近年來，陜西省志丹縣持續(xù)深化“三變改革”，全面加大村集體經(jīng)濟建設(shè)力度，探索形成了“1551”發(fā)展模式，即：每村1座百噸冷庫、50畝果園、50萬元互助資金、1個千頭豬場，全縣109個村集體實現(xiàn)了果庫、果園、互助資金、千頭豬場“全覆蓋”。2020年全縣村集體總收入達到1960萬元，其中3個村達到100萬元、7個村達到50萬元。

聚焦“三個選項”，精心謀劃布局。該縣以大產(chǎn)業(yè)布局集體經(jīng)濟、以集體經(jīng)濟帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是把蘋果產(chǎn)業(yè)作為必選題。要求每村集體果園不少于50畝，其中掛果果園不少于10畝，推進集體經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、同步壯大。全縣村集體果園達到1.1萬畝。二是把特色種養(yǎng)作為輔助項。通過以獎代補支持村集體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色雜糧種植和生豬、湖羊、中蜂等特色養(yǎng)殖。全縣95個村至少發(fā)展了兩項集體產(chǎn)業(yè)。三是把三產(chǎn)融合作為新方向。以服務產(chǎn)業(yè)、村企合一、農(nóng)旅融合為導向，支持發(fā)展技術(shù)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造了集紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗為一體的7個田園綜合體。

推廣“三大模式”，深挖潛力提效。志丹縣以改革破局，因村分類施策，提升村集體收益。一是推廣資源盤活模式。16個村將閑置村部等集體資產(chǎn)出租，每年財產(chǎn)性收入達到400余萬元。二是推廣飛地經(jīng)濟模式。采取強村帶弱村的方式合作共建、聯(lián)合經(jīng)營、抱團發(fā)展。8個村以勞務、資金等要素入股，聯(lián)合建起了千頭豬場。三是推廣村企合作模式。引進了陜果、新希望、東方希望等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建起2萬畝產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，28個村通過土地、果園等資產(chǎn)入股共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；14個村采取訂單的方式與企業(yè)合作養(yǎng)豬，每村每年創(chuàng)收近30萬元。

建立“三項機制”，立起規(guī)矩嚴管。堅持有機構(gòu)管理、有制度管事、有利益驅(qū)動，全面推進村集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。一是建立政經(jīng)分離機制。建立章程制度，明確管理主體、成員權(quán)限和利益分配辦法，建立集體議事、民事民管機制，真正讓村民成為管理經(jīng)營的主體。二是建立日常監(jiān)管機制。選取農(nóng)戶代表、黨員、離退休老干部組成監(jiān)事會，監(jiān)督資金投入、利益分配；落實縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指導合作組織建制度、建臺賬，推進規(guī)范化管理；嚴格實行賬務季度公開、年度審計，保障集體組織成員知曉權(quán)。三是建立獎勵調(diào)動機制。縣財政每年列支村集體經(jīng)濟管理人員專項補助資金，對收入在100萬元以上的村，村干部工資增加到5萬元；對收入在50萬元以上的村每年獎補5萬元，明確50%用于管理人員獎勵。

筑牢“三重保障”，聚集要素支撐。志丹縣從組織、政策、服務三個關(guān)鍵要素入手，強力支持。一是強化組織引領(lǐng)。推行縣鎮(zhèn)村“三級書記”親自抓、黨政協(xié)同、部門聯(lián)動工作機制。在村“兩委”換屆中，對自我發(fā)展果園不足50畝的人選不予提名，上屆任期內(nèi)村集體果園達到100畝以上的破格提名，有效提升了村“兩委”抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展的能力。二是強化政策支撐。制定了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的十條措施》《推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一攬子政策；每年列支1000萬元支持村集體流轉(zhuǎn)土地進行適度規(guī)模經(jīng)營；列支1000萬元用于貸款貼息，注入互助資金4600萬元，有效解決了發(fā)展資金不足的問題。三是強化服務保障。選派200多名干部到村協(xié)助工作；每個部門每年投入不少于5萬元，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。