張冰倫

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

中國共產黨的第十六屆四中全會，首次提出了要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。在黨的十九屆四中全會上，這一思想再次被強調，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。這一要求明確回答了中國共產黨執(zhí)政的基本問題，即為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，明確了中國共產黨執(zhí)政的目的和方式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的具體實踐。關于民主執(zhí)政問題，目前學術界已有較為深入的研究，主要側重于“為民”層面的研究，但從“靠民”執(zhí)政這一層面探討的學術成果并不多見。將“為民”與“靠民”統(tǒng)一起來探究其理論邏輯，不斷完善為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項制度，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要的價值引領和實踐導向意義。

一、中國共產黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的必然要求

中國共產黨堅持民主執(zhí)政就是要正確處理執(zhí)政黨和人民群眾的關系，發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領導地位同保障人民群眾在國家治理中主體地位的高度一致。一旦離開人民群眾，中國共產黨就失去了力量源泉，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展就會受到阻礙。習近平總書記強調：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵1]135必須堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，將人民群眾作為黨治國理政的關鍵。

中國共產黨堅持為人民執(zhí)政，就是把維護最廣大人民的根本利益作為黨一切工作的根本標準。中國共產黨從建立至今，不斷地發(fā)展壯大。在這一過程中，黨的根本目的始終是維護人民利益，為人民謀福利。為了人民的根本利益，中國共產黨領導人民進行土地革命；為了人民的根本利益，黨領導人民組織抗日戰(zhàn)爭、趕走侵略者；為了人民的根本利益，黨領導人民推翻三座大山，建立新中國；為了人民的根本利益，黨領導人民進行社會主義改革和建設；同樣為了人民的根本利益，黨領導人民實行改革開放，推動社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習近平明確指出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，特別強調了要重視維護人民群眾的利益。

中國共產黨堅持靠人民執(zhí)政，就是要保障人民當家作主的權利，切實可行地貫徹落實人民當家作主的要求，保證公民積極有序地參與國家政治。公民如果不能合理有效地參與國家政治生活，那民主執(zhí)政就無從談起；公民通過合法的、制度化的方式參與國家政治生活，這一過程是民主執(zhí)政的重要特征。人民是國家權力的所有者，但是不可能讓所有人民都直接去行使民主權利，只能通過各種直接或者間接的方式使人民行使民主權力，由公民選舉一部分代表來代替行使民主權力。我國現(xiàn)行的中國特色社會主義制度，是保障人民當家作主的基本制度。中國共產黨堅持人民當家作主，必須不斷完善這一制度，大力發(fā)展社會主義民主，確保人民依法享有廣泛的、充分的、真實有效的民主權利，使國家制度體現(xiàn)人民意志、保障人民權益，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，使人民民主的發(fā)展的更加充分、更加廣泛。

中國共產黨堅持民主執(zhí)政，就必須要在發(fā)展社會主義民主政治上下功夫，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，并貫穿人民當家作主制度體系的各個方面，使人民當家作主的制度體系得到進一步完善。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，必須堅定地維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到治國理政的各個方面。社會主義民主政治的核心是人民當家作主，我們黨從成立之初，就把人民放在心中最高的位置。堅持為人民執(zhí)政，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，就必須以制度體系來維護人民群眾的根本利益，回應人民的關切，解決人民的問題。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，法治昌明則國泰民安，所以，在黨的領導下堅持依法治國，才能鞏固人民當家作主的制度體系，才能充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性和先進性。

二、中國共產黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的理論邏輯

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的根本力量。馬克思主義唯物史觀與唯心史觀相區(qū)別的根本標志，就是是否承認人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中強調：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵2]411揭示了馬克思主義政黨與其他政黨最根本的區(qū)別，就是為無產階級和廣大人民群眾謀利益。在政黨與人民群眾關系上，列寧充分認識到保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系是共產黨鞏固執(zhí)政基礎的重要條件。列寧認為如果想要領導無產階級、率領人民群眾，首先就要傾聽群眾，對人民群眾的想法和建議有效落實。

馬克思、恩格斯認為，執(zhí)政黨的自身建設對于無產階級執(zhí)政同樣重要，要求無產階級政黨始終保持鮮明的階級性、人民性和純潔性，強調政黨要虛心接受批評，同時也要開展自我批評，時刻警惕出現(xiàn)“社會公仆變社會主人”的錯誤思想。馬克思、恩格斯認為，無產階級在奪取政權后，要清楚地認識到執(zhí)政的目的和意義，尤其對于國家機關的工作人員來說，必須要擺正自己的位置，強化公仆意識，牢記為人民執(zhí)政的目的。列寧強調執(zhí)政黨的純潔性，嚴肅處理黨內的官僚主義、特權現(xiàn)象等要求。同時，列寧強調要加強執(zhí)政黨的隊伍建設，就必須嚴格遵守黨規(guī)黨紀。列寧認為，黨的紀律是貫徹黨的路線方針、實施黨的政策的根本保證，是維護人民利益的基本要求，因此，所有黨員和黨組織都要嚴格遵守黨的紀律，自覺為人民群眾服務，堅決抵制任何“特殊化”。

中國共產黨在領導中國人民長期斗爭實踐中，深刻認識到人民群眾的重要性，認識到人民群眾具有的偉大力量，在繼承和發(fā)展馬克思主義群眾史觀基礎之上，摸索出一條符合中國國情的特色社會主義道路，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在之后的長期執(zhí)政過程中，中國共產黨始終將這一路線作為黨的生命線及根本工作路線。習近平指出：“群眾路線本質上體現(xiàn)的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。”[3]7從群眾史觀到群眾路線，中國共產黨在執(zhí)政目的和執(zhí)政方式上不斷探索，堅持以人民為中心，始終把人民群眾作為中國共產黨執(zhí)政的起始點。

馬克思主義為中國特色社會主義提供了根本價值遵循，即人民立場。習近平強調，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志[4]40，中國共產黨在70年的實踐中始終堅持這一立場，對于中國共產黨“為誰”執(zhí)政、“靠誰”執(zhí)政的問題，給出了明確的答案，即為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政具有內在統(tǒng)一性，是前提與基礎的統(tǒng)一、目的與手段的統(tǒng)一、體現(xiàn)在馬克思主義權力觀上，表現(xiàn)為權為民所賦，權為民所用。準確把握兩者的相互統(tǒng)一，梳理執(zhí)政為民與執(zhí)政靠民的理論邏輯，是中國共產黨執(zhí)政的基本要求，是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的內在需要。

(一)為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的內在統(tǒng)一

“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”的有機統(tǒng)一，是中國共產黨在執(zhí)政過程中的關鍵性突破，把握兩者內在統(tǒng)一性，有利于促進民主執(zhí)政水平的提高。

首先，“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”是前提與基礎的統(tǒng)一，毛澤東提到，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”[5]136。人民群眾是黨取之不盡的力量源泉，想要依靠人民群眾的力量就必須要維護人民的切身利益，解決人民關心的問題，回應人民的關心問題。這樣，人民更加積極踴躍地參與到國家政治生活中，對共產黨執(zhí)政的認可度也隨之提高了。同樣，如果為人民執(zhí)政但不依靠人民力量，就無法保障人民當家作主的權力，那為人民執(zhí)政就是一句空話，無法真正做到一切為了人民。

其次，“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”是目的與手段的統(tǒng)一。歷史證明，中國共產黨從成立之初發(fā)展到今天，其根本原因在于中國共產黨始終堅持一切為了人民這個根本，才使得中國人民擺脫了三座大山，扭轉了中華民族的命運，實現(xiàn)了中華民族由衰落到繁榮的飛躍，實現(xiàn)了中國人民從受壓迫到變強大的偉大飛躍。中國共產黨為實現(xiàn)自己的目的，必須依靠人民群眾所擁有的強大力量，毛澤東把馬克思主義的群眾史觀運用到建設中國特色社會主義道路的實踐中，形成了群眾路線，并在中國共產黨的長期執(zhí)政中，始終堅持這一基本路線，不斷豐富群眾路線的內涵，貫徹群眾路線的方針政策。中國共產黨從執(zhí)政的高度上充分認識到靠人民執(zhí)政的重要性，在實現(xiàn)為人民執(zhí)政的目標中，始終以靠人民執(zhí)政為根本手段。

(二)權為民所賦與權為民所用的內在統(tǒng)一

為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政這一思想，反映在馬克思主義權力觀上，表現(xiàn)為權為民所賦、權為民所用。習近平指出：“權力觀是關于國家和社會權力的根本觀點。馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話: 權為民所賦，權為民所用?！盵6]

權為民所賦，明確了黨的權力的根本來源。權為民所賦的觀點回答了中國共產黨執(zhí)政為什么要體現(xiàn)人民主體地位，為什么要為人民執(zhí)政。黨的權力是人民賦予的，因此，必然要為人民執(zhí)政，要為人民服務。關于權力來源問題，我國古代就有儒家思想強調“以人為本”，為百姓著想，這些思想都對習近平的權力來源觀產生影響。進入新時代，中國共產黨要保持長期的執(zhí)政地位，帶領人民實現(xiàn)民族復興，就要首先弄清楚權力從何而來，如何行使權利，弄清楚手中的權力為誰服務。對此，習近平強調：“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！盵7]92習近平一再重申人民賦予黨的權力，就必須要對人民負責。在中國共產黨執(zhí)政過程中，要始終牢記手中的權力是人民給的，要堅持為人民服務，為人民執(zhí)政，做人民群眾忠實的公仆。

權為民所用，明確了黨的權力的根本目的。權為民所賦必然要權為民所用，人民給的權力要為人民服務。習近平明確提出權為民所用的要求，要求領導干部要以此為執(zhí)政之要，但是權力的誘惑是巨大的，要做到不謀私欲、全心全意為人民執(zhí)政，也離不開權力的監(jiān)督。馬克思、恩格斯在工人階級政黨建立之初，也提出過警告，國家政權為首的機關有可能從“社會的公仆變成了社會的主人”[8]54。權為民所用一旦離開監(jiān)督就會變質，那么以權力約束權力、防止權力的濫用就顯得尤為重要。中國共產黨為人民執(zhí)政又依靠人民執(zhí)政，把來源于人民的權力用于人民，又受人民監(jiān)督，使黨和人民既是在權力范圍內共同治理國家，也是相互監(jiān)督的有機整體，實現(xiàn)了以權力制約權力。毛澤東在談歷史周期律時曾說過：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵9]149緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民的歷史作用，這也正是中國共產黨如何跳出“人亡政息的周期律”的關鍵。

三、中國共產黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的實現(xiàn)路徑

習近平總書記指出，我們要“堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系[10]10。為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項制度，事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固，是黨的長期執(zhí)政能力建設的根本制度安排，是中國共產黨第一次從國家制度的高度上，強調其在黨的領導制度體系中的重要性。

(一)健全中國特色社會主義民主政治制度

1949年至今，中國共產黨經過70多年民主實踐的探索，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的中國特色社會主義民主政治制度體系，用制度體系切實保障人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民是否真正的享有民主權利，要看人民在選舉時是否擁有投票的權利，在日常中是否擁有參與政治的權利，還要看人民是否擁有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。必須保證各級人大代表都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，加強人民代表大會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民的聯(lián)系，完善代表聯(lián)絡機制，適當增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人民代表大會及其常委建設。在基本制度上，要健全中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機制，促進協(xié)商形式多樣化，不斷完善協(xié)商規(guī)則，推動協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展，形成完整的制度程序，保證人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權利。健全民族區(qū)域自治制度，這一制度是支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展的重要制度，要充分利用國家差別化政策，把握轉移支付和對口支援機制，把政策動力和內生潛力相結合，把民族地區(qū)發(fā)展融入到全國統(tǒng)一市場和國家發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，在實現(xiàn)各民族發(fā)展的同時促進國家大發(fā)展，確保自治區(qū)與全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。健全基層群眾自治制度，必須尊重基層群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮人民群眾參與政治生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索村民、居民以及企事業(yè)單位職工參與民主管理的形式，促進基層群眾通過多樣化的方式參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設、參與企事業(yè)單位的管理，形成基層群眾參與、各方力量共治的基層治理新格局。

這一系列制度，扎根于中國土壤，符合中國的國情，是保證人民當家作主的根本政治制度，有助于激活人民群眾參與政治生活的活力、密切聯(lián)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨和政府的決策能夠深入人民生活，向著科學化、民主化的方向不斷完善，從制度層面上確保執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民。

(二)健全執(zhí)政為民的決策機制、領導機制、工作聯(lián)系機制

健全執(zhí)政為民的決策機制，就是要形成科學、民主、依法決策的機制，保障公眾對重大行政決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。在決策啟動階段，要聚焦人民群眾關心的熱點問題，拓寬了解民意的渠道，積極聽取人民群眾的想法和意見，公民有權提出書面決策事項的建議或意見，凡是合理的訴求和意見，都應該充分的考慮和采納；在決策形成過程中，要促進人民群眾積極參與，采取座談會、聽證會、問卷調查等方式，充分聽取公眾意見；在決策公布時，要以合理的方式反饋并公布最終采納的情況，擴大決策公開的范圍及領域，并對決策內容進行宣傳和解讀，有效增強公共政策制定的透明度和群眾參與度。

健全執(zhí)政為民的領導機制是加強黨的全面領導的必然要求，必須始終同堅持以人民為中心保持高度統(tǒng)一，創(chuàng)新黨對重大工作及關鍵工作領域的領導機制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權，運用媒體宣傳講解政策，注重運用網絡更直接有效地了解社會情況、民心民意，及時發(fā)現(xiàn)社會潛在矛盾，引導公眾情緒，從而推動實際工作，造福人民群眾。在工作中要強化工作機制，形成縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推動的工作體系，進一步規(guī)范政務公開的流程，加強信息工作隊伍建設，提高信息工作制度化水平，完善監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，鼓勵干部群眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

健全執(zhí)政為民的工作聯(lián)系機制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，推進基層黨建聯(lián)系點工作制度，要求黨員、干部要為了群眾、依靠群眾、不斷地深入到群眾當中，了解人民群眾的所思所想，回應人民群眾最關心的問題，為人民群眾排憂解難。黨的十八大以來，各個地方的黨組織都進行積極探索，實行一系列聯(lián)系群眾的制度，比如農業(yè)部黨組建立黨的群眾路線教育制度，機關干部基層實踐鍛煉制度，暢通群眾訴求反映渠道制度，為農民群眾辦實事制度，干部作風考核制度，在直接聯(lián)系和服務農民群眾的實踐中貫徹黨的群眾路線。新華社建立機關黨建工作三級聯(lián)系制度，機關黨委常委每人聯(lián)系1個部門單位黨組織及其1至2個黨支部，各部門單位領導班子成員每人聯(lián)系本單位1至2個黨支部，各黨支部委員每人聯(lián)系本支部1至3名黨員或部分群眾，這是對加強基層黨建制度、完善黨員聯(lián)系群眾的積極探索和創(chuàng)新，有利于加強基層建設和推進機關黨建的高質量發(fā)展。

(三)創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，要考慮到現(xiàn)代信息技術的深刻影響。互聯(lián)網時代使得信息傳播變得更加便捷、迅速，已經成為人民群眾獲取信息、交流信息的最重要渠道，每個公民都可以依法在網絡平臺上發(fā)表言論、行使監(jiān)督權；領導干部也可以通過網絡問政于民，及時了解人民群眾的訴求，聽到群眾更真實的聲音，以解決現(xiàn)實問題。同時由于網絡媒體運營不當、信息良莠不齊等問題，對廣大干部創(chuàng)新群眾工作機制、提出了挑戰(zhàn)，廣大干部必須要重新認識越來越多的以網民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，重視互聯(lián)網時代下人民群眾參與政治生活的新特點、新方式，從而不斷創(chuàng)新群眾工作機制。比如，開放網絡公共服務平臺，通過“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+教育”等手段，利用網絡開放、便利的特點，為人民群眾提供更多更有效的信息，提高服務效率，通過大力推廣電子政務，鼓勵網上辦理業(yè)務，使人民群眾在家就能辦理，爭取只跑一次或者不跑腿，為人民群眾提供更高效的民生服務；創(chuàng)新民意收集的渠道，網絡也是人民群眾集中討論的領域，網絡中的民意更是群眾最真實的所思所想，要重視網民形態(tài)的人民群眾，收集網絡民意，進行集中梳理歸納，將“網上問政”與“網下施政”相結合，為人民排憂解難；加大范圍匯集民智，人民群眾的力量無窮大，人民群眾的智慧更是不可估量，要充分利用好網絡平臺的優(yōu)勢，鼓勵人民群眾在網絡上踴躍發(fā)表意見，提出建議和訴求，探討解決方案，從網民中得到啟發(fā)和靈感，走好新時代的“網上群眾路線”。

(四)健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系

群團組織是黨和人民群眾之間的媒介，是維持黨和群眾密切關系的重要紐帶，必須組織好、管理好各類群團組織。目前有部分地區(qū)黨政部門群團組織工作的方式比較陳舊，缺乏科學的管理和專業(yè)的領導，已經不能適應新時代的需要。想要充分發(fā)揮群團工作的積極作用，就必須不斷推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度要加緊完善，包括黨委研究決定群團工作重大事項制度、黨委群團工作考核制度、群團工作匯報制度等；群團組織的管理模式要繼續(xù)發(fā)展完備，如充分發(fā)揮群團組織黨組領導核心作用的制度、群團組織分級管理和雙重領導體制等；黨政機構與群團組織功能有機銜接的制度要抓緊落實，如黨政主導的維護群眾權益機制、集體協(xié)商和對話協(xié)商制度、群團組織參與立法和重大決策的調研和論證制度、吸收群團組織參加重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制等。群團工作是中國共產黨治國理政的基礎性工作，做好群團工作是密切黨同人民關系的重要工作內容，健全群團工作制度是鞏固中國共產黨的長期執(zhí)政地位、維護國家社會穩(wěn)定的基本保障。

四、結 語

“我將無我，不負人民”[1]144是習總書記對人民群眾的莊嚴承諾，是共產黨人最高的精神境界。中國共產黨始終堅守為民宗旨，善于為民服務，敢于為民擔當，把人民放在心中最高位置，就是要一切為了人民，一切依靠人民。把為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政統(tǒng)一起來并納入黨的領導制度體系，不僅是黨在治國理政上的重大突破，也是黨從制度層面對群眾路線的進一步貫徹落實。必須深刻理解中國共產黨民主執(zhí)政的原因，認識為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的內在邏輯，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持以人民為中心，把黨的執(zhí)政目的和執(zhí)政手段緊密結合起來，不斷完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，這對于鞏固黨的群眾基礎，保證黨的長期執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。