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        英經(jīng)濟(jì)新政或是暫緩陣痛的麻藥

        2022-11-25 14:46:38李冠未
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2022-11-25
        關(guān)鍵詞:政黨政治亨特納克

        李冠未

        近日,英國財(cái)政大臣亨特公布秋季預(yù)算案,其主要原則是增加稅收。削減開支、量入為出,試圖給英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尋找出路。

        英國的通脹率不斷上升。10月,英國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為11.1%,再創(chuàng)40年來新高。高通脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勁敵,必須予以遏制,就這點(diǎn)而言,蘇納克政府找對了應(yīng)對英國經(jīng)澆發(fā)展困境的方向。但如何進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,財(cái)政大臣亨特煞費(fèi)功夫。

        首先,聚焦當(dāng)下,繼續(xù)實(shí)施家庭補(bǔ)貼政策?,F(xiàn)行補(bǔ)貼政策原計(jì)劃明年4月停止,本次預(yù)算案宣布延長補(bǔ)貼一年。其次,適度征稅,拉長戰(zhàn)線。英國政府對家庭慷慨解囊,但發(fā)錢的結(jié)果必然是以稅收填補(bǔ),亨特瞄準(zhǔn)了能源公司,規(guī)定從明年1月至2028年3月,能源公司的稅收將從25%升至35%。他還精打細(xì)算在多個(gè)領(lǐng)域攫取稅收,有些雖加稅額度不大,但期限特別長,有些稅根本沒有設(shè)期限。再次,削減政府開支。亨特表示,明后兩年,政府部門開支會按既定方案增長,但此后三年里,實(shí)際開支只能增長1%。出于現(xiàn)實(shí)考量,亨特增加了對醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門的投入,但對于國防開支則維持原狀。最后,強(qiáng)調(diào)增長。亨特稱,英國今年GDP增速將是4.2%,但明年預(yù)計(jì)萎縮至1.4%,此后三年為1.3%、2.6%和2.7%。為此,他列出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三大優(yōu)先事項(xiàng),即能源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。

        蘇納克政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃看起來很美好,但實(shí)施起來難度極大,或再次淪為一紙空文。

        第一,英國的GDP增速一直萎靡不振,未來幾年很難一反常態(tài)變得強(qiáng)勢。2010年至2021年這12年間,英國的GDP平均增速為1.39%,英國政府想要兩三年后保持2.5%以上的增速可能只是個(gè)夢想,因?yàn)槠癫⑽纯吹奖J攸h的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)根本性變化,當(dāng)然特拉斯短暫的、尚未實(shí)施的激進(jìn)政策除外。從實(shí)際情況看,未來幾年英國若能維持在1.5%左右的增速已實(shí)屬不易。從這一點(diǎn)講,蘇納克政府對未來兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)判較為現(xiàn)實(shí),2025年之后的規(guī)劃或許只是希望。

        第二,英國的公共債務(wù)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)重難行。過去在戰(zhàn)爭歲月,英國的債務(wù)會急速上升,但在相對和平年代會持續(xù)下降。自二戰(zhàn)后,英國政府致力于填補(bǔ)債務(wù),到1992年時(shí),英國的債務(wù)只占GDP的25%。但自2008年金融危機(jī)后,英國的債務(wù)不斷上升,截至今年第二季度,其債務(wù)已達(dá)到2.4367萬億英鎊,占GDP的101.9%。今年,英國債務(wù)的利息達(dá)到1204億英鎊,是上世紀(jì)40年代以來的峰值。英國政府拿出11%的財(cái)政收入償還利息,這也是上世紀(jì)60年代以來的最高點(diǎn)。當(dāng)前的債務(wù)問題會限制英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未來政府制定政策的能動性會降低,特拉斯政府因推進(jìn)激進(jìn)改革而迅速倒臺便是例證。蘇納克政府依舊面臨巨大債務(wù)壓力,短期內(nèi)這種局面不會改變。

        第三,政黨政治讓英國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。過去推動英國經(jīng)濟(jì)前行的政黨政治似乎失去活力,政黨之間和黨派內(nèi)部的斗爭讓英國經(jīng)濟(jì)無所適從。英國脫歐、保守黨內(nèi)部頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人、大政方針隨意反轉(zhuǎn)等,都對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。就當(dāng)前蘇納克政府發(fā)布的預(yù)算案看,保守黨仍在精心布局、努力“甩鍋”。英國必須在2025年1月前舉行大選,而保守黨把其政策的成效期主要放在大選之后。試想,若屆時(shí)保守黨仍在臺上執(zhí)政,其可根據(jù)大選方針加以調(diào)整;若成為在野黨,如果工黨治下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,則主要?dú)w功于保守黨的前期政策,反之,則可把責(zé)任歸咎于工黨。近年來的英國經(jīng)濟(jì)就是在這種政黨政治夾縫中左右搖擺,只關(guān)注當(dāng)下而忽視了長遠(yuǎn)規(guī)劃。

        第四,英國式“內(nèi)卷”有損其經(jīng)濟(jì)和國家利益。在卡梅倫執(zhí)政時(shí)期,英國看待世界的心態(tài)是積極開放的。英國的對外交往活動往往圍繞經(jīng)濟(jì)利益而展開,人們過去經(jīng)??吹降氖鞘紫鄮е?jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)出訪的場景,簽單訂約、互惠互利、開拓市場成為英國政府的主要事務(wù)。但如今的英國變得更加民族主義和民粹化,這種封閉心態(tài)導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)和文化軟實(shí)力上全面退縮,而軍事上不斷秀硬實(shí)力的肌肉,尋找“敵人”并不斷挑釁。實(shí)際上,英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以保障其在國際社會推行“價(jià)值觀外交”或進(jìn)行武力威懾,英國在國際和國內(nèi)市場上的“內(nèi)卷”做法嚴(yán)重傷害了以服務(wù)業(yè)為根^基的英國經(jīng)濟(jì)的活力。

        總體來看,蘇納克政府的最新預(yù)算案及其中的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃挽救不了英國經(jīng)濟(jì),最終可能只是短暫緩解英國經(jīng)濟(jì)陣痛的一劑麻藥。(作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員)

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