文/劉原（中國港灣工程有限責(zé)任公司）

南亞某國固廢處理項目包括兩個施工點：（1）一個施工點位于靠近首都的Kelaniya；（2）另一個施工點位于180公里外的Aruwakkalu。項目將于Kelaniya建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站（簡稱KTS）、Aruwakkalu建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站（簡稱ATS）和一座垃圾填埋場（簡稱ASL）。KTS中轉(zhuǎn)站用于收集首都的垃圾，并裝入集裝箱內(nèi)，通過火車運輸至ATS中轉(zhuǎn)站；然后再將ATS中轉(zhuǎn)站接收的垃圾運輸至ASL進(jìn)行填埋處理。項目建成后，將具備1200噸/天的垃圾接受能力，設(shè)計使用年限為5.9年。作為EPC項目，承包商與業(yè)主采用的合同是FIDIC 1999年版銀皮書。

本文將根據(jù)固廢處理項目的自身特點，結(jié)合EPC模式下FIDIC條款的具體約定，對項目運行風(fēng)險、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險、滲濾液處理風(fēng)險進(jìn)行分析，最后對承包商在投標(biāo)階段和實施階段提出風(fēng)險防范措施與建議。

一、固廢項目運行風(fēng)險防范與應(yīng)對

（一）固廢項目運行階段主要事故類型

不同于道路、橋梁等以結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計為主要目的，固體廢棄物處理項目還涉及滲濾液處理、臭氣/可燃?xì)怏w處理、垃圾填埋等特殊專業(yè)，在設(shè)計過程中，除了要滿足固廢填埋和處理的基本功能需求，還需要保證在運行階段工藝的安全性、可靠性及可操作性，否則項目將面臨嚴(yán)重的運行風(fēng)險。結(jié)合國內(nèi)固廢填埋場的實施經(jīng)驗，該類項目在運行階段易出現(xiàn)的事故類型有：填埋場區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故、滲濾液泄漏污染地下水或者周邊水體，因沼氣濃度過高導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的事故，臭氣處理不達(dá)標(biāo)造成環(huán)境污染甚至人員傷亡事故，因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣引發(fā)填埋場坍塌事故等。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說，承包商的基本責(zé)任如通用條款所述，承包商所作設(shè)計應(yīng)滿足設(shè)計要求，且保證安全合理運行。此外，在項目建設(shè)完成并移交業(yè)主后，在1至2年的缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包商的責(zé)任并未完全免除。承包商應(yīng)對頒發(fā)接收證書后由其采取的任何行動造成的任何損失或損害負(fù)責(zé)；承包商還應(yīng)對頒發(fā)接收證書后發(fā)生的、由承包商負(fù)責(zé)的以前的事件引起的任何損失或損害負(fù)責(zé)。

以本項目為例，調(diào)節(jié)池在建設(shè)完成并移交業(yè)主后，因調(diào)節(jié)池內(nèi)沼氣濃度進(jìn)入可爆范圍而發(fā)生了爆炸事件。盡管已經(jīng)移交業(yè)主，但是業(yè)主方認(rèn)為承包商的設(shè)計本身存在缺陷，認(rèn)為承包商應(yīng)承擔(dān)全部修復(fù)責(zé)任。

（三）事故風(fēng)險防范及建議

結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗、國內(nèi)成熟填埋場的組織建設(shè)模式以及相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險防范范例，提出了如下幾個措施和建議：

1.在設(shè)計階段開展HAZOP審查

HAZOP（Hazard and Operability Study）即危險與可操作性分析，它是一種系統(tǒng)化的定性分析流程潛在危害的安全評價方法，也是目前石油化工行業(yè)應(yīng)用最廣泛的危害分析方法[1]，主要目的為識別和確認(rèn)潛在危險和可操作性問題，確保設(shè)計采用的安全措施可以將危險后果降低到可接受水平。HAZOP審查首先需要成立審查組，審查前，需準(zhǔn)備好審查資料，并提前發(fā)放到審查組各成員手中，針對各個節(jié)點的假設(shè)偏差，審查組需尋找偏差原因，對于確定下來的原因和后果，審查組可采用風(fēng)險矩陣表法進(jìn)行風(fēng)險評估。

2.竣工移交前提交完善的操作維護(hù)手冊

提交一份完善的操作維護(hù)手冊，既是為了履行合同義務(wù)，也是對承包商缺陷責(zé)任期的保護(hù)。以本項目為例，在調(diào)節(jié)池因沼氣爆炸事故發(fā)生損失時，業(yè)主指出承包商設(shè)計存在重大缺陷。但是，承包商在提交的操作維護(hù)手冊上已明確提出：（1）運行期間要及時檢測沼氣濃度；（2）當(dāng)沼氣濃度即將進(jìn)入可爆范圍時，應(yīng)采取強(qiáng)制通風(fēng)和其他應(yīng)急措施，以保證安全。業(yè)主運行時未按照操作維護(hù)手冊的要求開展工作，一定程度上可以免除承包商的責(zé)任或者過失。若承包商在設(shè)計階段已開展了HAZOP分析，在編寫操作維護(hù)手冊時，則可以結(jié)合分析時識別出的所有風(fēng)險點給出針對性的建議或者解決方案。在缺陷責(zé)任期的運行階段，若出現(xiàn)了業(yè)主運行人員不按照操作維護(hù)手冊的要求執(zhí)行；或者發(fā)生相應(yīng)事故的部分業(yè)主運行單位存在違反操作維護(hù)手冊的行為，則可以有效降低承包商的責(zé)任。

3.購買設(shè)計責(zé)任險

除了以上兩個必須采取的措施外，采購設(shè)計責(zé)任險則可以從更大程度上減少承包商或業(yè)主因設(shè)計缺陷而可能面臨的經(jīng)濟(jì)損失。以本項目為例，設(shè)計責(zé)任險除了可以對因設(shè)計原因?qū)е碌闹苯雍烷g接損失予以理賠，還可以對未出險但是存在與出險部位相同隱患部分方案置換的賠償。而且，設(shè)計責(zé)任的承保范圍可以包括建設(shè)期、試車期和缺陷責(zé)任期。

二、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險分析及應(yīng)對

垃圾滲濾液是垃圾填埋場影響周圍環(huán)境最為重要的因素，因此在對場址的勘察過程中，應(yīng)重點注意環(huán)境地質(zhì)條件[2]，包括：地下水的保護(hù)和廢棄物的力學(xué)穩(wěn)定性等。盡管我國國家標(biāo)準(zhǔn)[3]對垃圾填埋場選址提出了原則上的要求，如地基穩(wěn)定且沉降小、地基土滲透性低等，而對于國際工程EPC項目投標(biāo)來說，往往在投標(biāo)時選址工作已經(jīng)結(jié)束，因此，地質(zhì)條件已經(jīng)無法從選址上進(jìn)行改變。但是，從選址原則中地質(zhì)條件的重要性可以看出，在投標(biāo)階段以及實施階段，承包商需重點關(guān)注填埋場地的地質(zhì)條件。

（一）地質(zhì)條件不良對填埋場的影響

沉降是垃圾填埋場穩(wěn)定化進(jìn)程的宏觀表現(xiàn)和重要考察指標(biāo)。沉降包括垃圾體自身的沉降和地基沉降。在選址得當(dāng)?shù)那闆r下，地基沉降占總沉降的比例較小，但是對于軟土地基或者地質(zhì)情況不良的地質(zhì)條件來說，在垃圾填埋體堆高達(dá)到40m時，地基的沉降量將達(dá)到4-7m，不均勻沉降也有1-2m[4]。

在填埋場變形過程中，不均勻沉降會引起防滲系統(tǒng)內(nèi)各材料之間的剪應(yīng)力、防滲系統(tǒng)自身的拉應(yīng)力，垃圾體的沉降會引起邊坡上垃圾對防滲系統(tǒng)的拉力。在填埋場建設(shè)和作業(yè)過程中，若發(fā)生堆體失穩(wěn)，在地基強(qiáng)度偏低的前提下有可能引起滑動面穿過地基土層的整體滑動。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說，承包商將承擔(dān)全部的地質(zhì)條件風(fēng)險。以本項目為例，因為在投標(biāo)階段未能預(yù)估約10萬平的填埋場下存在大范圍的軟土層，在實施階段，承包商不得不開展額外的地勘工作以開展地基處理設(shè)計，因為新增的地勘工作、地基處理設(shè)計及報批、地基處理施工及驗收工作，共計延誤填埋場工期151天，同時也增加了實施成本。但是，因以上條款的約定，承包商很難獲得業(yè)主的工期和費用補(bǔ)償。

（三）投標(biāo)與實施風(fēng)險防范及建議

鑒于地質(zhì)條件為填埋場設(shè)計的關(guān)鍵因素，結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗和FIDIC銀皮書的相關(guān)約定，對承包商在投標(biāo)和實施階段提出如下建議：（1）承包商在投標(biāo)之前應(yīng)重點查明填埋場區(qū)域的地質(zhì)條件。（2）在項目開工后，應(yīng)盡快對填埋場區(qū)域開展詳細(xì)地勘。（3）應(yīng)同步分析標(biāo)前業(yè)主提供的地勘資料和實際地勘資料的差異性。（4）在操作維護(hù)手冊中應(yīng)向業(yè)主強(qiáng)調(diào)堆體穩(wěn)定性的重要性，合理設(shè)計堆體坡度，以免因堆體失穩(wěn)造成地基的整體滑移破壞。（5）對于存在軟土地基的填埋場來說，考慮到堆填時間長、范圍大和變形大等，建議在永久設(shè)計中考慮布置地基的變形觀測儀器，從而保證在垃圾填埋過程中和封場后長期監(jiān)測的可靠性。

三、滲濾液處理風(fēng)險分析及應(yīng)對

對于垃圾填埋場項目來說，另一個關(guān)鍵點就是滲濾液的處理以及達(dá)標(biāo)排放。滲濾液處理的兩大設(shè)計邊界條件：（1）輸入條件：滲濾液的進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)；（2）輸出條件：滲濾液處理后的排放標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到滲濾液處理工藝的選擇，進(jìn)而影響到滲濾液處理設(shè)備的選型、配套土建工程的工程量以及整體的實施工期。因此，對于EPC項目投標(biāo)來說，需要在投標(biāo)階段明確以上兩個重要的邊界條件。

對于滲濾液處理后的排放標(biāo)準(zhǔn)，通常在招標(biāo)階段業(yè)主會給出明確要求，因此在仔細(xì)分析招標(biāo)要求的前提下，比較容易確定。但是，對于滲濾液進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)的確定來說，由于其自身性質(zhì)多變的特點以及EPC合同模式下風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的約定，確定水質(zhì)參數(shù)并明確責(zé)任方至關(guān)重要。

（一）滲濾液水質(zhì)參數(shù)的特點

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對于滲濾液水質(zhì)的研究[5]，滲濾液水質(zhì)隨著時間、地理空間、氣候、地區(qū)生活水平和生活習(xí)慣等的變化而存在較大差異，具體特點如下：

（1）垃圾填埋場滲濾液水質(zhì)受垃圾成分影響很大，垃圾中廚余含量的高低直接影響滲濾液COD和BOD值，因此滲濾液水質(zhì)隨著各個城市或者國家生活水平、生活習(xí)慣、環(huán)保意識的不同而致使不同填埋場滲濾液的COD、BOD在數(shù)千mg/L至數(shù)萬mg/L之間變化。

（2）滲濾液水質(zhì)隨填埋時間及填埋垃圾降解階段而有很大變化，這也提醒設(shè)計人員在進(jìn)行垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)備的設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮滲濾液水質(zhì)的復(fù)雜性以及隨時間變化的特點。

（3）填埋工藝、環(huán)境溫度、有效濕度、有效氧的不同也會對滲濾液水質(zhì)產(chǎn)生影響，因各個國家或者城市氣候環(huán)境的不同也導(dǎo)致了滲濾液水質(zhì)參數(shù)的差異性。

由于國內(nèi)研究人員對國內(nèi)各城市的滲濾液水質(zhì)特點已進(jìn)行了深入研究，因此，對于國內(nèi)投標(biāo)或者實施來說，通常比較容易確定滲濾液水質(zhì)。但是，對于EPC項目的國際承包商投標(biāo)來說，由于不了解當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)的特點，一些欠發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)可能并未有對當(dāng)?shù)氐臐B濾液水質(zhì)進(jìn)行過充分分析，在確定滲濾液水質(zhì)時存在較大困難。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

根據(jù)FIDIC銀皮書通用條款的約定，“除下述情況外，業(yè)主不應(yīng)對原包括在合同內(nèi)的業(yè)主要求中的任何錯誤、不準(zhǔn)確或遺漏負(fù)責(zé)，并不應(yīng)被認(rèn)為，對任何數(shù)據(jù)或資料給出了任何不準(zhǔn)確性或完整性的表示”。因此，根據(jù)以上條款的約定，滲濾液水質(zhì)參數(shù)的確定均有可能是業(yè)主方責(zé)任或者是承包商責(zé)任，取決于條款的具體約定。若在投標(biāo)階段未能明確責(zé)任方，在實施階段承包商則可能面臨很大的成本風(fēng)險和工期風(fēng)險。

以本項目為例，招標(biāo)階段業(yè)主已提供了滲濾液的進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)指標(biāo)，但是FIDIC通用條款中已刪除了相關(guān)約定，這就導(dǎo)致該部分責(zé)任存在不確定性。在實施階段，業(yè)主提出要求承包商對當(dāng)?shù)匾延刑盥駡龅臐B濾液水質(zhì)進(jìn)行實地取樣調(diào)研，并復(fù)核所采取數(shù)值的合理性。盡管經(jīng)過調(diào)研，實際的滲濾液水質(zhì)參數(shù)與招標(biāo)文件中的參數(shù)基本一致，但是因為該工作的開展，嚴(yán)重影響了承包商滲濾液處理工藝的設(shè)計進(jìn)度。

（三）投標(biāo)與實施風(fēng)險防范及建議

鑒于滲濾液水質(zhì)存在很大差異性以及合同風(fēng)險的分擔(dān)特點，結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗，對EPC承包商在投標(biāo)階段和實施階段提出如下幾點建議：

（1）在投標(biāo)階段，承包商應(yīng)仔細(xì)分析和研究由業(yè)主提供的業(yè)主要求或者環(huán)評報告對于滲濾液進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)的具體約定以及相關(guān)責(zé)任。

（2）若明確已由業(yè)主方承擔(dān)責(zé)任，在工期允許的前提下，在項目實施階段承包商可以對當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)進(jìn)行二次復(fù)核。

（3）若已明確由承包商承擔(dān)責(zé)任，則在投標(biāo)階段，承包商應(yīng)做好標(biāo)前調(diào)研工作。

（4）由于滲濾液水質(zhì)存在著隨時間變化的特點，因此，在操作維護(hù)手冊中，承包商應(yīng)結(jié)合處理工藝的方案和特點，要求業(yè)主運行單位對滲濾液水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。

四、結(jié)語

對于固廢處理項目而言，因其涉及垃圾填埋、滲濾液處理等特殊專業(yè)，同時項目在移交業(yè)主后的運行階段有其特有的事故風(fēng)險類型，因此，在投標(biāo)階段和項目實施階段，承包商需結(jié)合合同條款中風(fēng)險分擔(dān)的具體約定、項目工藝特點制定針對性的風(fēng)險防范措施，以避免在國際工程項目中面臨嚴(yán)重的成本損失和工期延誤風(fēng)險。