李天瑤

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，個(gè)人信息的日益增強(qiáng)，中國(guó)公民個(gè)人信息也隨之面臨泄密的風(fēng)險(xiǎn)。人民個(gè)人信息的暴露，是由于公眾的權(quán)益正在不斷地遭到侵犯。所以，本文將對(duì)公眾信息刑法保護(hù)所面臨的問(wèn)題展開(kāi)深入研究，并就其面臨的問(wèn)題提供具體的對(duì)策意見(jiàn)，期待國(guó)家能夠明晰個(gè)人信息的界限，能夠增加新的規(guī)定范圍，并能夠及時(shí)實(shí)施信息保護(hù)法，以維護(hù)公眾的利益。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；刑法保護(hù)；公民

前言：公民信息是中國(guó)公民最基本的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)，關(guān)乎公民個(gè)人活動(dòng)和個(gè)人利益，而當(dāng)前涉及公民信息刑事案件也呈現(xiàn)出高發(fā)的特征，正是因?yàn)楣裥畔⒃谥袊?guó)一直沒(méi)有法制系統(tǒng)的有效界定和規(guī)范，使得中國(guó)公眾在信息保障和相關(guān)維權(quán)活動(dòng)上，出現(xiàn)主體意識(shí)淡薄和行動(dòng)方式不規(guī)范的特點(diǎn)。二〇一五年，為形成了對(duì)公民信息的全方位法律層面保障，最高人民法院發(fā)布了《刑法第九修正案》，其中將公民信息正式納入了刑法保障對(duì)象，并確定了侵害公民個(gè)人信息安全，構(gòu)成公民信息罪的基本內(nèi)涵與條件，使公民個(gè)人信息保護(hù)建立了現(xiàn)代刑事制度的基本前提與保護(hù)基石。

一、公民個(gè)人信息的概述

（一）公民個(gè)人信息的刑法定義

中國(guó)刑法九修正案，把中華人民共和國(guó)公民個(gè)人信息界定為：通過(guò)公民群眾的個(gè)人名稱(chēng)、身份證號(hào)碼、單位、職業(yè)、日常生活實(shí)際等，可以辨認(rèn)和判斷公民群眾個(gè)人的各種信息內(nèi)容和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而這種信息內(nèi)容和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都與公民群眾品行、人格權(quán)息息相關(guān)，既與公民群眾自身活動(dòng)息息相關(guān)，又與社會(huì)公眾行為密切聯(lián)系，從維護(hù)公民個(gè)人利益、保障社會(huì)安定祥和穩(wěn)定的理論高度出發(fā)，必須抓好對(duì)公民群眾個(gè)人信息的保障。

（二）公民個(gè)人信息的法律屬性

從立法屬性上來(lái)看，人民信息既屬于個(gè)人的隱私權(quán)，又屬于個(gè)人的人格權(quán)，還屬于人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但因?yàn)槿嗣裥畔o(wú)法獨(dú)立于或離開(kāi)權(quán)利客體而獨(dú)立存在，所以必須從立法方面給予人民信息以相應(yīng)的權(quán)利保障。為了維護(hù)公民個(gè)人信息作為在財(cái)產(chǎn)權(quán)上的客體地位，而且又要注意到公民個(gè)人信息在社會(huì)使用中的財(cái)產(chǎn)作用，所以需要在刑法中增加對(duì)公民個(gè)人信息保障的內(nèi)容，如此既能夠更好地做到對(duì)公眾個(gè)人利益的重視與保護(hù)，又可以促進(jìn)公民個(gè)人信息各種法律屬性的實(shí)現(xiàn)與表達(dá)。

（三）公民個(gè)人數(shù)據(jù)的與分類(lèi)

公民個(gè)人數(shù)據(jù)按照劃分標(biāo)注要求，可以將其分為公共數(shù)據(jù)與隱私數(shù)據(jù)兩大類(lèi)，對(duì)于因數(shù)數(shù)據(jù)而言，則又可以劃分為個(gè)人敏感與非敏感數(shù)據(jù)兩類(lèi)。目前學(xué)術(shù)界的研究主要集中在個(gè)人敏感數(shù)據(jù)方面，包括個(gè)人的姓名以及個(gè)人的身份等方面的信息。除此之外，公民個(gè)人數(shù)據(jù)按照是否能夠?qū)μ囟ㄖ黧w進(jìn)行直接識(shí)別，可以劃分為直接數(shù)據(jù)與非直接數(shù)據(jù)兩類(lèi)。在傳統(tǒng)意義上將，公民個(gè)人數(shù)據(jù)通常會(huì)被定義為直接數(shù)據(jù)，但是在現(xiàn)代社會(huì)背景下，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，使得非直接數(shù)據(jù)在識(shí)別特定主體方面的作用愈發(fā)顯著，因此非直接數(shù)據(jù)也越來(lái)越受到人們的重視，其價(jià)值也隨之大幅度提升。例如，當(dāng)人們?yōu)g覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到頁(yè)面推送相關(guān)內(nèi)容的情況，尤其是廣告內(nèi)容。之所以出現(xiàn)這種情況，主要原因在于網(wǎng)站后臺(tái)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)個(gè)人的瀏覽記錄進(jìn)行分析，能夠準(zhǔn)確掌握個(gè)人的喜好、需求以及習(xí)慣等，并以此為依據(jù)向其精準(zhǔn)推送廣告等內(nèi)容。由此可見(jiàn)非直接數(shù)據(jù)信息也能用于特定主體識(shí)別，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，非直接數(shù)據(jù)的價(jià)值也越來(lái)越高。

從保密性角度來(lái)分析，可以將公民個(gè)人數(shù)據(jù)分為普通數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)。普通數(shù)據(jù)主要包括個(gè)人的姓名信息、身份信息等，普通數(shù)據(jù)涉及的信息均屬于初級(jí)信息。相較于普通數(shù)據(jù)，敏感數(shù)據(jù)則會(huì)涉及更多的隱私，包括個(gè)人的健康狀況信息以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況信息等。敏感數(shù)據(jù)的保密性更強(qiáng)，在收集或者應(yīng)用敏感數(shù)據(jù)的過(guò)程中，需要做好保密工作，尤其要注重完善立法保護(hù)，保證敏感數(shù)據(jù)的安全性。除此之外，公民個(gè)人數(shù)據(jù)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)還有很多分類(lèi)形式，如以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公民個(gè)人數(shù)據(jù)分為保險(xiǎn)類(lèi)數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)以及醫(yī)療類(lèi)數(shù)據(jù)等。公民個(gè)人數(shù)據(jù)的分類(lèi)并無(wú)嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)均可以結(jié)合自身的特點(diǎn)與需求對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)。但是無(wú)論哪種數(shù)據(jù)分類(lèi)形式，都要注重對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。

二、公民個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)的必要性分析

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)成為刑法法益

公民個(gè)人數(shù)據(jù)的法益主要包括人身權(quán)利、隱私權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前我國(guó)侵害公民個(gè)人數(shù)據(jù)的犯罪主要體現(xiàn)在侵犯通話(huà)記錄或者銀行卡等數(shù)據(jù)，此類(lèi)數(shù)據(jù)相對(duì)更加私密，一旦遭受侵犯，容易給當(dāng)事人造成巨大的損失。這些數(shù)據(jù)對(duì)于個(gè)人而言數(shù)據(jù)高度隱私，但是遭受侵犯的情況卻屢見(jiàn)不鮮。如與自己并無(wú)關(guān)系的網(wǎng)民可以通過(guò)“人肉搜索”等方式搜集他人信息，并在網(wǎng)絡(luò)中公布，將他人的隱私公之于眾，如他人的病史或者他人的戀愛(ài)史等，這些信息的公布，會(huì)對(duì)其名譽(yù)等造成很大的影響，給當(dāng)事人的生活等帶來(lái)極大的不變。為避免發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，需要借助刑法來(lái)保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全，保障公民個(gè)人的隱私權(quán)。

（二）基于控制公權(quán)力方面的考慮

現(xiàn)代社會(huì)背景下，信息技術(shù)快速發(fā)展，信息傳播途徑多元，信息傳播速度更快，這使得公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性更加凸顯。對(duì)于政府部門(mén)而言，是重要的信息收集和信息應(yīng)用主體之一，但是政府部門(mén)的信息收集與使用具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)，這是與商業(yè)行為不同的主要體現(xiàn)。另外，相較于商業(yè)行為涉及的數(shù)據(jù)，政府收集和使用的數(shù)據(jù)往往重要性更強(qiáng)，會(huì)涉及更多的公民隱私，同時(shí)對(duì)公民個(gè)人的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響更大。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷完善，公民個(gè)人數(shù)據(jù)的透明度更強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的制度已經(jīng)難以對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的識(shí)別與脫敏處理。如難以將公民個(gè)人的姓名后者聯(lián)系方式等敏感數(shù)據(jù)隱藏或者刪除，容易造成公民個(gè)人數(shù)據(jù)的泄露。為了更好地保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)，需要進(jìn)一步完善規(guī)范制度，明確各領(lǐng)域?qū)駛€(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利范圍。

（三）公民個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高

公民個(gè)人數(shù)據(jù)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此需要加強(qiáng)刑法保護(hù)。以網(wǎng)站的瀏覽記錄為例，公民在瀏覽網(wǎng)站的過(guò)程中產(chǎn)生的行為會(huì)被后臺(tái)自動(dòng)記錄，借助這些瀏覽信息可以分析公民個(gè)人的需求、習(xí)慣以及愛(ài)好等，進(jìn)而針對(duì)性地向其推送廣告，引導(dǎo)公民消費(fèi)。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，利用這些數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)樯虡I(yè)行為服務(wù)。除此之外，公民個(gè)人數(shù)據(jù)還可以用于智能交通領(lǐng)域，并且對(duì)于預(yù)防犯罪以及完善公共服務(wù)體系等也具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，公民個(gè)人數(shù)據(jù)具有較高的價(jià)值，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值層面，同樣還具有較高的社會(huì)價(jià)值。但也正是因?yàn)楣駛€(gè)人數(shù)據(jù)具有較高的價(jià)值，使得公民個(gè)人數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍更加廣泛，并且應(yīng)用公民個(gè)人數(shù)據(jù)的主體多元，雖然公民個(gè)人數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠帶來(lái)更多的價(jià)值，但也會(huì)伴隨產(chǎn)生更多的不可控風(fēng)險(xiǎn)。公民個(gè)人數(shù)據(jù)泄露，會(huì)嚴(yán)重威脅公民個(gè)人隱私權(quán)，有可能導(dǎo)致公民個(gè)人名譽(yù)受損，甚至還會(huì)造成公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失。甚至還出現(xiàn)了冒用他人信息頂替入學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，這會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的影響和損失。近年來(lái)，對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)侵犯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，相應(yīng)的手段也更加多樣，應(yīng)用的技術(shù)水平也越來(lái)越高，如借助非法鏈接、釣魚(yú)網(wǎng)站等盜取他人信息等。這些違法行為會(huì)對(duì)信息主體造成嚴(yán)重影響，影響其正常的工作與生活，同時(shí)也會(huì)威脅到信息主體的安全。因此加強(qiáng)公民個(gè)人數(shù)據(jù)勢(shì)在必行。

（四）個(gè)人數(shù)據(jù)易受到損害

現(xiàn)代社會(huì)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，涉及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。如人們的旅行會(huì)產(chǎn)生旅行痕跡，人們的網(wǎng)上聊天會(huì)形成聊天記錄，人們通過(guò)網(wǎng)頁(yè)瀏覽醫(yī)生診斷記錄，或者查詢(xún)相關(guān)疾病等，這些信息都會(huì)被后臺(tái)收集。另外，公民個(gè)人的銀行賬戶(hù)使用記錄以及身份信息等也會(huì)被不斷收集，而這些信息則已經(jīng)超過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)范圍，容易對(duì)公民個(gè)人的權(quán)益造成損害。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們已經(jīng)習(xí)慣了公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的電子化儲(chǔ)存，這種儲(chǔ)存方式不會(huì)受到物理破壞，同時(shí)也不占用物理空間，因此十分便捷。但是公民個(gè)人數(shù)據(jù)的電子化儲(chǔ)存也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，則容易給信息主體造成巨大的損失。公民個(gè)人數(shù)據(jù)自身具有較高的價(jià)值，與此同時(shí)，公民個(gè)人數(shù)據(jù)還具有較高的加工價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)加工，可以找出數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出公民個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私價(jià)值。尤其在商業(yè)領(lǐng)域，對(duì)敏感數(shù)據(jù)的收集與加工更加廣泛，這種行為嚴(yán)重侵害了信息主體的隱私權(quán)。

三、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）公民個(gè)人信息界定不明確

盡管中國(guó)的刑事早已有所修改，明確了侵害公民的信息是犯罪的，可是刑事并未具體地給公民信息做出定義，有一定困難。刑事中關(guān)于公民信息的定義也缺乏統(tǒng)一，沒(méi)有法律體系，對(duì)于公民個(gè)人信息的權(quán)利歸屬、知情權(quán)與使用權(quán)等在刑事中的規(guī)范也都只是一個(gè)大致，而沒(méi)有具體，使刑事中關(guān)于公民信息的真實(shí)性大大減弱，也使刑罰的操作性大大降低。

（二）刑法對(duì)個(gè)人信息犯罪行為的規(guī)定有待完善

中國(guó)刑法第二百五十三條也對(duì)侵害公民群眾信息的犯罪形式作出了規(guī)范，法規(guī)中一般認(rèn)為"買(mǎi)賣(mài)""供給""竊取"和"不法取得"公民群眾的信息都構(gòu)成刑事犯罪。在2017年頒布的《侵害公民群眾信息刑事司法問(wèn)題說(shuō)明》中關(guān)于侵害公民群眾信息的刑事犯罪方法要比刑事中的法律全面深入一點(diǎn)，刑事犯罪方法的規(guī)范不僅僅有"買(mǎi)賣(mài)""供給""不法取得"，而且"利用互聯(lián)網(wǎng)或是他人渠道公布""采購(gòu)、收受、交易等方法。在當(dāng)今這種侵害公民信息的犯罪形式層出不窮的時(shí)代，這些法律明文規(guī)定的信息犯罪形式只是現(xiàn)代社會(huì)的侵害公民信息犯罪形式中的一小部分，另外尚有經(jīng)過(guò)不法使用、損毀、竊取等手段侵害公民群眾的信息。因此可以看出，當(dāng)前的中國(guó)刑法關(guān)于侵害公民群眾信息的條款并不齊全，中國(guó)刑法關(guān)于侵害信息的犯罪形式的條款也不全面，因此很難對(duì)公民群眾信息提供周全的法律保障，有效地對(duì)人們的合法權(quán)益加以保護(hù)。

（三）缺乏必要的前置性法律

司法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行工作流程中，需要必要的前置性規(guī)定。當(dāng)今世界上的大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地方政府都制定了獨(dú)立的《個(gè)人信息保護(hù)法》與其他法律銜接，而中國(guó)暫時(shí)的并未制定獨(dú)立的《個(gè)人信息保護(hù)法》與其他立法相銜接，有相應(yīng)的立法規(guī)范了信息犯罪問(wèn)題，但由于法規(guī)中的關(guān)于保障信息自由的內(nèi)容不全，司法執(zhí)行工作相對(duì)艱難。同時(shí)，由于刑法中有關(guān)公民信息保障的條款缺乏統(tǒng)一，法規(guī)制定者與頒布者意見(jiàn)不一致，使公民信息的保障力量減弱，提高信息保障的困難，以及司法工作執(zhí)行的困難。

（四）公民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)的意識(shí)有待提升

在信息社會(huì)背景下，大數(shù)據(jù)的影響進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)信息的重要性愈發(fā)顯著，但是人們對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重視程度則明顯不足，很少有民眾能夠認(rèn)識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性，即使認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，真正落實(shí)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的民眾則少之又少?，F(xiàn)代社會(huì)，公民個(gè)人數(shù)據(jù)增加了新的財(cái)產(chǎn)屬性，這使得公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)更加重要，但是作為個(gè)人信息數(shù)據(jù)主體的公民自身的保護(hù)意識(shí)則不高，導(dǎo)致目前只是相關(guān)專(zhuān)家呼吁國(guó)家與社會(huì)加強(qiáng)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。但是由于得不到主體的重視，使得公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的效果大打折扣，數(shù)據(jù)收集者收集公民個(gè)人數(shù)據(jù)的難度不高，公民個(gè)人數(shù)據(jù)容易被利用率，個(gè)人隱私全容易遭受侵害。之所以個(gè)人數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期居高不下，主要原因在于公民自身的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，并且公民不具備個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的素養(yǎng)，不懂得應(yīng)該如何維護(hù)個(gè)人權(quán)利，即使認(rèn)識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)，也難以采取有效措施加以規(guī)避與防范。

四、完善公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的對(duì)策建議

（一）清晰公民個(gè)人信息的界定

因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在對(duì)公民信息缺乏具體的定義，使信息在司法保障中缺乏針對(duì)性，削弱司法保障能力，所以在刑法保障中要明確信息的定義。立法機(jī)關(guān)可以在法律條款中明確公眾信息的含義，通過(guò)更具體的法律規(guī)定，就可以使公眾獲得信息合法權(quán)益，從而提高了審判功能的有效性。同時(shí)立法機(jī)關(guān)也可以把公眾信息規(guī)定為一個(gè)數(shù)字，這個(gè)數(shù)據(jù)可以是個(gè)人的信息，涵蓋了所有公民的家庭地址、社會(huì)關(guān)系以及一切與公民利益相關(guān)的個(gè)人信息，有利于刑法保障的合理進(jìn)行。

（二）增設(shè)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為

在中國(guó)刑法的明文規(guī)定中，盡管對(duì)侵害人民信息的行為也有相應(yīng)明文規(guī)定，但這種明文規(guī)定都有相當(dāng)?shù)木窒?。在中?guó)刑法上將"出售""提供""竊取"或"非法獲取"人民信息的行為定為刑事犯罪形式，但這個(gè)明文規(guī)定屬于概括性，既無(wú)法馬上修改，又不能再通過(guò)司法機(jī)關(guān)說(shuō)明隨時(shí)添加新的犯罪行為，所以只有通過(guò)《侵害國(guó)民信息刑事裁判說(shuō)明》對(duì)中國(guó)刑法中已明文規(guī)定的刑事犯罪形式加以細(xì)化，盡量地涵蓋了較多的犯罪方法，但是又不得再增加新的犯罪行為。但是在實(shí)際中發(fā)生了很多刑法并未規(guī)范地侵害個(gè)人的行為，所以國(guó)家應(yīng)該增加新的刑罰手段，盡量保障公民個(gè)人能夠受到更加全面的刑事保障，避免公民個(gè)人遭受傷害。

（三）出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確刑法保護(hù)的實(shí)施細(xì)則

在全世界，已頒布過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法》的發(fā)達(dá)國(guó)家或地方達(dá)到了百個(gè)，我們中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和我們港澳就處在當(dāng)中。盡管在中華人民共和國(guó)內(nèi)陸的行政管理法規(guī)、民事和刑罰條例中明文規(guī)定了信息的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)國(guó)內(nèi)人民信息起到必要的保障，但是無(wú)法保證國(guó)內(nèi)人民群眾的利益受到合理地的保障，所以就急需制訂《個(gè)人信息保護(hù)法》，合理地保障我國(guó)公民信息，保障人民利益。人們?cè)诙柀栁迥昃驼J(rèn)識(shí)到了信息保護(hù)的必要性，進(jìn)而提交了《信息保障（專(zhuān)業(yè)建議稿）》，到了二〇一七年，《個(gè)人信息保護(hù)法》就修改成了初稿，這也就反映出了我國(guó)政府關(guān)于立法過(guò)程中的審慎度。盡管屬于中華人民共和國(guó)自身的《個(gè)人信息保護(hù)法》沒(méi)有建立完成，不過(guò)我們可以通過(guò)參考別國(guó)的立法實(shí)踐，并根據(jù)我們自己的實(shí)際，建立起適合我們的完善的保護(hù)法。

對(duì)公民信息的保障不僅能夠早日實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，還能夠明確刑法保障的具體實(shí)施細(xì)則。在有關(guān)規(guī)定中，一些規(guī)定的具體內(nèi)容規(guī)定不細(xì)致，例如侵害公民信息的犯罪主體不能具體認(rèn)定；"情節(jié)嚴(yán)重"的不能依據(jù)確定等等。這樣中國(guó)就能夠根據(jù)這種情形，完善國(guó)家刑事保障的實(shí)施細(xì)則，確定侵害公民信息的犯罪主體，制訂出具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但能夠使司法執(zhí)行工作井然有序地開(kāi)展，還能夠使中國(guó)的公眾信息刑事保障功能發(fā)揮到最高。

（四）加強(qiáng)事前防控

公民個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)要加強(qiáng)事前防控，轉(zhuǎn)變以往以事后懲罰為主的方式?，F(xiàn)代社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)加大，這給現(xiàn)代刑法帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，如何及時(shí)高效打擊信息網(wǎng)絡(luò)犯罪成為亟待解決的重要問(wèn)題。公民個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)不僅要注重事后懲罰，同時(shí)還要充分發(fā)揮出刑法的威懾作用，強(qiáng)化事前控制，做好數(shù)據(jù)犯罪的防范，降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)。足夠的為威懾是刑法能夠適用的核心要素，而在網(wǎng)絡(luò)犯罪形成有效威懾，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，這樣才能更好地保障公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全。公民個(gè)人是重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)生成以及應(yīng)用方面的保護(hù)力度明顯不足，保護(hù)效果不夠理想。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一方面原因在于信息主體自身的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)保護(hù)能力偏弱。另一方面也與數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)密切相關(guān)，如數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，為數(shù)據(jù)的竊取提供了極大的便利，同時(shí)及時(shí)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露的情況，也不會(huì)對(duì)原始數(shù)據(jù)造成不利影響，依然可以保證原始數(shù)據(jù)的完整性。另外，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性的特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)泄露具有無(wú)法挽回以及不可撤銷(xiāo)的特點(diǎn)。而要想有效規(guī)避數(shù)據(jù)泄露造成的危害與損失，則需要完善預(yù)防機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

公民個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)事前防控，構(gòu)建事前防控與事后懲罰相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制，這樣才能更好地保障公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要特征之一，而作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制中的重要組成部分，刑法也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的震懾性作用，在風(fēng)險(xiǎn)懲罰與打擊的同時(shí)，要通過(guò)有效的震懾來(lái)更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。因此刑法中應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)防性的規(guī)制，逐漸轉(zhuǎn)變刑法的控制模式。刑法不僅僅應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)犯罪分子的震懾性作用，同時(shí)也要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司起到有效的震懾。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公司快速發(fā)展，數(shù)據(jù)收集是互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展的重要業(yè)務(wù)形式，但是互聯(lián)網(wǎng)公司所收集的數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們發(fā)展所需的數(shù)據(jù)量，這是對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)重威脅，因此公民個(gè)人數(shù)據(jù)刑法保護(hù)要強(qiáng)化刑法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的震懾性作用，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)收集行為做出規(guī)范和要求，明確公民個(gè)人數(shù)據(jù)收集和處理的界線(xiàn)。

（五）完善行政審查制度

完善行政審查制度，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)收集使用的審查，避免出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。在公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面，刑法的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在規(guī)制以及監(jiān)管等方面，用于防范風(fēng)險(xiǎn)，形成有效震懾。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，違規(guī)違法成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，這是造成公民個(gè)人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。以往數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的灰色產(chǎn)業(yè)通常僅需承擔(dān)輕微的法律責(zé)任，其犯罪成本低。為轉(zhuǎn)變這種情況，需要充分發(fā)揮刑法的作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)過(guò)度收集公民個(gè)人數(shù)據(jù)，偽造公民個(gè)人數(shù)據(jù)以及竊取商業(yè)數(shù)據(jù)等行為加強(qiáng)震懾，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控效果。而完善行政審查制度則是重要舉措和有效措施。要對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)收集和分析進(jìn)行行政審批，要對(duì)收集公民個(gè)人數(shù)據(jù)的主體進(jìn)行資格審批，在數(shù)據(jù)分析階段，要對(duì)數(shù)據(jù)分析范圍做出明確規(guī)定，排除敏感數(shù)據(jù)，以免威脅到公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全。如果將數(shù)據(jù)分析看作生產(chǎn)加工，那么數(shù)據(jù)信息便可以看作是生產(chǎn)資料，而在生產(chǎn)加工過(guò)程中并不是所有生產(chǎn)資料都允許被應(yīng)用的，如那些有毒有害的生產(chǎn)資料便不允許進(jìn)行生產(chǎn)加工。數(shù)據(jù)分析也是如此，需要加強(qiáng)行政審批，不能對(duì)所有公民個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意分析。公民個(gè)人不具備對(duì)數(shù)據(jù)收集分析過(guò)程進(jìn)行審查的能力與條件，因此應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者角度出發(fā)，對(duì)其使用公民個(gè)人數(shù)據(jù)的情況進(jìn)行審查，通過(guò)這種方式來(lái)更好地保護(hù)公民權(quán)益。由于部分隱私數(shù)據(jù)以及生物數(shù)據(jù)具有不可再生的特點(diǎn)，針對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)進(jìn)行收集與管理，同時(shí)規(guī)定只有國(guó)家擁有使用權(quán)。通過(guò)這種方式既能更好地保障公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全，也能使數(shù)據(jù)更加集中，便于應(yīng)用管理。

結(jié)論：綜上所述，在這種信息化年代，公眾信息極易遭受危害，所以國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該細(xì)化刑法的條款，加強(qiáng)執(zhí)法的能力。完善的措施應(yīng)該是要明確信息的定義；要增設(shè)侵害市民信息的犯罪手段；要及時(shí)實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，并明確了刑法保障的具體實(shí)施細(xì)則。另外，市民自己也要增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，懂得以法治的方式維護(hù)自身的權(quán)益，并保障自身的利益。

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