文/ 深圳職業(yè)技術(shù)學院 賀修炎

托育服務(wù)是一種廣泛存在的服務(wù)形態(tài)，既可以表現(xiàn)為公共服務(wù)，也可以表現(xiàn)為準公共服務(wù)、市場化服務(wù)。1989 年聯(lián)合國出臺的《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定：締約國應(yīng)向父母和法定監(jiān)護人提供適當?shù)膸椭?，以履行其撫養(yǎng)子女的責任，同時締約國要確保在發(fā)展托育服務(wù)方面做出努力。美國兒童福利聯(lián)盟（Child Welfare League ofAmerica）關(guān)于托育服務(wù)的提法是“托育服務(wù)作為兒童福利的基本要素，為父母因身體、經(jīng)濟或工作等緣故不能親身照料的學齡或?qū)W齡前兒童提供團體式或家庭式的托育服務(wù)，滿足兒童的健康發(fā)展所需?！比绱丝磥?，托育服務(wù)具有鮮明的替代功能、補充功能和調(diào)節(jié)功能，具有促進嬰幼兒早期發(fā)展、協(xié)助父母養(yǎng)育孩子的內(nèi)涵。在不同的歷史時期、不同的文明形態(tài)當中，托育服務(wù)具有不同的實現(xiàn)路徑。但從形而上的哲學層面來講，這些不同的嬰幼兒托育服務(wù)實踐內(nèi)在地又因循著特定的歷史發(fā)展規(guī)律，這些規(guī)律既具有同一性又具有差異性。因此，我們只有在認識論層面厘清托育服務(wù)這一事物本身發(fā)展的哲學規(guī)律，才能更好地為此提供智慧啟迪。

一、馬克思主義實踐哲學視域中托育服務(wù)發(fā)展的基本邏輯

基于學理認識，我認為托育服務(wù)是一種在人類社會化大生產(chǎn)時代，依托家庭、社區(qū)、社會組織、市場組織等外在的諸類主體向特定年齡段（通常為0- 3 歲）幼兒提供單一或多元的照料、撫育、教育等服務(wù)的綜合。從表現(xiàn)形態(tài)來看，托育服務(wù)常常表現(xiàn)為居家式托育、早教中心、兒童發(fā)展中心、“啟蒙計劃”方案、育兒學園、托兒所、幼兒園等實現(xiàn)形式，能夠為幼兒提供“全面自由發(fā)展”式的服務(wù)?，F(xiàn)代性以來所有哲學流派發(fā)生的最具有共同特點的事實就是“人的主體價值的高揚”，因此用馬克思主義實踐哲學的理論來看，剖析托育服務(wù)及其背后的一整套治理體系的革新之道，最根本的就是要分析治理主體是如何實現(xiàn)創(chuàng)新的。

1.價值論：馬克思主義人本主義價值關(guān)懷

從知識的本質(zhì)屬性來看，人類的哲學知識大體上可以分為理論哲學和實踐哲學這樣兩種類型。所謂的理論哲學，指的是一種基于知識理論“觀察”客觀世界的教條，也就是亞里士多德所講的“形而上學”——一種純粹脫離客觀世界、實踐的知識體系。而實踐哲學則對這種“抽象的傳統(tǒng)信念教條之傳承”持有一定的懷疑態(tài)度，認為理論哲學充其量只是人們認識世界的一種方式而已，在最為根本性的意義上，人類所有的知識來源都不是來自于“傳統(tǒng)的知識習慣本身”，而是來源于人們在諸生活領(lǐng)域的“社會實踐”，即認為形形色色的實踐是人類知識的最終來源。

西方進入工業(yè)文明以后，隨著自由主義在認識論上講“人”從中世紀宗教神學的“庇護”下解放出來，人作為人已經(jīng)成為了“主體”，人的“主體性哲學”成為一種主流和顯學，這也就宣告了那些“理論哲學”的虛偽性，為實踐哲學的復(fù)興提供了基本的人學基礎(chǔ)。托育服務(wù)作為一種嶄新的社會實踐形式，其最本質(zhì)的屬性就是尊重人的主體性，從實踐出發(fā)去尋求幼兒群體的價值最大化。

在“馬克思主義實踐哲學”體系形成后，“理論哲學”和傳統(tǒng)的“實踐哲學”得到新的沖擊及反思，最為核心的一條意蘊就在于“實踐中的本體論”，即將人的全面自由發(fā)展作為實踐哲學的終極奮斗目的，在這種目的下人們所有知識的來源都是來自于人們的社會實踐，而非抽象的理念思辨。同時，這一理論認為評價托育服務(wù)不在于“抽象的教條”，也不在于任何指向特定“美德”或者“技術(shù)”的方面，而是應(yīng)當根據(jù)具體的實踐環(huán)境，以最大化滿足廣大人民群眾的生育、托育需求為導(dǎo)向，這就是“以人民為中心”的價值理念在托育服務(wù)治理領(lǐng)域的彰顯。

2.存在論：托育服務(wù)供給與需求的矛盾

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谛掳l(fā)展階段，為了引導(dǎo)、激發(fā)我國托育服務(wù)行業(yè)的均衡、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展，2019 年以來，國務(wù)院及其有關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》等政策文件，同時在資本融資支持等的推動下，我國托育服務(wù)市場呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的新特點，以“直營+ 加盟”為主要實現(xiàn)樣式的產(chǎn)業(yè)化托育服務(wù)成為一種主流的樣式。

但是在實際托育服務(wù)需求意義上，現(xiàn)有的托育服務(wù)格局下無論是政府主導(dǎo)提供的服務(wù)還是市場主導(dǎo)下的服務(wù)、社會組織及社區(qū)等供給的服務(wù)，還遠遠不能滿足需求。托育服務(wù)的供給存在總量極其不足、結(jié)構(gòu)嚴重失衡、質(zhì)量缺乏保障，形成了新時代民生領(lǐng)域一個集中且突出的社會矛盾。例如，根據(jù)深圳市衛(wèi)生健康研究與數(shù)據(jù)管理中心2019年開展的一次托育服務(wù)供給需求情況調(diào)研顯示，深圳市托育入托需求率為34.8%，而實際入托率僅為5.1%，其中0- 2 歲幼兒、2- 2.5 歲幼兒、2.5- 3 歲幼兒的入托率分別為0.9%、6.60%、17.00%（入托率統(tǒng)計如表3 所示）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在樣本容量為1801 的受訪者中，89.6%的人表示所在工作單位沒有哺乳室，97.8%的人表示其工作單位沒有寶寶房，96.2%的人表示本人工作單位沒有托兒所、幼兒園。表明整體入托率較低，且提供服務(wù)的機構(gòu)主要以市場化、民營托育服務(wù)機構(gòu)為主，政府等公共部門提供的托育服務(wù)數(shù)量較少，托育服務(wù)供給不充分、不均衡、質(zhì)量不高、區(qū)域分布失衡等問題仍然存在。

3.主體論：倡導(dǎo)托育服務(wù)的共同主體性

托育直接服務(wù)于群眾這個主體性的需求，而群眾需求則受群眾自身因素（孩子年齡、父母學歷、父母工作性質(zhì)、家庭收入和家庭結(jié)構(gòu)等）、市場因素（服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格和便利程度）和政府因素（福利政策、基礎(chǔ)配套政策、利益導(dǎo)向政策和宣傳倡導(dǎo)政策）等的影響，因而就鮮明地體現(xiàn)出了托育服務(wù)從主體性走向多元主體共同參與的多主體化供給特征。馬克思主義實踐哲學在看待和認識托育服務(wù)“主體論”方面持有的歷史唯物主義立場，即主張對于處于不同歷史發(fā)展階段、具有不同實踐環(huán)境的共同體，應(yīng)當選取最符合實踐特點的托育服務(wù)主體性路徑開展托育服務(wù)治理。

從我國國情來看，早在20 世紀20 年代，黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)、陜甘寧革命根據(jù)地等為了支持婦女抗戰(zhàn)，就鼓勵開設(shè)了托兒所，并依托勞工、農(nóng)村、職業(yè)婦女、工廠等多樣化的場景設(shè)立了專業(yè)的托兒所，積累了寶貴的托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。建國以來，受制于不同歷史年代的社會經(jīng)濟環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等的差異性，托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)的格局向政府、市場、社區(qū)、社會組織等多元主體合作共治的局面，新中國以來托育服務(wù)的幾個發(fā)展階段的劃分如表1 所示。

表1 深圳市0~3 歲嬰幼兒托育服務(wù)供給需求情況調(diào)研

表2 新中國托育服務(wù)的幾個發(fā)展階段

從整體上看，自20 世紀90 年代我國開啟以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革進程以來，托育服務(wù)市場發(fā)生的一個深刻的變革趨勢就是越來越多元的治理主體（如形形色色的市場化機構(gòu)）成為托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、托育服務(wù)行業(yè)、托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展中一股不可或缺的重要力量。

在當前我國進入托育服務(wù)爆發(fā)期的時代，任何托育服務(wù)供給者的“主體性”都在朝著更為高級的“主體間性”“共同主體性”等衍化。這意味著，在當前這樣一個全新的現(xiàn)代性甚至是后現(xiàn)代性條件下，任何一個主體（無論是政府，還是市場、社會等）都無法獨立地向全部有需求的家庭提供均衡、高質(zhì)量的托育服務(wù)，解決托育服務(wù)供給端與需求端的矛盾，必須依靠一個“共同主體性”之間的合作治理、對話治理才能造就一項高質(zhì)量的托育服務(wù)事業(yè)。

二、馬克思主義實踐哲學視域中托育服務(wù)發(fā)展的基本路徑

關(guān)于我國托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)各路專家學者獻言建策，主要體現(xiàn)在：堅持“家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”為基本原則，發(fā)展多種形式的嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)，推進托幼一體化，鼓勵單位共同舉辦服務(wù)機構(gòu)，建立登記備案制度等。但從馬克思主義實踐哲學基于塑造共同主體性的立場出發(fā)，筆者認為，我國托育服務(wù)的發(fā)展需循著如下三個方面的路徑進行探索。

1.基于社區(qū)托育資源的網(wǎng)格化治理

當前，我國大多數(shù)家庭對幼兒的托育服務(wù)需求呈現(xiàn)出短途化、便利化、社區(qū)化的趨勢，即家長在選取幼兒托育服務(wù)方面更看重的是與社區(qū)內(nèi)嵌為一體的模式，我國城市社會管理創(chuàng)新在空間載體建設(shè)上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)格化治理的趨勢特點，簡單來講，網(wǎng)格化治理即一種“基于網(wǎng)格思路，實現(xiàn)信息整合、運作協(xié)同、條塊結(jié)合”的新型空間整合手段，可以在網(wǎng)格空間內(nèi)實現(xiàn)包括托育服務(wù)資源在內(nèi)的各種公共治理資源、市場供給資源的均衡覆蓋和協(xié)同調(diào)度，從而克服了大水漫灌式的公共資源投入，使治理空間進行了重塑，提高了公共管理效率水平。

在實施路徑上，具備整合優(yōu)勢的社區(qū)可以按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合地理布局、道路走向等劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立起托育服務(wù)資源網(wǎng)格化體系或者干脆將托育服務(wù)資源內(nèi)嵌到既定的社區(qū)治理網(wǎng)格中?！熬W(wǎng)格長”作為網(wǎng)格化單元空間中代表基層政府實施“元治理”的主要具體負責人，可以由業(yè)委會主任、社區(qū)書記擔任，與分布于各城市社區(qū)中的協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員等主體一道形成一個“政府——社區(qū)”多元主體間性治理的有效協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格長負責帶領(lǐng)網(wǎng)格員定期入戶，了解幼兒的托育服務(wù)訴求，解決困難，開展服務(wù)，使得“事情在網(wǎng)格內(nèi)處理、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、民意在網(wǎng)格內(nèi)滿足”。

2.基于契約化的合作治理路徑

在馬克思主義實踐哲學看來，政治現(xiàn)代性開啟以來的公共生活實際上也是一部關(guān)于契約精神濫觴、滲透到公共治理過程的生活。從盧梭的“社會契約論”到當代的“關(guān)系型契約”“心理契約”等的發(fā)展過程彰顯出作為一種公共精神和治理工具的“契約”成為圍繞著托育服務(wù)這一目標，多主體合作治理展開的一種聯(lián)結(jié)機制。傳統(tǒng)的公共行政范式下，政府管制行政模式主要依靠行政命令開展管理，20 世紀80 年代新公共管理范式在將市場化、工商化途徑引入公共治理后，“契約化治理”成為一種顯學。當今談?wù)摰耐杏?wù)中包括公共產(chǎn)品供給的PPP模式、政府采購第三方服務(wù)等實際上都是契約化治理實踐的過程。

在未來我國托育服務(wù)行業(yè)（抑或產(chǎn)業(yè)、事業(yè)等）的發(fā)展過程中，“走向契約化”成為多主體之間開展合作治理的一種方式。例如，在面向城市社區(qū)、旨在協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)開展合作治理的基層政府主體內(nèi)部，在街道辦事處一級政府派出機構(gòu)可以成立了“托育服務(wù)中心”，以市場化、社會化采購第三方托育服務(wù)的方式，引入契約化治理思路，購買專業(yè)化的托育服務(wù)、提供相關(guān)政策咨詢服務(wù)等。再如，基層政府或社區(qū)也可以利用政府資金和社會資金，聘請托育服務(wù)專家和工作人員，為小區(qū)內(nèi)有托育服務(wù)需求的家庭提供科學育兒入戶指導(dǎo)，為轄區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)等提供專業(yè)輔導(dǎo)和人員培訓(xùn)。在這一點上來講，這種契約化治理的思路既帶有新公共管理的性質(zhì)，又帶有明顯的合作治理的性質(zhì)，是一種共同主體性的體現(xiàn)。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)的“智慧托育”治理

當我們立足于馬克思主義實踐哲學思考托育服務(wù)的“共同體”建設(shè)路徑時，一個不可或缺的“共同主體性邏輯”是內(nèi)嵌于以互聯(lián)網(wǎng)信息傳播為主要樣式的“第四次傳播革命”基礎(chǔ)上的。在這方面西方學者Perri6、?？怂沟热顺h“整體性治理”作為一種合作形式時多次提到了“在線治理”，大力倡導(dǎo)在開展類似于托育服務(wù)時必須開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共治理創(chuàng)新，希望以此作為一個克服多主體協(xié)作障礙、跨層級協(xié)調(diào)障礙、信息不對稱障礙等的重要機制。同時，在2020 年新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件的沖擊下，幼兒托育的“線上+ 線下互動”成為一種新的托育服務(wù)實踐模式。因此，我們看到國內(nèi)外社區(qū)合作治理實踐中當前不約而同地呈現(xiàn)出“智慧社區(qū)”等發(fā)展樣式，即一種基于“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”“云計算技術(shù)”和“移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”等所形成的智能化治理時空形態(tài)。

筆者認為，針對嬰幼兒托育服務(wù)中涉及到的智力開發(fā)、認知啟發(fā)、身心健康等，完全可以借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”乃至“智慧社區(qū)”的思維進行“共同主體性的整合”。例如，針對上文提出的“基于社區(qū)的網(wǎng)格化托育服務(wù)資源供給”，我們建議可以依托特定的領(lǐng)導(dǎo)小組（如市、區(qū)或街道級層面領(lǐng)導(dǎo)小組），借助于其跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)議事職能和“任務(wù)型組織”樣式，可以牽頭各基層社區(qū)、基層部門等以政府采購方式開發(fā)設(shè)計“基于‘智慧社區(qū)’的托育服務(wù)云桌面”系統(tǒng)研發(fā)，以此成為一種融合多元治理主體的常態(tài)化“在線治理”格局，克服數(shù)字化治理屬性不足的問題，可以更好地提升基層空間內(nèi)托育服務(wù)多元治理主體之間的信任與協(xié)作關(guān)系。

三、結(jié)語

上述基于馬克思主義實踐哲學的主要立場，對托育服務(wù)這一具體的治理問題“應(yīng)當治理什么”“治理有何特點”“如何開展有效治理”等進行了一定的哲學層面的反思。在具體的剖析路徑上，我選擇以“主體性”這個馬克思主義實踐哲學最為重視的“本體”作為切入點分析了托育服務(wù)的有關(guān)發(fā)展本質(zhì)，并具體提出了“基于社區(qū)托育資源的網(wǎng)格化治理”“基于契約化的合作治理路徑”“基于互聯(lián)網(wǎng)的‘智慧托育’治理策略”等三個層面的方案。