倪坤曉 何安華 高 鳴 楊 霞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。2018年，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)上指出“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2021年中央一號文件明確提出“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的重要途徑，2016年中央啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后，很多村莊加快探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。筆者結(jié)合基層調(diào)研情況，淺談新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式和需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化時期，在近70年的時間里先后實(shí)行了互助合作、人民公社和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。新型集體經(jīng)濟(jì)是指在堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，集體成員利用集體所有的資源要素，通過民主管理、合作經(jīng)營、科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。其本質(zhì)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅持農(nóng)村集體土地等資源資產(chǎn)成員集體所有，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的。之所以強(qiáng)調(diào)“新型”，是因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索了集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。其“新”體現(xiàn)在以下五個方面：

一是集體產(chǎn)權(quán)清晰。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”，集體資產(chǎn)所有權(quán)主體不明晰，集體家底不清，農(nóng)民難以有效行使主體權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，摸清了集體家底，集體資產(chǎn)的所有權(quán)被確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)，每個成員按持有集體資產(chǎn)份額享受集體收益。

二是成員身份明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。過去發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，“人人有、人人無份”，成員身份模糊，與集體利益關(guān)系松散。新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范，廣大農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更具體、更明確、更直接，實(shí)現(xiàn)了“人人有份、人人有”，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

三是內(nèi)部治理健全。過去發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少民主管理機(jī)制，集體資產(chǎn)使用和處置由一個人或少數(shù)人說了算，部分村集體經(jīng)濟(jì)成為“干部經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，成立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，組織架構(gòu)完善，決策機(jī)制和管理方式更加科學(xué)，一些有條件的村聘請職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化打理集體經(jīng)濟(jì)。通過構(gòu)建民主決策機(jī)制、完善治理體系，體現(xiàn)了全體成員意志，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四是經(jīng)營方式多元。過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠自我積累、獨(dú)立經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)層次較低，聚焦一產(chǎn)二產(chǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過盤活農(nóng)村資源要素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，與多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，充分釋放市場活力，探索出領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、建立全資企業(yè)、開展股份合作、跨村抱團(tuán)發(fā)展等模式，逐步構(gòu)建起多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

五是收益分配科學(xué)。過去集體收益主要用于村級行政開支和公共福利支出，農(nóng)民直接分享經(jīng)濟(jì)收益不多且分配不透明。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，對外堅持村集體與各類市場主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和收益共享機(jī)制，對內(nèi)統(tǒng)籌分配與積累、兼顧集體福利與成員增收，集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟(jì)困，可分配收益按成員持有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額（股份）分紅，既保護(hù)集體和成員的合法權(quán)益，又能充分調(diào)動各類市場主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式探索

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于找到有效的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，各地農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多點(diǎn)開花”，形成了資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、資本收益型和抱團(tuán)發(fā)展型等模式。

一是資產(chǎn)租賃型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合利用集體土地資源、盤活閑置固定資產(chǎn)、投資興建廠房園區(qū)，發(fā)展“吃租”經(jīng)濟(jì)，獲得租金收入。如廣西南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)譚村整合集體和村民土地3500畝，租賃給廣西四野牧業(yè)有限公司開展肉牛肉羊養(yǎng)殖，每畝每年租金1000元、分紅200元，每5年遞增10%。河南信陽市平橋區(qū)五里店街道郝堂村將集體閑置的村小學(xué)、村辦公樓改造成門面房和旅游管理用房，年租金收益100萬元。北京海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)玉泉村開發(fā)建設(shè)約16萬平方米的玉泉慧谷園，吸引了一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)入駐，物業(yè)出租率達(dá)到90%以上。

二是服務(wù)創(chuàng)收型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供購買生產(chǎn)資料、耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶的購銷、勞務(wù)等中介服務(wù)，增加村集體收入。如浙江桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村成立勞務(wù)專業(yè)合作社，承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。

三是鄉(xiāng)村旅游型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村莊良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的人文歷史等資源，整合生態(tài)景觀、歷史文化、民俗節(jié)慶、農(nóng)耕文明等元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，獲取旅游收入。如廣西梧州市長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)泗洲村興辦旅游開發(fā)有限公司，將民宿、創(chuàng)作、飲食等多種功能匯于一體，開發(fā)臘味坊、農(nóng)家樂、游艇觀光等鄉(xiāng)村旅游項目，2019年村級集體資產(chǎn)總額達(dá)到5800多萬元，實(shí)現(xiàn)集體收入接近100萬元、農(nóng)民人均收入1.67萬元。

四是產(chǎn)業(yè)融合型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過要素重組、價值深挖、產(chǎn)業(yè)聯(lián)體，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動三產(chǎn)深度融合。如上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村引入馨月匯公司，打造母嬰康養(yǎng)村，種植優(yōu)質(zhì)水稻，生產(chǎn)適合嬰幼兒食用的米粉；種植觀賞花卉和食藥兼用型中草藥，打造花海和科普園；改造集體存量物業(yè)，打造康養(yǎng)中心。2020年，塘灣村集體收入達(dá)474萬元。

五是資本收益型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合自有資金、自籌資金、財政項目資金等，向企業(yè)、合作社入股獲取股金分紅，或分享各級政府支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的基金運(yùn)作收益。如河南封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)東大村以160萬元入股正興農(nóng)牧有限公司的育肥羊養(yǎng)殖項目，每年增加集體收入16萬元。浙江三門縣整合省以上財政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持基金。該基金設(shè)立6年來，共得利息收入近1100萬元，向38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅1025萬元，各村每年集體收入增加近5萬元。

六是抱團(tuán)發(fā)展型。不同村集體經(jīng)濟(jì)組織突破資源和地理位置限制，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)聯(lián)合”，通過村村聯(lián)合、村企共建、結(jié)對幫扶等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。如浙江省金華市婺城區(qū)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目，總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，85個村利用財政資金和自籌資金入股6800萬元，吸引10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，園區(qū)每年租賃收入1000萬元，每個村每年收入5萬元以上。河南范縣顏村鋪鄉(xiāng)孫莊村利用財政扶持村集體發(fā)展資金160萬元，與河南五谷津美食品有限公司合資創(chuàng)辦食品加工廠，生產(chǎn)春卷、洋蔥醬等食品，年產(chǎn)量達(dá)5000噸，利潤的10%歸村集體。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項長期性、系統(tǒng)性任務(wù)，不能急于求成，更不能好大喜功，既要尊重農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，又要筑牢制度防線避免集體資產(chǎn)流失，更要把握好進(jìn)度保持足夠的歷史耐心。

一是守住底線尊重意愿。改革的底線之一是不管怎么改，都不能把農(nóng)民的利益損害了。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的題中應(yīng)有之義，要切實(shí)強(qiáng)化底線思維和紅線意識，處理好集體、農(nóng)民、其他經(jīng)營主體之間的關(guān)系，防止本地巨頭、外來資本借幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名侵吞農(nóng)民集體資產(chǎn)。發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、何時發(fā)展、采用什么方式發(fā)展等，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止基層政府和集體經(jīng)濟(jì)組織忽視村情民情，強(qiáng)行把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推上脫離客觀實(shí)際的發(fā)展路徑。

二是因地制宜有序推進(jìn)。我國有50多萬個行政村，各村村情不一，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、人文環(huán)境等都有或大或小的差異。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要立足地理區(qū)位、資源要素、市場容量等確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有序有度，把握好時間、速度和效果，堅持看準(zhǔn)了再發(fā)展，量力而行，循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，不盲目定指標(biāo)、下任務(wù)，防止運(yùn)動式推進(jìn)。

三是匯聚多元主體力量。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，不能單單依靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身的力量，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施謀劃和儲備一批優(yōu)質(zhì)項目；充分調(diào)動農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，使其成為提供資源要素、對接市場主體的重要力量；引進(jìn)一批信譽(yù)好、市場開發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品銷售渠道廣的經(jīng)營主體，與新型集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化配置；發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本和金融資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是互利共贏防范風(fēng)險。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是多方力量聯(lián)合與合作的成果，發(fā)展紅利理應(yīng)由各方主體合理共享，要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他主體之間構(gòu)建起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制。開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估，做好集體經(jīng)濟(jì)組織持有股權(quán)的價值評定，對經(jīng)營主體進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)防范集體土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，明確收益分配方式，推動各方在平等互利的環(huán)境下共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加快健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和集體產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動村集體資源資產(chǎn)管理公開透明、交易規(guī)范高效，保證集體和農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。