■ 張 婷/文韶豐/周 玉/易 璐/李 萍

（1.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510000；2.自然資源部機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京 100812）

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)重要途徑，兩者相互促進(jìn)、不可偏廢。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管制條件允許的情況下，改造并發(fā)展生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求按照市場(chǎng)化方式開展資本化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[1]。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和供給主體[3]，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障[2]。自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，理應(yīng)成為以自然資源為載體的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體、重要監(jiān)督者和制度供給者。

本文簡(jiǎn)要概述了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合各地自發(fā)開展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐，分析基層首創(chuàng)的自然資源領(lǐng)域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)邏輯，剖析地方在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的困難和挑戰(zhàn)，以期為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化提供參考。

1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵與模式

1.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在生態(tài)文明建設(shè)總體要求下，將原生態(tài)自然資源及其提供的服務(wù)通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和資源資本化的過(guò)程。這是一個(gè)通過(guò)明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)交易，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程。

1.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化常見模式

通過(guò)對(duì)各地自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐案例的總結(jié)分析，從產(chǎn)業(yè)化實(shí)施路徑和形式視角，可將實(shí)踐模式歸納為豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)、推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)三種。

1.2.1 豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)的產(chǎn)業(yè)化模式

豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)模式主要表現(xiàn)為，區(qū)域依托良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘生產(chǎn)要素新的產(chǎn)品形態(tài)，提升產(chǎn)品溢價(jià)水平，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。浙江省安吉縣充分利用本地竹資源，延長(zhǎng)竹產(chǎn)品加工鏈條，生產(chǎn)出的竹涼席、竹地板、竹家具等竹產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，通過(guò)豐富竹產(chǎn)品的形態(tài)，增加竹子的生態(tài)價(jià)值[4]。廣東省中山市利用區(qū)域沉香資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)、申報(bào)商標(biāo)、建設(shè)品牌、打造沉香文化及市場(chǎng)推廣等方式，打造出一條涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的沉香全產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘沉香的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

1.2.2 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化最常見的模式就是將優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。云南省紅河州阿者科村充分利用自然資源和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民受益的良性循環(huán)[5]。吉林省白山市撫松縣利用獨(dú)特的資源稟賦條件和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦泉水等三大特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”有效促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益顯著提升[5]。寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣在土地整治的基礎(chǔ)上，開發(fā)“生態(tài)+農(nóng)工旅”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得了耕地質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)效益提質(zhì)、農(nóng)民收入提高等多重效益[5]。

1.2.3 推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)資源在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以通過(guò)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。福建省南平市開展“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，通過(guò)林權(quán)贖買、股份合作、林木托管和林地租賃等林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索形成了一條將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式[6]。江蘇省徐州市賈汪區(qū)將采煤塌陷地復(fù)墾后的土地使用權(quán)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本參與“生態(tài)修復(fù)+”產(chǎn)業(yè)，區(qū)域住宅用地價(jià)格從修復(fù)前的30萬(wàn)元/畝增長(zhǎng)到300萬(wàn)元/畝，帶動(dòng)周邊村莊開發(fā)“民俗文化”體驗(yàn)游，接待游客數(shù)量達(dá)到380萬(wàn)人次/年，僅手工香包的年銷售額就達(dá)到2000余萬(wàn)元，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到了充分顯化，是通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的典型模式[6]。

2 從資本角度看自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特殊性

2.1 資源與資本擴(kuò)大再生產(chǎn)并存繼起

資本在循環(huán)過(guò)程中的形式依次表現(xiàn)為貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本和商品資本，并在每一階段完成相應(yīng)職能。產(chǎn)業(yè)資本將勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合，最終生產(chǎn)出剩余價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值[7]。與一般的物質(zhì)性產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相比，自然資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程不僅是資本投資生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值的過(guò)程，也是資本擴(kuò)大再生產(chǎn)與自然資源再生產(chǎn)的過(guò)程，具有資本與資源同步繼起、雙向提升的特征。在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深化的進(jìn)程中，自然資源類生態(tài)資源的稀缺性、有用性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也日益明晰，資源資產(chǎn)化和資本化需求不斷提升。自然資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以良好的自然資源為基礎(chǔ)，以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)過(guò)程[3]。在自然資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)經(jīng)歷三個(gè)階段，每個(gè)階段既是起始點(diǎn)又是重要節(jié)點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)，保證生態(tài)產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的可持續(xù)性。①資源整備階段。該階段包括不同資源權(quán)屬整備、功能整備和形態(tài)整備，并對(duì)資源進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)和質(zhì)量提升，完成基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施基本準(zhǔn)備，使之具有提供服務(wù)的基本條件。②資源配置階段。該階段根據(jù)不同資源的產(chǎn)業(yè)化方向、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)投入成本、盈利能力、經(jīng)營(yíng)與管護(hù)目標(biāo)等方面選取授權(quán)經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)等合適的配置方式并確定經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)初步價(jià)值增值。③生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。在該階段，經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)培育并進(jìn)一步提升自然資源質(zhì)量，自然資源提供物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)或景觀、遺跡產(chǎn)品等文旅產(chǎn)品投放市場(chǎng)獲得收益，實(shí)現(xiàn)二次價(jià)值增值。

2.2 生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致

生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間是從自然資源的形成、生產(chǎn)要素投入到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程所需要的時(shí)間，資本處于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的全部時(shí)間中。而勞動(dòng)時(shí)間主要體現(xiàn)在資源整備階段，主要包括自然資源的開發(fā)及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間。由于自然資源的形成、生長(zhǎng)過(guò)程遵循特定的自然規(guī)律，生產(chǎn)時(shí)間也受到自然環(huán)境條件、資源類型、資源配置水平等多方面因素影響，因此生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間往往存在不一致的情況。這種不一致帶來(lái)三方面影響：一是資本周轉(zhuǎn)速度緩慢，利潤(rùn)率低。自然資源的形成、生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟和繁衍遵循特定的自然規(guī)律，并依賴于一定的自然條件。因此，自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)自然持續(xù)性作用和勞動(dòng)力、資本間歇性作用的結(jié)果。資源型生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，以及兩者時(shí)間上存在不一致的情況，使得產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資本周轉(zhuǎn)速度緩慢，利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般物質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)產(chǎn)品形成時(shí)間和價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。利潤(rùn)不足及回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致資本投入不足，也使得資源對(duì)強(qiáng)大的資本產(chǎn)生依賴。這種依賴的直接后果就是資源型生態(tài)產(chǎn)品的時(shí)間和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不足，需要進(jìn)一步豐富產(chǎn)品形態(tài)和業(yè)態(tài)以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本等。三是生產(chǎn)儲(chǔ)備和投資的大幅度增加。培育生產(chǎn)自然資源型生態(tài)產(chǎn)品的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以森林為例，周轉(zhuǎn)往往需要幾年到數(shù)十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。這使小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿也無(wú)力進(jìn)一步擴(kuò)大投資提高產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)，他們可能還會(huì)為了縮短投資周期而加速攫取資源價(jià)值，造成對(duì)資源的破壞。從實(shí)踐情況來(lái)看，越是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品資源管制條件越復(fù)雜、生產(chǎn)儲(chǔ)備要求越高、產(chǎn)品形成周期越長(zhǎng)，加之優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品資源一般都分布在地理區(qū)位相對(duì)較差的區(qū)域，需要加大投資，實(shí)施規(guī)?；茏o(hù)與保護(hù)性經(jīng)營(yíng)。

2.3 產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定的有限性

產(chǎn)權(quán)的界定源于市場(chǎng)交易的需求[8]。交易的前提是產(chǎn)權(quán)的明晰，交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的交換，而權(quán)利束常常是附著于有形的物品或服務(wù)上，但正是權(quán)利的價(jià)值決定了產(chǎn)品的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)的通用定義是：對(duì)于一項(xiàng)資產(chǎn)，有禁止他人使用的權(quán)力，以及自己使用、向他人出租或出售該資產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利[8]。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定使之具有一般資本特征，目的是便于生態(tài)資本成功交易、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要特征是排他性，排他性特征意味著一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有者有權(quán)擁有排除他人對(duì)該財(cái)產(chǎn)占有、使用、處分、收益的權(quán)利，同時(shí)還要承擔(dān)保護(hù)管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)中的成本，排他性是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生激勵(lì)作用的重要前提。需要指出的是，高額的排他成本會(huì)降低財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，需要重視合理的初始產(chǎn)權(quán)界定，特定的生態(tài)服務(wù)配置給什么樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及如何配置都將直接影響排他成本后的交易成本，高效的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行及救濟(jì)體制也是降低排他成本的重要考量因素。從排他性和排他成本的角度來(lái)看，部分調(diào)節(jié)服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)品不應(yīng)直接進(jìn)入市場(chǎng)，如一般性的水資源供應(yīng)、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、營(yíng)養(yǎng)物循環(huán)、土壤形成等，以及其他技術(shù)上無(wú)法對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰界定或者明晰界定所需要的成本過(guò)高的調(diào)節(jié)服務(wù)。部分獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的遺產(chǎn)類服務(wù)，如特定文化、歷史、宗教等遺跡，可作為保護(hù)管養(yǎng)和托管責(zé)任嚴(yán)格限定開發(fā)利用權(quán)利或不占有使用（僅作為景觀一部分）進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等特殊配置方式進(jìn)入市場(chǎng)。

2.4 資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)與利用具有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)功能消費(fèi)的雙重內(nèi)涵。首先通過(guò)人類勞動(dòng)保護(hù)或修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使得生態(tài)系統(tǒng)具備維持人類生存的自然環(huán)境條件與生態(tài)服務(wù)功能，然后在此基礎(chǔ)上通過(guò)該功能提供給人類社會(huì)消費(fèi)與使用的終端產(chǎn)品。保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品得以使用的前提與基礎(chǔ)，它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。

如果將獲取生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益作為首要目的，不考慮生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，在已開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，攫取最大經(jīng)濟(jì)效益必然消耗更多資源，而資源的高消耗會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化，進(jìn)而使得生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)難以為繼。

經(jīng)濟(jì)效益與資源保護(hù)并行，獲得初步經(jīng)濟(jì)效益后再在與之相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域投資，如資源保護(hù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，在增加產(chǎn)出的同時(shí)最大限度保護(hù)土地、森林、草地、濕地、海洋等自然資源，使生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中包含著崇高的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和社會(huì)公正、安全和可持續(xù)性，主要包括產(chǎn)出的增加及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配相關(guān)技術(shù)和體制的變革。這不僅要求生產(chǎn)效率的提高，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與利用過(guò)程中需兼顧產(chǎn)品的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)效益，在兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)首先考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，唯如此，方可實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。

3 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐困難與挑戰(zhàn)

生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)藏著巨大且豐富的價(jià)值，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)形成普遍共識(shí)。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的重要物質(zhì)載體和組成部分，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要客體，也是具備產(chǎn)權(quán)化特征的最主要生態(tài)產(chǎn)品，其管制、處置配置政策是影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，自然資源領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。然而在具體實(shí)踐中，相關(guān)案例適用政策和制度環(huán)境難以參考。何為生態(tài)產(chǎn)品？哪些可以產(chǎn)業(yè)化？以何種途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化的程度如何？這些問(wèn)題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，致使自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品普遍面臨開發(fā)效率不高、難定價(jià)、難交易、難變現(xiàn)的窘境。

3.1 對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐方面沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、交易范圍、核算方法等未形成廣泛共識(shí)，基層對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品是什么、有多少、哪些可以交易、怎么定價(jià)、怎么實(shí)現(xiàn)普遍認(rèn)識(shí)不足。如基層林業(yè)管理部門的工作人員普遍不清楚森林生態(tài)產(chǎn)品的定義，不了解林業(yè)管理部門在森林資源價(jià)值化的過(guò)程中需要做什么、能做什么，片面地把森林碳匯交易等同于森林資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一些基層政府過(guò)多關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系不完善

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。產(chǎn)權(quán)初始配置一般涉及多種性質(zhì)、多種用途、多種管制條件的土地、海洋、森林等自然資源，還涉及資源的混合利用、復(fù)合利用，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段需要遵守不同類別的法律、法規(guī)和地方政府的規(guī)定，并需要通過(guò)不同行政部門的審批，從實(shí)踐情況看，同一資源性質(zhì)、確權(quán)登記，以及不同資源管制規(guī)則、配置規(guī)則還需進(jìn)一步統(tǒng)一。為貫徹新發(fā)展理念，各地積極出臺(tái)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的扶持性、鼓勵(lì)性的政策，但由此也帶來(lái)了政策的不穩(wěn)定性和不一致性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院各部委、地方政府為吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所出臺(tái)的政策性文件之間是否能夠相互銜接與匹配，是投資項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一般而言，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策措施主要從開發(fā)經(jīng)營(yíng)方面給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，現(xiàn)行財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策主要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者之間缺乏系統(tǒng)銜接和落地指導(dǎo)，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資源整備等基層創(chuàng)新舉措也缺乏上位指導(dǎo)，導(dǎo)致基層在開展工作時(shí)因擔(dān)心決策失誤而不敢試、不愿試。此外，由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所獲得或形成的各類資產(chǎn)權(quán)利分散，增加了監(jiān)管難度，加之相關(guān)政策對(duì)社會(huì)資本投入的引導(dǎo)性不足，使得部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以形成規(guī)模效益。

3.3 價(jià)值核算難以適應(yīng)產(chǎn)品定價(jià)需求

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制，包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系與制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范等重要基礎(chǔ)性工作，解決生態(tài)產(chǎn)品“定價(jià)難”問(wèn)題，一直是我國(guó)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前為止，中國(guó)GEP核算試點(diǎn)已覆蓋17個(gè)省份、50個(gè)地級(jí)市，超過(guò)160個(gè)縣區(qū)，總投入超過(guò)3億元[9]。但核算方法仍存在核算范圍與科目認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、技術(shù)壁壘門檻高、評(píng)估方法和結(jié)果不確定性大、定價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)主觀偏畸大等問(wèn)題，另外核算成本高進(jìn)一步增加了制度性成本，這些問(wèn)題均阻礙了核算成果的推廣和應(yīng)用[9]。從實(shí)踐情況看，生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)或特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益固定比例分成的定價(jià)方式得以解決，但以GEP為主的各類價(jià)值核算成果既不能作為市場(chǎng)定價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，也不能作為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)，技術(shù)方法與實(shí)際應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。另外，值得注意的是實(shí)踐中能夠交易的生態(tài)資源往往是幾類資源整體或混合利用的，但現(xiàn)有的如生物物理&貨幣法、價(jià)值轉(zhuǎn)移法和基于能值法等核算方法，缺乏對(duì)資源組合包的整體評(píng)估手段。不同的資源利用方式、配置方式都將會(huì)影響資源利用效益，任何一類資源的數(shù)量或者質(zhì)量下降都會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。

3.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化溢價(jià)空間不足

一般情況下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化所形成的相關(guān)產(chǎn)品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品等，可通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。實(shí)踐中，“生態(tài)+農(nóng)產(chǎn)品”模式面臨交易成本較高、交易環(huán)節(jié)多、品牌化程度不高、認(rèn)證體系不完善等問(wèn)題，不利于提升生態(tài)產(chǎn)品的“生態(tài)溢價(jià)”空間。此外，對(duì)于“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+康養(yǎng)”等模式，普遍因交通運(yùn)輸與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、整體規(guī)劃不全面、生態(tài)資源缺乏前期整備等問(wèn)題，難以形成一體化規(guī)模優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益有待提升。

3.5 人才、資金等支撐不足

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)支撐工作，如資源確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、價(jià)值評(píng)估、交易市場(chǎng)建設(shè)等工作需要大量資金投入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身財(cái)政困難，難以持續(xù)投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某縣在探索研究對(duì)縣域各鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行GEP和GDP雙考核機(jī)制的過(guò)程中，共花費(fèi)200多萬(wàn)元財(cái)政資金用于兩年的GEP實(shí)物量和價(jià)值量核算，巨大的支出導(dǎo)致該項(xiàng)工作難以為繼。此外，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)政治、法律政策等眾多領(lǐng)域，對(duì)高技能、多學(xué)科復(fù)合型人才的需求廣泛[10]。地方在開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中普遍反映，由于財(cái)政情況不樂觀，難以邀約高素質(zhì)人才開展合作。資金投入和人才供給的不足，嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.6 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算需要大量資源，需要生態(tài)環(huán)境（資產(chǎn)）的統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為前提和支撐。由于生態(tài)產(chǎn)品類型復(fù)雜，涉及管理部門眾多，部門間統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享、時(shí)效性差等問(wèn)題都嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的規(guī)范性、完整性、精確性、時(shí)效性[10]。目前部分省份正在開展的生態(tài)券、濕地銀行、生態(tài)銀行探索實(shí)踐，首先關(guān)注的就是如何統(tǒng)一資源的內(nèi)涵邊界，以降低后期政策風(fēng)險(xiǎn)并給予市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。

4 思考與建議

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程需要經(jīng)歷從供應(yīng)端到消費(fèi)端的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一次價(jià)值增值過(guò)程。解決復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題需要以更加務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度思考以下問(wèn)題：我們需要什么？我們有什么可以利用？我們的目標(biāo)是什么？怎樣才能最有效地利用我們的資源來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)？自然資源管理部門需要從自身職責(zé)出發(fā)，充分發(fā)揮在技術(shù)手段、基礎(chǔ)工作、市場(chǎng)建設(shè)、制度供給等方面的優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用[11]。

4.1 建立更加務(wù)實(shí)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度

可交易的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基本保障和根本遵循，當(dāng)前相關(guān)實(shí)踐最大的障礙是交易對(duì)象不明確，因此亟需根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品名錄，將符合規(guī)定、產(chǎn)業(yè)有需要、看得準(zhǔn)、交易爭(zhēng)議少的生態(tài)產(chǎn)品列入名錄，明確各類可交易的自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，首先需要明確的是自然資源所有權(quán)代理主體、經(jīng)營(yíng)主體、使用權(quán)人及各自的權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步豐富各類自然資源所有權(quán)權(quán)能，靈活調(diào)整自然資源資產(chǎn)配置方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體等通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃等有償使用方式統(tǒng)籌國(guó)有、集體資源資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作，明確各類自然資源內(nèi)涵、邊界，統(tǒng)一管制規(guī)則，降低企業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加快建立可交易的價(jià)值評(píng)估機(jī)制

一要完善價(jià)值核算方法。只要生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值的計(jì)算沒有真正與經(jīng)濟(jì)學(xué)接軌，它就難以為經(jīng)濟(jì)學(xué)所接受并對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生影響[12]，實(shí)用的生態(tài)價(jià)值要求不僅要體現(xiàn)市場(chǎng)主體投入成本、勞動(dòng)和平均利潤(rùn)，還應(yīng)包括自然資源所有者權(quán)益（如地租），以保證資源的所有者獲得地租收入、經(jīng)營(yíng)者獲得合理利潤(rùn)回報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與自然資源的良好管護(hù)。二要完善價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品包括但不限于自然資源，還包括附著于自然資源之上的歷史、文化、建筑等，為此，需要以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)品目錄為依據(jù)，開展生態(tài)產(chǎn)品適宜性評(píng)價(jià)，為發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供重要基礎(chǔ)條件。

4.3 加大資源有償使用政策支持

對(duì)已依法設(shè)定使用權(quán)人的自然資源資產(chǎn)，要處理好自然資源資產(chǎn)有償使用中所有權(quán)人、原使用權(quán)人、有償使用者之間的利益關(guān)系，建立原使用權(quán)人參與有償使用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以外的區(qū)域開展有償使用，支持以點(diǎn)狀供地方式建設(shè)自然資源科普設(shè)施、露營(yíng)區(qū)及文旅、體驗(yàn)、康養(yǎng)等所需永久性配套設(shè)施。明晰國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)內(nèi)涵，豐富國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等涉及國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)的市場(chǎng)化配置方式，探索參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、國(guó)有林地使用權(quán)采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行處置。支持以租賃、作價(jià)入股、合資合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和利用國(guó)有自然資源資產(chǎn)發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

4.4 積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立并形成良好的生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場(chǎng)體系，培育多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供給主體。建立生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的思路，通過(guò)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)與部分資源的使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等整體打包確定實(shí)施主體，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償。豐富生態(tài)補(bǔ)償形式，探索生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)與國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）重大環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)布局掛鉤制度，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)較大的地方傾斜。探索“以購(gòu)代罰”的路徑，通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯、補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等方式替代資源環(huán)境損害賠償，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買需求。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)資源信息調(diào)查與交易平臺(tái)建設(shè)

開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面摸清區(qū)域自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等方面的現(xiàn)狀，以及區(qū)域內(nèi)需要集中保護(hù)開發(fā)的耕地、園地、林地、濕地和可以集中經(jīng)營(yíng)的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房等資源狀況，合理評(píng)估生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，形成生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置、反映生態(tài)產(chǎn)品稀缺性等方面的天然優(yōu)越性，進(jìn)一步豐富占補(bǔ)平衡等指標(biāo)交易、碳匯等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，將生態(tài)產(chǎn)品納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造公開透明公正的市場(chǎng)環(huán)境。

4.6 編制生態(tài)資源資產(chǎn)規(guī)劃

生態(tài)資源在滿足稀缺性、產(chǎn)權(quán)明晰、有用性三個(gè)條件時(shí)可轉(zhuǎn)化為生態(tài)資源資產(chǎn)。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資源資產(chǎn)，意味著生態(tài)資源可按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置和管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值[4]。編制生態(tài)資源資產(chǎn)規(guī)劃是促進(jìn)資源資產(chǎn)增值保值的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，資產(chǎn)規(guī)劃讓資產(chǎn)所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)主體等各類市場(chǎng)主體清晰其資產(chǎn)管理目標(biāo)，既可提升資源資產(chǎn)保護(hù)和使用效率并形成監(jiān)督考核依據(jù)，也可為各方開展資源資產(chǎn)優(yōu)化配置創(chuàng)新探索提供行動(dòng)指引和制度保障。另一方面，資產(chǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌資產(chǎn)的保護(hù)與使用，在明確資產(chǎn)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、資產(chǎn)盤活與配置優(yōu)化，為資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值確定了清晰的策略思路，暢通了資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)的長(zhǎng)效保護(hù)利用。