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        固廢處理項目在EPC模式下投標(biāo)與實施風(fēng)險防范與應(yīng)對

        2022-11-27 06:30:02劉原中國港灣工程有限責(zé)任公司
        品牌研究 2022年10期
        關(guān)鍵詞:水質(zhì)

        文/劉原(中國港灣工程有限責(zé)任公司)

        南亞某國固廢處理項目包括兩個施工點:(1)一個施工點位于靠近首都的Kelaniya;(2)另一個施工點位于180公里外的Aruwakkalu。項目將于Kelaniya建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站(簡稱KTS)、Aruwakkalu建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站(簡稱ATS)和一座垃圾填埋場(簡稱ASL)。KTS中轉(zhuǎn)站用于收集首都的垃圾,并裝入集裝箱內(nèi),通過火車運輸至ATS中轉(zhuǎn)站;然后再將ATS中轉(zhuǎn)站接收的垃圾運輸至ASL進(jìn)行填埋處理。項目建成后,將具備1200噸/天的垃圾接受能力,設(shè)計使用年限為5.9年。作為EPC項目,承包商與業(yè)主采用的合同是FIDIC 1999年版銀皮書。

        本文將根據(jù)固廢處理項目的自身特點,結(jié)合EPC模式下FIDIC條款的具體約定,對項目運行風(fēng)險、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險、滲濾液處理風(fēng)險進(jìn)行分析,最后對承包商在投標(biāo)階段和實施階段提出風(fēng)險防范措施與建議。

        一、固廢項目運行風(fēng)險防范與應(yīng)對

        (一)固廢項目運行階段主要事故類型

        不同于道路、橋梁等以結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計為主要目的,固體廢棄物處理項目還涉及滲濾液處理、臭氣/可燃?xì)怏w處理、垃圾填埋等特殊專業(yè),在設(shè)計過程中,除了要滿足固廢填埋和處理的基本功能需求,還需要保證在運行階段工藝的安全性、可靠性及可操作性,否則項目將面臨嚴(yán)重的運行風(fēng)險。結(jié)合國內(nèi)固廢填埋場的實施經(jīng)驗,該類項目在運行階段易出現(xiàn)的事故類型有:填埋場區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故、滲濾液泄漏污染地下水或者周邊水體,因沼氣濃度過高導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的事故,臭氣處理不達(dá)標(biāo)造成環(huán)境污染甚至人員傷亡事故,因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣引發(fā)填埋場坍塌事故等。

        (二)EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

        對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說,承包商的基本責(zé)任如通用條款所述,承包商所作設(shè)計應(yīng)滿足設(shè)計要求,且保證安全合理運行。此外,在項目建設(shè)完成并移交業(yè)主后,在1至2年的缺陷責(zé)任期內(nèi),承包商的責(zé)任并未完全免除。承包商應(yīng)對頒發(fā)接收證書后由其采取的任何行動造成的任何損失或損害負(fù)責(zé);承包商還應(yīng)對頒發(fā)接收證書后發(fā)生的、由承包商負(fù)責(zé)的以前的事件引起的任何損失或損害負(fù)責(zé)。

        以本項目為例,調(diào)節(jié)池在建設(shè)完成并移交業(yè)主后,因調(diào)節(jié)池內(nèi)沼氣濃度進(jìn)入可爆范圍而發(fā)生了爆炸事件。盡管已經(jīng)移交業(yè)主,但是業(yè)主方認(rèn)為承包商的設(shè)計本身存在缺陷,認(rèn)為承包商應(yīng)承擔(dān)全部修復(fù)責(zé)任。

        (三)事故風(fēng)險防范及建議

        結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗、國內(nèi)成熟填埋場的組織建設(shè)模式以及相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險防范范例,提出了如下幾個措施和建議:

        1.在設(shè)計階段開展HAZOP審查

        HAZOP(Hazard and Operability Study)即危險與可操作性分析,它是一種系統(tǒng)化的定性分析流程潛在危害的安全評價方法,也是目前石油化工行業(yè)應(yīng)用最廣泛的危害分析方法[1],主要目的為識別和確認(rèn)潛在危險和可操作性問題,確保設(shè)計采用的安全措施可以將危險后果降低到可接受水平。HAZOP審查首先需要成立審查組,審查前,需準(zhǔn)備好審查資料,并提前發(fā)放到審查組各成員手中,針對各個節(jié)點的假設(shè)偏差,審查組需尋找偏差原因,對于確定下來的原因和后果,審查組可采用風(fēng)險矩陣表法進(jìn)行風(fēng)險評估。

        2.竣工移交前提交完善的操作維護(hù)手冊

        提交一份完善的操作維護(hù)手冊,既是為了履行合同義務(wù),也是對承包商缺陷責(zé)任期的保護(hù)。以本項目為例,在調(diào)節(jié)池因沼氣爆炸事故發(fā)生損失時,業(yè)主指出承包商設(shè)計存在重大缺陷。但是,承包商在提交的操作維護(hù)手冊上已明確提出:(1)運行期間要及時檢測沼氣濃度;(2)當(dāng)沼氣濃度即將進(jìn)入可爆范圍時,應(yīng)采取強(qiáng)制通風(fēng)和其他應(yīng)急措施,以保證安全。業(yè)主運行時未按照操作維護(hù)手冊的要求開展工作,一定程度上可以免除承包商的責(zé)任或者過失。若承包商在設(shè)計階段已開展了HAZOP分析,在編寫操作維護(hù)手冊時,則可以結(jié)合分析時識別出的所有風(fēng)險點給出針對性的建議或者解決方案。在缺陷責(zé)任期的運行階段,若出現(xiàn)了業(yè)主運行人員不按照操作維護(hù)手冊的要求執(zhí)行;或者發(fā)生相應(yīng)事故的部分業(yè)主運行單位存在違反操作維護(hù)手冊的行為,則可以有效降低承包商的責(zé)任。

        3.購買設(shè)計責(zé)任險

        除了以上兩個必須采取的措施外,采購設(shè)計責(zé)任險則可以從更大程度上減少承包商或業(yè)主因設(shè)計缺陷而可能面臨的經(jīng)濟(jì)損失。以本項目為例,設(shè)計責(zé)任險除了可以對因設(shè)計原因?qū)е碌闹苯雍烷g接損失予以理賠,還可以對未出險但是存在與出險部位相同隱患部分方案置換的賠償。而且,設(shè)計責(zé)任的承保范圍可以包括建設(shè)期、試車期和缺陷責(zé)任期。

        二、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險分析及應(yīng)對

        垃圾滲濾液是垃圾填埋場影響周圍環(huán)境最為重要的因素,因此在對場址的勘察過程中,應(yīng)重點注意環(huán)境地質(zhì)條件[2],包括:地下水的保護(hù)和廢棄物的力學(xué)穩(wěn)定性等。盡管我國國家標(biāo)準(zhǔn)[3]對垃圾填埋場選址提出了原則上的要求,如地基穩(wěn)定且沉降小、地基土滲透性低等,而對于國際工程EPC項目投標(biāo)來說,往往在投標(biāo)時選址工作已經(jīng)結(jié)束,因此,地質(zhì)條件已經(jīng)無法從選址上進(jìn)行改變。但是,從選址原則中地質(zhì)條件的重要性可以看出,在投標(biāo)階段以及實施階段,承包商需重點關(guān)注填埋場地的地質(zhì)條件。

        (一)地質(zhì)條件不良對填埋場的影響

        沉降是垃圾填埋場穩(wěn)定化進(jìn)程的宏觀表現(xiàn)和重要考察指標(biāo)。沉降包括垃圾體自身的沉降和地基沉降。在選址得當(dāng)?shù)那闆r下,地基沉降占總沉降的比例較小,但是對于軟土地基或者地質(zhì)情況不良的地質(zhì)條件來說,在垃圾填埋體堆高達(dá)到40m時,地基的沉降量將達(dá)到4-7m,不均勻沉降也有1-2m[4]。

        在填埋場變形過程中,不均勻沉降會引起防滲系統(tǒng)內(nèi)各材料之間的剪應(yīng)力、防滲系統(tǒng)自身的拉應(yīng)力,垃圾體的沉降會引起邊坡上垃圾對防滲系統(tǒng)的拉力。在填埋場建設(shè)和作業(yè)過程中,若發(fā)生堆體失穩(wěn),在地基強(qiáng)度偏低的前提下有可能引起滑動面穿過地基土層的整體滑動。

        (二)EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

        對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說,承包商將承擔(dān)全部的地質(zhì)條件風(fēng)險。以本項目為例,因為在投標(biāo)階段未能預(yù)估約10萬平的填埋場下存在大范圍的軟土層,在實施階段,承包商不得不開展額外的地勘工作以開展地基處理設(shè)計,因為新增的地勘工作、地基處理設(shè)計及報批、地基處理施工及驗收工作,共計延誤填埋場工期151天,同時也增加了實施成本。但是,因以上條款的約定,承包商很難獲得業(yè)主的工期和費用補(bǔ)償。

        (三)投標(biāo)與實施風(fēng)險防范及建議

        鑒于地質(zhì)條件為填埋場設(shè)計的關(guān)鍵因素,結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗和FIDIC銀皮書的相關(guān)約定,對承包商在投標(biāo)和實施階段提出如下建議:(1)承包商在投標(biāo)之前應(yīng)重點查明填埋場區(qū)域的地質(zhì)條件。(2)在項目開工后,應(yīng)盡快對填埋場區(qū)域開展詳細(xì)地勘。(3)應(yīng)同步分析標(biāo)前業(yè)主提供的地勘資料和實際地勘資料的差異性。(4)在操作維護(hù)手冊中應(yīng)向業(yè)主強(qiáng)調(diào)堆體穩(wěn)定性的重要性,合理設(shè)計堆體坡度,以免因堆體失穩(wěn)造成地基的整體滑移破壞。(5)對于存在軟土地基的填埋場來說,考慮到堆填時間長、范圍大和變形大等,建議在永久設(shè)計中考慮布置地基的變形觀測儀器,從而保證在垃圾填埋過程中和封場后長期監(jiān)測的可靠性。

        三、滲濾液處理風(fēng)險分析及應(yīng)對

        對于垃圾填埋場項目來說,另一個關(guān)鍵點就是滲濾液的處理以及達(dá)標(biāo)排放。滲濾液處理的兩大設(shè)計邊界條件:(1)輸入條件:滲濾液的進(jìn)水水質(zhì)參數(shù);(2)輸出條件:滲濾液處理后的排放標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系到滲濾液處理工藝的選擇,進(jìn)而影響到滲濾液處理設(shè)備的選型、配套土建工程的工程量以及整體的實施工期。因此,對于EPC項目投標(biāo)來說,需要在投標(biāo)階段明確以上兩個重要的邊界條件。

        對于滲濾液處理后的排放標(biāo)準(zhǔn),通常在招標(biāo)階段業(yè)主會給出明確要求,因此在仔細(xì)分析招標(biāo)要求的前提下,比較容易確定。但是,對于滲濾液進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)的確定來說,由于其自身性質(zhì)多變的特點以及EPC合同模式下風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的約定,確定水質(zhì)參數(shù)并明確責(zé)任方至關(guān)重要。

        (一)滲濾液水質(zhì)參數(shù)的特點

        根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對于滲濾液水質(zhì)的研究[5],滲濾液水質(zhì)隨著時間、地理空間、氣候、地區(qū)生活水平和生活習(xí)慣等的變化而存在較大差異,具體特點如下:

        (1)垃圾填埋場滲濾液水質(zhì)受垃圾成分影響很大,垃圾中廚余含量的高低直接影響滲濾液COD和BOD值,因此滲濾液水質(zhì)隨著各個城市或者國家生活水平、生活習(xí)慣、環(huán)保意識的不同而致使不同填埋場滲濾液的COD、BOD在數(shù)千mg/L至數(shù)萬mg/L之間變化。

        (2)滲濾液水質(zhì)隨填埋時間及填埋垃圾降解階段而有很大變化,這也提醒設(shè)計人員在進(jìn)行垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)備的設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮滲濾液水質(zhì)的復(fù)雜性以及隨時間變化的特點。

        (3)填埋工藝、環(huán)境溫度、有效濕度、有效氧的不同也會對滲濾液水質(zhì)產(chǎn)生影響,因各個國家或者城市氣候環(huán)境的不同也導(dǎo)致了滲濾液水質(zhì)參數(shù)的差異性。

        由于國內(nèi)研究人員對國內(nèi)各城市的滲濾液水質(zhì)特點已進(jìn)行了深入研究,因此,對于國內(nèi)投標(biāo)或者實施來說,通常比較容易確定滲濾液水質(zhì)。但是,對于EPC項目的國際承包商投標(biāo)來說,由于不了解當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)的特點,一些欠發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)可能并未有對當(dāng)?shù)氐臐B濾液水質(zhì)進(jìn)行過充分分析,在確定滲濾液水質(zhì)時存在較大困難。

        (二)EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

        根據(jù)FIDIC銀皮書通用條款的約定,“除下述情況外,業(yè)主不應(yīng)對原包括在合同內(nèi)的業(yè)主要求中的任何錯誤、不準(zhǔn)確或遺漏負(fù)責(zé),并不應(yīng)被認(rèn)為,對任何數(shù)據(jù)或資料給出了任何不準(zhǔn)確性或完整性的表示”。因此,根據(jù)以上條款的約定,滲濾液水質(zhì)參數(shù)的確定均有可能是業(yè)主方責(zé)任或者是承包商責(zé)任,取決于條款的具體約定。若在投標(biāo)階段未能明確責(zé)任方,在實施階段承包商則可能面臨很大的成本風(fēng)險和工期風(fēng)險。

        以本項目為例,招標(biāo)階段業(yè)主已提供了滲濾液的進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)指標(biāo),但是FIDIC通用條款中已刪除了相關(guān)約定,這就導(dǎo)致該部分責(zé)任存在不確定性。在實施階段,業(yè)主提出要求承包商對當(dāng)?shù)匾延刑盥駡龅臐B濾液水質(zhì)進(jìn)行實地取樣調(diào)研,并復(fù)核所采取數(shù)值的合理性。盡管經(jīng)過調(diào)研,實際的滲濾液水質(zhì)參數(shù)與招標(biāo)文件中的參數(shù)基本一致,但是因為該工作的開展,嚴(yán)重影響了承包商滲濾液處理工藝的設(shè)計進(jìn)度。

        (三)投標(biāo)與實施風(fēng)險防范及建議

        鑒于滲濾液水質(zhì)存在很大差異性以及合同風(fēng)險的分擔(dān)特點,結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗,對EPC承包商在投標(biāo)階段和實施階段提出如下幾點建議:

        (1)在投標(biāo)階段,承包商應(yīng)仔細(xì)分析和研究由業(yè)主提供的業(yè)主要求或者環(huán)評報告對于滲濾液進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)的具體約定以及相關(guān)責(zé)任。

        (2)若明確已由業(yè)主方承擔(dān)責(zé)任,在工期允許的前提下,在項目實施階段承包商可以對當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)進(jìn)行二次復(fù)核。

        (3)若已明確由承包商承擔(dān)責(zé)任,則在投標(biāo)階段,承包商應(yīng)做好標(biāo)前調(diào)研工作。

        (4)由于滲濾液水質(zhì)存在著隨時間變化的特點,因此,在操作維護(hù)手冊中,承包商應(yīng)結(jié)合處理工藝的方案和特點,要求業(yè)主運行單位對滲濾液水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。

        四、結(jié)語

        對于固廢處理項目而言,因其涉及垃圾填埋、滲濾液處理等特殊專業(yè),同時項目在移交業(yè)主后的運行階段有其特有的事故風(fēng)險類型,因此,在投標(biāo)階段和項目實施階段,承包商需結(jié)合合同條款中風(fēng)險分擔(dān)的具體約定、項目工藝特點制定針對性的風(fēng)險防范措施,以避免在國際工程項目中面臨嚴(yán)重的成本損失和工期延誤風(fēng)險。

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