楊奇子

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用符合檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。數(shù)字化管理大大提高了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理效率，便于檔案收集與利用，而規(guī)范化利用則有助于保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的安全性。當(dāng)前階段，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理與利用的關(guān)鍵是提高數(shù)字化水平，同時(shí)建立相對(duì)完善的管理制度，通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)、系統(tǒng)搭建和技術(shù)水平提升等多種方式，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理和利用水平。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；數(shù)字化；規(guī)范化；適用性；優(yōu)化策略

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門按照相關(guān)程序和流程對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，對(duì)登記資產(chǎn)和物體賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中可以對(duì)資產(chǎn)和物體的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整和變更，并將調(diào)整和變更的結(jié)果存儲(chǔ)到檔案之中，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性、真實(shí)性，為不動(dòng)產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)提供保障。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理能夠更加方便廣大人民群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案信息進(jìn)行查詢和應(yīng)用，提高政府服務(wù)效能和服務(wù)效率。但受歷史原因和其他因素影響，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)錄入不完整，在規(guī)范化管理過(guò)程中部分?jǐn)?shù)據(jù)信息存在不兼容或缺失問(wèn)題，在一定程度上影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理質(zhì)量。因此，新形勢(shì)下，有必要借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息收集全面的基礎(chǔ)上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化服務(wù)手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)規(guī)范化利用為廣大人民群眾提供更多元的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化服務(wù)。

1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理的適用性

1.1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理本身具有復(fù)雜性

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及多個(gè)登記對(duì)象，包含房屋、林木、海域、土地，等等。從類型上看，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包含注銷檔案、變更檔案、首次登記檔案、查封檔案等。從不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利看，包含不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)等等，因此無(wú)論是從不動(dòng)產(chǎn)登記本身看，還是從不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理看都相對(duì)復(fù)雜[1]。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理實(shí)質(zhì)上是由檔案管理部門對(duì)登記的重要信息按照檔案管理的相關(guān)制度進(jìn)行管理。在管理過(guò)程中，一方面，需要明確不動(dòng)產(chǎn)登記自身的差異性和復(fù)雜性；另一方面，要了解不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理本身的復(fù)雜性，對(duì)管理工作給予足夠的重視，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中采取相對(duì)應(yīng)的措施，才能進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理成效。

1.2數(shù)字化有助于提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理效能

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與紙質(zhì)檔案相比，更準(zhǔn)確、更便捷。數(shù)字化背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字檔案管理與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的差異，主動(dòng)地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理效率，切實(shí)采取有效措施確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字檔案信息的安全性[2]。一方面，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字檔案建設(shè)，能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更為多元化的服務(wù)方式。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)，能夠滿足廣大人民群眾業(yè)務(wù)辦理需要，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)效能。另一方面，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記多個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息收集還是后續(xù)的管理利用都需要借助數(shù)字化信息技術(shù)，方便檔案管理人員開(kāi)展相關(guān)工作。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與利用現(xiàn)狀

2.1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)的數(shù)字化應(yīng)用問(wèn)題

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)是否規(guī)范是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要前提。但當(dāng)前部分不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作過(guò)程中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)工作重視程度不足，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)數(shù)字化應(yīng)用沒(méi)有給予足夠的政策支持和資金支持，客觀上造成了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理主體在責(zé)任落實(shí)不到位。例如，在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)數(shù)字化進(jìn)程中由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)通暢性較差，難以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)數(shù)字化信息有效傳遞，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在管理過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題。部分不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門雖然也在編號(hào)工作中采用了一些數(shù)字化技術(shù)，但未能實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案序列排布的全面考察，也難以對(duì)檔案屬性進(jìn)行全面分析，無(wú)法明確檔案位置狀態(tài)的相關(guān)信息，也容易出現(xiàn)檔案卷號(hào)設(shè)置與流水號(hào)無(wú)法對(duì)應(yīng)，影響不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息提取速度，甚至?xí)斐刹粍?dòng)產(chǎn)登記檔案信息遺漏。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案錯(cuò)誤圖像的數(shù)字化矯正問(wèn)題

當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記在檔案數(shù)字化管理過(guò)程中對(duì)圖像數(shù)字化檔案沒(méi)有給予足夠重視，在實(shí)踐探索過(guò)程中缺乏對(duì)圖像掃描管理的相關(guān)制度機(jī)制，在具體實(shí)施過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)檔案分辨率的標(biāo)準(zhǔn)和格式統(tǒng)一，這也就造成了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在數(shù)字化管理過(guò)程中因圖像不清晰或順序不準(zhǔn)確而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行明確識(shí)別和掃描，在缺少相關(guān)依據(jù)信息的情況下，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤圖像[3]。此外，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案掃描過(guò)程中如果缺乏對(duì)影像資料掃描特征分析，就可能導(dǎo)致影像清晰度模糊，造成錯(cuò)誤圖像識(shí)別效果不夠理想，難以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤圖像進(jìn)行數(shù)字化矯正，影響不動(dòng)產(chǎn)登記檔案后期維護(hù)，也使得文字性質(zhì)的檔案資料容易出現(xiàn)信息丟失。

2.3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用指導(dǎo)不足問(wèn)題

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨著諸多不確定因素，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理過(guò)程中仍然處于起步探索階段，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及的資料種類多，數(shù)據(jù)非常龐大，如果沒(méi)有足夠的信息技術(shù)支持和人力投入，就難以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案從紙質(zhì)模式向數(shù)字模式轉(zhuǎn)型[4]。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中不僅需要投入足夠的資源和精力，還需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理和規(guī)范化利用進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，特別是上級(jí)部門要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用出臺(tái)詳細(xì)的指導(dǎo)文件，在信息系統(tǒng)利用、人才培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面要給予足夠的支持，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)介入，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用相關(guān)工作的順利開(kāi)展。但從目前看，針對(duì)基層不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用指導(dǎo)力度還不夠，在制度建設(shè)方面還存在著不足和短板，在人力、資金、物力投入方面規(guī)模還十分有限。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面指導(dǎo)力度還不足，在一定程度上影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用的有序推進(jìn)。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理與規(guī)范化利用策略

3.1加強(qiáng)指導(dǎo)：實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化的規(guī)范化管理

隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)模的越來(lái)越大，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的數(shù)量也越來(lái)越多，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中不僅要切實(shí)保障數(shù)字檔案信息安全，同時(shí)還要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，為不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作開(kāi)展提供檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化的規(guī)范化管理就顯得尤為重要，在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面，國(guó)家應(yīng)支持不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)，并從宏觀層面為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化和規(guī)范化制定相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相應(yīng)管理?xiàng)l例，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化水平。同時(shí)要積極加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化管理工作推進(jìn)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，支持不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門引進(jìn)必要的硬件設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)紙質(zhì)檔案妥善處理，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全。另一方面，上級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)化建設(shè)的重要性和必要性，給予當(dāng)前在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的檔案信息不全、制度機(jī)制建設(shè)不完善、數(shù)字信息技術(shù)引用外部影響因素過(guò)多等問(wèn)題足夠重視，制定和完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理實(shí)施細(xì)則和方案，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化相關(guān)工作有序落實(shí)。同時(shí)要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)實(shí)際需要，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門配齊人員，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.2系統(tǒng)搭建：建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，也深刻地影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理。因此，有必要將建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)作為當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門的重要工作加以落實(shí)。一方面，要引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)的先進(jìn)水平，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全。另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門面臨的工作環(huán)境復(fù)雜，工作內(nèi)容多樣，傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展訴求。特別是國(guó)家要求要大力推進(jìn)“放、管、服”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門也應(yīng)充分發(fā)揮好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的價(jià)值和作用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于“放、管、服”的各項(xiàng)政策要求，對(duì)所有不涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的合理利用，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)與政府信息系統(tǒng)有效對(duì)接，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的合理開(kāi)發(fā)和利用創(chuàng)造有利條件。此外，還要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)安全，有條件的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門要采用更為先進(jìn)的技術(shù)手段，制定更為嚴(yán)密的保護(hù)措施，提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息安全等級(jí)，切實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全工作。同時(shí)還要為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息存儲(chǔ)提供良好的環(huán)境，做好防水、防火、防雷、防地震等安全措施，定期對(duì)與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息存儲(chǔ)和利用的相關(guān)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3.3水平提升：提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)與圖像處理能力

目前在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中容易出現(xiàn)編號(hào)錯(cuò)位問(wèn)題和圖像處理問(wèn)題，為切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息規(guī)范、有效，有必要提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案編號(hào)與圖像處理能力，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源合理開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。一方面，要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案方位信息研究，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具體位置和狀態(tài)制定更為精準(zhǔn)的排列方案，為后續(xù)的精準(zhǔn)搜索和查找提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范編制和合理利用創(chuàng)造有利條件。要借助數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案目錄進(jìn)行規(guī)范化信息收集，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案卷號(hào)流水號(hào)和目錄信息的完整性。另一方面，要進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案圖像處理能力，主動(dòng)借助先進(jìn)的圖像掃描技術(shù)運(yùn)用到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤圖像的有效糾錯(cuò)，切實(shí)保障圖像分辨率在合理區(qū)間。同時(shí)要結(jié)合圖像處置的相關(guān)要求，制定圖像處置相關(guān)流程，完善圖像資料的清晰度標(biāo)準(zhǔn)，使檔案的文字資料和相關(guān)圖像能夠更加完整，具備更強(qiáng)的可讀性，進(jìn)而避免錯(cuò)誤圖像和錯(cuò)誤信息出現(xiàn)。

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