安徽省滁州市南譙區(qū)以全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)慎推進(jìn)，主動作為、勇于創(chuàng)新，著力探索農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的“南譙路徑”，初步形成了可復(fù)制、能推廣的階段性制度創(chuàng)新成果。

“三帶動”釋放宅改活力

制度帶動，釋放“改革活力”。南譙區(qū)圍繞落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制、自愿有償退出機(jī)制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善宅基地審批機(jī)制，健全宅基地監(jiān)管機(jī)制等六方面，出臺《南譙區(qū)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使暫行辦法》等10項(xiàng)規(guī)范性文件，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完成63個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）村民理事會新（重）建工作，制定16個(gè)宅基地集體所有權(quán)行使細(xì)則，完成宅基地集體所有權(quán)確權(quán)頒證。同時(shí)，研究制定宅基地基準(zhǔn)地價(jià)、歷史遺留問題處理、宜居鄉(xiāng)村更新試點(diǎn)、跨集體經(jīng)濟(jì)組織保障、宅基地區(qū)位競價(jià)等配套政策，推動改革有序?qū)嵤?/p>

管理帶動，釋放“組織活力”。一是堅(jiān)持“底”要摸上來。南譙區(qū)農(nóng)戶總數(shù)7.2萬戶，已完成房地一體權(quán)籍調(diào)查3.8萬戶，宅基地面積12084畝，房屋面積9594畝，戶均宅基地面積222.6平方米，戶均房屋面積176.76平方米。其中，一戶多宅1910戶，占比5.3%；宅基地超面積1.84萬戶，占比51.1%；閑置農(nóng)房和宅基地4949戶，占比13.8%。二是堅(jiān)持“證”要發(fā)下去。全區(qū)財(cái)政配套640.05萬元用于保障農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、70個(gè)行政村（社區(qū)）約1177.7平方公里范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地影像成果已形成，已發(fā)證11366戶（宗）。三是堅(jiān)持“地”要批下去。南譙區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可“多審合一”“一個(gè)窗口辦理”，壓縮審批時(shí)間，簡化流程審批。全區(qū)共完成新建審批132宗（含退出后異址新建89宗）、原址翻建67宗。四是堅(jiān)持“責(zé)”要追上來。建立“鎮(zhèn)專管、村協(xié)管、組網(wǎng)格”的監(jiān)管機(jī)制，配備鎮(zhèn)專管員8名，村協(xié)管員63名，網(wǎng)格員411人，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接。同步開展農(nóng)村違法違規(guī)建房清理專項(xiàng)整治行動，累計(jì)處理農(nóng)村違法違規(guī)建房31起。

問題帶動，釋放“策略活力”。由于宅基地使用年限的無期限性、潛在增值性、無償取得性，“一戶多宅”、面積超標(biāo)、非本集體成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題比較突出。南譙區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾和主要問題，制定《南譙區(qū)農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處理暫行辦法》和有償使用細(xì)則、自愿有償退出細(xì)則等。在此基礎(chǔ)上，章廣鎮(zhèn)和施集鎮(zhèn)分別制定了鎮(zhèn)村級歷史遺留問題處理細(xì)則，村“兩委”和村集體對村域內(nèi)歷史遺留問題分類建檔立冊，依據(jù)相關(guān)辦法細(xì)則處理。目前，章廣鎮(zhèn)村集體引導(dǎo)3戶“一戶多宅”農(nóng)戶自愿退出宅基地3100平方米。

“三創(chuàng)新”確保農(nóng)民戶有所居

創(chuàng)新機(jī)制，探索跨村配置，確保農(nóng)民“有的住”。南譙區(qū)積極穩(wěn)妥探索跨村跨鎮(zhèn)保障農(nóng)民戶有所居的實(shí)現(xiàn)路徑，出臺了《南譙區(qū)農(nóng)村宅基地跨村跨鎮(zhèn)保障及區(qū)位競價(jià)暫行辦法》及整套程序。施集鎮(zhèn)在遵循“無償取得、一戶一宅、面積限定”的基礎(chǔ)上，率先在施集鎮(zhèn)李都郢村民小組探索實(shí)行擇位競價(jià)，允許村民在本組本村無償取得、跨村跨鎮(zhèn)有償取得宅基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序流動和居住地多樣選擇。

創(chuàng)新模式，打造新型農(nóng)村居住區(qū)，確保農(nóng)民“住得好”。南譙區(qū)以建設(shè)宜居宜業(yè)新型農(nóng)村居住區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、農(nóng)民主體、村組主導(dǎo)、統(tǒng)籌整合”的改革思路，通過疊加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)政策，建設(shè)了一批新型農(nóng)村居住區(qū)。章廣鎮(zhèn)元松村積極探索“自愿有償退出+宅基地置換”建設(shè)新型農(nóng)村居住區(qū)的改革路徑。目前，該村已有89戶參與宅基地置換統(tǒng)建。

創(chuàng)新路徑，堅(jiān)持多模式盤活，確?！暗啬苡谩?。南譙區(qū)在“兩閑”盤活利用中，創(chuàng)新宅基地使用制度，積極引入社會資本，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索“兩閑”盤活發(fā)展農(nóng)旅、康養(yǎng)“旅游模式”，“兩閑”盤活用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)模式”，“兩閑”入股開發(fā)農(nóng)耕文化實(shí)景體驗(yàn)場、非遺傳承展示展演基地“教育基地模式”等多種模式，激活了“沉睡資產(chǎn)”，釋放了改革紅利。

“三結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興

與打造宜居鄉(xiāng)村相結(jié)合。南譙區(qū)緊密結(jié)合宅基地制度改革與宜居鄉(xiāng)村更新試點(diǎn)工作，凝聚改革合力，落實(shí)改革舉措，探索出一條引導(dǎo)農(nóng)戶“置業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的改革新路徑。一是分類“置業(yè)”。圍繞保障農(nóng)民基本居住權(quán)和依法享有的宅基地權(quán)益，結(jié)合農(nóng)戶家庭實(shí)際需求，以永久性退出宅基地、保留資格權(quán)退出、宅基地置換三種方式開展宅基地退出工作。目前全區(qū)有496戶農(nóng)戶退出宅基地，騰退宅基地面積約783畝。二是共建產(chǎn)業(yè)。在符合村莊規(guī)劃和用途管制的前提下，按照“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜綠則綠”的原則，對農(nóng)戶退出的宅基地進(jìn)行有序整治，并通過就地再利用、調(diào)整再利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，確保騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需求。三是穩(wěn)保就業(yè)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色田園鄉(xiāng)村，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民“居住在新社區(qū)、就業(yè)在家門口”。目前已謀劃村企聯(lián)建勞務(wù)合作項(xiàng)目11個(gè)、工業(yè)類項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)投資超6.5億元，帶動1.5萬名村民在家門口就近就業(yè)，月均增加工資性收入3500多元。

與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合。南譙區(qū)實(shí)行購置商品房補(bǔ)助、子女優(yōu)先享受義務(wù)教育階段就學(xué)保障、農(nóng)民自愿進(jìn)城落戶后可繼續(xù)享有原村集體資產(chǎn)分配收益的三大優(yōu)惠保障措施，鼓勵有條件的農(nóng)民有序退出宅基地向南譙新城集中，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理相結(jié)合。南譙區(qū)在推進(jìn)宅基地退出、打造新型農(nóng)村居住區(qū)過程中，堅(jiān)持群眾的事群眾商量著辦。通過村民民主推選代表成立村民建房理事會，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民選房、配套設(shè)施及工程質(zhì)量監(jiān)督、調(diào)解村民矛盾等一系列工作，以村民協(xié)商自治形式解決問題，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層社會治理基礎(chǔ)。