宋榮華

近年來，山東省濟南市濟陽區(qū)深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作，充分尊重小農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營意愿，積極培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，讓小農(nóng)戶直接分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效收益，夯實家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)。

落實“五個到位”，讓小農(nóng)戶“放心托”。一是制度規(guī)范到位。制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目組織實施方案》，明確突出服務小農(nóng)戶、堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、重點服務大宗農(nóng)產(chǎn)品等實施原則。同時規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作流程、補貼申報制度流程，高標準制定小麥、夏玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，指導托管服務高標準開展。二是典型宣傳到位。一方面采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展生產(chǎn)托管服務宣傳。另一方面注重典型引路，率先在仁風鎮(zhèn)桑渡管區(qū)7個村、垛石鎮(zhèn)里仁村先行試點，以看得見的托管效果贏得群眾口碑，帶動試點擴圍。三是頂層設(shè)計到位。針對小麥、玉米“耕、種、澆、防、收”全過程，科學確定全過程托管、多環(huán)節(jié)聯(lián)合托管等托管方式，實現(xiàn)農(nóng)戶按需點單、服務組織靈活“上菜”。四是補助發(fā)放到位。通過轉(zhuǎn)賬方式將托管補助資金直接發(fā)放給托管農(nóng)戶，實現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管。同時創(chuàng)新采取“生產(chǎn)托管服務券”方式，按照“村級申報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級抽查”流程規(guī)范補助資金發(fā)放，確保引導資金專項專用，群眾補貼即發(fā)即收。五是保險兜底到位。創(chuàng)新“保險+期貨”等模式，加大小麥全成本保險、玉米收入保險推廣力度，實現(xiàn)了糧食作物高額保險全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達到1880元。

實施“四項措施”，讓服務組織“用心管”。一是扶持服務組織壯大。堅持市場化改革方向，簡化服務主體準入程序，由“六張登記表”簡化為“一表申請”。實施服務組織“名錄庫”管理，建立進入和退出機制，引導服務組織對標先進提升能力。搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)托管操作簡便化、托管數(shù)據(jù)信息化、資金管理專業(yè)化，規(guī)范推進托管項目。二是營造公平競爭環(huán)境。開發(fā)生產(chǎn)托管服務系統(tǒng)，將“手工核算”提升為“自動核算”，打破了信息、數(shù)據(jù)壁壘。建立“接訴即辦”機制，及時解決服務組織經(jīng)營中的問題訴求。三是建立全程監(jiān)督機制。規(guī)范生產(chǎn)托管服務合同，強化服務價格指導和服務質(zhì)量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，建立信用制度和黑名單制度，跟蹤服務質(zhì)量，及時將服務質(zhì)量不達標的服務組織清退出服務主體名錄庫。四是實施服務星級評定。對名錄庫內(nèi)上一年度服務面積500畝以上的服務組織進行星級評定，引入信用評價機制，激勵服務組織持續(xù)提升管理能力。

念好“三字經(jīng)”，讓集體經(jīng)濟組織“精心帶”。針對服務組織與農(nóng)戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序繁瑣等問題，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的居間作用，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的“關(guān)鍵紐帶”。一是架起“信”的橋梁。在推進生產(chǎn)托管試點工作過程中，濟陽區(qū)創(chuàng)新方式，由村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)動和組織農(nóng)戶，通過戶主會議、集體經(jīng)濟組織會議和農(nóng)戶確認（“二會一確認”）的程序，實現(xiàn)農(nóng)戶、服務組織對托管內(nèi)容的雙向選擇，加速推進托管服務試點工作。二是發(fā)揮“統(tǒng)”的職能。發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢，由村集體經(jīng)濟組織按照土地連片或生產(chǎn)需求組織小農(nóng)戶集中進行生產(chǎn)托管，工作效能顯著提升。同時鼓勵村集體主動服務，對服務組織直接與小農(nóng)戶對接的，由村集體經(jīng)濟組織出面，將小農(nóng)戶納入集中服務范圍，擴大托管規(guī)模，實現(xiàn)降本增效。三是強化“督”的效果。各村成立托管監(jiān)管小組全程監(jiān)督，構(gòu)建起“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟組織+服務組織+監(jiān)管小組”的“一委托、一托管、一服務、一監(jiān)管”的長效機制。