林忠偉

（廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，廣西 南寧 530022）

2019年9月前，我國進(jìn)口糖漿一直處于平穩(wěn)的水平；2019年10月開 始 飆升；2020年5月，我國進(jìn)口糖漿（商品稅則號(hào)列17029000）的數(shù)量達(dá)10.87萬噸；2020年1-5月累計(jì)進(jìn)口達(dá)40.35萬噸，是2019年全年的2.42倍，是2018年全年的18.3倍。按照糖漿75%的含糖度測算，其可以替代國內(nèi)食糖28.9萬噸。2020年3月份單月進(jìn)口量達(dá)到9.2萬噸，是2018年全年的4.2倍；2020年一季度的進(jìn)口量超過2019年全年，是2018年全年的7.7倍，2021年，因新冠肺炎疫情嚴(yán)峻，進(jìn)口數(shù)量有所減少。特別是馬來西亞、越南等東盟國家利用廣西東盟自貿(mào)區(qū)的規(guī)則，大量出口糖漿“變相走私”合法進(jìn)入我國，享受零關(guān)稅待遇，其出口單價(jià)從2020年3月起快速下行，當(dāng)前價(jià)位下折算成白糖價(jià)格低于國內(nèi)白糖報(bào)價(jià)，存在煉糖高額利潤，未來進(jìn)口量存在繼續(xù)放量的可能，變相增加國內(nèi)食糖供應(yīng)量，致使廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”和廣西糖業(yè)價(jià)格難以抗衡進(jìn)口糖漿價(jià)格的“成本困境”，陷入“兩難境地”。這個(gè)對廣西糖業(yè)這種戰(zhàn)略性物資造成強(qiáng)大的沖擊并關(guān)系到廣西2000多萬蔗農(nóng)生存利益的社會(huì)穩(wěn)定與小康和諧的問題已經(jīng)顯而易見，必須引起高度重視，給予堅(jiān)決遏制，以免重蹈大豆“刀在他手，我為魚肉”的覆轍。

一、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要概況

截至2021年5月，廣西糖料蔗種植面積1100萬畝以上，食糖產(chǎn)量600萬噸左右。其中，2020/2021年榨季全區(qū)糖料蔗種植面積1115萬畝，開榨糖廠79家，糖料蔗入榨量4921萬噸，增幅7.47%；產(chǎn)糖量628.79萬噸，增幅4.8%；農(nóng)民種蔗收入253.72億元，比上榨季增加18.12億元，增幅7.69%。2019年以來，廣西累計(jì)關(guān)停糖廠7間，淘汰落后日壓榨能力3.85萬噸。廣西深入開展“對標(biāo)定標(biāo)追標(biāo)”活動(dòng)，加快推進(jìn)制糖企業(yè)“自動(dòng)化智能化數(shù)字化”改造，扎實(shí)推進(jìn)糖業(yè)降本增效。2020/2021年榨季，全區(qū)噸糖不含稅銷售成本4870元，比2018/2019年榨季下降264元。同時(shí)，加快推進(jìn)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)蔗糖深加工產(chǎn)品超過20個(gè)，綜合利用產(chǎn)品30余種，全區(qū)酵母產(chǎn)能10萬噸以上，綠色環(huán)保餐具產(chǎn)能9萬噸以上。①這段數(shù)據(jù)直接引自：2020/2021年榨季全區(qū)糖料蔗入榨量4921萬噸[EB/OL].（2020-07-29）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1706622500151887909&wfr=spider&for=pc.

（二）廣西糖料蔗種植主要現(xiàn)狀

1.品種情況

全區(qū)糖料蔗種植品種多達(dá)幾十個(gè)，以臺(tái)糖系列、桂糖系列為主，其中臺(tái)糖系列占35%左右，桂糖系列等廣西本土品種占50%左右。主要品種有桂糖29號(hào)、桂柳（柳城）05/136、桂糖31號(hào)等優(yōu)良品種，還有桂糖03/2287、臺(tái)糖98/0432、粵糖133等品種被糖業(yè)部門列入劣質(zhì)淘汰品種。②這段數(shù)據(jù)直接引自：全國第一！三年里廣西選育并登記36個(gè)糖料蔗新品種[EB/OL].（2022-03-17）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1727511851888873467&wfr=spider&for=pc.

2.種植主體比較原始

近年來，廣西糖料蔗種植面積雖然穩(wěn)定在1000畝左右③1000萬畝是取千位數(shù)得出的大概數(shù)據(jù)。，但糖料蔗種植主體仍以小農(nóng)戶為主，多數(shù)小農(nóng)戶種植糖料蔗只有3～5畝④這個(gè)數(shù)據(jù)不是引用文獻(xiàn)，而是作者經(jīng)過調(diào)研后得出的定性說法。，糖料蔗種植經(jīng)濟(jì)效益相對較差，蔗農(nóng)增收空間越來越小。目前，全區(qū)糖料蔗種植規(guī)?；?jīng)營的專業(yè)大戶不多，平均每戶種植糖料蔗面積還比較小，絕大部分是分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.糖料蔗栽培情況

廣西積極推廣“深耕、淺種、寬行、密植”等甘蔗種植新方法，廣泛采用甘蔗種植先進(jìn)技術(shù)，包括增肥保水技術(shù)、水肥一體技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、機(jī)械深耕技術(shù)、測土配方技術(shù)、套種技術(shù)等，特別是“雙高”基地建設(shè)通過平整蔗地，按照方格化規(guī)格要求，方便甘蔗種植全程機(jī)械化作業(yè)，全區(qū)糖料蔗種植機(jī)械化水平快速提升。

4.政府補(bǔ)貼情況

廣西全面落實(shí)糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補(bǔ)貼政策，致力于完善蔗農(nóng)收益保障機(jī)制。2020—2022年，廣西按新植面積350元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對使用糖料蔗脫毒、健康種苗的種植主體進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金中央和廣西各承擔(dān)一半。截至2021年6月底，已完成脫毒、健康種苗新植面積382.3萬畝，已下達(dá)中央補(bǔ)貼資金7.685億元、自治區(qū)補(bǔ)貼資金5.6億元。廣西穩(wěn)步擴(kuò)大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面，保險(xiǎn)試點(diǎn)面積已從2015/2016年榨季的40萬畝擴(kuò)大到2020/2021年榨季的200萬畝，計(jì)劃2022年實(shí)現(xiàn)700萬畝，2023年實(shí)現(xiàn)所有種植面積價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)全覆蓋。⑤2021年廣西已完成脫毒、健康種苗新植面積382.3萬畝[EB/OL].（2021-08-18）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708418460569320399&wfr=spider&for=pc.

（三）科技投入與發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我區(qū)糖業(yè)科技投入的總量與強(qiáng)度不足，投入方向與結(jié)構(gòu)有待改善，科技投入的成果轉(zhuǎn)化效率、轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不如人意。近年來，廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)科研成果產(chǎn)出顯著增加，但是由于成果轉(zhuǎn)化效率低，許多科研成果未能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。

二、進(jìn)口糖漿“變相走私”對廣西糖業(yè)發(fā)展的沖擊影響較大，陷入“兩難”境地

（一）進(jìn)口糖漿“變相走私”現(xiàn)狀對糖業(yè)的重大影響不可估量

2017年，中國的糖漿進(jìn)口以澳大利亞、智利、馬來西亞為主，到了2019年則變?yōu)橐蕴﹪?、馬來西亞為主。2020年1-3月份，中國進(jìn)口糖漿的主要來源國以泰國、越南和馬來西亞為主，其占比分別為58%、22%和12%，與食糖走私的進(jìn)口來源國一致。①糖漿進(jìn)口激增改變國內(nèi)食糖供需結(jié)構(gòu)行業(yè)仍需政策呵護(hù)“變相走私”增速快[EB/OL].（2020-05-07）[2022-05-20].http：//www.yntw.com/2020/05/9163.html.根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，糖漿在2017-2018年進(jìn)口量少且平穩(wěn)，月度最高進(jìn)口量不超過3500噸，2017年和2018年全年進(jìn)口量分別為1.83萬噸和2.2萬噸。但是從2019年4月起，糖漿月度進(jìn)口量首度破萬噸，隨后整體保持快速增長的趨勢，2019年糖漿總進(jìn)口量達(dá)到16.71萬噸，是2018年的8倍。2020年1-2月份進(jìn)口量為7.68萬噸，超過2019年1-9月 份的進(jìn)口 量，3月份進(jìn)口糖漿9.2萬噸，4月份進(jìn)口糖漿12.61萬噸，2020年1-4月份累計(jì)進(jìn)口糖漿29.48萬噸，高出上年同期27.71萬噸。2019年2月份，糖漿進(jìn)口單價(jià)為13972元/噸；3月份，糖漿進(jìn)口單價(jià)環(huán)比下降51.6%至6763元/噸，當(dāng)月，糖漿進(jìn)口量從772噸增加到3208噸；4月份，糖漿進(jìn)口單價(jià)進(jìn)一步環(huán)比下降50.5%至3348元/噸。與此同時(shí)，單月糖漿進(jìn)口量同比增加近1萬噸至1.1萬噸。糖漿大量進(jìn)口的內(nèi)在原因源于進(jìn)口成本的大幅下降。但糖漿進(jìn)口成本下降不是因?yàn)樵莾r(jià)格下降。②進(jìn)口糖漿數(shù)量異軍突起糖漿進(jìn)口能否得到有效管控[EB/OL].（2021-02-26）[2022-05-20].http：//www.wzsee.net/fund/2021/0226/022646566.html.

進(jìn)口糖漿增多對廣西糖類市場需求產(chǎn)生沖擊，進(jìn)口糖漿利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣西白糖價(jià)格。如果進(jìn)口糖漿沒有得到堅(jiān)決有效的遏制而持續(xù)增加，必將對國內(nèi)特別是廣西白砂糖市場和淀粉糖市場產(chǎn)生較大影響，甚至有可能取而代之。這樣一來，對我國的糖業(yè)戰(zhàn)略將造成毀滅性打擊，特別是占全國總產(chǎn)糖量一半以上的廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——關(guān)系到千家萬戶蔗農(nóng)生存利益的糖料蔗產(chǎn)業(yè)受到的沖擊是致命的。沒有配額限制的糖漿進(jìn)口，直接導(dǎo)致中國糖業(yè)過去5年的產(chǎn)業(yè)政策全部失效。

（二）廣西糖業(yè)價(jià)格難以抗衡進(jìn)口糖漿價(jià)格的“成本困境”

國產(chǎn)糖由于土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、人力成本等各種原因，生產(chǎn)成本一直高于國際主產(chǎn)糖國，基本上沒有國際競爭力，極易受到進(jìn)口糖特別是走私糖的沖擊，而糖漿的進(jìn)口成本更低。據(jù)了解，2019年，從泰國進(jìn)口的“糖漿”均價(jià)是0.36美元/千克，從馬來西亞進(jìn)口的均價(jià)是0.41美元/千克，可享受零關(guān)稅或最惠國進(jìn)口8%關(guān)稅，增值稅率與白糖一致。③焦點(diǎn)訪談：“糖漿”也應(yīng)“按需進(jìn)口”，從糖管理[EB/OL].（2020-05-12）[2022-05-20].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1666445407525424563&wfr=spider&for=pc.進(jìn)口糖漿單價(jià)為2666元/噸，加上增值稅，假設(shè)進(jìn)口商進(jìn)口利潤為200元/噸，將糖漿煉成白砂糖的加工費(fèi)用為200元/噸，按照67%的含糖比例測算，折合成食糖價(jià)格為5100元/噸，大大低于廣西白糖現(xiàn)貨報(bào)價(jià)5810元/噸，利差710元/噸以上。更可怕的是，“糖漿”不屬于進(jìn)口自律商品，對其進(jìn)口的量與時(shí)間均無法預(yù)計(jì)和管理。一旦無序大量進(jìn)口，用糖企業(yè)使用便宜的“糖漿”產(chǎn)品，相當(dāng)于國門大開，不可計(jì)數(shù)的進(jìn)口糖以液體的形式涌入國內(nèi)市場，廣西多年來投入大量資金與精力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推廣良種良法、努力開展技術(shù)革新以實(shí)現(xiàn)“降本增效”的措施定將難有成效，“國產(chǎn)為主，進(jìn)口為輔”的食糖自給戰(zhàn)略也就成了一句空話。

對于中間商、流通企業(yè)來說，銷售白糖承擔(dān)著價(jià)格、在途、庫存、賬期等風(fēng)險(xiǎn)，還不一定能盈利。而“糖漿”價(jià)格低，容易出售并獲得利潤，企業(yè)自然樂意為之?？梢坏┫掠纹髽I(yè)大量使用“糖漿”，流通企業(yè)大量銷售“糖漿”，上游制糖企業(yè)又只能全面虧損。虧損的糖企無法在種植、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)增加投入以提升產(chǎn)業(yè)效率降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將陷入惡性循環(huán)中，長此以往將破壞糖業(yè)的發(fā)展根基。因此，雖然“糖漿”的進(jìn)口、銷售和使用是合法的行為，但有悖于糖業(yè)整體利益，不利于糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖合法但不合理，應(yīng)當(dāng)加以管控，使其與糖業(yè)整體利益一體化，成為合理又合法的行為。

（三）廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”

廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)能整合成效明顯，但破產(chǎn)糖廠處置難題亟須科學(xué)合理解決。廣西通過大力推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和制糖加工能力整合工作，制糖企業(yè)集團(tuán)減少到10家，在冊糖廠87間，2019/2020年榨季廣糖集團(tuán)等6家年制糖能力超百萬噸的制糖企業(yè)集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)糖量占全區(qū)的81%，提高了制糖產(chǎn)業(yè)集中度。但當(dāng)前部分破產(chǎn)糖廠處置陷入困境，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)加大。如欽州華馭糖業(yè)有限公司（以下簡稱華馭糖廠）、廣西豐浩糖業(yè)巴馬制糖有限公司（以下簡稱巴馬糖廠）陷入破產(chǎn)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民蔗款和職工工資無法兌付。其中，華馭糖廠2015/2016年榨季停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)拖欠金融貸款、蔗款、職工工資等大量資金，雖經(jīng)多方挽救，但華馭糖廠仍難以為繼，于2018年進(jìn)入破產(chǎn)拍賣流程，歷經(jīng)三次拍均賣流拍無人問津。巴馬糖廠至今無人重組，停產(chǎn)已超過5年。由于華馭糖廠、巴馬糖廠原料蔗資源少，負(fù)債高，至今無企業(yè)愿意重組，長期拖欠蔗款和職工工資，已引起蔗農(nóng)和職工強(qiáng)烈不滿。近年來，在欽州市和欽北區(qū)曾出現(xiàn)職工集體上訪及蔗農(nóng)追討蔗款事件，巴馬縣也有此類蔗農(nóng)上訪追討蔗款事件發(fā)生。

三、遏制進(jìn)口糖漿“變相走私”，破解廣西糖業(yè)發(fā)展“兩難”局面的對策

（一）建議國家層面將進(jìn)口糖漿納入配額管理范圍

參照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》之白糖（白砂糖和綿白糖）稅率規(guī)則和利潤占比綜合分析，建議將進(jìn)口糖漿納入配額管理，提高配額外關(guān)稅進(jìn)口稅率，屬性為未加有香料或著色劑商品，以增加一定的成本，減持進(jìn)口數(shù)量，遏制進(jìn)口總量。

（二）繼續(xù)降低廣西糖業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本

2019/2020榨季，廣西入榨糖料蔗4579萬噸，產(chǎn)糖600萬噸；產(chǎn)糖率13.1%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。全區(qū)噸糖不含稅銷售成本4887元，同比下降247元，全區(qū)制糖成本下降共約15億元。①致公黨廣西區(qū)委：“灣企入桂”“桂品入灣”齊頭并進(jìn)助推廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2021-01-21）[2022-05-20].http：//www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/329.html.這證明糖業(yè)成本降低的空間還是很大的。

（三）大力打擊走私

統(tǒng)籌廣西、云南、廣東、福建等沿海沿邊地區(qū)打私辦和海關(guān)，形成拉網(wǎng)式聯(lián)合打私機(jī)制，堅(jiān)決打擊走私糖入境。聯(lián)合海關(guān)、公安、邊防、工商、食藥監(jiān)等職能部門，形成查處走私白糖網(wǎng)絡(luò)，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的反走私綜合治理機(jī)制。對走私糖保持高壓打擊的同時(shí)，加強(qiáng)對進(jìn)口食糖及相關(guān)商品的“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，嚴(yán)防通過液體糖漿等方式“變相走私”。

（四）繼續(xù)對廣西糖業(yè)實(shí)施呵護(hù)政策

采取糖料蔗種植直接補(bǔ)貼的方式，以維持糖料蔗種植收益，穩(wěn)定糖料蔗種植面積；加快糖料蔗基地改造，對糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)非“雙高”基地蔗區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，按1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)資金；統(tǒng)籌甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，提升糖料蔗供種商品化水平。

（五）繼續(xù)延長進(jìn)口食糖保障措施

建議國家層面再延長進(jìn)口食糖保障措施三年，繼續(xù)維持食糖配額外進(jìn)口（含保障關(guān)稅）稅率，為中國特別是廣西食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。若取消保障關(guān)稅，配額外關(guān)稅稅率將顯著下降，按照短期內(nèi)國際原糖價(jià)格估算，配額外進(jìn)口原糖加工后的利潤仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)白糖價(jià)格，這對廣西糖業(yè)發(fā)展沖擊較大，甚至雪上加霜。

（六）金融機(jī)構(gòu)加大對制糖企業(yè)的扶持力度

從國家層面協(xié)調(diào)銀行等金融部門加大對糖業(yè)的金融扶持力度，督促銀行及時(shí)足量安排企業(yè)授信額度和貸款資金，實(shí)施“無還本續(xù)貸”政策，支持企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，加大力度支持涉糖涉蔗融資擔(dān)保，擴(kuò)大企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，滿足糖企榨季生產(chǎn)的資金需求。

（七）構(gòu)建糖廠糖漿直供飲料用糖企業(yè)的“雙向節(jié)省高成本”機(jī)制

據(jù)行業(yè)專家分析，廣西60%左右的蔗糖（含白糖、砂糖等）供應(yīng)飲料制造企業(yè)，飲料制造企業(yè)再次加工生產(chǎn)成為糖漿，增加了很大的成本，必然直接抬升糖料蔗收購成本，而甘蔗糖漿比玉米淀粉糖漿要營養(yǎng)得多。建議要求有關(guān)市縣（區(qū)）黨委政府以改革創(chuàng)新大局為重，以2000多萬蔗農(nóng)生存利益和諧穩(wěn)定與鄉(xiāng)村振興事業(yè)為重，大膽改革，構(gòu)建糖廠糖漿直供飲料用糖企業(yè)的“雙向節(jié)省高成本”機(jī)制，由廣西各糖廠向飲料用糖企業(yè)直供糖漿，這樣可降低一半的加工成本，大大節(jié)省收購糖料蔗成本。根據(jù)廣西2020/2021年榨季糖料蔗優(yōu)良品種最高市場調(diào)節(jié)收購價(jià)格計(jì)算，蔗農(nóng)的穩(wěn)定收益將大大提升，具備國際競爭力。另外，將糖料蔗統(tǒng)籌安排加工成白糖、砂糖等，作為國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，這樣可以大大減少蔗糖產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，騰出更多資金加強(qiáng)其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，最主要的是穩(wěn)固了2000多萬蔗農(nóng)的脫貧致富與小康社會(huì)建設(shè)問題，促進(jìn)了廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興同步快速發(fā)展，從而破解廣西糖業(yè)戰(zhàn)略重組面臨“雞肋困境”和廣西糖業(yè)價(jià)格難以抗衡進(jìn)口糖漿價(jià)格的“成本困境”的“兩難境地”，開辟出一片新天地。