許太強

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“人、地、錢”問題備受廣大群眾關(guān)注，也是江西省贛州市在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中面臨的一大難題。為尋找解決路徑，贛州積極探索“三改合一”改革，將農(nóng)村經(jīng)營制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度三項改革統(tǒng)籌布局實施，已取得初步成效。

一、改革背景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革相互聯(lián)系、互為一體，如何發(fā)揮集成性、系統(tǒng)性、綜合性作用，值得深挖探索。

（一）鄉(xiāng)村人才匱乏，面臨后繼無人。目前贛州市培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民2.4萬人，僅占農(nóng)民總數(shù)的0.35%。農(nóng)村外出人口較多，“空心村”層出不窮，農(nóng)村地區(qū)面臨人才匱乏的現(xiàn)狀。因此，急需一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的人才。

（二）土地普遍細(xì)碎，難以形成規(guī)模。推動農(nóng)村發(fā)展的發(fā)力點是土地，但贛州市屬于丘陵山區(qū)地貌，土地細(xì)碎分散，全市平均1戶農(nóng)戶有8塊地，人均耕地不足0.7畝，不利于勞動投入、機械應(yīng)用、生產(chǎn)投資等要素優(yōu)化配置，限制了規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮，抑制了生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。

（三）農(nóng)民增收困難，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金來源比較單一，農(nóng)民財產(chǎn)性收入較低，屬于農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)未得到有效激活，農(nóng)民增收乏力。另外，贛州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨收入總量較少、發(fā)展不平衡、持續(xù)穩(wěn)定增收渠道收窄等問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。

二、主要做法

（一）發(fā)揮改革的集成作用，讓人氣旺起來。實施人才興村、人才強村戰(zhàn)略，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動人才資源向農(nóng)村地區(qū)流動，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的智力支撐。

一是理念上，注重綜合施策。改變“就改革而抓改革”的傳統(tǒng)思維，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革的關(guān)聯(lián)性，重點是農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民與集體的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前面臨的問題和矛盾，加大綜合施策力度，廣泛聚集農(nóng)村人才。開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升示范引領(lǐng)行動、規(guī)范管理行動、政策支持行動，構(gòu)建“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+一般農(nóng)戶”新機制，建立各類聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)示范基地696個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過各種方式輻射帶動超過60萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收。

二是措施上，體現(xiàn)集成推進(jìn)。充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。村集體集中流轉(zhuǎn)土地后，出租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。集成性推進(jìn)改革，較好地解決了土地流轉(zhuǎn)難題，吸引了大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，全市共培育適度規(guī)模經(jīng)營主體超過4.1萬個，2019年、2020年連續(xù)兩年吸引各類實用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等超過1200個。

三是成效上，推動質(zhì)量提升。深挖改革潛力，培育各類農(nóng)村市場主體、高素質(zhì)農(nóng)民，深入實施“一村一名大學(xué)生行動”“致富帶頭人培育行動”“農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動”，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。率先在全省建成市級家庭農(nóng)場聯(lián)合會，發(fā)展12個縣級示范家庭農(nóng)場參與聯(lián)合會。截至目前，培育市級以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場503個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園123個，打造富硒基地169個。全市培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社55個，石城縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個農(nóng)民合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大推動系統(tǒng)性改革，讓土地活起來。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是新時代深化農(nóng)村改革的主線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是放活土地承包經(jīng)營權(quán)。建立新的承包耕地管護(hù)機制，以土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、整村組流轉(zhuǎn)土地等土地經(jīng)營新方式，破解土地細(xì)碎、分散的問題。積極探索經(jīng)營權(quán)退出、經(jīng)營權(quán)抵押融資，讓產(chǎn)權(quán)生錢。贛縣區(qū)、信豐縣作為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣，逐步探索土地抵押、擔(dān)保權(quán)能，為農(nóng)民融資提供新的渠道，已累計發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1365筆、1.93億元。積極探索承包地自愿有償退出機制，對有穩(wěn)定就業(yè)、固定住房、社會保險的進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包權(quán)的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補償。

二是激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)。市政府出臺《贛州市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點方案》，從2019年開始，陸續(xù)選擇兩批村作為試點，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、監(jiān)管等制度。會昌縣推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款試點，累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3699筆、5.45億元；信豐縣將閑置農(nóng)房修繕后，引進(jìn)客商打造特色民俗旅館，村集體以農(nóng)房入股，享受分紅；南康區(qū)開展宅基地?fù)裎桓們r有償使用試點，擇位競價總數(shù)123宗，面積11085平方米，競價總額達(dá)47萬元；大余縣、章貢區(qū)、南康區(qū)、于都縣、興國縣開展宅基地自愿有償退出試點，涉及有償退出面積680余畝。

三是盤活“沉睡”的土地資產(chǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村房地一體登記頒證，已為全市141.65萬農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的99.15%；全市累計頒發(fā)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書176.47萬本，發(fā)證率91.88%。廣泛推動土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)在土地“三權(quán)分置”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域的運用。成立贛州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會，18個縣建成土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，妥善處理土地承包經(jīng)營糾紛。

（三）展現(xiàn)改革的綜合效應(yīng)，讓農(nóng)民富起來。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多土地增值收益和種植收益。

一是確認(rèn)農(nóng)民的“身份”。將界定集體成員資格作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益的總開關(guān)，注重保護(hù)婦女、老年人、未成年人、殘疾人、少數(shù)民族的合法權(quán)益，市縣兩級均出臺指導(dǎo)性意見，規(guī)范操作程序，全市共確認(rèn)集體成員790余萬人。

二是摸清農(nóng)民的“財產(chǎn)”。核實村級資產(chǎn)128.82億元，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等6項權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，全市村級共設(shè)置股份876萬股。

三是發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)。贛州市連續(xù)四年攻堅，村級集體經(jīng)濟(jì)實力“由小變大、由弱變強”的趨勢日益明顯，2017年基本消除“空殼村”，2018年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過5萬元，2019年實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入超過5萬元，2020年基本實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入超過10萬元，年經(jīng)營性收入50萬元以上經(jīng)濟(jì)強村的比重由2017年的0.5%提高到7.3%，100萬元以上收入村集體達(dá)到107個。