劉 迪

（北京公共交通控股（集團）有限公司資產管理分公司，北京 100097）

隨著社會的不斷發(fā)展，公交車已成為公共出行的重要方式之一。對于公交企業(yè)，公交車輛資產是占據(jù)企業(yè)很大部分的資產，也是主要的固定資產。與其他固定資產不同，公交車具有很強的流動性和不確定性，且使用過程中涉及的環(huán)節(jié)較多，信息量大，變動頻繁，造成公交車輛資產的管理、運營、維護成本很高，且數(shù)據(jù)更新較為滯后等問題。因此，如何科學有效地對公交車輛資產進行管理，是維護公交企業(yè)切身利益、防止資產流失的關鍵所在。

1 公交車輛資產管理現(xiàn)狀及流程

目前，公交車輛資產的管理模式多是參照由美國哈佛大學雷蒙德·弗農提出的產品壽命周期理論（product life cycle），簡稱PLC[1]。從經濟學角度將產業(yè)或者產品分成形成、成長、成熟、衰退四個階段，同理，可以進一步借鑒到汽車產業(yè)和車輛產品[2]。 將公交車輛看做產品，根據(jù)不同的發(fā)展階段進行劃分，即采購、轉固、使用、報廢（淘汰）的全壽命周期。

公交車的使用壽命一般在十年，運營期滿后進行報廢處置或因技術、政策等原因提前淘汰處置。公交車輛資產采購階段，企業(yè)根據(jù)本年度預計到期報廢（淘汰）車輛數(shù)量、目前各線路運營需求以及未來運營發(fā)展方向制定本年度車輛報廢（淘汰）更新計劃，并上報上級交通主管部門進行審批。批復后，公交企業(yè)便會開始車輛購置工作，如招標、評標、簽訂合同、樣車評審等。

在公交車輛資產轉固階段，車輛生產完成交付后，由企業(yè)車輛管理部門及車輛使用部門辦理公交車輛的工商注冊、購置稅及車船稅減免、驗車上牌等業(yè)務，車輛完成上牌后，由企業(yè)財務部門根據(jù)相關票據(jù)及文件材料，完成車輛資產的財務賬建立工作，由車輛管理部門完成車輛實物賬建立工作。

在公交車輛資產使用階段，車輛在完成上牌工作后，由公交企業(yè)將車輛分配到各車輛使用單位及線路中運營。公交車輛在運營過程中主要存在以下九種工作狀態(tài)，分別為：運營車、停駛車、封存車、降級教練車、政治備車、維修車、年檢車、技改車輛及交通事故車。通過對車輛工作狀態(tài)的追蹤，可以及時、有效地進行車輛調配，提高車輛資產的使用效率，并掌握車輛資產使用動態(tài)。由于運營需求，在車輛使用過程中對車輛進行調配時，需要車輛管理單位及時做好車輛的使用權屬變更及相關流程手續(xù)的交接備案工作。在年中、年底和重點節(jié)假日，應對車輛資產進行盤點和安全檢查工作。

在公交車輛資產報廢（淘汰）階段，車輛使用單位根據(jù)實際運營需求，有序地將滿足報廢（淘汰）條件的車輛退出運營線路，并通過車輛管理部門完成車輛的報廢（淘汰）審批流程。之后由車輛使用部門對接車輛處置部門，完成車輛解體或轉讓的相關流程。最后，車輛使用部門將車輛完成解體或轉讓的證明文件及相關收入交給車輛管理部門進行賬務核銷工作。

2 公交車輛資產管理存在的問題

2.1 制度較為落后，流程不清晰

目前，企業(yè)車輛資產管理的制度、流程存在相對落后、更新較慢、覆蓋面不全以及權責邊界不清等問題。制度作為企業(yè)管理的綱領性文件，是指導實際工作的依據(jù)，應全面貫徹到車輛資產管理的全過程，做到車輛資產管理有法可尋、有制度可依。很多企業(yè)在制定相關制度時，只停留在車輛資產轉固時的登記信息上，對于折舊、毀損、報廢（淘汰）等后續(xù)車輛資產變動沒有持續(xù)的管理把控。大多數(shù)企業(yè)把財務賬作為唯一核準依據(jù)，對一些特殊情況造成的車輛資產的劃轉、調撥、損毀或滅失，手續(xù)不全的車輛資產不能及時有效地進行賬務核銷，進而出現(xiàn)賬實不符、登記混亂等現(xiàn)象。此外，隨著車輛資產管理政策的調整，對于一些新的管理途徑和方法，企業(yè)的制度和操作流程沒有相對應的規(guī)章制度，造成推行新出臺的車輛管理政策時，出現(xiàn)責任不清、相互推諉等問題。

2.2 公交車輛資產管理的“信息孤島”現(xiàn)象

公交車在實際運營中涉及管理部門較多，如：線網規(guī)劃部門、技術管理部門、資產管理部門、財務部門等，這就造成車輛資產的信息數(shù)據(jù)被各個部門分割成一個個的“信息孤島”，這對車輛資產使用的全方位掌握造成障礙。車輛信息溝通的不順暢或者滯后等問題，會引發(fā)車輛資產配置不合理或車輛資產大量閑置的現(xiàn)象。打破“信息孤島”，建立車輛信息的共享機制，已成為公交企業(yè)發(fā)展運營的重要問題。

2.3 公交車輛資產的使用效率有待提高

公交車具有公益服務屬性，保證正常運營是首要任務，但難免影響其使用效率。此外，由于公交車在戶外作業(yè)，使用時間長、頻率高，受天氣影響大，使公交車輛本身的損耗較大，隨著使用年限的增加，車輛的事故率、故障率、維修率會隨之增加。通過有效的管理提升車輛品質，車輛的使用效率還有很大的提升空間。

2.4 公交車輛資產剩余價值利用不充分

對于大多數(shù)公交車，在達到車輛報廢年限時，就送往解體廠進行解體處理。相比于車輛的資產原值，解體處理的收入只占不到1%。如何使車輛資產的剩余價值得到最大化利用，是提高公交企業(yè)受益、維護車輛資產保值增值的一大挑戰(zhàn)。

3 加強企業(yè)對于公交車輛資產管理的建議

3.1 著力完善資產管理的制度及流程

（1）明晰各方責任，細化管理流程。在公交車輛資產管理過程中，主要涉及資產管理部門、資產使用部門以及財務部門。明晰各部門的工作職責是規(guī)范資產管理流程的有力保障。資產管理部門作為車輛資產的主要責任部門，應對車輛資產使用的全流程進行把控，統(tǒng)籌協(xié)調財務部門和車輛使用部門，確保公交車輛資產使用合理合規(guī)、精準高效。財務部門作為車輛資產的核準部門，對車輛資產的新增、劃轉、處置等相關資產變動工作負責，應做到賬實相符，及時合理地把控車輛資產變動，并對相關財務、審計風險點提出合理化建議。車輛使用部門作為車輛資產的運用部門，應承擔起車輛使用的第一責任人職責，在車輛使用過程中切實有效地維護車輛資產安全，做好車輛資產的維修保全、定期盤點、數(shù)據(jù)上報等工作。

（2）完善制度流程，加強內控管理。制度流程的完善可以確保車輛管理工作規(guī)范化，在車輛管理過程中可以有效提高工作效率。企業(yè)在管理過程中要及時完善制度規(guī)程，加快審批流程，提高車輛資產的使用效率。同時，企業(yè)也需要對內部流程進行控制管理，成立專職部門負責監(jiān)督、審核，以保證車輛資產管理、車輛資產使用等部門的操作合規(guī)性。公交企業(yè)通過加強內控管理，使車輛資產管理的制度化和合規(guī)化得以長期、有效的實現(xiàn)。

（3）提升管理意識，創(chuàng)新工作方法。社會發(fā)展的不斷進步，促使管理的方式、方法也不斷更新。這就要求負責車輛資產管理的人員素質不斷提升。如在管理手段上，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代分析工具，實時把控車輛資產的使用狀態(tài)，從而更加合理高效地管理車輛資產。

3.2 推行公交車輛信息化管理的互聯(lián)互通

車輛信息化管理互聯(lián)互通機制的建立，有賴于管理硬件的投入。社會的進步推動數(shù)字科技的進程，管理上也不斷從經驗化管理轉變?yōu)榇髷?shù)據(jù)、信息化管理。很多公交企業(yè)都在推行公交車輛信息化的工作，數(shù)字化、信息化、可視化的先進管理理念，已得到越來越多公交企業(yè)的認可[3]。通過多部門的信息錄入及維護，形成車輛資產數(shù)據(jù)湖，覆蓋車輛全生命周期的所有數(shù)據(jù)，既可對車輛資產進行場站、線路、線網的運營數(shù)據(jù)宏觀分析，也能進行車輛自身運營里程、維護修理、升級改造的精細化掌控[4]。

3.3 推行公交車輛資產管理的考核機制

提高公交車輛資產的使用效率，是實現(xiàn)資源合理配置、降本增效的重要途徑。這就需要推行公交車輛資產管理的考核機制，通過對車輛資產實際使用狀態(tài)的分析，進一步了解車輛使用效率，進行車輛資產效能效益分析，合理制定考核機制，督促車輛使用單位合理安排車輛的運營生產。例如，通過對線路的備車率、故障車率進行考核，督促車輛使用單位合理使用車輛；通過對停駛、封存車輛較多的使用單位進行車輛再分配等手段，進一步提高車輛資產的使用效率。

3.4 挖潛公交車輛資產的剩余價值

企業(yè)在挖潛公交車輛資產的剩余價值方面也有一些舉措。一是對報廢（淘汰）車輛的可用零部件進行拆卸、整理，作為同款運營車輛的備用零配件，從而降低車輛維修成本；二是探尋報廢（淘汰）車輛的其他利用模式，如利用車殼打造創(chuàng)意餐廳、共享休息區(qū)[5]，與藝術家合作組織公交車輛的博物館或者藝術展覽等；三是對于車況較好的淘汰車輛進行轉讓處理。

公交車輛資產管理工作對于公交企業(yè)而言十分重要，是維護企業(yè)利益、保證國有資產保值增值的關鍵。本文從公交車輛資產管理制度、信息化管理、公交車輛資產管理考核機制、公交車輛資產剩余價值等方面進行思考，并提出建議和思路。