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        高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析*

        2022-11-27 06:30:02陳惠明張雨芊蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
        品牌研究 2022年10期
        關(guān)鍵詞:管理人員資產(chǎn)部門(mén)

        文/陳惠明 張雨芊(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

        一、引言

        高職院校的資產(chǎn)是高職院校重要的生產(chǎn)工具,固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)中的重要組成部分,支撐著高職院校教學(xué)、科研、行政、后勤保障等事項(xiàng)的正常運(yùn)行,高職院校的固定資產(chǎn)是反映高職院校的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)能力、社會(huì)服務(wù)等等方面的重要指標(biāo)。

        近年來(lái),國(guó)家對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大,高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),經(jīng)費(fèi)來(lái)源也越來(lái)越廣。高職院校是培養(yǎng)技能型人才的主要陣地,院校的大部分資金投入在各類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)發(fā)展上。因而,高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大的同時(shí),固定資產(chǎn)種類(lèi)也越來(lái)越多,隨之而來(lái)的是固定資產(chǎn)管理中的種種問(wèn)題開(kāi)始逐漸浮現(xiàn)。目前高職院校固定資產(chǎn)管理工作廣泛存在管理落后、資產(chǎn)流失、利用率不足等諸多問(wèn)題。

        有效提高高職院校固定資產(chǎn)的管理能力,提升固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),能夠高效的助推高職院校的教科研發(fā)展,提升固定資產(chǎn)使用率,提高高職院校的辦學(xué)水平。

        二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        2018年,財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》,2019年修改2006年頒布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,2019年實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》,這一系列政策都要求高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的取得、折舊、處置等方面更加規(guī)范。 縱觀當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作,高職院校固定資產(chǎn)管理主要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

        (一)管理制度不健全,落實(shí)不到位

        高職院校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制,高職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的校內(nèi)制度及辦法缺乏全面性和系統(tǒng)性。一般高職院校只是參照國(guó)家或者上級(jí)部門(mén)頒布的相關(guān)辦法,根據(jù)學(xué)校自身情況進(jìn)行適當(dāng)刪減,形成本校的固定資產(chǎn)管理制度。但實(shí)際工作中,參照上級(jí)文件制定的管理制度內(nèi)容籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單、粗略,一般都沒(méi)有制定實(shí)施的細(xì)則。高職院校固定資產(chǎn)容易分類(lèi)不清,管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),沒(méi)有落實(shí)業(yè)務(wù)流程,缺乏可落地性。同時(shí),高職院校在固定資產(chǎn)管理方面,容易只注重采購(gòu)環(huán)節(jié),缺乏規(guī)范的驗(yàn)收、使用、處置等制度,不能遵循固定資產(chǎn)管理流程,審批制度不完善,沒(méi)有嚴(yán)格遵循各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

        高職院校主要是培養(yǎng)技能型人才,從而導(dǎo)致高職院校重資產(chǎn)的購(gòu)置,輕資產(chǎn)的管理。目前,還是有很多高職院校沒(méi)有建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。對(duì)固定資產(chǎn)管理員的職責(zé)和操作程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中,容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),產(chǎn)生管理漏洞,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。有的院校雖然建立了較完善的管理制度,但是,由于學(xué)校第一責(zé)任人沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和責(zé)任意識(shí),制度缺乏推動(dòng)力,缺少專(zhuān)人督導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致制度落實(shí)不到位。

        (二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,利用率不高

        首先,在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前,高職院校的固定資產(chǎn)是不計(jì)提累計(jì)折舊的,賬面價(jià)值反映的是資產(chǎn)最初的購(gòu)置價(jià)值。賬面價(jià)值存在虛高,實(shí)際上可能是過(guò)時(shí)的設(shè)備,維修經(jīng)費(fèi)高,導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置?;蛘叱霈F(xiàn)采購(gòu)前期未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研,以市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)了落后設(shè)備的情況,也造成賬面價(jià)格虛高。同時(shí),高職院校固定資產(chǎn)使用過(guò)程中,容易存在“只管買(mǎi),不管保”的情況,往往忽視大型設(shè)備后期的維保,固定資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理不很積極,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命減少,最后同樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置。再次,大部分高職院校的固定資產(chǎn)管理還是停留在表面,對(duì)固定資產(chǎn)的檢查不能做到定期執(zhí)行,部分學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有履行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,固定資產(chǎn)卡片登記的信息簡(jiǎn)單、內(nèi)容不全,容易出現(xiàn)無(wú)法聯(lián)系相關(guān)生產(chǎn)商進(jìn)行維修維保的情況,進(jìn)而給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。雖然同院系內(nèi)部的固定資產(chǎn)基本可以做到共享使用,但是,不同院系之間由于信息不通暢,不能很好地實(shí)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)的充分再利用。另外,不同院系之間的固定資產(chǎn)采購(gòu),一般都是“你買(mǎi)你的,我買(mǎi)我的”,也不乏存在“寧買(mǎi)新的,不用舊的”的情況,這樣的采購(gòu)模式容易造成重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況,進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)循環(huán)利用率偏低,供大于求,造成院校資源浪費(fèi)。

        高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立初期,許多資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息并不完善、準(zhǔn)確,院校在之后多年的工作中,對(duì)新購(gòu)置固定資產(chǎn)的卡片信息逐步進(jìn)行完善,這項(xiàng)工作時(shí)間跨度長(zhǎng),難度大。此外,固定資產(chǎn)管理后續(xù)工作開(kāi)展的不積極,部分高職院校的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于表面形式,安排各使用部門(mén)自行盤(pán)點(diǎn),管理部門(mén)僅負(fù)責(zé)匯總,無(wú)法反映實(shí)物的真實(shí)情況。特別是在使用人辭職或者資產(chǎn)存放地發(fā)生變更的情況下,沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)保管人或使用地的變更,容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)遺失或不完整。

        (三)管理人員不足,信息化水平不高

        高職院校的固定資產(chǎn)主要在房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、圖書(shū)和家具這幾大類(lèi)。高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種繁多,并且存在存放地分散的提點(diǎn),管理難度較大。因此,多數(shù)院校實(shí)行從一級(jí)管理部門(mén),到二級(jí)使用部門(mén),再到使用人的多級(jí)管理的模式。雖然學(xué)校配備了一級(jí)部門(mén)的管理人員,但配置人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,加上二級(jí)部門(mén)的固定資產(chǎn)管理員只是由二級(jí)部門(mén)的人員兼任,沒(méi)有崗位要求,沒(méi)有辦法精細(xì)化管理所在部門(mén)的固定資產(chǎn)。同時(shí),由于崗位的頻繁調(diào)整,固定資產(chǎn)管理人員流動(dòng)性大,許多新任的管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足,業(yè)務(wù)生疏,很可能管理員剛剛梳理清晰固定資產(chǎn)管理工作的流程,就需要調(diào)離崗位,由新的管理員接手管理工作,種種現(xiàn)象,都制約了管理工作的有效開(kāi)展。

        高職院校資產(chǎn)管理人員不足,主要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的登記,僅靠寥寥幾人無(wú)法完成整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn),對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)盈及盤(pán)虧的情況無(wú)法進(jìn)行及時(shí)處理。另外,高職院校在固定資產(chǎn)管理上,一般實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)保管”,缺乏日常的考核及獎(jiǎng)懲制度,不管做好做壞都對(duì)后續(xù)工作或晉升都沒(méi)有影響,即使是固定資產(chǎn)損壞丟失,也只是象征性的賠償,容易導(dǎo)致管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生應(yīng)付心理,工作態(tài)度隨意。

        高職院校具有自身的特點(diǎn),注重學(xué)生技能培養(yǎng),這就使得高職院校更傾向于師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè),管理人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少。高職院校由于經(jīng)費(fèi)有限,資產(chǎn)管理人員配備不足,固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)就更少,管理人員素質(zhì)參差不齊,固定資產(chǎn)管理理念不能與時(shí)俱進(jìn),管理手段不能及時(shí)更新,管理系統(tǒng)很少換代升級(jí),固定資產(chǎn)管理水平普遍偏低。

        信息化方面,高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一般只有固定資產(chǎn)模塊,缺乏低值易耗品等其他類(lèi)型的模塊,日常的低值易耗品管理能力有限。同時(shí),沒(méi)有建立起閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑或共享平臺(tái),使得校內(nèi)總體的固定資產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)較差。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤立,沒(méi)有與其他部門(mén)的管理軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享,容易成為信息孤島,信息不能實(shí)時(shí)共享。

        三、固定資產(chǎn)管理對(duì)策

        (一)健全管理制度

        制度是高職院校各項(xiàng)工作有效進(jìn)行的總框架,有了制度,各項(xiàng)工作才能有序的展開(kāi)。在固定資產(chǎn)管理中,高職院校根據(jù)上級(jí)文件的精神,在參照上級(jí)文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身學(xué)校的實(shí)際情況制定符合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度。制度中,需要明確管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,理清各條線的管理權(quán)限,分清管理層級(jí),細(xì)化管理規(guī)章,做到可操作、能落實(shí)。并且,確定校級(jí)層面主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),從頂層向下,推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作。特別注意的是,對(duì)需要著重關(guān)注的環(huán)節(jié)可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的實(shí)施細(xì)則。比如,高職院校在制定學(xué)院層面的固定資產(chǎn)管理制度時(shí),可以就采購(gòu)、驗(yàn)收、維修這些主要環(huán)節(jié)制定實(shí)施細(xì)則。例如,規(guī)范采購(gòu)的方式、金額限制;規(guī)范各類(lèi)驗(yàn)收的手續(xù)、驗(yàn)收小組的職責(zé);規(guī)范設(shè)備維修的申請(qǐng)流程、如何選擇維修廠家,等等。這樣,從固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié),就實(shí)行采購(gòu)制度,在采購(gòu)?fù)瓿珊舐鋵?shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收制度,出現(xiàn)維修情況時(shí),按照維修細(xì)則進(jìn)行逐級(jí)審批、及時(shí)維修,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全過(guò)程有據(jù)可依。另外,要將固定資產(chǎn)管理融入高職院校的內(nèi)部控制建設(shè),從學(xué)校層面統(tǒng)一考慮內(nèi)控環(huán)節(jié)。以?xún)?nèi)部控制的眼光,合理分配各部門(mén)權(quán)利與職責(zé),做到部門(mén)之間互相監(jiān)督、相輔相成,減少管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣,從各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,堵住固定資產(chǎn)管理上的制度漏洞,降低管理風(fēng)險(xiǎn),確保高職院校固定資產(chǎn)不流失。

        (二)提高資產(chǎn)利用率

        高職院校在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的初期,需要做到充分的市場(chǎng)調(diào)研,了解當(dāng)期市場(chǎng)行情及技術(shù)指標(biāo),避免“以高價(jià)買(mǎi)低配”的情況發(fā)生。采購(gòu)符合市場(chǎng)行情和技術(shù)的固定資產(chǎn),可以有效提高固定資產(chǎn)的可利用期限。

        另外,對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置盤(pán)點(diǎn)時(shí)間點(diǎn),通過(guò)定期的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作,逐步完善固定資產(chǎn)卡片,對(duì)一些年代久遠(yuǎn)的固定資產(chǎn),也應(yīng)盡力將固定資產(chǎn)卡片補(bǔ)充完整,以方便后續(xù)的管理工作。在定期盤(pán)點(diǎn)工作之外,可以開(kāi)始不定期的抽查工作,抽查工作做到不提前通知,隨機(jī)到各部門(mén)抽查固定資產(chǎn)的保管及使用情況,以期督促固定資產(chǎn)日常管理工作。此外,各使用部門(mén)對(duì)調(diào)撥的固定資產(chǎn)要及時(shí)提交申請(qǐng),管理部門(mén)及時(shí)處理固定資產(chǎn)調(diào)撥申請(qǐng),做到卡片信息與固定資產(chǎn)一一對(duì)應(yīng),卡在哪物在哪。在確定固定資產(chǎn)保管人的同時(shí),對(duì)保管人進(jìn)行固定資產(chǎn)使用及保養(yǎng)的培訓(xùn),特別是大型設(shè)備的保管人,需要系統(tǒng)的培訓(xùn)大型設(shè)備的使用方法及保養(yǎng)方式,在一定程度上能更好地延長(zhǎng)固定資產(chǎn)生命周期。最后,在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行摸排的過(guò)程中,對(duì)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一做調(diào)回管理,職能管理部門(mén)對(duì)全校的閑置資產(chǎn)要做到心中有數(shù)。當(dāng)使用部門(mén)提出新購(gòu)固定設(shè)備時(shí),要先從閑置庫(kù)中查詢(xún)檢索,若能以調(diào)撥閑置資產(chǎn)來(lái)代替新購(gòu)固定資產(chǎn),優(yōu)先采用調(diào)撥固定資產(chǎn),這樣既能節(jié)約院校的資金投入,又能提升資產(chǎn)的利用效率。

        (三)提升隊(duì)伍建設(shè)

        高職院校首先對(duì)固定資產(chǎn)管理層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分,如校級(jí)層面、院系層面、使用人層面。根據(jù)每個(gè)層面配備專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員,并且對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),明確固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)。特別是對(duì)使用部門(mén)的固定資產(chǎn)管理員及保管人進(jìn)行宣講與培訓(xùn),明確固定資產(chǎn)管理工作的重要性,提升固定資產(chǎn)管理員的管理意識(shí),提示固定資產(chǎn)遭受損壞及遺失的嚴(yán)重后果,從根本上提高保管人及管理員的工作積極性。

        從校級(jí)層面培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì),首先,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念,多與兄弟學(xué)校交流,突破傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念的束縛,將先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念帶回院校并加以運(yùn)用,將高職院校固定資產(chǎn)管理工作提升到更高的起點(diǎn)。其次,以固有的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)為基礎(chǔ),升級(jí)信息化平臺(tái),建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化,將全校的固定資產(chǎn)均納入信息化管理,做到信息互通、資源共享。學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息化技術(shù),考慮先從一個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn),將先進(jìn)的信息化技術(shù)融入固定資產(chǎn)管理工作,試行良好后,逐步推行到全校的固定資產(chǎn)管理工作中去,使得固定資產(chǎn)管理工作從人員到技術(shù)手段得到質(zhì)的提升,推動(dòng)高職院校固定資產(chǎn)管理工作向前邁進(jìn)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        從各級(jí)部門(mén)頒布的政策條例可以看出,國(guó)家高度重視高校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題。這就要求各高校大幅提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作,高職院校固定資產(chǎn)管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)。高職院校應(yīng)當(dāng)從固有的資產(chǎn)管理工作理念中走出來(lái),吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn),及時(shí)調(diào)整本校管理理念,積極建立適合本校的資產(chǎn)管理機(jī)制,設(shè)置專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員,培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍,增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提升信息化手段,化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,從以往單純的“管”過(guò)渡到“理”,最終達(dá)到“有效管理”的水平。固定資產(chǎn)管理好了,國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失,提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平,是維護(hù)高職院校資產(chǎn)的安全完整,助推高職院校發(fā)展的一大動(dòng)力。

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