王立軍

(西安工業(yè)大學 馬克思主義學院，西安 710021)

一、問題的提出

(一)理論與實踐的需要：“放管服”改革的提出

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這意味著未來中國政府明確自己的職責，在政府與市場的關系能夠更加準確定位，從而能夠提供更好的公共服務，滿足人民對美好生活的需要。2015年李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上明確指出：“本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為‘先手棋’?！痹谶@次會議上，首次提出了“放管服”改革。 2020年國務院總理李克強在國務院政府工作報告中提出把“放管服”改革縱深推進。意味著我國 “放管服”改革歷時五年的實踐，逐步向縱深發(fā)展。由此，必須要對過去“放管服”的價值追求進行反思，為未來的縱深發(fā)展提供新的思考。

從李克強總理首次提出“放管服”之后，學術界圍繞“放管服”進行了多方面的研究。馬寶成、肖文蓀兩位學者在2015年7月分別從不同的視角對“放管服”進行了研究，開啟了“放管服”研究。從此之后，圍繞“放管服”的研究逐年上升(見圖1)。

以“放管服”為主題進行檢索，共檢索2327篇文獻。以“主題=放管服+來源類別=CSSCI”進行檢索，共檢索173篇文獻。對這些文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)學者們主要從以下幾個方面進行研究。第一，圍繞“放管服”改革成效、目標和發(fā)展進行研究。李軍鵬總結了改革開放40年來，我國“放管服”改革的經(jīng)驗和進程，并認為十九大后，我國“放管服”面臨新的形勢和要求。進而提出深化 “放管服”改革的主要目標是全面建設國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。第二，圍繞政府在“放管服”改革中優(yōu)化服務的研究。這方面的成果集中體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)，其中稅務部門的研究較為突出。第三，政府在“放管服”改革中的職能轉變研究。翟云認為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動了“放管服”的縱深發(fā)展，重塑了政府治理模式，揚棄了傳統(tǒng)政府管理模式，重塑“整體政府”治理模式，增強了人民的獲得感。第四，地方政府“放管服”改革的實證研究。應小麗等人認為浙江通過以“四單一網(wǎng)”建設為載體，完善“放管服”改革的平臺；以“最多跑一次”改革為重點，健全“放管服”改革的運行機制，推動地方治理現(xiàn)代化的新發(fā)展?？梢哉f，通過學者們的努力，“放管服”研究取得不錯的成績。但是仍然存在一定的研究不足。通過對文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)缺乏對“放管服”行政學價值分析的研究。對這個問題的厘清，有助于從根本上弄清楚黨中央和國務院推動“放管服”改革的原因，進一步明確政府“放管服”改革戰(zhàn)略意義，構思未來“放管服”改革的發(fā)展方向。

圖1 “放管服”研究發(fā)文量(2015-2020)

(二)“效率”與“公平”：行政學的價值追求

當前我國政府推行的“放管服”改革，究竟是追求“效率”還是“公平”，抑或是追求二者的融合？從行政學的發(fā)展史來看，行政學不是單純追求“效率”，還包括“效益”或“公平”等價值。公共行政學的發(fā)展也試圖實現(xiàn)“效率”和“公平”的有機結合。公共行政學最初產(chǎn)生就是為了追求效率。伍德羅·威爾遜在《行政研究》中就強調政府“首先能夠適當和成功地做什么；其次怎樣以最高的效率和在資金與資源上最少的消耗來完成這些事情”[1]。繼威爾遜之后，泰勒、古利克、厄威克等人試圖通過專業(yè)化、科學管理等提高公共行政的效率。同時傳統(tǒng)公共行政并沒有放棄對“民主”的追求。因為公共行政的誕生深受資本主義民主思想的影響。正如威爾遜在《行政研究》中明確指出“民主問題是造成公共行政復雜化和不同于專制國家的一個根本原因，同時也是改革的基礎”[2]，傳統(tǒng)公共行政本身蘊含了“民主”思想，意味著在追求“效率”的同時并沒有完全忘記“公平”的價值取向。

事實上，傳統(tǒng)公共行政過分強調“效率”的價值取向飽受爭議。最為著名的是“西蒙和沃爾多”的爭論，二者之間的爭論實質就是科學是否應該(或能夠)考慮價值和人性。正是基于這樣的批評，公共行政學必須重新思考和定位自己的價值取向。新公共行政學恰好滿足了歷史的需要，對傳統(tǒng)公共行政的價值取向進行了激烈的批判，認為公共行政要強調“公共性”，追求“公平”的價值取向。戴維·哈特指出公平理論賦予公共行政倫理的內容，破解倫理僵局，也為行政人員提供了一條職業(yè)準則，即行政人員不僅要確保公民基本平等自由權的實現(xiàn)，而且要有責任和義務為最少受惠者獲得公共服務進行各種努力。[3]為了實現(xiàn)公共行政對“公平”的追求，弗雷德里克森等人還提出了一系列的原則，但非常遺憾，這些設計無法有效實現(xiàn)新公共行政的價值追求。正如張成福所言：“由于新公共行政運動沒有提出自己的可操作性方案，因而，它的公平追求并沒有作為這場學術運動的主題而得到承認，也沒有對政府切實的影響?！盵4]

新公共管理正是對傳統(tǒng)公共行政和新公共行政的繼承與批判，重新確立了自己的價值追求。相比于傳統(tǒng)公共行政來言，新公共管理的價值不僅僅追求“效率”，還追求“效益和經(jīng)濟”等價值原則。而哈羅則認為正是新公共管理對效率和效果的追求，在最大程度上保證了公民平等享用公共服務的權利。同時他還列舉了大量的事實印證新公共管理從理論和實踐上都促進了社會公平和正義。[5]當然，新公共管理通過私營管理的方法和理念重塑政府，取得了不錯的成就，同時也引起了公共行政學的爭議。正是對新公共管理的批判，20世紀90年代后，新公共服務等理論不斷涌現(xiàn)，這些理論都認為“效率”和“公平”是公共行政的追求，而每個理論的價值訴求側重不一。新公共服務理論強調“公平、民主”等價值追求，整體性治理認為新公共管理的追求造成了治理的碎片化，把解決人們的實際問題作為最根本的目的，實現(xiàn)公共行政的價值追求。公共價值管理理論則認為公共行政要創(chuàng)造公共價值。公平與民主需要貫穿到“效率”分配的過程中，嵌入公共價值管理的過程中。

從公共行政學的演變來看，公共行政致力于“效率”與“公平”的價值追求，呈現(xiàn)出鐘擺式運動，而行政學的價值追求在“效率”和“公平”的融合?！肮残姓仁枪芾韱栴}，又是憲政問題，只有把兩種認知結合起來，才能理解公共行政,進而有效地解決公共行政的現(xiàn)實問題。”[6]改革開放以來，我國的政府改革，符合行政學價值取向。而 “放管服”改革更是為了實現(xiàn)“效率”與“公平”的深度融合，不斷推動我國行政體制改革，構建人民滿意的服務型政府，推動我國社會主義現(xiàn)代化強國的建設。所以，筆者從價值分析入手，探討我國“放管服”的價值，進而明確“放管服”縱深發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、“效率”與“公平”的契合：“放管服”的行政學價值

(一)以人民為中心：“放管服”的核心價值

1. 放權于民。中國共產(chǎn)黨從成立開始，始終把“人民”置于中心地位，一切工作都圍繞人民，始終堅信只有以人民為中心，才能確保革命、建設和改革的成功。改革開放之前，計劃經(jīng)濟體制難以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使得社會主義建設遭遇危機，黨中央深刻反思我國社會主義建設，強調以“經(jīng)濟建設”為中心，推動市場經(jīng)濟體制改革，提高政府效率，滿足了人民群眾日益增長的物質文化需要。隨著我國改革的持續(xù)深入，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷成熟和完善，但是仍然出現(xiàn)了市場難以擺脫政府過多干預的結局。政府對市場的過多干預，導致政府職能“錯位”、“越位”和“失位”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，實質就是對“以人民為中心”的理解不夠深入。黨的十八大以來，針對經(jīng)濟社會的變化，中共中央在十八屆三中全會通過了全面深化改革的決議，其中明確強調市場在資源配置中起決定性作用，要發(fā)揮市場的作用，必須轉變政府職能。而“放管服”改革就是政府職能轉變的關鍵行動?！胺殴芊备母镞M一步釋放政府權力，激活市場力量，充分體現(xiàn)了政府以人民為中心的核心價值。隨著我國人民生活水平的變化，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制難以滿足人民群眾對美好社會生活的需要。 “放管服”改革進一步下放行政審批權，刪減繁文縟節(jié)，減少政府干預市場，明確政府與市場、社會的界限，激發(fā)了市場和社會活力，讓更多的主體參與國家治理，充分體現(xiàn)了政府放權與民的理念和行動。

2. 服務人民。中國共產(chǎn)黨歷來的宗旨就是為人民服務，黨領導下的政府始終把這一理念貫徹到行政中，“放管服”改革行動更是彰顯這一宗旨。簡政放權和創(chuàng)新監(jiān)管最終都是為了實現(xiàn)政府服務質量的提升，從而把為人民服務的宗旨落到實處，讓人民群眾有更多的獲得感。簡政放權就是優(yōu)化政府提供公共服務的程序，讓人民群眾辦事更加放心、更加省心，使企業(yè)和群眾“辦事不求人”，真正做到為人民服務。創(chuàng)新監(jiān)管不是讓政府成為“運動員”，而是成為 “裁判員”，認真嚴格落實監(jiān)管制度，確保市場秩序和社會秩序的良好運轉。尤其是涉及國計民生的重要領域和行業(yè)，政府更要理直氣壯的加強監(jiān)管，確保人民能夠得到滿意的服務和產(chǎn)品。

3. 人民評價。習近平總書記說：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！绷暯娇倳浀闹v話充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀，是對群眾史觀的發(fā)展和創(chuàng)新，充分說明了“放管服”改革必須由人民進行評價。 群眾路線始終是我們黨的根本路線，中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的歷程中，始終堅持群眾路線?！胺殴芊备母锏目v深發(fā)展離不開群眾路線。因為群眾對“放管服”改革具有最深刻的體會。“放管服”改革牽涉人民群眾最為切身的利益。比如辦事的程序是否公平和便利，群眾和企業(yè)最能直接感受，也最能發(fā)現(xiàn)問題，并最終提出合理的解決問題的辦法。所以，“放管服”改革最終由人民進行評價，并推動“放管服”的縱深發(fā)展。

(二)效率：“放管服”的價值追求

效率是什么？學術界的理解各不相同，總體來講，比較認可的說法就是投入和產(chǎn)出之比，簡單來講，就是要用最小的投入，帶來最大的收益。“放管服”改革中政府如何實現(xiàn)對“效率”的追求？

1. “放管服”改革是政府的一次自我革命。中國共產(chǎn)黨對“改革”的認識非常深刻。黨的第二代領導集體明確提出“改革是第二次革命”，很清楚地說明了改革的性質。從改革開放四十多年的歷史來看，中國共產(chǎn)黨對改革的認識非常精準。正是這樣的認識，推動中國共產(chǎn)黨不斷進行自我革命，努力提高社會生產(chǎn)力，滿足中國現(xiàn)代化建設的需要?！胺殴芊备母锸侵袊轿桓母镏械囊豁?，其主要目的是推動政府自身革命，從根子上破除政府自身不符合現(xiàn)代化建設的理念、行為和制度建設，實現(xiàn)政府自身效率的提升。從 “放管服”的實踐來看，優(yōu)化了營商環(huán)境， 解決群眾和企業(yè)辦事的“最后一公里”，實現(xiàn)“最多跑一次”，推動政府效率提升，充分體現(xiàn)了“放管服”改革的對“效率”的追求。

2. 減低政府運行成本。20世紀90年代以來，中國不斷推動社會主義市場經(jīng)濟體制改革，取得非凡成就。但是隨著改革的不斷深入，一些固有的體制積弊也逐漸顯露，這些體制積弊嚴重阻礙政府效率的提升，增加政府機構和社會運行成本。通過“放管服”改革，進一步厘清政府與市場、社會的邊界，明確政府職能，避免政府出現(xiàn)“越位”“錯誤”等現(xiàn)象，從而提高政府自身效率。同時通過放權，減少行政審批制度，讓市場的歸市場，社會的歸社會，減少政府承擔不必要的事務，從而相對減少政府的投入，實現(xiàn)政府以最小的投入產(chǎn)生最大的效益，滿足政府機構職能改革的需要。

3. 提升社會效益。改革開放之初，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。高度集中的計劃經(jīng)濟體制容易產(chǎn)生體制僵化、政府干預過多等問題。隨著我國社會主義市場體制不斷完善，原有的一些體制問題得到解決。但是仍然部分體制問題沒有得到有效解決，造成了政府過度干預市場，尤其是在重點行業(yè)和重要領域引發(fā)了一些社會問題。而社會問題產(chǎn)生后，群眾會質疑政府行為，從而影響政府形象，導致群眾對政府不信任。不信任的直接結果就是政府需要花費更多的成本。但是“放管服”改革，理順政府與市場和社會的關系，不過度干預市場和社會，明確自己的職能定位，從而提供良好的服務，提升自己的形象，增強群眾對政府的信任度，政府運行的成本會降低，產(chǎn)生的效益就會提升。同時 “放管服”改革有助于營造良好的市場環(huán)境，構建親清政商關系，減少企業(yè)和群眾辦事的成本，提升社會效益。

(三)公平：“放管服”的價值旨歸

1. “放管服”實現(xiàn)政府與市場關系良性發(fā)展的有效路徑。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制先后經(jīng)歷了“計劃為主、市場為輔”“市場對資源起基礎性作用”等過程，實質都是強調政府對資源的配置居有優(yōu)先地位，造成了市場與政府關系的不平等。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷成熟，對政府與市場的關系有了更加理性的認識。黨的十八屆三中全會明確了市場對資源配置其決定性作用。要發(fā)揮市場對資源的決定性作用，必須全面推動經(jīng)濟體制的深化改革。經(jīng)濟體制全面深化改革的關鍵是轉變政府職能，核心是處理好政府與市場的關系，進一步發(fā)揮好政府的作用。李克強總理認為“放管服”是處理好政府與市場關系的重大改革之舉。通過“放”進一步明確政府與市場的關系，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”。尤其是出臺權力清單和負面清單，使市場和政府的關系有了更加明確的邊界，推動了兩者關系理性發(fā)展。

2. “放管服”更加有利于維護市場主體之間的平等關系?！胺殴芊庇行Ю眄樥c市場之間的關系，使政府不亂干預市場，加強對市場的監(jiān)管，確保市場交易主體的平等。 “負面清單管理平等地適用于公有制與非公有制經(jīng)濟、內資與外資企業(yè)，為建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，指明了努力的方向?！盵7]按照“放管服”的改革思路，各類市場主體依法有序平等進入市場，沒有貿易壁壘和制度障礙，為市場主體之間在統(tǒng)一開放的市場秩序公平競爭提供保障。更為重要的是通過“放管服”改革，能夠推動法治政府、法治社會、法治國家的一體化建設，推動法治中國的實現(xiàn)。法律面前人人平等是法治的一項基本原則，所以“放管服”改革，更加有利于市場主體的平等地位的實現(xiàn)。

3. “放管服”改革能夠更好地實現(xiàn)為人民服務的價值理念。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來強調為人民服務，并始終踐行“為人民服務”的價值理念。而“放管服”順應時代要求，為了滿足人民群眾對美好生活的需要，簡化辦事流程，提升辦事效率，讓人民群眾“最多跑一次”，真正體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨。同時“放管服”改革更加有利于激活市場主體活力，為人民群體提供更加優(yōu)質的商品和服務，為當前中國社會主要矛盾的解決提供可行性選擇。

三、“效率”與“公平”的深度融合：“放管服”的戰(zhàn)略選擇

以赫伯特·考夫曼為代表的一些學者認為，公共行政的價值追求具有鐘擺效應，一邊是效率，一邊是公平。從公共行政學的發(fā)展歷程來看，始終圍繞兩者在運動?！胺殴芊弊鳛檎毮苻D變的關鍵措施，是中國公共行政的具體實踐，是融合“效率”和“公平”的有力途徑。但“放管服”改革以來，盡管取得了諸多成就，仍有不盡人意的地方。高小平、崔運武等人都從不同的視角解釋了目前“放管服”存在的問題，但對“放”“管”“服”之間存在不匹配的問題是大家一致的共識。這種不匹配的核心問題就是沒有處理好“效率”或“公平”的融合。如何實現(xiàn)兩者之間的有效融合？必須進一步推動“放管服”的縱深發(fā)展。

(一)重塑以“人民為中心”的“放管服”價值理念

公共行政學價值圍繞“效率”和“公平”做鐘擺運動，實質就是 “政府為中心”和揚棄“政府為中心”的具體體現(xiàn)。強調“政府為中心”，公共行政遵循管理主義，追求“效率”原則。政府追求效率是符合時代需要的，也是公共行政的天然使命，沒有“效率”的政府是不道德的，其命運和結局也是可悲的。但是政府把“效率”始終置于首要位置，為了實現(xiàn)“效率”而放棄其他價值訴求，同樣注定是不可行的。因為政府行為具有公共性，注定了其價值訴求必須考慮“公共性”，不能把公私不分的“效率”作為首要的價值“訴求”。所以一部公共行政史，就是在演繹對“政府為中心”和揚棄“政府為中心”的歷史過程。如何揚棄？公共行政具有不同的回答。但是不論是新公共行政，還是新公共服務，抑或是整體性治理，都無法有效解決這個問題。當然，整體性治理是最具有可能性融合兩者的理論選擇，但是從現(xiàn)有中國政府改革的歷程來看，仍有不符合中國實際的地方。要解決兩者的融合問題，必須重塑“人民為中心”的價值理念?！叭嗣駷橹行摹笔菍Α靶省焙汀肮健比诤系淖罴言忈?，也是“放管服”改革深化發(fā)展的根本原因。

習近平認為：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最為本質的特征”，“中國特色社會主義的制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導”。充分說明了中國共產(chǎn)黨對中國治理的合法性和合理性，也深刻揭示了中國治理與西方國家治理最大的不同。中國共產(chǎn)黨從成立之初就把全心全意為人民服務作為自己的宗旨。中國共產(chǎn)黨一百年的歷史發(fā)展，正是一部全心全意為人民服務的歷史。盡管黨中央始終不斷強調以人民為中心，但是不可否認，少部分地方政府或者領導干部，始終對中央精神落實和貫徹不到位，漠視“人民為中心”，導致政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，無法真正實現(xiàn)“放管服”的功能。所以必須重塑政府“以人民為中心”的價值理念。

應始終圍繞構建“人民滿意”的服務型政府為契機，不斷推動政府“以人民為中心”的價值理念的重塑?！叭嗣駶M意”是一個結果。結果的實現(xiàn)需要過程，這意味著任何政府行為必須始終要明確以“人民為中心”的價值訴求，不能僅僅把實現(xiàn)部門或者組織目標作為價值訴求，政府部門需要進一步從不擅長的微觀領域退出，更加注重宏觀政策的制定和市場、社會秩序的監(jiān)管。同時要關注人民集中反映的“問題”，尤其是涉及民生的重點、難點問題，切實制定制度，有效合理解決問題，真正落實中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的價值理念。

(二)實現(xiàn)“效率”與“公平”的融合，樹立系統(tǒng)性思維

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了非凡成就。這些成就的取得與我國政府所倡導的價值取向有非常緊密的關系。改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制的弊端之一就是容易造成體制僵化，進而導致政府效率低下。為了改變這種狀況，黨中央和國務院多次推行改革，提升政府效率。李鵬在1988年的《政府工作報告》中明確說明：“建設和改革都要以提高經(jīng)濟效益為中心，不斷推進科技進步和加強現(xiàn)代化管理。”事實上，改革開放以來，政府工作報告的一個重點就是提升“效率”。為了提升“效率”，進行了多次機構改革，也取得了不錯的成效。

然而回顧改革歷史，深入研究政府機構的改革歷程，發(fā)現(xiàn)政府改革呈現(xiàn)出“碎片化”的圖景，其中權責不匹配、機構編制不合理等問題比較突出，嚴重限制了政府效率的提升。為了改變這種狀況，黨中央決定進行全面深化改革。強調改革的“全面”，實質就是強調改革要注重系統(tǒng)性方法。正如習近平所說：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。”[8]正是基于此，中央出臺了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，為了解決過去改革不徹底的問題，更好實現(xiàn)“效率”和“公平”的融合，黨中央特別強調改革要注重堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則。

為了落實中央關于全面深化機構改革的決定，在國務院機構改革第三次會議上，韓正強調要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化內部職責整合，搞好國務院機構改革的各項任務。[9]由此可見，政府在改革過程中不斷強化系統(tǒng)性思維，不斷強調“放”“管”“服”三者的協(xié)同合作。在2020年的《政府工作報告》中，李克強總理更是明確指出：“在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善社會信用體系。以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！盵10]從李克強總理的講話中，能更清晰地把握“放管服”改革的系統(tǒng)性。這項改革不僅僅是單純的某一方面，而是一個系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)“效率”與“公平”的有機集合，必須利用系統(tǒng)方法，推動政府機構體制改革，才能使得“放管服”追求的價值訴求得到有效落實。

(三)持續(xù)推動政府改革，為“效率”和“公平”的有機融合提供保障

“放管服”改革是以“人民為中心”的政府改革，強調改革的系統(tǒng)性方法，必須從以下幾個方面進行政府改革，才能更有效地實現(xiàn)“放管服”行政學價值的訴求。首先，凝聚改革共識，齊心推動政府機構和職能變革?！胺殴芊备母锸钦M行的自我革命。政府必須放棄組織或者部門的狹隘利益，以“人民為中心”進行政府改革，推動組織或者部門職能轉變，提供更好的公共服務，滿足人民對美好生活的需求。其次，做好“加減乘除”，有機推動政府職能變革，實現(xiàn)“公平與效率”的有效結合?！胺殴芊备母锏南到y(tǒng)性必須達到“上下”聯(lián)動 、“左右”協(xié)同的立體圖景，從而實現(xiàn)“放”的減法或者除法，“管”的加法，“服”的乘法。推動政府職能轉變，大力放權給市場主體，營造親清政商關系，更加有效激活市場活力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供必要的主體力量。推動監(jiān)管體制創(chuàng)新，利用信息數(shù)據(jù)平臺，確保市場主體秩序的統(tǒng)一、開放、競爭和有序，滿足人民需要的更加優(yōu)質的產(chǎn)品與服務。最后，創(chuàng)新績效考評方式，優(yōu)化考核主體結構，強化問責機制。長期以來，政府機構的績效考核一般都是以組織或者部門為基礎，這種考核方式的弊端就是無法真正體現(xiàn)“以人民為中心”的行政學取向。隨著信息技術的發(fā)展，近年來很多部門在窗口服務中都推行“滿意度”，并取得了很好的成效。但是，同樣要清晰地認識到，純粹或者單一的“滿意度”有可能失去評價的意義。有很多原因或者機會造成“數(shù)據(jù)”失真，比如投票人胡亂填寫。所以必須嚴格按照崗位職責，創(chuàng)新績效考評方式。而對于崗位中明確的崗位職責不能有效履行的，應該按照崗位職責的要求進行問責，真正落實“放管服”改革，把“公平”與“效率”的融合落實到具體的崗位中。