□張永利 房 健

人才是科技創(chuàng)新的載體和根基，是各層面、各領(lǐng)域提升發(fā)展主動權(quán)和競爭主導(dǎo)權(quán)的核心要素，是第一戰(zhàn)略資源。黨的十九大明確提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，將“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”視為七大戰(zhàn)略的核心支撐；2021 年召開的中央人才工作會議首次將人才工作提升到中央層面，將人才工作推向歷史新高度。目前，河北省正處于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵期，面對激烈的競爭形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和人才流失窘境，需要借鑒發(fā)達(dá)國家科技人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力推動人才強(qiáng)省戰(zhàn)略走深走實(shí)。

一、河北省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得成效

近年來，河北省大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程，在人才管理體制機(jī)制、人才資源開發(fā)、人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，尤其在提升和激發(fā)人才吸引力、競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面取得一定成效。2010 年，河北省委七屆六次全會明確提出，要“加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐，建設(shè)創(chuàng)新型河北”。同年，《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》應(yīng)運(yùn)而生，對河北省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作出了全面部署。省委省政府、省科技廳等部門近年來出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030 年)》等系列政策文件，促進(jìn)了人才發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。特別是十八大以來，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略推動下，河北省科技人才工作不斷深入，制定多項(xiàng)措施促進(jìn)人才體制機(jī)制改革。截至2022 年5 月，制定人才政策文件達(dá)107 項(xiàng)，實(shí)施的省級人才計劃項(xiàng)目14 個，內(nèi)容涵蓋海外人才、高端人才、急需緊缺人才、人才體制機(jī)制改革、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、人才資源開發(fā)、人才引進(jìn)流動和激勵等方面。

（二）不足表現(xiàn)

盡管河北省下大氣力進(jìn)行了系列科技人才體制機(jī)制改革，但總體上效果并不明顯，與發(fā)達(dá)省份相比，在人才規(guī)劃、人才投資、人才政策、人才培養(yǎng)等方面尚存諸多不足，人才吸引力和競爭力處于劣勢。《中國區(qū)域人才競爭力研究報告（2017）》顯示，河北省人才競爭力排名位列全國第22 位，其中人才資源競爭力和人才效能競爭力指標(biāo)排名17 位，人才環(huán)境競爭力排名24 位；智聯(lián)招聘聯(lián)合澤平宏觀發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名:2021》報告中顯示，2020 年最具人才吸引力100 強(qiáng)排名中，河北省僅占4 席，分別是石家莊（第36 位）、唐山（第58 位）、秦皇島（第78 位）和保定（第99 位）；《河北藍(lán)皮書：京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020）》指出，河北仍是人才流出高地，在2018 年全國人才流失最嚴(yán)重的15 個省份中居第三位，大學(xué)本科及以上人才流失率達(dá)到55.6%；教育部數(shù)據(jù)顯示，2020 年河北省生均高等教育經(jīng)費(fèi)17966 元，位列全國第18 位；國家統(tǒng)計局《2020 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，河北省年度投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入634.4 億元，投入強(qiáng)度與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.75%，遠(yuǎn)低于全國2.4%的平均水平。

發(fā)達(dá)國家一直將吸納和培養(yǎng)高端科技人才視為在眾多領(lǐng)域占領(lǐng)世界高地的重要手段。因此，梳理和借鑒發(fā)達(dá)國家科技人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取提升河北省科技人才高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具有重要研究價值。

二、發(fā)達(dá)國家科技人才發(fā)展戰(zhàn)略概論

（一）美國

美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力得益于其擁有世界最優(yōu)秀的人才支撐，人才集聚與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的良性互動歸因于先進(jìn)的科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，因此美國一直將人才戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

1.優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅為美國本土培育了大量創(chuàng)新型人才，也成為吸引大量外國留學(xué)生的有效“工具”。美國大力倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育，主要做法包括：重視教育立法，積極奉行“教育優(yōu)先”“投資于人”“腦力強(qiáng)國”等戰(zhàn)略，出臺了《美國2000 年教育戰(zhàn)略》《不讓一個孩子落后法案》《美國競爭力計劃》等政策；持續(xù)增加教育投入，2020 年，美國教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已超過8%；實(shí)施全程銜接的教育體制，較早實(shí)現(xiàn)了K12 義務(wù)教育目標(biāo)，職業(yè)教育不斷體系化和法制化，高等教育質(zhì)量不斷提升，構(gòu)建了“全民皆學(xué)”的教育體系，有效保障了人才資源供給的可持續(xù)性和高效性；重視繼續(xù)教育，落實(shí)“終身教育”理念，政府和企業(yè)將“投資于人”的共識轉(zhuǎn)化為行動，《成人教育法》要求雇主每年至少將全員工資總額的1%用于教育培訓(xùn)，鼓勵大型企業(yè)、社區(qū)學(xué)院和大學(xué)為企業(yè)員工提供培訓(xùn)服務(wù)。

2.創(chuàng)造競爭優(yōu)勢廣納國際人才。第一，修訂職業(yè)移民政策。重要的政策法案包括：《麥卡倫沃爾特法案》《外來移民與國籍法修正案》《新移民法》《移民改革法案》《美國競爭法》等。2013 年的《移民改革法案》出臺系列針對“高科技人才”移民的優(yōu)惠政策，對特殊人才、著名教授或杰出研究人員、跨國企業(yè)高管、博士學(xué)位者，以及這些人的配偶子女等的移民申請，沒有名額限制。2022 年修訂的《美國競爭法》，旨在幫助外國創(chuàng)業(yè)者和STEM 博士畢業(yè)生快速取得“綠卡”。第二，改革留學(xué)政策。《2021 美國門戶開放報告》顯示，2020-2021 年度國際生總數(shù)達(dá)到了914095人。之所以能吸引如此多的外國留學(xué)生，與其資助政策和入籍優(yōu)惠政策密切相關(guān)。美國實(shí)行的“綠卡制”給予優(yōu)秀留學(xué)生入籍優(yōu)惠，一半以上留學(xué)生因此定居美國，充實(shí)了美國“人才儲備庫”。第三，實(shí)施“人才本土化戰(zhàn)略”。為應(yīng)對全球人才爭奪戰(zhàn)，美國通過在他國設(shè)置跨國公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，就地招聘他國人才為本國所用。美國IBM、英特爾、惠普等公司在其他國家設(shè)立的總部和研發(fā)中心，成為爭奪國際優(yōu)秀人才的“橋頭堡”。

3.完善機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新活力。第一，人才激勵和保障機(jī)制健全。薪酬福利待遇優(yōu)厚，美國電氣電子工程師協(xié)會（IEEE）發(fā)布的2020 年美國科技人才薪酬和福利調(diào)查報告顯示，美國科技人才收入中位數(shù)達(dá)到154443 美元，居全球首位；股權(quán)激勵機(jī)制應(yīng)用廣泛，將員工收入與企業(yè)發(fā)展收益“掛鉤”，激發(fā)員工發(fā)揮才智服務(wù)企業(yè)發(fā)展；建立與市場相適應(yīng)的多層級獎勵機(jī)制，建立較為完善的社會福利、退休金和醫(yī)療健康保險制度。第二，人才資源配置社會化程度較高。建立了完善的人才市場調(diào)節(jié)機(jī)制，人才的住房、醫(yī)療、社會保險等實(shí)現(xiàn)了社會化，人才流動不受戶籍和地域限制；人才聘用實(shí)現(xiàn)市場化，保證了人才聘用過程的公正公平，解決了人才與企業(yè)對接難的問題。第三，職業(yè)分類詳細(xì)。目前，美國設(shè)有2000多種職稱，修訂的2018 版職業(yè)分類系統(tǒng)（SOC）將職業(yè)分類結(jié)構(gòu)分為23 個主要職業(yè)群、97 個小組、461 個廣泛職業(yè)和867 個詳細(xì)職業(yè)，有利于明確職責(zé)分工、制定職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和開展職業(yè)發(fā)展評價。

（二）德國

德國是發(fā)明和創(chuàng)新的沃土，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力方面一直位居世界前列。彭博創(chuàng)新指數(shù)顯示，德國超越韓國成為2020 年度最具創(chuàng)新能力的國家。可以說，“德國制造”的國際品牌主要得益于德國的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

1.人才戰(zhàn)略與創(chuàng)新戰(zhàn)略融合。德國將人才發(fā)展戰(zhàn)略融入科技創(chuàng)新戰(zhàn)略框架，并納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)。德國于2006 年推出了第一個對科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃的國家戰(zhàn)略——《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加大科技創(chuàng)新和科技人才投資力度，目的是通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)和加大外國人才引進(jìn)來加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)；為應(yīng)對國際人才、技術(shù)和市場競爭的不斷加劇，德國于2010 年制定了《思想·創(chuàng)新·繁榮：2020 年德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過科技人才促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和推動社會變革，進(jìn)而保障物質(zhì)、文化和社會福祉；2014 年，德國通過了《高技術(shù)戰(zhàn)略——為德國創(chuàng)新》，將人才創(chuàng)新發(fā)展視為繁榮的驅(qū)動力；2018 年，德國公布了《高技術(shù)戰(zhàn)略2025 計劃》，該計劃指明了德國創(chuàng)新發(fā)展的方向，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技人才在未來高科技領(lǐng)域的重要地位。

2.重視職業(yè)教育發(fā)展。德國教育體制的典型特征是實(shí)行全程義務(wù)教育，以職業(yè)教育和技術(shù)開發(fā)為主，以市場化需求引領(lǐng)人才的培養(yǎng)、選拔和使用。較長時間，“雙元制”的職業(yè)教育體系是德國成為世界制造業(yè)強(qiáng)國的“秘密武器”?！半p元制”職業(yè)教育是指在行業(yè)協(xié)會等主管部門的監(jiān)督下，企業(yè)承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐技能培訓(xùn)和高校承擔(dān)學(xué)生理論素養(yǎng)培養(yǎng)相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)業(yè)態(tài)。這種“校企合作共贏”人才培養(yǎng)模式解決了結(jié)構(gòu)性失業(yè)、學(xué)生實(shí)踐能力弱、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足等問題。此外，德國政府非常重視高等職業(yè)教育過程中培養(yǎng)工程技術(shù)和自然科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。截至2020 年，德國建有上百所知名工科大學(xué)、企業(yè)大學(xué)和200多所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這些大學(xué)為制造業(yè)源源不斷輸送大量高素質(zhì)技能型人才和工程師。

3.多元舉措吸納國際人才。一是推出“藍(lán)卡”吸引國際人才。2013 年，德國開始實(shí)施《關(guān)于高素質(zhì)人才引進(jìn)條例》，即所謂“藍(lán)卡”法案。該法案通過延長工作簽證時間、解決人才配偶居留權(quán)、免除德語語言水平要求等方法，吸引國外高技術(shù)人才和留學(xué)生。二是建立多種人才資助計劃。僅2007 年，德國就設(shè)立了三個人才資助計劃。設(shè)立了“國際研究基金獎”，支持科學(xué)界和高校與國際合作伙伴結(jié)成國際聯(lián)盟，吸納國際高級科技人才到德國工作；啟動了工程師后備人才資助計劃，旨在鼓勵在校大學(xué)生開展接近研究的項(xiàng)目；推出了旨在吸引和資助卓越科學(xué)家的“弗朗霍夫吸引力”資助計劃。三是創(chuàng)設(shè)優(yōu)良軟硬件環(huán)境。通過完善激勵和獎勵機(jī)制，提升科技人才待遇，搭建人才就業(yè)、學(xué)術(shù)交流和人才發(fā)展平臺，加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）日本

日本毗鄰我國，與我國文化形態(tài)、發(fā)展過程相似，同時存在直接人才競爭關(guān)系，其人才發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本高度重視人才工作，視人才為科技立國的關(guān)鍵要素。在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，日本始終位列創(chuàng)新型國家排名前列。

1.搭建國際合作平臺吸引人才。日本重視國際合作，善于尋找本國與他國科技發(fā)展的共同性和互補(bǔ)性，以此推動雙邊或多邊合作，實(shí)現(xiàn)人才合作開發(fā)。一是共建項(xiàng)目平臺。2011 年，日本與歐盟合作建立了首個集成微機(jī)電系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，由法國和日本科技人才參與研究以應(yīng)對微納技術(shù)新挑戰(zhàn)；2021 年，雙方開始執(zhí)行“地平線歐洲”歐盟研究與創(chuàng)新框架計劃和日本科學(xué)技術(shù)基本計劃的合作，共建人才網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)施國際合作項(xiàng)目。為集聚科技人才和科技信息，日本實(shí)施了“亞洲科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目”“戰(zhàn)略性國際科學(xué)協(xié)力推進(jìn)事業(yè)”“尖端研究據(jù)點(diǎn)”等系列科技合作項(xiàng)目，推進(jìn)國際共同研究和人才合作。三是開展大學(xué)國際化戰(zhàn)略。一方面，實(shí)施“大學(xué)國際戰(zhàn)略本部強(qiáng)化事業(yè)”，增強(qiáng)大學(xué)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的能力；另一方面，大學(xué)在全球主要城市設(shè)立辦事處，招收優(yōu)秀留學(xué)生，加強(qiáng)校友聯(lián)系，構(gòu)筑國際人才人際網(wǎng)絡(luò)。

2.優(yōu)化政策增強(qiáng)人才吸引力。一是完善移民政策。2012 年，日本專門推出了基于積分的移民制度，為高技能外國專業(yè)人才提供優(yōu)惠移民待遇，包括：允許參與更多社會活動、放寬永久居留許可條件、放寬配偶父母和外籍家政人員準(zhǔn)入限制等。二是建立以人為本的人才使用和管理政策。大部分日本企業(yè)實(shí)行終身就業(yè)制，增強(qiáng)了員工的就業(yè)安全感和忠誠度；實(shí)行論資排輩的職位管理機(jī)制，有助于企業(yè)人才長期培養(yǎng)，降低人才評估中主觀弊病。三是在實(shí)施科技人才資格國際認(rèn)證制度的同時，建立了國際間養(yǎng)老金互補(bǔ)制度、改善外國科技人才子女教育環(huán)境和創(chuàng)設(shè)外國科技人才優(yōu)良生活環(huán)境等系列配套措施。

三、發(fā)達(dá)國家科技人才發(fā)展戰(zhàn)略對河北的啟示

（一）人才戰(zhàn)略是重要指導(dǎo)

一是立足省情，制定科學(xué)、合理的人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面把握發(fā)展戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等六方面內(nèi)容，體現(xiàn)戰(zhàn)略的全局性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性、針對性、穩(wěn)定性、指導(dǎo)性和適應(yīng)性。二是全面推進(jìn)和落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才興冀工程。全面加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人才資源是第一資源的認(rèn)識，逐步建立和完善科技創(chuàng)新人才資源開發(fā)的政策體系和管理體系，盡快制定和落實(shí)《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2035 年)》，制定系列配套舉措，確保人才工作取得成效。三是河北省要將人才發(fā)展戰(zhàn)略主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)重大國家戰(zhàn)略、京津冀人才一體化戰(zhàn)略和河北省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)良性互動、共同推進(jìn)、一體發(fā)展。

（二）人才投資是重要保障

知識經(jīng)濟(jì)時代，國際競爭力取決于人才資源。將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源的根本路徑是人才資本投資。美國等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，充足的資金保障是贏得人才優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的先決條件，最高層次的人才投資是經(jīng)濟(jì)效益最大、收益最快的投資。據(jù)人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨的測算，投資大學(xué)教育每增加一個人年所提高的社會經(jīng)濟(jì)效益，是投資小學(xué)教育每增加一個人年所提高的社會經(jīng)濟(jì)效益的6.7 倍。據(jù)此推斷，投入到高層次科技人才所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益會更高。因此，河北省要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，樹立“人才投資是效益最大、收益最快的投資”的科學(xué)人才觀，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源投資優(yōu)先保障，完善市場人才投資機(jī)制，健全政府人才投資機(jī)制，建立社會投資機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和提升科技人才吸引力。

（三）政策機(jī)制是關(guān)鍵要素

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。河北省企業(yè)和高校應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借力京津冀人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，主動與京津?qū)雍献?，引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊；加強(qiáng)與國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華僑華人社團(tuán)的聯(lián)系，放寬海外人才引進(jìn)政策限制，搭建海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。二是健全人才服務(wù)保障體系。建立人才公共服務(wù)平臺，提高人才服務(wù)質(zhì)量、效率和標(biāo)準(zhǔn)化管理；拓展服務(wù)保障群體，加強(qiáng)對人才自身、人才配偶、子女甚至父母的生活、教育、醫(yī)療、居住等全方位的社會條件保障。三是豐富人才激勵機(jī)制。建立有競爭力的薪酬和福利待遇體系，建立公平公正的績效考核評價體系，搭建人才交流平臺，拓展人才晉升空間，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是促進(jìn)人才市場化機(jī)制。培育專業(yè)化人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除人才流動體制性障礙，細(xì)化職業(yè)分類，推進(jìn)“人才本土化戰(zhàn)略”，建立區(qū)域人才交流合作機(jī)制，加快人才開發(fā)一體化進(jìn)程，給予企業(yè)更多人才方面的優(yōu)惠政策。

（四）發(fā)展教育是關(guān)鍵手段

縱觀發(fā)達(dá)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，無不將教育視為提升人才資源質(zhì)量、形成創(chuàng)新型科技人才的關(guān)鍵手段。一是河北省要堅持以省域發(fā)展需求為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，拓展義務(wù)教育范圍，重視繼續(xù)教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)教育投入，提升高等教育國際化水平，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新全鏈條的技能型人才培養(yǎng)模式，鼓勵校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、科技創(chuàng)新發(fā)展平臺和應(yīng)用型專業(yè)，共同攻關(guān)重大項(xiàng)目，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是實(shí)施“人才+項(xiàng)目”模式，依托重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)、國際科技合作項(xiàng)目，推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，重視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在集聚和培養(yǎng)高技術(shù)人才中的作用。