涂房勝 邱國裕 劉書南

江西省全南縣人民檢察院，江西 贛州 341800

一、民事檢察一體化辦案理論基礎與現(xiàn)實意義

（一）民事檢察一體化的定位

民事檢察一體化作為檢察一體化的重要組成部分，其辦案模式與刑事檢察一體化辦案模式在理論上相通，但在實踐中往往表現(xiàn)相對乏力。［1］從運用民事檢察一體化辦案模式辦案的數(shù)量以及成效來看，遠不及刑事檢察一體化辦案的質(zhì)效。

（二）民事檢察一體化理論意義與現(xiàn)實意義

在具體實踐中，民事檢察案件來源有限，渠道不寬，沒能完全發(fā)揮出檢察機關作為法律監(jiān)督機關在民事訴訟活動中的監(jiān)督作用，如對法院生效判決不服，或者認為法院在執(zhí)行民事生效判決過程中存在違法情形的都可以向檢察機關申請監(jiān)督。但以Q縣檢察院為例，Q縣地處山區(qū)，城市化率較低，群眾法制觀念不強。雖然每年經(jīng)法院審理案件量不少，但向檢察機關尋求救濟的群眾屈指可數(shù)，很大一部分群眾甚至還不知道可以向檢察機關申請監(jiān)督或再審，本院每年辦理的民事檢察監(jiān)督案件數(shù)量僅為十幾件。從所受理的案件質(zhì)量來看，部分案件存在不能立案的情形。民事檢察一體化在優(yōu)化資源配置方面有著重要的意義。一方面，能夠促進辦案資源的優(yōu)化配置，促進案源線索共享，有助于提高檢察資源的整合利用效率，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。［2］另一方面，在上級檢察機關的指導下，有助于提高下級檢察機關辦案水平。

（三）民事檢察領域一體化辦案的法律監(jiān)督功能與模式

建立完善的民事檢察一體化辦案機制，能夠在民事檢察辦案的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用。在線索發(fā)現(xiàn)方面，通過構建橫向、縱向一體化民事檢察案件線索發(fā)現(xiàn)、移送工作機制，檢察機關內(nèi)部各個部門之間緊密配合，強化一體化辦案格局，在履行刑事訴訟檢察、控告申訴等案件中，對從中發(fā)現(xiàn)的問題線索能夠及時向民事檢察部門移送。在上下級檢察機關之間，能夠有效破解當前民事檢察上級院和基層院案件數(shù)量“倒三角”的難題。在案件辦理方面，上級院在案件復雜、數(shù)量較多的情況下，可以通過調(diào)用下級院民事檢察辦案人員參與到案件辦理中，充實上級院辦案力量，也可以根據(jù)案件客觀情況，派員到下級檢察院民事檢察部門，發(fā)揮上級院指導辦案作用。除此之外，還可以成立由上下級民事檢察人員組成的專門辦案團隊，緩解上級院辦案壓力，為下級院辦理案件積累經(jīng)驗。在調(diào)查取證方面，主要通過橫向發(fā)揮一體化辦案功能，提升民事檢察部門調(diào)查取證能力。如各地、各層級民事檢察部門加強與當?shù)胤ㄔ好袷聦徟胁块T、執(zhí)行部門的溝通并建立相關案件辦理協(xié)作機制，對疑難復雜案件加強溝通，從中梳理關鍵疑難點，為調(diào)查取證提供方向。

在全省檢察機關落地實施一體化辦案工作機制，需要全省三級民事檢察條線的全部檢察人員共同參與，集中辦案力量，形成統(tǒng)一高效的辦案機制。在一體化辦案機制的實際運用過程中，各地可以根據(jù)實際情況，因地制宜選擇合適的模式開展，在實踐中主要有以下方式：一是成立臨時辦案組織。在辦理重大疑難復雜案件中，一般是由省級院或者市級院牽頭，采取交辦、提辦等方式，各層級檢察院協(xié)調(diào)一致，抽調(diào)人員成立專案組集中辦理；二是長期協(xié)作的工作方式。檢察機關內(nèi)部各層級民事檢察部門之間，可以在案卷調(diào)閱、調(diào)查核實、法律文書送達、釋法說理等方面，建立常態(tài)化的日常工作機制。上下級檢察機關、同級檢察機關在辦理民事訴訟監(jiān)督案件中，需要調(diào)閱案卷材料的，可以采取互相委托的方式完成調(diào)閱工作；三是橫向的溝通聯(lián)系機制。與涉及辦案相關的法院、紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)督、稅務等相關部門協(xié)作配合，并在此基礎上形成制度規(guī)范性文件。

二、民事檢察一體化辦案機制現(xiàn)狀與運行障礙

（一）一體化辦案機制內(nèi)生動力來源

在我國，檢察機關上下級是領導與被領導的關系，從最高檢，到省級檢察院和專門檢察院，再到區(qū)縣檢察院，自上而下形成了逐層領導關系。整個檢察機關由各級檢察機關構成一個嚴格層級的整體。檢察機關內(nèi)部呈現(xiàn)垂直管理模式，從上至下呈現(xiàn)出一個金字塔狀結構，成為一體化辦案機制內(nèi)生動力來源。［3］根據(jù)《憲法》第一百二十九條、第一百三十一條等，對檢察機關的法律監(jiān)督職責賦予了憲法依據(jù)。另外，根據(jù)《人民檢察院組織法》第二條對各層級檢察機關的組織架構的設置和構成進行了明確的規(guī)定，在檢察院組織內(nèi)部，有詳細而明確的條線設置，一體化辦案機制在立法的層面上能夠找到組織保障。

（二）近年來江西省檢察機關民事檢察一體化辦案現(xiàn)狀

1.一體化辦案數(shù)量增長較快。一體化辦案機制改革實施以來，2020年，全省檢察機關運用一體化辦案機制受理案件192件，2021年，全省檢察機關運用一體化辦案機制受理案件322件，增長68.58%。同時，全省11個地級市均運用一體化辦案機制辦理了案件，一體化辦案范圍實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋。

2.一體化辦案組織辦案發(fā)揮了重要作用。2020年全省共組建了一體化辦案團隊38個，如N市檢察院辦案團隊既有縱向上下級檢察人員組成的一體化辦案團隊，也有橫向民事、刑事的一體化辦案團隊。同時，將3名下派和20名上掛人員編入辦案團隊，充分發(fā)揮了一體化辦案機制辦案力量融合，既實現(xiàn)了一體化辦案質(zhì)效，還使基層檢察人員辦案能力得到充分鍛煉，提升了基層民事檢察人員的監(jiān)督本領。

3.一體化辦案數(shù)量地區(qū)不均衡。以2020年一體化辦案數(shù)量為例，N市全年辦理案件77件，占全省總數(shù)的40.1%，其他地區(qū)多為10件左右，與運用一體化辦案機制辦理案件較多的地區(qū)存在較大的差距。N市、Y市作為此次改革示范聯(lián)系點，運用一體化辦案機制辦案數(shù)量領先于其他大部分地區(qū)，G市雖然并非聯(lián)系示范點，2020年也運用一體化辦案機制辦理案件24件，領先于其他地區(qū)。

（三）民事檢察一體化辦案機制困境

1.人員工資、單位經(jīng)費與地方政府的影響。檢察機關人員工資、單位經(jīng)費的來源由各級政府財政保障，財源在地方政府控制下，必然會給檢察工作的獨立性開展帶來一定的影響。因此，檢察機關在辦理某些案件時，部分地區(qū)存在領導干部違法違規(guī)過問司法案件的情況。2019年最高檢也出臺了一系列政策制度，在很大程度上保障了檢察機關獨立辦理案件，有效防范了地方政府素養(yǎng)不高的官員對檢察機關辦理案件的干涉。但地方檢察機關能夠完全獨立辦理案件而不受地方政府官員干涉，恐怕仍需努力。

2.法檢觀念的分歧。在事實認定上，檢察機關辦理民事檢察監(jiān)督案件多局限于“守株待兔”式辦案。案件辦理過程中，依據(jù)案卷證據(jù)反映的法律事實多，不能較為完整還原案件事實；與此同時，審判機關享有案件調(diào)查權，并且能夠依據(jù)自身的職權，主動調(diào)查案件事實；在證據(jù)認定上，法官有較大自由裁量權，而檢察官則在爭取認定方面采取較為被動的法定主義，其靈活性遠不如法官的自由心證；在辦案立場上，檢察機關更加注重維護法律尊嚴，審判機關在維護法律權威的同時也注重法律實施的社會效果。2020年，全省民事生效裁判監(jiān)督案件中提出抗訴案件82件，抗訴案件再審結果改變55件，約占抗訴再審案件總數(shù)的67.07%。檢法對于民事案件的辦理存在審查角度與立場的分歧符合現(xiàn)行體制下的辦案規(guī)律，實踐中卻導致法院不愿意檢察機關對法院已決案件的法律監(jiān)督，影響檢察機關民事檢察案件法律監(jiān)督質(zhì)效，從而形成一道民事檢察一體化辦案的壁壘。

3.地區(qū)民事檢察事業(yè)發(fā)展不均衡。我國正處于法治建設的新起點，人民群眾對司法公正的期待給民事檢察監(jiān)督質(zhì)效提出了更高要求，國際社會環(huán)境嚴峻，新冠肺炎疫情反復，各類社會現(xiàn)象層出不窮，給民事檢察工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。各地民事檢察事業(yè)發(fā)展不均衡，檢察干警挖掘案件、辦理案件能力參差不齊。此外，實踐中大多數(shù)民事檢察官始終把注意力集中在抗訴案件上，認為不辦理抗訴案件就感覺整個案件不適合監(jiān)督，案件來源主要為當事人申請監(jiān)督，案件來源有限，缺乏與法院的必要溝通，且主動參與到法院案件評查少，甚至從未到法院檔案室查找案源線索，不管是依職權還是依申請，檢察機關辦理民事檢察監(jiān)督的力度和方式都有所欠缺。地區(qū)民事檢察事業(yè)發(fā)展不均衡也就嚴重制約了民事檢察一體化辦案的發(fā)展進程。

4.“民事檢察一體化”辦案成績與理論構想相去甚遠。社會公眾對檢察監(jiān)督的認知水平較低，甚至有很多人不知道檢察機關有民事檢察部門。由于民事檢察產(chǎn)生較晚，長期以來，民事檢察作為檢察機關的邊緣業(yè)務一直得不到足夠的重視，更多的檢察資源通常都被配置到刑事案件中，雖然，近年來民事檢察監(jiān)督的案件和宣傳力度不斷增強，但與實際差距仍然不小，仍需繼續(xù)努力。檢察機關仍需繼續(xù)強化民事檢察監(jiān)督的救濟功能，多辦理一些影響面更廣、社會效果更加良好的監(jiān)督案件擴大民事檢察影響力，推動民事檢察更好更快發(fā)展。因此，“民事檢察一體化”辦案成績歸結于民事檢察本身成績的約束，“民事檢察一體化”理論構想與制度設計層面從成績上沒有給民事檢察工作和“民事檢察一體化”本身帶來應有的收獲。

三、民事檢察一體化辦案機制完善建議

（一）適應《民法典》時代民事檢察監(jiān)督

《民法典》時代的到來，給所有法律職業(yè)人員的法律知識儲備和實務技能提出了新的要求和挑戰(zhàn)。對于民事檢察工作人員而言，《民法典》對很多內(nèi)容進行了修改與完善，此外，大量《民法典》相關司法解釋將陸續(xù)出臺并生效，這就要求民事檢察干警及時更新知識儲備，不斷加強對《民法典》的學習研究，以便更好地應對《民法典》時代的到來。從事民事檢察工作的人員一方面要掌握《民法典》與以往法律法規(guī)的不同之處，尤其是要對比分析修改的內(nèi)容，深入理解法條變動的立法宗旨和意義。另一方面，在學懂弄通《民法典》的同時，要將《民法典》的內(nèi)容融入到民事檢察工作當中，準確把握《民法典》在民事檢察工作的價值和作用。既要保證民事檢察工作對于法律監(jiān)督職責的發(fā)揮，也要保證民事當事人的合法權益，實現(xiàn)公平正義。

（二）克服地方政府的影響，縮小法檢兩家分歧

如前所述，檢察機關人員工資、單位經(jīng)費的來源由各級政府財政保障，受上級檢察機關與各級政府雙重領導，檢察機關在改革之前很大程度上依賴當?shù)卣慕衲昶?，縣、市、區(qū)檢察機關財務收為市管后，基層檢察機關受當?shù)卣绊懙木置嬗兴淖?，但一時還難以形成獨立局面，各級檢察機關及檢察干警在思想上應樹立司法機關獨立辦案的理念。加強橫向一體化機制建設，推動民事檢察與刑事、行政、公益訴訟檢察職能融合發(fā)展，挖掘民事檢察監(jiān)督案件背后問題線索，促進一體化辦案機制運行有效，運行高效。此外，要積極消除法檢兩家在民事檢察監(jiān)督案件上的分歧。民事檢察監(jiān)督不是在雞蛋里挑骨頭式的辦案，而是切實維護當事人合法權益的有力監(jiān)督制度，在具體辦案中，檢察人員應盡顯檢察機關在民事監(jiān)督案件上的辦案自信、法律素養(yǎng)、業(yè)務專業(yè)水準，做到對每一起民事監(jiān)督案件的精準發(fā)力，從而縮小法檢兩家分歧，提高民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。

（三）深化民事檢察隊伍自身建設與一體化工作機制

民事檢察干警應當從思想上進一步增強政治責任感，注重更新司法理念、強化法治自覺，堅持把“從政治上看”融入民事檢察履職全過程。各級檢察機關要牢固樹立檢察工作“一盤棋意識”，暢通縱向一體化、銜接橫向一體化民事檢察辦案路徑，形成合力。在現(xiàn)有的民事檢察一體化工作機制中，民事檢察人員要不斷開拓創(chuàng)新，從發(fā)現(xiàn)案源、挖掘線索、證據(jù)把關、證言采信等關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，整合上下級檢察機關優(yōu)質(zhì)資源，通過一體化平臺辦理更多讓人民滿意、讓群眾舒心的案件，精心哺育“民事檢察一體化”，爭取取得更好更大成績。