勘查活動(dòng)為主體的監(jiān)管體系日益成熟。2021年，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》等政策，標(biāo)志著我國(guó)以地質(zhì)勘查活動(dòng)為主要監(jiān)管對(duì)象的地質(zhì)勘查管理體系基本建立。新時(shí)代地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)改革的核心是市場(chǎng)化，但市場(chǎng)化并不等于政府放棄其宏觀調(diào)控職責(zé)。因此成熟的政府監(jiān)管體系尤為重要，地質(zhì)勘查市場(chǎng)化體系改革中面臨的最主要問(wèn)題是政府角色錯(cuò)位，政府應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)管者對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，而不是作為直接行為主體參與市場(chǎng)活動(dòng)。

4 新時(shí)期地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化配置的限制因素

4.1 組織要素：地勘單位主體難以適應(yīng)戰(zhàn)略需求變化

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，資本積累的缺失和企業(yè)家能力發(fā)揮的有限性使得由地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)變或者衍生出來(lái)的地質(zhì)勘查企業(yè)與現(xiàn)代化企業(yè)仍有較大的距離，特別是管理體制與管理觀念的落后導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位這一要素供給主體沒(méi)有被賦予完全市場(chǎng)主體能力或地位，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化。地勘單位分類改革之后，大部分經(jīng)營(yíng)類企業(yè)雖然由國(guó)家實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，但運(yùn)行體制仍是事業(yè)體制下的企業(yè)化管理，這種運(yùn)行體制由于沒(méi)有突破事業(yè)經(jīng)費(fèi)擔(dān)保下的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制，沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度等深層次的問(wèn)題[6]，導(dǎo)致無(wú)法徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明管理體制，制約了地質(zhì)勘查要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，從而成為改革上的障礙。

4.2 技術(shù)要素：技術(shù)分割難以形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力

單一技術(shù)人員的綜合知識(shí)水平和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)決定了地質(zhì)服務(wù)水平的高低，也決定了地勘要素供給主體的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)要素在要素市場(chǎng)化改革中處于核心位置，但地質(zhì)勘查市場(chǎng)中相關(guān)的技術(shù)和資料被切割到地勘單位內(nèi)部或者不同地勘單位，例如，水文地質(zhì)隊(duì)對(duì)水文地質(zhì)工作具有資料和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遙感隊(duì)伍對(duì)航空遙感類地質(zhì)調(diào)查比較專業(yè)。傳統(tǒng)地質(zhì)工作的萎縮，要求地質(zhì)勘查要素供給主體等更多地去適應(yīng)綜合技術(shù)力量的需求[7]?？辈榧夹g(shù)要素供給短缺表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單一要素供給主體缺少多學(xué)科復(fù)雜背景的技術(shù)人才；二是屬地化省級(jí)地勘單位缺少對(duì)不同技術(shù)力量整合的意識(shí)和行動(dòng)。省級(jí)地勘單位整合的阻力來(lái)自基層地勘單位的職工隊(duì)伍老齡化、養(yǎng)老社會(huì)化、人才事企身份轉(zhuǎn)換、企業(yè)合并資金資產(chǎn)處置等問(wèn)題，以及同類下屬單位之間的經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)水平參差不齊。

4.3 資金要素：資金綜合實(shí)力弱，投融資能力差

礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈投資需求由上到下呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，單個(gè)投資實(shí)體因風(fēng)險(xiǎn)管制要求，無(wú)力且不愿承擔(dān)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整個(gè)周期的資金投入。針對(duì)這種情況，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取風(fēng)險(xiǎn)勘查投融資的方式，運(yùn)用資本市場(chǎng)力量，通過(guò)發(fā)行股票、債券、基金等單一或多種組合方式，為不同勘查階段、不同籌資渠道的方式獲取資金支持。由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的缺失，現(xiàn)代化地質(zhì)勘查企業(yè)體系尚未建立，完整的資本市場(chǎng)各類主體缺失，未形成完整的風(fēng)險(xiǎn)勘查投資規(guī)則體系，使得大多勘查活動(dòng)依賴于財(cái)政資金投入。且由于我國(guó)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性地位，國(guó)外資本無(wú)法自由進(jìn)出風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，大多市場(chǎng)主體只能通過(guò)自身積累資金、銀行貸款、民間融資的方式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)。

4.4 產(chǎn)權(quán)要素：資源產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢的門(mén)檻制約

產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是自然資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性安排。明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈最前端的地質(zhì)勘查市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，主要包括：一是以礦產(chǎn)勘查為主體的商業(yè)性地質(zhì)工作形成了探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)的出讓涉及國(guó)家與社會(huì)主體之間利益的分配問(wèn)題[8]；二是以地質(zhì)調(diào)查為主體的公益性地質(zhì)工作形成了各類地質(zhì)資料和儲(chǔ)量信息，地質(zhì)信息的共享與使用涉及公共產(chǎn)品的定價(jià)與交易問(wèn)題。當(dāng)前自然資源資產(chǎn)的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等由所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)屬界定并不十分明確。特別是由政府出資形成的礦業(yè)權(quán)，通過(guò)“招拍掛”等方式出讓，此種狀態(tài)下相當(dāng)于政府既是市場(chǎng)的參與者又是市場(chǎng)的監(jiān)督者，易造成政府角色錯(cuò)位，產(chǎn)生資源錯(cuò)配、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和公權(quán)力尋租等行為。

4.5 制度要素：中介組織及誠(chéng)信體系不健全

由于地質(zhì)工作具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特征，需要具有專業(yè)背景的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供地質(zhì)咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、注冊(cè)地質(zhì)師等服務(wù)。當(dāng)前地勘服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，在于市場(chǎng)信息的不完全和不對(duì)稱，解決此類問(wèn)題的關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是成熟的中介組織的信息媒介作用；二是政府對(duì)于誠(chéng)信體系的構(gòu)建[9]；三是行業(yè)自律性組織的形成。受限于市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，所需合資格人和中介組織培育不成型，信息這一關(guān)鍵要素在地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中發(fā)揮的效用不高。以加拿大和澳大利亞的注冊(cè)地質(zhì)師制度為例，注冊(cè)地質(zhì)師通過(guò)編寫(xiě)地質(zhì)技術(shù)報(bào)告并署名的方式為地質(zhì)資料提供終身?yè)?dān)保，此類隱形信用中介有效解決了勘查資本市場(chǎng)信息不完全問(wèn)題。

5 促進(jìn)新時(shí)期地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化改革的建議

當(dāng)前離建立一個(gè)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，各類要素自主有序流動(dòng)、配置高效公平的高標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)體系仍有一段距離。新時(shí)期地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)化目標(biāo)包括：①實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查資源的優(yōu)化配置；

5.1 整合專業(yè)化技術(shù)能力，以技術(shù)要素獲取市場(chǎng)份額

地勘技術(shù)要素市場(chǎng)化的改革方向應(yīng)是創(chuàng)新人才管理機(jī)制，通過(guò)科研人員的整合、高端技術(shù)人員的外聘、咨詢服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與績(jī)效工資掛鉤等方式，以供給創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)地勘技術(shù)要素的強(qiáng)有力輸出。建議在省域范圍內(nèi)，以成立集團(tuán)公司或以集團(tuán)子公司的名義，重組專業(yè)化技術(shù)能力。例如，面向流域性質(zhì)的生態(tài)環(huán)保公司，以3S技術(shù)為基礎(chǔ)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)公司等。以公司名義承接市場(chǎng)項(xiàng)目，以技術(shù)服務(wù)外包的形式實(shí)現(xiàn)專有技術(shù)的跨界服務(wù)。推行績(jī)效管理，允許科研技術(shù)人員兼職或自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)人才的靈活運(yùn)用推動(dòng)技術(shù)的多渠道使用。

5.2 完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，提升產(chǎn)權(quán)要素配置能力

完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，特別是探礦權(quán)交易，深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，探索礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得新路徑，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，建立健全全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容應(yīng)該是入場(chǎng)礦業(yè)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化，包括信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化、礦業(yè)權(quán)出讓的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化、凈礦業(yè)權(quán)出讓的格式化及礦業(yè)權(quán)出讓程序的標(biāo)準(zhǔn)化等。礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化是指提出礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)的建議，各地可結(jié)合自身發(fā)展水平進(jìn)行系數(shù)調(diào)整。凈礦業(yè)權(quán)出讓的格式化是指“凈礦”出讓。礦業(yè)權(quán)出讓程序的標(biāo)準(zhǔn)化主要是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓過(guò)程的程序化等。政府部門(mén)逐步從礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中退出，建立公平、公正、透明的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，消除壟斷，提高競(jìng)爭(zhēng)性出讓的比例，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，逐步引導(dǎo)礦山企業(yè)通過(guò)自主勘查、收購(gòu)并購(gòu)等多種方式獲取礦業(yè)權(quán)。

5.3 建立礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)，提升投融資能力

建立礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)，構(gòu)建多層次礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)體系，培育更多的礦產(chǎn)勘查投資主體，拓寬投融資渠道，逐步改變過(guò)分依賴財(cái)政投入的情況，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力。充分考慮商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)活動(dòng)的特殊性，重點(diǎn)實(shí)施礦產(chǎn)勘查費(fèi)用資本化，特殊情況下對(duì)礦產(chǎn)勘查實(shí)行一定的直接性財(cái)政補(bǔ)助或補(bǔ)貼。礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)的核心應(yīng)是投融資平臺(tái)、信息披露制度及參與投融資活動(dòng)的主體。參與投融資活動(dòng)的主體包括合資格人、中介組織及融資企業(yè)載體等。投融資平臺(tái)的主力應(yīng)是證交所與各類風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，通過(guò)為風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查融資設(shè)置證交所交易板塊、刺激各類風(fēng)險(xiǎn)勘查基金投融資行為等方式激活平臺(tái)功能。

5.4 培育技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮傳統(tǒng)部門(mén)優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步完善勘查技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，培育地質(zhì)技術(shù)、信息、勞務(wù)等中介服務(wù)組織，完善儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師管理制度，建立注冊(cè)地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度。積極吸納地勘單位、注冊(cè)地質(zhì)師、社會(huì)工人等技術(shù)服務(wù)力量，培育具有多學(xué)科多系統(tǒng)知識(shí)背景的技術(shù)與勞務(wù)服務(wù)提供者。通過(guò)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供市場(chǎng)信息與市場(chǎng)自律服務(wù)。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體向多元化發(fā)展。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)咨詢服務(wù)工作量與收入掛鉤，建立以咨詢服務(wù)為主要市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)稀缺的高水平專業(yè)地質(zhì)勘查技術(shù)人員公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作兩用。

5.5 建設(shè)地質(zhì)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

齊全可靠、準(zhǔn)確靈敏的信息系統(tǒng)和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的各種分析，對(duì)于確定各種資源政策、資源利用方案和生產(chǎn)力合理部署，避免重大決策失誤，具有重要的作用，也為私人企業(yè)選擇普查目標(biāo)和決策方案提供堅(jiān)實(shí)的背景資料。造成地質(zhì)信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后的主要原因，在于地質(zhì)大數(shù)據(jù)的免費(fèi)供給無(wú)法彌補(bǔ)其采集、處理、整合成本，短期收益低于長(zhǎng)期成本支出，從而嚴(yán)重削弱了政府建立地質(zhì)信息共享平臺(tái)的積極性，也降低了地質(zhì)信息產(chǎn)品的時(shí)效性和質(zhì)量。對(duì)信息類產(chǎn)品定價(jià)正逐漸成為業(yè)界和政府解決公共信息資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的重要手段。政府完全可以利用市場(chǎng)機(jī)制獲取參考價(jià)格，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的信息文本和數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，通過(guò)收益彌補(bǔ)平臺(tái)建設(shè)的成本，促進(jìn)地質(zhì)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)。