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        農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及對策研究*
        ——以煙臺市農(nóng)村為例

        2022-11-25 21:17:33李惠琳宋紅雨李琪琪李芃霏
        關(guān)鍵詞:幼兒園農(nóng)村教育

        李惠琳,宋紅雨,李琪琪,李芃霏

        (山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院,山東 煙臺 264030)

        《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策”,特別是將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這是國家綜合考慮我國人口老齡化、少子化發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻,以及將給今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的一系列深遠(yuǎn)影響和挑戰(zhàn)而作出的重要戰(zhàn)略部署。

        如今,為了響應(yīng)“一老一小”的號召,學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模將逐步擴(kuò)大,由此相應(yīng)的學(xué)前教育需求會不斷增加,教師需求也會不斷增加,但是教育投入和教育資源卻不能達(dá)到優(yōu)化配置。民辦幼兒園創(chuàng)辦的政策放寬,部分幼兒園缺乏合理規(guī)范的考評制度和整頓力度,多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)城市的高速發(fā)展。調(diào)查研究應(yīng)運(yùn)而生,通過實(shí)地考察深入了解農(nóng)村學(xué)前教育綜合實(shí)力、基礎(chǔ)建設(shè)方面的不足,深入地研究和分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的新要求、新舉措、新任務(wù),為我國農(nóng)村學(xué)前教育變革提供思路[1]。

        為了獲得強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持,通過發(fā)放問卷和訪談兩種方式前往煙臺市萊山區(qū)大莊幼兒園與曹家莊幼兒園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,獲得各方對農(nóng)村學(xué)前教育的看法和訴求,從幼兒園綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、家長評價(jià)等多個角度辯證地看待農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀,并從中挖掘出各項(xiàng)政策實(shí)施的細(xì)節(jié)問題。根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)分析總結(jié)農(nóng)村學(xué)前教育目前的發(fā)展難題,提出改進(jìn)措施和建議。

        1 農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

        1.1 調(diào)查情況

        1) 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)地考察情況。通過走訪煙臺市萊山區(qū)及其周邊地區(qū)的幼兒園發(fā)現(xiàn):一是地點(diǎn)分布。與城市相比,農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量較少,分布稀疏;幼兒園周邊道路多為石子路和泥土路,雖經(jīng)過多次翻修,但仍未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)施。大多數(shù)幼兒園園內(nèi)設(shè)施較為齊全,但是部分游樂設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象。據(jù)工作人員表示,園內(nèi)設(shè)施會進(jìn)行定期排查,不會出現(xiàn)安全問題。但仔細(xì)觀察時仍發(fā)現(xiàn)設(shè)施部分螺絲有松動現(xiàn)象。部分使用較為頻繁的設(shè)施甚至已經(jīng)出現(xiàn)掉漆生銹現(xiàn)象。三是交通。部分幼兒園放學(xué)時段交通擁堵。園外沒有規(guī)劃停車區(qū)域,部分私家車停在離校門很近的地方,加之校門口的道路較為狹窄,容易出現(xiàn)車擠車的情況,對徒步放學(xué)的孩子來說較為危險(xiǎn)。

        2) 家長問卷調(diào)查情況。問卷調(diào)查采用線上線下相結(jié)合的方式,線上收回有效問卷約200 份。

        1.2 學(xué)前教育現(xiàn)狀

        1.2.1 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

        農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的形式比較單一,以公辦和民辦幼兒園為主。大部分幼兒園分布不合理,周邊環(huán)境較差。距離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn),安全舒適標(biāo)準(zhǔn)較低。園內(nèi)設(shè)施較為落后,多數(shù)存在使用年限過長的問題。隨著私家車的逐漸增多,加上農(nóng)村幼兒園位置存在的問題,部分農(nóng)村幼兒園放學(xué)時段也出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象[2]。

        1.2.2 家長的受教育程度

        調(diào)查數(shù)據(jù)顯示占比較高的是高中學(xué)歷(含中專),其次是初中及以下學(xué)歷;占比較低的是本科學(xué)歷及以上。

        1.2.3 家?;咏涣髑闆r

        通過進(jìn)一步的走訪發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象:由于大多數(shù)年輕人在外地打工,孩子只能交由老人撫養(yǎng)。外出務(wù)工的家長常年在外奔波,回家次數(shù)較少,對于孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注與陪伴。調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)大部分家長跟幼兒園園長及教師交流的頻率一般,有的甚至不進(jìn)行交流。家校沒有很好地合作溝通。

        2 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題

        2.1 家長的學(xué)前教育意識淡薄且目光短淺

        通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村家長知識水平普遍不高,思想相對封閉,對孩子的啟蒙教育不夠重視。且多數(shù)家長工作相對繁忙,對孩子學(xué)前教育培養(yǎng)了解較少,大多數(shù)家長都只將幼兒園當(dāng)做孩子的暫時寄放地,對幼兒園的功能更是認(rèn)識極微,大都懷著“只要能幫忙照顧孩子、保證孩子安全”的觀念,他們寄希望于幼兒園照顧孩子以便減輕自身負(fù)擔(dān),從而抽出時間忙碌于農(nóng)活。即使有少數(shù)家長認(rèn)識到了學(xué)前教育的啟蒙意義,但他們也僅局限于語數(shù)英的學(xué)習(xí),而忽略了對孩子的生理、心理、自主能力等方面的培養(yǎng),對開放式教育培養(yǎng)模式認(rèn)可度低。

        2.2 幼兒園布局不合理及周邊環(huán)境欠佳

        幼兒園的布局及其周邊環(huán)境極大程度上影響著學(xué)校的招生情況。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),幼兒園的數(shù)量及規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了周圍群眾對學(xué)前教育的需求。農(nóng)村的居住稠密度不如城市,人口相對分散,大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都是零星分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,布局相對集中,布局的不合理極易造成周邊好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶一個幼兒園及凌晨趕早上學(xué)的情況,這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

        2.3 幼兒園教師數(shù)量不足且人員素質(zhì)參差不齊

        通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)幼兒園處在師資力量薄弱的困境,更有一些民辦幼兒園為追求利益的最大化,極力壓縮了教師的招聘數(shù)量,與每班一名教師的要求相差甚遠(yuǎn)。同時,教師的學(xué)歷不高,綜合素質(zhì)低下,教育觀念陳舊,教育方式落后,并且在職培訓(xùn)機(jī)會較少[3]。

        2.4 農(nóng)村幼兒園教育管理機(jī)制不健全

        民辦幼兒園如雨后春筍般急劇增加,盡管數(shù)量可觀,但質(zhì)量卻參差不齊,這也加大了相關(guān)部門的監(jiān)管難度。管理機(jī)制的更迭速度與幼兒園數(shù)量的增加速度無法高度吻合,出現(xiàn)了監(jiān)管不到位、管理力度不足甚至放任其自行發(fā)展的局面。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園大多存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、選址不安全等問題,極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

        2.5 農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量差且設(shè)施設(shè)備不足

        通過調(diào)研走訪對比農(nóng)村及城市學(xué)前教育,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園存在課程單一,知識面狹窄等問題,而城市幼兒園課程多樣,注重知識拓展,重視孩子的創(chuàng)新、語言等啟蒙教育。

        資源的不協(xié)調(diào)增加了農(nóng)村幼兒園教學(xué)的隨意性,嚴(yán)重影響了幼兒的身心健康,制約了幼兒的思維發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展資金支持力度小,資金少迫使農(nóng)村幼兒園必須壓縮教學(xué)成本,設(shè)施設(shè)備簡陋。通過走訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)幼兒園沒有條件實(shí)現(xiàn)教室休息室的分離,更無法保證幼兒的生均規(guī)定面積,無法提供充足的教學(xué)資源。

        3 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題成因分析

        3.1 學(xué)前教育重要性的宣傳不到位

        根據(jù)我國目前的教育發(fā)展?fàn)顩r,雖然新生代家長的教育普及率較高,但是其受教育程度仍然是影響其對學(xué)前教育重視程度的原因之一,且農(nóng)村地區(qū)留守兒童現(xiàn)象普遍存在,家長外出打工無暇顧及孩子的教育。而農(nóng)村老一輩受教育程度普遍偏低,對學(xué)前教育的認(rèn)識更加短淺。此為農(nóng)村學(xué)前教育觀念問題的根本原因,受整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及歷史遺留問題的影響,短時間內(nèi)難以做出改變。農(nóng)村地區(qū)缺乏宣傳學(xué)前教育的媒介和契機(jī)導(dǎo)致學(xué)前教育重要性的宣傳不到位[4]。

        3.2 對農(nóng)村幼兒園相應(yīng)監(jiān)管的缺乏

        首先,政府部門、部分地區(qū)管理者對于學(xué)前教育的重要性缺乏充分認(rèn)識,考慮不夠長遠(yuǎn)。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的制度體系建設(shè),加之農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,交通不便利,農(nóng)村地區(qū)幼兒園的監(jiān)管耗時耗力,監(jiān)管成本和難度較大導(dǎo)致監(jiān)管力度較小,難以對幼兒園實(shí)行有效的管理。沒有明確的法律制度,相關(guān)部門責(zé)權(quán)不清,容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象,放松監(jiān)管,這也是目前幼兒園野蠻生長亂象的主要原因之一。

        其次,幼兒園本身的建設(shè)也缺乏正確的規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)不受重視,加之沒有相關(guān)部門加以審核,導(dǎo)致眾多民辦幼兒園布局及周邊環(huán)境大多不符合規(guī)范,在辦園之初沒有加強(qiáng)審核力度,以致于農(nóng)村幼兒園質(zhì)量參差不齊,整體質(zhì)量偏低,這也加大了后期的監(jiān)管難度。

        3.3 對學(xué)前教育的定位模糊且經(jīng)費(fèi)投入不足

        農(nóng)村幼兒園的設(shè)施設(shè)備不足,師資力量薄弱,本研究認(rèn)為其原因之一是經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村幼兒園的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響,在設(shè)施設(shè)備、師資力量和教育資源方面僅靠其自身的努力難以有較高的提升。我國是人口大國,更是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村數(shù)量多且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,每年的教育投入雖多,但經(jīng)過層層分發(fā),到最后真正能用在學(xué)前教育的投入少之又少。雖然民辦幼兒園數(shù)量增多,但是大部分教學(xué)質(zhì)量和水平堪憂?;镜慕▓@標(biāo)準(zhǔn)需要靠有關(guān)部門的審核和監(jiān)管,但是教育水平和質(zhì)量的提升則需要政策的支持和經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

        農(nóng)村地區(qū)在教育上本身存在劣勢,沒有充足的教育經(jīng)費(fèi)來支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展,難以吸引學(xué)前教育人才和留住人才,難以為幼兒提供更加良好的成長環(huán)境。這不僅關(guān)系到農(nóng)村幼兒的教育問題,而且在一定程度上也關(guān)系到當(dāng)?shù)厝瞬帕魇У膯栴}。如果家鄉(xiāng)的幼兒園質(zhì)量有保障,也會促使大部分年輕勞動力回鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成一個良性循環(huán)。就目前情況來看,這個良性循環(huán)僅靠民辦幼兒園的市場調(diào)節(jié)無法維持,還需要政府牽頭,提供支持使良性循環(huán)維持并增長。

        4 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策建議

        4.1 加強(qiáng)對學(xué)前教育的宣傳

        鑒于新生代家長的受教育程度較上一代家長普遍有所提高,在育兒問題上肯定會有他們獨(dú)到的見解與方法。在這種趨勢下更應(yīng)該對學(xué)前教育的重要性加以宣傳,可以通過社交媒體、新興自媒體等方式,提高家長們對學(xué)前教育的了解和重視[5]。

        4.2 加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及規(guī)范化改造

        針對目前農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在的硬件不達(dá)標(biāo)、規(guī)模小、發(fā)布不集中、監(jiān)管力度小、管理成本高等問題,應(yīng)實(shí)施更加合理規(guī)范且科學(xué)的管理。首先,確保教育機(jī)構(gòu)周邊生產(chǎn)及出行的安全,杜絕一切安全隱患,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保師生上班上學(xué)途中的安全;其次,完善教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施建設(shè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、模范化辦學(xué),保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境的趣味性、多樣性;再次,關(guān)?;蛘D不正規(guī)的教育機(jī)構(gòu),集中教學(xué)資源,構(gòu)建足夠輻射周邊受益人群規(guī)模的教育機(jī)構(gòu),保證無死角全方位覆蓋;最后,加強(qiáng)政府監(jiān)管力度,對不符合要求及規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)及時采取整頓改造等方法對其進(jìn)行監(jiān)管,保證教學(xué)質(zhì)量維持在一定的水平上。

        4.3 加強(qiáng)對教育機(jī)構(gòu)相關(guān)接頭企業(yè)的監(jiān)管

        包括學(xué)習(xí)用具、圖書、每日三餐及餐具的配給都應(yīng)該符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),杜絕使用盜版書籍、質(zhì)量不合格的學(xué)習(xí)用具和桌椅等。通常來說,學(xué)習(xí)用具等的提供都是由在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行文件或手續(xù)報(bào)備及審批的廠商負(fù)責(zé),對使用或生產(chǎn)違規(guī)或不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的廠商或單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。

        4.4 夯實(shí)師資力量

        政府加大對農(nóng)村幼兒園的財(cái)政支持和人力支持,加大入職前、入職后的教師培訓(xùn)工作力度,提高教師綜合素質(zhì),更新教師教育觀念,改進(jìn)教育方法,使農(nóng)村幼兒園擁有強(qiáng)大的教師隊(duì)伍。

        老話說,“教育要從娃娃抓起”,要辦好學(xué)前教育,完善職業(yè)教育體系,保證“幼有所育”和“產(chǎn)教結(jié)合”。其中,農(nóng)村教育更是重中之重。在現(xiàn)實(shí)生活中,“一代窮一代”的社會現(xiàn)狀層出不窮,窮人翻身的唯一捷徑就是教育。希望通過此研究,幫助人們認(rèn)識到農(nóng)村學(xué)前兒童教育在當(dāng)今新背景下對我國教育發(fā)展的重要性,由此推動農(nóng)村學(xué)前教育享有更多的優(yōu)質(zhì)資源,響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召,開啟新征程!

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