王振鐸

(南寧師范大學(xué) 廣西南寧 530001)

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，對于精神生活的追求也不斷提升，一些冒險刺激的戶外越野運(yùn)動成為人們的愛好。戶外越野運(yùn)動具有驚險、刺激、視覺沖擊力強(qiáng)的特征，同時也伴有各種危險因素，缺乏相應(yīng)的配套措施以及群體風(fēng)險意識不高等，導(dǎo)致戶外越野運(yùn)動事故的發(fā)生，造成財(cái)產(chǎn)損失及人員傷害。我國戶外越野運(yùn)動救援起步較晚，發(fā)展時間尚短，未建立完善的戶外越野救援體系以及應(yīng)急救援機(jī)制不完善等，使得應(yīng)對突發(fā)戶外越野運(yùn)動事故時，救援效率較為低下［1］。

2 我國戶外越野運(yùn)動救援的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地域性優(yōu)勢

戶外越野運(yùn)動不同于馬拉松運(yùn)動，戶外越野運(yùn)動的跑者主要是在野外自然環(huán)境徒步小徑上跑步，比賽活動一般選擇地形較為復(fù)雜，經(jīng)過較大起伏的山地，沒有固定的距離，也不受場地器材的限制，比賽都是按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件選擇路線，決定起點(diǎn)和終點(diǎn)。因此，吸引了大批具有挑戰(zhàn)意識及冒險精神的人員參與進(jìn)來?；趶?fù)雜的地理環(huán)境，越野跑不管是多小的比賽，都有爬升的運(yùn)動，同時受到溫度與氣候等影響較大，運(yùn)動員的感受難度也不同。這考量著運(yùn)動員的體能分配、時間考量、對賽區(qū)的了解以及對自身身心的準(zhǔn)備等。因此，一些入門越野跑者很容易發(fā)生腿部痙攣、體力透支、四肢刮傷等問題，甚至?xí)a(chǎn)生很多心理情緒問題，對于戶外越野運(yùn)動救援的需求較普通馬拉松運(yùn)動要多［3］。

2.1.2 專業(yè)化優(yōu)勢

戶外越野運(yùn)動救援是專門提供救援服務(wù)的救援組織，業(yè)務(wù)品種不多，專業(yè)化程度較高。目前，我國救援組織主要由政府救援體系與民間救援體系構(gòu)成。其中，政府救援體系擁有公安、武警、消防以及醫(yī)療等力量。公共服務(wù)部門能夠短時間內(nèi)集中大量的人力、物力以及財(cái)力，最大可能地聯(lián)合地方救援隊(duì)、救援組織等實(shí)施救援，保障戶外越野運(yùn)動參與者的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全。民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援，具有專業(yè)救援技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，能夠及時、科學(xué)地制訂救援計(jì)劃，提高救援成功率。

2.2 劣勢分析

2.2.1 救援網(wǎng)覆蓋窄

戶外越野賽事運(yùn)動一般都是由各個地區(qū)舉辦與開展的運(yùn)動，救援隊(duì)伍也是當(dāng)?shù)靥暨x的，因此救援需求因地區(qū)存在差異。一些救援組織由于區(qū)域劃分不合理，局限于某一地區(qū)，一旦需求救援的時候，往往需要求助其他組織，導(dǎo)致救援服務(wù)不高，救援時效性不強(qiáng)，降低了戶外越野運(yùn)動救援的成功率［4］。

2.2.2 救援業(yè)務(wù)單一

大部分戶外越野運(yùn)動救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)品種單一，主要提供戶外越野運(yùn)動打卡點(diǎn)，諸如急救、擦傷處理等簡單的醫(yī)療處置工作以及打卡點(diǎn)的秩序維護(hù)。他們的身份更像是志愿者的角色，對于失溫情況的處理缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在面對問題的時候，無法及時有效地進(jìn)行處理。

2.2.3 救援人才缺乏

戶外越野運(yùn)動救援是一個專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要一支業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、救援經(jīng)驗(yàn)豐富以及熟悉各種道路類型及天氣情況的專業(yè)隊(duì)伍。另外，戶外越野運(yùn)動救援的根本目標(biāo)是迅速找到參賽者，由于參賽者分布區(qū)域較為廣泛，面臨的困境多種多樣，因此需要救援隊(duì)伍具備良好的調(diào)度水平及管理協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理能力。但是由于地方救援組織規(guī)模較小、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏、救援服務(wù)質(zhì)量不高等，導(dǎo)致救援效率有待提升。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 活動發(fā)展迅速成熟

隨著戶外越野運(yùn)動的不斷推廣與開展，一些持觀望態(tài)度的人也紛紛加入到該運(yùn)動之中，同時一些喜歡冒險與挑戰(zhàn)自己的人也紛紛參與進(jìn)來，已成為一個炙手可熱的運(yùn)動項(xiàng)目。因此，這對于戶外越野運(yùn)動救援的需求也明顯增加，一些潛在的需求也不斷顯現(xiàn)。

2.3.2 救援市場日益規(guī)范

我國戶外越野運(yùn)動救援實(shí)踐，雖然尚處于摸索的階段，但是已經(jīng)形成政府為主導(dǎo)，民間為輔助的救援力量，包括中央救援體系、地方救援體系以及各景區(qū)的救援體系，民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援兩種。政府在救援的實(shí)施、救援人員的選拔與培養(yǎng)、救援技術(shù)的普及等方面發(fā)揮了重要作用，為救援的順利開展培養(yǎng)了后備力量。商業(yè)救援權(quán)責(zé)清晰，費(fèi)用承擔(dān)主體明確。民間救援機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊登記，成為合法的社會團(tuán)體，并與當(dāng)?shù)卣仍w系相結(jié)合，共同承擔(dān)救援任務(wù)，形成多方共同救援的市場發(fā)展態(tài)勢［5］。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 付費(fèi)消費(fèi)習(xí)慣發(fā)展不成熟

現(xiàn)階段，我國一些地區(qū)對救援的收費(fèi)情況作出了規(guī)定，如四川規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展登山活動，發(fā)生登山事故，救援單位有權(quán)在事后向被救者追償，由其承擔(dān)個人費(fèi)用。新疆也規(guī)定，對于登記在冊且購買人身意外傷害險、投保組織責(zé)任險的賽事運(yùn)動，一旦遇險會動用直升飛機(jī)救援，被救者需要支付直升機(jī)費(fèi)用。這些規(guī)定減少了政府及民間救援的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，但是戶外越野運(yùn)動參賽者沒有形成援救付費(fèi)的意識，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也未細(xì)化等，使得實(shí)際操作很難實(shí)現(xiàn)［6］。

2.4.2 覆蓋全國救援系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)

我國幅員遼闊，覆蓋全國的救援系統(tǒng)建設(shè)需要投入大量的資金，且一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的戶外越野運(yùn)動救援還未真正地進(jìn)行保障。而戶外越野運(yùn)動對于山區(qū)地形的復(fù)雜也具備相應(yīng)的要求，因此導(dǎo)致救援實(shí)施難度較大，一些地區(qū)救援不具備相應(yīng)的條件，造成救援效率下降。

3 我國戶外越野運(yùn)動救援的發(fā)展對策研究

3.1 完善相關(guān)制度保障

戶外越野運(yùn)動相關(guān)政策法規(guī)是我國戶外越野運(yùn)動救援參與群體的法律保障及管理依據(jù)，對救援組織及參賽者、組織者的責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)范與指導(dǎo)了我國戶外越野救援事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)包含國家政策、法律規(guī)定、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理?xiàng)l例等。因此，應(yīng)當(dāng)從微觀與宏觀角度來強(qiáng)化戶外越野運(yùn)動的法律建設(shè)。首先，宏觀層面由國務(wù)院、國家體育總局以及中國登山協(xié)會等制定具有全國性及普適性的政策法規(guī)。其次，微觀層面的政策法規(guī)由地方政府、戶外越野運(yùn)動管理部門等部門制定，政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)包含戶外越野運(yùn)動及戶外越野運(yùn)動救援的規(guī)章制度、行業(yè)條例、資質(zhì)認(rèn)證以及人員培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容［7］，以此來規(guī)范與指導(dǎo)我國戶外越野運(yùn)動救援事業(yè)的發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制

戶外越野運(yùn)動信息預(yù)警系統(tǒng)，最為關(guān)鍵的作用是對戶外越野運(yùn)動事故的預(yù)防與監(jiān)測，在目前的戶外越野運(yùn)動戶外救援之中發(fā)揮著重要的作用。最為關(guān)鍵的作用就是對戶外越野運(yùn)動相關(guān)信息開展收集與整理的分析，制定相關(guān)的預(yù)防策略及對外發(fā)布相關(guān)的語境信息等，代表官方機(jī)構(gòu)在戶外景區(qū)、危險地段等區(qū)域的戶外越野運(yùn)動參與群體發(fā)布安全信息及預(yù)警信息等。政府需要有效協(xié)調(diào)多個相關(guān)部門，運(yùn)用行政力量來進(jìn)行資源整合，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多個部門相互協(xié)調(diào)以及全方位監(jiān)測的戶外越野信息預(yù)警系統(tǒng)，提高對戶外越野運(yùn)動事故的預(yù)防及監(jiān)測能力，提升防災(zāi)防御的能力，能夠迅速高效地對戶外越野救援行動提供支持與配合。根據(jù)戶外越野運(yùn)動事故的相關(guān)特征，戶外越野信息預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、危險區(qū)域預(yù)警、氣象氣候預(yù)警以及治安預(yù)警、專業(yè)技能預(yù)警等多個方面的內(nèi)容［8］。

3.3 健全應(yīng)急管理平臺

戶外越野運(yùn)動救援平臺，是戶外越野運(yùn)動參與者在遭遇災(zāi)害時實(shí)施救援行動的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是協(xié)調(diào)救援參與群體協(xié)同作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化救援組織管理及提升救援行動效率的重要形式。戶外越野運(yùn)動救援平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置專門的戶外越野運(yùn)動事故報(bào)警熱線，建立區(qū)域性應(yīng)急救援平臺，以此來完善應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序化，強(qiáng)化救援組織管理等多個方面的內(nèi)容。在我國實(shí)際救援行動之中，政府在其中起到了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，救援參與群體包含軍隊(duì)、武警、消防以及紅十字會、民間救援組織、當(dāng)?shù)鼐用竦壬鐣仍α?。政府運(yùn)用應(yīng)急救援平臺來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，加強(qiáng)對各救援參與主體的指揮管理，對各主體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，以此來避免功能的重疊，促進(jìn)救援信息發(fā)布的針對性、高效性、公開性以及透明化，避免資源浪費(fèi)及效率低下等方面的問題［9］。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)救援人才

強(qiáng)化專業(yè)救援人才的培養(yǎng)，主要從以下2 個方面開展。首先，完善戶外越野運(yùn)動救援協(xié)會相關(guān)培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定、人員考核等制定完善的策略，根據(jù)戶外越野運(yùn)動救援事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定培訓(xùn)的內(nèi)容，增加培訓(xùn)班的開班數(shù)量，擴(kuò)大培訓(xùn)人員的基數(shù)，對救援人員的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化。制定科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)策略，培養(yǎng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識及運(yùn)動技能的高復(fù)合型人才。其次，強(qiáng)化高校救援人才的培養(yǎng)。在系統(tǒng)、全面以及科學(xué)的基礎(chǔ)上，積極探索戶外越野運(yùn)動，開設(shè)符合戶外越野運(yùn)動救援需求及發(fā)展方向的專業(yè)，加強(qiáng)與戶外越野運(yùn)動相關(guān)專業(yè)及學(xué)科的建設(shè)，促進(jìn)人才的培養(yǎng)。

3.5 加強(qiáng)財(cái)政資金支持

首先，要保障國家財(cái)政對戶外越野運(yùn)動救援組織的經(jīng)費(fèi)支持，明確針對戶外越野運(yùn)動救援的經(jīng)費(fèi)支持，將其納入到政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算之中及工作規(guī)劃之中。其次，加強(qiáng)政府的職能轉(zhuǎn)換，利用購買社會公共服務(wù)的形式，對參與救援行動的民間組織給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬于城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展取決于城市經(jīng)濟(jì)能力的穩(wěn)定發(fā)展。國家在對外展示自身的國力時，可以通過很多種方式進(jìn)行，如閱兵、軍事演練、舉辦大型賽事等，特別是舉辦大型賽事，既可以增進(jìn)各地人們的之間的交流，與其他地區(qū)或國家建立良好的關(guān)系，也能向其宣傳當(dāng)?shù)匚幕?，展示?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外越野運(yùn)動救援組織的宣傳，顯現(xiàn)出社會的公益性，提高企業(yè)及社會公益捐贈，引導(dǎo)企事業(yè)單位對戶外越野運(yùn)動救援組織的對口幫扶工作，對相關(guān)單位實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)積極性及主動性，強(qiáng)化引導(dǎo)與支持［10］。最后，目前已經(jīng)有部分省份與地區(qū)出臺了公益救援的有償措施，但是推行不夠廣泛，且不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，可以設(shè)置全國通用的相關(guān)政策法規(guī)，對于因?yàn)閭€人違法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由個人承擔(dān)，利用商業(yè)救援的形式促使被救援人員承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)充救援組織的相關(guān)費(fèi)用，減少社會資源的浪費(fèi)，并強(qiáng)化警示教育。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國戶外越野運(yùn)動已經(jīng)成為群眾追捧的重要賽事，加上挑戰(zhàn)性高、對耐力及心理素質(zhì)考驗(yàn)較大，引得不少大眾趨之若鶩。近幾年，我國出現(xiàn)的戶外越野運(yùn)動熱潮，在培養(yǎng)了全民體育精神的同時，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們身體素質(zhì)的提高也有較大的促進(jìn)作用，但是在熱潮的背后，還存在著諸多問題，有待思考。戶外越野運(yùn)動是新時代下體育發(fā)展過程中重要的組成部分，同時也是社會轉(zhuǎn)型期下我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是與體育產(chǎn)業(yè)相互融合的必然結(jié)果。戶外越野運(yùn)動的建設(shè)對提高我國公共體育服務(wù)水平、增強(qiáng)我國在國際體育領(lǐng)域的話語權(quán)、提升公民健康水平具有重大意義。戶外越野運(yùn)動在特定區(qū)域內(nèi)成為公共服務(wù)、文化、社會以及經(jīng)濟(jì)的核心，具有專業(yè)化的服務(wù)、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)、聚集的人口以及聚集的產(chǎn)業(yè)等特征。戶外越野運(yùn)動具備地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展迅速，且救援市場較為成熟。但是也需要看到救援網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較窄、救援業(yè)務(wù)品種單一、缺乏專業(yè)性人才等方面的劣勢，人們付費(fèi)觀念不成熟、救援系統(tǒng)不完備等都是重要的挑戰(zhàn)因素。因此，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度保障、構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制、健全應(yīng)急管理信息平臺、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)財(cái)政支持等，以此來提升戶外越野運(yùn)動的救援效率。