聶維忠（通信作者） 秦皇島海關(guān)（河北，秦皇島，066002）

聶晨輝（通信作者） 秦皇島市耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心（河北，秦皇島，066000）

沙玉彪 秦皇島國際旅行衛(wèi)生保健中心（河北，秦皇島，066002）

《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》） 已于2021 年4 月15 日正式生效實施［1］。該法明確了生物安全是國家總體安全的重要組成部分，其目的就是維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生。 該法的實施，對于保障我國人民生命安全和身體健康、維護(hù)國家安全、提升國家生物安全治理能力和完善生物安全法律體系等方面具有里程碑式的重要作用和意義。

《生物安全法》［2］第二十三條規(guī)定“國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、 動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度。 進(jìn)出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求。 海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法處置。 經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施”。 第二十四條規(guī)定“國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。 境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。 必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施”。 《生物安全法》作為《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）的母法和上位法，其所涵蓋的生物安全要求貫穿國境衛(wèi)生檢疫工作中的口岸檢疫查驗、口岸傳染病監(jiān)測、國際旅行衛(wèi)生保健、口岸衛(wèi)生監(jiān)督、口岸衛(wèi)生處理和口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等組成的口岸公共衛(wèi)生安全體系6 個方面職責(zé)始終。 海關(guān)作為口岸衛(wèi)生主管當(dāng)局和《生物安全法》的執(zhí)法主體之一，肩負(fù)著認(rèn)真貫徹落實《生物安全法》及《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)規(guī)定和要求，維護(hù)國門生物安全的重任，責(zé)任重大，使命光榮。

口岸公共衛(wèi)生安全是國家總體安全和生物安全的重要組成部分，是國門生物安全的核心內(nèi)容之一。 新冠疫情發(fā)生以來，海關(guān)系統(tǒng)上下一心，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實國家“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”防控工作部署， 迅速采取全面嚴(yán)格的防控措施， 堅決打贏口岸新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)。 自2020 年2 月25 日至2021 年3 月上旬， 共檢出輸入性新冠陽性案例14 019 例，其中新冠病毒核酸檢測陽性8985 例，為防止境外新冠肺炎疫情輸入做出了重要貢獻(xiàn)。 本文結(jié)合《生物安全法》規(guī)定和基層海關(guān)工作實踐，就如何強(qiáng)化口岸公共衛(wèi)生安全體系和國門生物安全應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

1 維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全是海關(guān)落實 《生物安全法》 國家總體安全觀， 保障國門生物安全的重要職責(zé)

1.1 黨和國家高度重視口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全

黨的十九大提出堅持總體國家安全觀。2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”［3］。把生物安全納入國家安全體系具有鮮明的時代意義和戰(zhàn)略價值。 習(xí)近平總書記關(guān)于“健全口岸公共衛(wèi)生體系”“筑牢口岸檢疫防線”等一系列重要指示精神，為新時代中國特色社會主義口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)和國門生物安全工作指明了方向。 同時《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》［4］把健全口岸公共衛(wèi)生體系作為主要內(nèi)容，要求建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機(jī)制， 主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實履行好維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全的職責(zé)。

1.2 海關(guān)在維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全方面做了大量工作

作為《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的口岸衛(wèi)生主管部門， 海關(guān)肩負(fù)著防止傳染病疫情跨境傳播、保障國門生物安全的重任，是落實國家總體安全觀和保障國門生物安全的橋頭堡、第一哨。 自1873 年上海海關(guān)和廈門海關(guān)誕生中國衛(wèi)生檢疫以來，至今已走過了148 年充滿艱難和光輝的歷程。 多年來，海關(guān)總署堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”重要指示精神，堅持總體國家安全觀，持續(xù)提升口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全保障能力，嚴(yán)防境外鼠疫、霍亂、黃熱病、埃博拉、MERS、甲流、寨卡等系列重大新發(fā)再發(fā)傳染病傳入。 全國口岸每年在入出境人員中檢出各類傳染病例1 萬余例，截獲輸入性病媒生物近億只，先后檢出鼠疫、乙腦、萊姆病等20 余種重要病原體，尤其是在國際上首次從輸入性蚊類體內(nèi)分離到13 株重要蟲媒病毒［5］，為維護(hù)國門生物安全和人民健康做出了巨大貢獻(xiàn)，得到黨和國家的充分肯定，贏得社會各界的廣泛贊譽。

2 當(dāng)前海關(guān)在維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全方面面臨的困難和問題

2.1 海關(guān)相關(guān)法律體系有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前海關(guān)在維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全時，除執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》及其《實施細(xì)則》外，還涉及《國際衛(wèi)生條例（2005）》《傳染病防治法》以及即將實施的《生物安全法》等多部國內(nèi)外法律法規(guī)。 《生物安全法》第二十三條和第二十四條更是賦予了海關(guān)在國家生物安全中的具體職責(zé)。 由于現(xiàn)行的《國境衛(wèi)生檢疫法》立法初衷和相關(guān)規(guī)定內(nèi)容與《國際衛(wèi)生條例（2005）》《生物安全法》等國內(nèi)外法律規(guī)定及新時代口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全實際工作需求存在較大差距，且與現(xiàn)有部分法律法規(guī)存在交叉混淆問題，造成海關(guān)法定職責(zé)不清，不能適應(yīng)新時代國家對口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全的要求。

2.2 口岸核心能力建設(shè)和國門生物安全應(yīng)急處置機(jī)制尚不健全

《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求締約國全面加強(qiáng)指定口岸核心能力建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)分明的聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。 但因缺乏國內(nèi)法律支持，僅主要依靠海關(guān)總署規(guī)范性文件和單一部門力量推進(jìn)，地方政府和口岸運營單位履行口岸核心能力建設(shè)主體責(zé)任不足，存在責(zé)任不清、執(zhí)行不力、投資不足等問題，造成口岸核心能力建設(shè)和國門生物安全基礎(chǔ)設(shè)施不健全、功能不達(dá)標(biāo)，影響口岸聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制順暢高效運行。 部分口岸未結(jié)合本口岸實際情況制定切實科學(xué)完善的國門生物安全應(yīng)急處置預(yù)案，多停留在紙上談兵，照抄照搬，造成預(yù)案缺乏科學(xué)性、實用性和可操作性，無法滿足口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全需要。

2.3 口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)人員不足

為更好地貫徹落實《生物安全法》，總署在衛(wèi)生司內(nèi)專門設(shè)立了生物安全處，專職負(fù)責(zé)全國口岸生物安全工作。 但目前口岸隸屬海關(guān)缺少對應(yīng)的衛(wèi)生檢疫和生物安全專職部門，口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)人員不足，人員技能不到位。 隨著機(jī)構(gòu)改革中科室重新設(shè)置和人員輪崗，相關(guān)工作職責(zé)和專業(yè)人員被分流到不同科室，造成口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)力量分散、崗技不相符等問題。

2.4 國際合作機(jī)制和主動服務(wù)國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

東南亞、中亞、非洲等“一帶一路”沿線多數(shù)國家和地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)相對薄弱，常有鼠疫、霍亂、黃熱病、埃博拉等烈性傳染病暴發(fā)流行。 多年來我國口岸截獲的輸入性傳染病病例和病媒生物，90%來自上述國家和地區(qū)，并在輸入性病媒生物中檢出鼠疫、乙腦、萊姆病、森林腦炎等30 余種重要病原體，對我國國門生物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 近年來總署主導(dǎo)的國際合作、境外哨點建設(shè)和跨境病媒生物監(jiān)測等方面工作取得了巨大成績，但仍存在境內(nèi)外合作機(jī)制和長遠(yuǎn)規(guī)劃不完善、 參與WHO 等相關(guān)國際組織工作的高水平專家數(shù)量稀少、國際合作投入人力物力不足等問題， 仍未全面掌握國境口岸、邊境毗鄰地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家等我國經(jīng)貿(mào)往來重點國家和地區(qū)的重要傳染病和病媒生物等疫情風(fēng)險因素本底情況等問題，與主動服務(wù)走出國門和國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略的要求存在較大差距。

3 強(qiáng)化口岸公共衛(wèi)生安全體系和國門生物安全應(yīng)急處置能力建設(shè)的幾點建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，做好口岸公共衛(wèi)生安全體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)頂層設(shè)計

一是提高國門生物安全第一哨責(zé)任意識，精準(zhǔn)定位海關(guān)職責(zé)。 全面貫徹落實《生物安全法》尤其是第二十三、二十四條的規(guī)定和要求，提升海關(guān)干部隊伍政治意識和大局意識，強(qiáng)化國門生物安全第一哨責(zé)任意識，站在總體國家安全觀的高度，科學(xué)研判我國口岸面臨的國內(nèi)外公共衛(wèi)生和國門生物安全風(fēng)險因素，借助《國境衛(wèi)生檢疫法》修改契機(jī)，加快完善海關(guān)法律體系，以法律形式準(zhǔn)確定位海關(guān)在口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全中的法定職責(zé)和作用，做到權(quán)責(zé)分明，執(zhí)行有據(jù)，落實有力，著力當(dāng)好新時代國門生物安全第一哨“守門人”。 二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建“3+3”口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全防控體系。 按照《生物安全法》《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系總體規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)完善、運行順暢的總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。 建立總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專家隊伍和應(yīng)急處置隊伍，快速處置口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全突發(fā)疫情。 特別是組建海關(guān)總署高級別應(yīng)急處置機(jī)動隊，承擔(dān)全國口岸重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等國門生物安全事件的緊急支援和處置職責(zé)。 三是主動加強(qiáng)疫情監(jiān)測，健全口岸疫情預(yù)警體系。 積極推進(jìn)“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線建設(shè)， 加快推進(jìn)境外哨點建設(shè)和跨境技術(shù)合作，進(jìn)一步健全國內(nèi)疫情信息交流通報機(jī)制，借助現(xiàn)代信息技術(shù)， 建立完善口岸疫情監(jiān)測網(wǎng)， 提升PROSAS系統(tǒng)疫情智慧預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系水平， 做到實時發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警、精準(zhǔn)布控、高效處置。

3.2 配齊機(jī)構(gòu)，強(qiáng)基固本，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)隊伍建設(shè)和實驗室技術(shù)支撐體系建設(shè)

一是配齊基層海關(guān)機(jī)構(gòu)，落實口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全主責(zé)。 隸屬海關(guān)統(tǒng)一設(shè)置衛(wèi)生檢疫工作部門， 在總署生物安全專職部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭承擔(dān)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全主責(zé)，做到總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級機(jī)構(gòu)專業(yè)對口、職責(zé)分明、政令暢通，專業(yè)事由專業(yè)人干，避免基層部門職責(zé)不清、執(zhí)行不力。 二是強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)隊伍建設(shè)。 建立不同層次口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)實訓(xùn)基地，開展口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)合理的基層口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全專業(yè)梯隊，盡快提升基層專業(yè)隊伍口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急處置能力。 同時選派年輕技術(shù)骨干到相關(guān)傳染病院、 疾控中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，重點培養(yǎng)專家型人才，全面提升隊伍的理論水平與實踐能力。 借鑒公檢法系統(tǒng)技術(shù)崗位公務(wù)員隊伍技術(shù)職稱評定晉升政策制度，探索建立衛(wèi)生檢疫專業(yè)公務(wù)員的資格認(rèn)定和職稱評定制度，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和工作積極性。 三是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。 借鑒廣州海關(guān)P3 實驗室成功經(jīng)驗， 完善口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全三級實驗室建設(shè)體系。 并實行“便利就近原則”， 根據(jù)區(qū)域口岸需求和技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)置不同功能的跨關(guān)區(qū)高層次核心實驗室，為保障本區(qū)域口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 四是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升科技把關(guān)水平。 聯(lián)合相關(guān)科研院所和企業(yè)，集中力量合作研發(fā)科學(xué)實用的口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全亟需的現(xiàn)場快速檢測、應(yīng)急處置裝備和應(yīng)急處置技術(shù)方法，超前做好相關(guān)技術(shù)儲備，提升新時代口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全科技把關(guān)能力和水平， 重點探索開展對入出境人員中諸如新冠、登革熱、寨卡、瘧疾等無癥狀感染者免費快速篩檢研究工作，最大限度地減少境外各類疫情自口岸傳入擴(kuò)散潛在風(fēng)險，實現(xiàn)保障便利通關(guān)和提升口岸疫情防控，維護(hù)國門生物安全成效雙贏目的。

3.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，持續(xù)提升口岸核心能力建設(shè)水平

一是創(chuàng)新思維，探索推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)新模式。 樹立大口岸理念，探索構(gòu)建跨部門跨行業(yè)跨地區(qū)的國家口岸核心能力建設(shè)新機(jī)制，將口岸核心能力建設(shè)納入國家和地方公共衛(wèi)生體系和生物安全整體規(guī)劃建設(shè)之中，由國務(wù)院牽頭，相關(guān)部委分工合作，建立健全口岸屬地政府主導(dǎo)、口岸運營者主責(zé)、海關(guān)主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、其他部門互動參與的“三主一動”口岸核心能力建設(shè)模式，確保持續(xù)提升口岸核心能力建設(shè)水平，夯實口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全保障基礎(chǔ)。 二是自我加壓，提升海關(guān)自身口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急處置能力。 海關(guān)作為口岸衛(wèi)生主管部門，應(yīng)對照《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求，全面加強(qiáng)自身口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急處置工作機(jī)制、 隊伍、措施等各項能力建設(shè)，通過風(fēng)險評估，根據(jù)口岸突發(fā)疫情的來源、規(guī)模、傳播途徑、危害級別等，制定科學(xué)規(guī)范的各類口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急處置預(yù)案和防控技術(shù)方案，加強(qiáng)隊伍技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，做好應(yīng)急處置物資儲備，實現(xiàn)口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、快速控制。 三是加強(qiáng)協(xié)作，落實口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全應(yīng)急處置屬地聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制。 對照《生物安全法》第三十條“國家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、 動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”和《傳染病防治法》的要求，加強(qiáng)與各級政府和衛(wèi)生行政部門等的協(xié)調(diào)溝通，建立健全屬地政府牽頭的處置口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，提前科學(xué)規(guī)劃制定應(yīng)對諸如“鉆石公主號”郵輪極端嚴(yán)重事態(tài)的處置措施預(yù)案，明確海關(guān)、屬地政府和口岸運營者等各自職責(zé)和工作流程，完善口岸公共衛(wèi)生安全和國門生物安全保障與應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備，合作開展技術(shù)培訓(xùn)交流、應(yīng)急處置演練，做到分工合作、準(zhǔn)備充分、有序應(yīng)對。

3.4 主動走出國門，加強(qiáng)國際合作，助力國家對外開放戰(zhàn)略實施

一是積極參與全球公共衛(wèi)生治理，提升海關(guān)對外主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。 全面貫徹落實《生物安全法》第三十一條規(guī)定和要求，加強(qiáng)與WHO 等的合作力度，積極推動建立傳染病疫情防控國際合作機(jī)制，加快推進(jìn)“《國際衛(wèi)生條例（2005）》口岸合作中心”建設(shè)，積極培養(yǎng)選派高層次技術(shù)專家主導(dǎo)和參與WHO 全球口岸核心能力建設(shè)相關(guān)工作，將中國在口岸公共衛(wèi)生安全、核心能力建設(shè)、病媒生物防控和國門生物安全應(yīng)急處置等方面取得的成功經(jīng)驗加以總結(jié)提煉，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實現(xiàn)“中國經(jīng)驗、世界共享”，進(jìn)一步提升海關(guān)對外主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，展現(xiàn)國際負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。 二是主動服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，助力國家對外開放戰(zhàn)略實施。 通過建立良好合作機(jī)制、技術(shù)輸出、經(jīng)費支持、合作研究等多種方式，大力開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際合作，全面準(zhǔn)確掌握“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重要傳染病發(fā)生流行及病媒生物本底情況，為我國對外貿(mào)易和企業(yè)走出國門發(fā)展提供健康保障。 同時主動收集境外各類傳染病和病媒生物資源，服務(wù)國家生物安全和總體安全發(fā)展戰(zhàn)略。 三是提升跨境合作監(jiān)測水平，建立健全邊境疫情長效防控體系。 總結(jié)中蒙、中俄病媒生物跨境監(jiān)測成功經(jīng)驗，加大協(xié)調(diào)支持力度，全面推進(jìn)提升與周邊接壤國家合作開展重要傳染病及病媒生物跨境監(jiān)測與生物安全應(yīng)急處置防控工作水平，及時了解掌握邊境接壤區(qū)域地區(qū)疫情發(fā)生流行情況， 精準(zhǔn)施策，快速反應(yīng)，有效防止邊境地區(qū)疫情跨境傳播擴(kuò)散。