程 瑋 遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校（遼寧，錦州，121007）

李曉佳 張旭東 付志浩 錦州海關(guān)（遼寧，錦州，121001）

于恒智 遼寧朝陽(yáng)海關(guān)（遼寧，朝陽(yáng)，122000）

王 耀 大連海關(guān)（遼寧，大連，116000）

張達(dá)古拉 阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（遼寧，阜新，123000）

《生物安全法》是中國(guó)國(guó)家安全治理的新法律，也是生物安全治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。 由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020 年10 月17 日通過(guò)， 國(guó)家主席習(xí)近平簽發(fā)第五十六號(hào)主席令公布，自2021 年4月15 日起施行。 該法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類(lèi)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，明確生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制和基本制度，搭建了維護(hù)我國(guó)生物安全的整體性的制度構(gòu)架，填補(bǔ)了生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，是生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律。 動(dòng)植物作為自然界對(duì)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大的生物領(lǐng)域，其安全性直接關(guān)系人類(lèi)生命的健康和安全， 關(guān)系國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定， 尤其是動(dòng)植物疫病的傳染性、突發(fā)性、共患性，對(duì)人類(lèi)生命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害程度更高、影響范圍更大。 《生物安全法》明確了海關(guān)進(jìn)出境生物安全監(jiān)管領(lǐng)域的多項(xiàng)職責(zé)，賦予海關(guān)建立和實(shí)施生物安全國(guó)家準(zhǔn)入、 進(jìn)境指定口岸、國(guó)際航行船舶壓艙水監(jiān)管、建立和完善進(jìn)出境疫情監(jiān)測(cè)和防控體系等新職能。 通過(guò)將《生物安全法》與新西蘭 （第一個(gè)為生物安全立法的國(guó)家）、 澳大利亞（全球動(dòng)植物檢疫措施最為嚴(yán)格的國(guó)家之一） 兩國(guó)的生物安全法律法規(guī)及我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行比較研究，能夠得出提高海關(guān)動(dòng)植物檢疫工作水平、保護(hù)國(guó)門(mén)生物安全的相關(guān)建議。

1 與國(guó)外生物安全法律法規(guī)立法背景比較

1.1 我國(guó)《生物安全法》立法背景

生物安全是人民健康、社會(huì)安定、國(guó)家利益的重要保障。 當(dāng)前，生物安全已成為我國(guó)面臨的重大安全問(wèn)題和重要挑戰(zhàn)。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，把生物安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，提出建立健全生物安全法律法規(guī)體系。 習(xí)近平總書(shū)記多次就生物安全問(wèn)題作出重要指示，并要求加快立法步伐。 生物安全立法是通過(guò)法律形式貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。 生物安全立法是維護(hù)國(guó)家安全的需要、 建立國(guó)家生物安全體系的需要、提升國(guó)家生物安全能力建設(shè)的需要、順應(yīng)民意回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要、維護(hù)世界和平穩(wěn)定履行國(guó)際承諾的需要。 在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的前提下，通過(guò)生物安全立法，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)國(guó)家生物安全的戰(zhàn)略部署，聚集生物安全領(lǐng)域主要問(wèn)題，統(tǒng)籌安全和發(fā)展的要求，保護(hù)我國(guó)生物資源安全，促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國(guó)家安全，建立完善我國(guó)生物安全法律制度體系和管理機(jī)制［1］。

1.2 新西蘭生物安全法立法背景

由于農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，因此新西蘭十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)， 于1993 年率先頒布了《生物安全法》。 該法系統(tǒng)規(guī)范了有害生物和有害生物體的禁入、根除及實(shí)施有效管理，是新西蘭生物安全體系的基本法，也是世界上第一部生物安全法。 新西蘭作為第一個(gè)為生物安全立法的國(guó)家，其生物安全管理體系從某種意義上講代表了當(dāng)今世界最先進(jìn)、最前沿的水平［2］。

1849 年，新西蘭開(kāi)始了生物安全活動(dòng)，起初是用來(lái)保護(hù)新引進(jìn)的農(nóng)業(yè)物種免遭害蟲(chóng)以及雜草的侵害，避免經(jīng)濟(jì)損失。 隨著國(guó)際貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，外來(lái)有害生物的入侵形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，新西蘭生物安全活動(dòng)保護(hù)范圍隨之不斷擴(kuò)大， 包括陸地上的、湖泊的、河流的、濕地的動(dòng)植物，以及海上生態(tài)系統(tǒng)等。 在長(zhǎng)期防范外來(lái)有害生物侵襲，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)人類(lèi)、環(huán)境、動(dòng)植物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中，新西蘭形成了較為系統(tǒng)、完善的生物安全體系，先后制定了《野生動(dòng)植物法》《衛(wèi)生健康法》《野生動(dòng)物控制法》《食品法規(guī)》《漁業(yè)法》《瀕危物種貿(mào)易法》《資源管理法》等。 新西蘭為進(jìn)一步加強(qiáng)生物安全體系， 在眾多的生物安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，于1993 年制定了世界上第一部有關(guān)生物安全方面的專(zhuān)門(mén)立法——《生物安全法》［3］。

1.3 澳大利亞生物安全法立法背景

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位， 農(nóng)牧業(yè)用地占全部國(guó)土面積的59%， 澳大利亞也是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。 為保護(hù)人類(lèi)、生物多樣性、動(dòng)植物健康與環(huán)境安全，澳大利亞政府十分重視進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，被公認(rèn)為全球動(dòng)植物檢疫措施最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。1908 年澳大利亞頒布了世界上首部《檢疫法》，構(gòu)建了世界上最為嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫體系。 為適應(yīng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的變化及日益嚴(yán)峻的疫病和有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，控制有害生物與疫病傳入澳大利亞，以及傳入后在國(guó)內(nèi)定殖、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的根除或控制，為可能對(duì)澳大利亞的動(dòng)植物和人體健康、生態(tài)環(huán)境造成危害，影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的病蟲(chóng)草害實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供一個(gè)現(xiàn)代模式，2015年，澳大利亞頒布了新的《生物安全法》，取代了沿用100 多年的《檢疫法》，并于2016 年6 月全面生效。 《生物安全法》的頒布，標(biāo)志著澳大利亞的生物安全工作翻開(kāi)了新篇章，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)生物安全工作的基本法律依據(jù)［4］。

2 與國(guó)外生物安全法律法規(guī)重要內(nèi)容比較

2.1 我國(guó)生物安全法重要內(nèi)容

我國(guó)《生物安全法》共十章八十八條，主要針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病，動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類(lèi)遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，從第三章到第七章分設(shè)專(zhuān)章做出針對(duì)性規(guī)定。 《生物安全法》從第十四條到第二十四條，設(shè)立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控11 項(xiàng)基本制度，包括：生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國(guó)家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度，全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”，是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其頒布和實(shí)施有利于保障人民生命安全和身體健康，有利于維護(hù)國(guó)家安全，有利于提升國(guó)家生物安全治理能力，有利于完善生物安全法律體系［3］。

2.2 新西蘭生物安全法重要內(nèi)容

新西蘭《生物安全法》分為法案主體和附錄，共計(jì)12 章，358 條和9 個(gè)附錄。從功能上看，可籠統(tǒng)歸類(lèi)為6 部分：概要；執(zhí)法主體；補(bǔ)充條款和臨時(shí)條款；行政管理；應(yīng)急管理；違法處置。 第1 章導(dǎo)言，主要包括名詞解釋、適用范圍、與其他法律法規(guī)的關(guān)系、與《資源管理法》和《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架（環(huán)境影響）法》的關(guān)系、免除行動(dòng)決議等規(guī)定、使用聯(lián)合邊境信息系統(tǒng)提供邊境信息的形式、 方式和義務(wù)。第2 章職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，明確了責(zé)任部長(zhǎng)、總干事和地方權(quán)威機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。 第3 章危險(xiǎn)物品的進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)物品以及進(jìn)入新西蘭領(lǐng)土的航運(yùn)工具（飛機(jī)和船舶）的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，規(guī)定了進(jìn)口商的相關(guān)義務(wù)、船運(yùn)工具到達(dá)新西蘭的程序、 進(jìn)境健康標(biāo)準(zhǔn)和航運(yùn)工具風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要求、危險(xiǎn)物品放行許可要求及檢查和申報(bào)、信息共享的規(guī)定。 第4 章監(jiān)督和防范，規(guī)定了應(yīng)該采取的防范、監(jiān)督和通報(bào)機(jī)制，持續(xù)監(jiān)控有害生物和有害生物體在新西蘭的狀況，為相關(guān)產(chǎn)品出口提供擔(dān)保并出具證書(shū)、 監(jiān)控有害生物或途徑管理計(jì)劃的實(shí)施效果，同時(shí)，履行新西蘭的國(guó)際通報(bào)義務(wù)，滿足貿(mào)易需求。第5 章對(duì)有害生物的管理，針對(duì)新西蘭國(guó)內(nèi)已發(fā)生有害生物的長(zhǎng)期管理提出規(guī)定，通過(guò)制定有效手段和措施，防止、減少或消除有害生物對(duì)環(huán)境、人類(lèi)健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面所產(chǎn)生的不利影響，并對(duì)相關(guān)支出進(jìn)行合理分配，達(dá)到根除或有效管理新西蘭發(fā)生的有害生物的目標(biāo)。 第5A 章政府/行業(yè)預(yù)備或響應(yīng)協(xié)議，在有害生物預(yù)警或應(yīng)對(duì)活動(dòng)中，政府和行業(yè)協(xié)調(diào)，并在充分考慮活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的公共利益和行業(yè)利益前提下，按份額共同承擔(dān)活動(dòng)成本。第6章管理規(guī)定， 規(guī)定了對(duì)首席技術(shù)官和副首席技術(shù)官、檢疫官員/被授權(quán)人/被委任人的任命和授權(quán)，規(guī)定了審計(jì)員的任命、權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定了行政權(quán)力的范圍、地區(qū)和區(qū)域控制、成本收回、生物安全數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信息公開(kāi)、資料匯編等要求。 第7 章緊急措施，規(guī)定了緊急情況或其他危機(jī)發(fā)生時(shí)如何有效地預(yù)防、根除或管理有害生物體。 第8 章執(zhí)行、違法和處罰，規(guī)定了遵從令的范圍、內(nèi)容、送達(dá)、執(zhí)行情況、變更或取消、上訴要求，規(guī)定了處罰罰金指令、罰款金額、 代替罰金指令的其他指令或其他附加指令，并存刑事訟訴和罰金訴訟的執(zhí)行，規(guī)定了對(duì)違法行為處罰要求、起訴、罰款等的收繳部門(mén)、訴訟證據(jù)和訴訟期限。 第8A 章專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)定了本法對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)抓捕專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)魚(yú)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的適用范圍，并對(duì)相關(guān)條款適用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行解釋。第9章其他規(guī)定，包括獲得賠償?shù)那樾?、?duì)檢疫官員和其他人員的保護(hù)、執(zhí)法中對(duì)物品的責(zé)任、發(fā)布指令或制定要求的程序、有害生物體登記、規(guī)章要求、制定規(guī)章、與規(guī)章相關(guān)的一般性條款等內(nèi)容。 第10 章補(bǔ)充條款和臨時(shí)條款，對(duì)臨時(shí)行政性目的制定的法案的補(bǔ)充條款、緊急情況公告暫行條例、暫行條例行使期延續(xù)規(guī)定、檢疫場(chǎng)所指定暫行條例、指定入境口岸、指定為批準(zhǔn)準(zhǔn)許的港口等的補(bǔ)充和臨時(shí)規(guī)定［3］。

2.3 澳大利亞生物安全法重要內(nèi)容

澳大利亞《生物安全法》共包括11 篇66 章。 第一部分為第1 篇，確定該法定位及范圍；第二部分包括第2 至9 篇，為主體部分，前半部分圍繞人類(lèi)健康、貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水沉積物等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象展開(kāi)，后半部分按風(fēng)險(xiǎn)管理行為表述，如監(jiān)測(cè)、控制、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管理方案批準(zhǔn)、緊急事件應(yīng)對(duì)、合規(guī)執(zhí)法等內(nèi)容；第三部分包括第10、11 篇，主要涉及行政部門(mén)內(nèi)部管理，包括公務(wù)員管理、行政復(fù)議、信息保密、成本效益核算、特殊情況處理等。 該法案明確要求，執(zhí)法官員以最小的調(diào)整，產(chǎn)生最好的生物安全保障效果， 包括在減輕進(jìn)口商負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)非相容性活動(dòng)采取靈活手段。 開(kāi)展進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建立風(fēng)險(xiǎn)管理措施是澳大利亞生物安全法的重要組成部分。 該法案管理對(duì)象包括所有可能損害人類(lèi)、 動(dòng)植物或環(huán)境安全健康的疫病和有害生物，管理范圍包括可能攜帶疫病的人員、貨物、運(yùn)輸工具、船舶壓艙水及沉淀物， 涉及澳大利亞境內(nèi)有害生物、 從事生物安全活動(dòng)人員、 生物安全突發(fā)事件的管理等。 該法案首次按照生物安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理， 將人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)列入到生物安全風(fēng)險(xiǎn)的范圍。按照管理對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，包括對(duì)人、貨物、交通工具、壓艙水等的管理，特別是專(zhuān)門(mén)一篇對(duì)壓艙水進(jìn)行管理，為澳大利亞力爭(zhēng)批準(zhǔn)國(guó)際船舶壓艙水及沉淀物管理公約提供了工作框架。 同時(shí)，對(duì)生物安全突發(fā)事件和人類(lèi)生物安全突發(fā)事件進(jìn)行管理，法規(guī)將適當(dāng)保護(hù)水平（ALOP）、檢疫費(fèi)用征收等納入到生物安全法范圍［4］。

3 與國(guó)外生物安全法律法規(guī)管理體制比較

3.1 我國(guó)生物安全管理體制

我國(guó)《生物安全法》在管理體制上最顯著的特點(diǎn)可以概括為“協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制”，在充分發(fā)揮分部門(mén)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題、需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決。 該管理體制具體體現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：一是明確堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制（第4 條）。 二是規(guī)定中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家生物安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家生物安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)生物安全相關(guān)工作（第5 條）。 三是國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作；國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生物安全相關(guān)工作（第6 條）。 四是國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)， 為國(guó)家生物安全戰(zhàn)略研究、政策制定及實(shí)施提供決策咨詢(xún)（第7 條）。 五是地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生物安全工作負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生物安全相關(guān)工作（第8 條）［1］。

3.2 新西蘭生物安全管理體制

新西蘭的生物安全責(zé)任由中央政府、地方政府和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)。 中央政府的生物安全機(jī)構(gòu)有4 個(gè)：農(nóng)林部（MAF）、保護(hù)局（DOC）、漁業(yè)部（MFish）和衛(wèi)生部（Mo H）。這些機(jī)構(gòu)共同向負(fù)責(zé)生物安全的內(nèi)閣大臣遞交國(guó)家生物安全計(jì)劃，農(nóng)林部的生物安全管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)。 地方委員會(huì)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)控制它們地域范圍之內(nèi)的有害生物，同時(shí)起著協(xié)調(diào)與提供生物安全服務(wù)的作用。 為了各生物安全機(jī)構(gòu)之間的有序協(xié)作，新西蘭政府連續(xù)發(fā)布了3 個(gè)《諒解備忘錄》用來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)林部、保護(hù)局、衛(wèi)生部與漁業(yè)部之間管理生物安全事項(xiàng)的行動(dòng)。 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)生物安全體系進(jìn)行高效率、 富有成效的管理，新西蘭政府還建立了3 個(gè)機(jī)制：生物安全行政首腦論壇、生物安全部長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)和生物安全中央/地方政府論壇［3］。

3.3 澳大利亞生物安全管理體制

在管理體制上，澳大利亞設(shè)立生物安全檢察總長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部部長(zhǎng)任命，農(nóng)業(yè)、水資源和環(huán)境部下設(shè)生物安全主任，衛(wèi)生部下設(shè)置人類(lèi)生物安全主任，分別負(fù)責(zé)生物安全系統(tǒng)的總體控制及人類(lèi)生物安全事務(wù)。 檢察總長(zhǎng)通過(guò)獨(dú)立的核查程序來(lái)保證澳大利亞生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行， 審查生物安全主任及職能和權(quán)力履行情況。部門(mén)之間通過(guò)簽訂備忘錄的形式建立聯(lián)系和合作。當(dāng)某種疾病或蟲(chóng)害產(chǎn)生嚴(yán)重威脅時(shí)， 可根據(jù)2015年通過(guò)的《生物安全法》宣布國(guó)家進(jìn)入生物安全緊急狀態(tài)。 如果民眾不服從命令，或?qū)⒚媾R最高5 年監(jiān)禁等懲罰［3］。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 新西蘭

新西蘭嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫制度建立在完善的生物安全體系和健全的法規(guī)制度基礎(chǔ)之上。 新西蘭自1993 年頒布《生物安全法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)20 余年的運(yùn)行，不斷對(duì)該法案進(jìn)行修訂和完善，建立了以《生物安全法》為基礎(chǔ)、以有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理為理念的較為完善的生物安全體系。 尤其是經(jīng)過(guò)《生物安全法案改革法，2012》的修訂，《生物安全法》通過(guò)建立國(guó)家和區(qū)域有害生物管理計(jì)劃以及國(guó)家和區(qū)域途徑管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了有害生物/有害生物體的有效管理。 新西蘭生物安全體系為我國(guó)提供了參考，特別是在加強(qiáng)各利益相關(guān)方參與，權(quán)責(zé)分明，政府各部門(mén)、行業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析制度，基于風(fēng)險(xiǎn)分析制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施；建立可持續(xù)管理制度，通過(guò)稅收法令落實(shí)資金來(lái)源，保障計(jì)劃的執(zhí)行等方面。 新西蘭是世界上第一個(gè)為生物安全立法的國(guó)家，其生物安全管理體系走在世界前沿，其生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)動(dòng)植物檢疫制度，更好地維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展具有借鑒意義［2］。

4.2 澳大利亞

澳大利亞的機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置對(duì)我國(guó)有一定參考意義。 從管理理念上看，澳大利亞將生物安全的理念引入到法規(guī)， 完全按照生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控貨物， 將動(dòng)植物檢疫等全部納入生物安全管理范疇，實(shí)施大生物安全管理，使得管理范圍更廣，管理效果更好。 澳大利亞《生物安全法》強(qiáng)調(diào)科學(xué)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理，包括開(kāi)展生物安全進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。 對(duì)從未進(jìn)口過(guò)的產(chǎn)品，或從未自特定地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品，在進(jìn)口前進(jìn)行一系列風(fēng)險(xiǎn)分析， 同時(shí)開(kāi)展對(duì)已有貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)審回顧。 風(fēng)險(xiǎn)分析是科學(xué)的技術(shù)手段，而非行政程序，包括按照法規(guī)要求開(kāi)展的常規(guī)評(píng)估，也包括法規(guī)未規(guī)定的非常規(guī)評(píng)估，例如對(duì)現(xiàn)有進(jìn)口政策和進(jìn)口條件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 生物安全進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析還將根據(jù)進(jìn)口生物安全風(fēng)險(xiǎn)水平， 針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，使風(fēng)險(xiǎn)降至適當(dāng)保護(hù)水平， 實(shí)現(xiàn)與WTO-SPS 協(xié)議的深層對(duì)接［4］。

5 與進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)比較

《生物安全法》的頒布實(shí)施，為我國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，從而為保障人民健康、維護(hù)國(guó)家安全提供了有力的法律武器。 從進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的角度看，《生物安全法》 是一部基礎(chǔ)性法律，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》是一部專(zhuān)門(mén)法，《生物安全法》極大地彌補(bǔ)了《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在法律層面對(duì)當(dāng)前實(shí)際工作支持的不足，為動(dòng)植物檢疫工作實(shí)踐提供了有力的法律支撐。

5.1 建立國(guó)家準(zhǔn)入制度

《生物安全法》第二十三條規(guī)定“國(guó)家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、 動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國(guó)家準(zhǔn)入制度”。 生物安全國(guó)家準(zhǔn)入制度是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要措施，該條填補(bǔ)了我國(guó)立法空白。 多年來(lái)，我國(guó)對(duì)于大中動(dòng)物、糧食、水果等開(kāi)展境外預(yù)檢工作，能夠隨時(shí)調(diào)查了解出口國(guó)動(dòng)植物疫病的發(fā)生、 發(fā)展和流行情況以及防范措施，掌握國(guó)外疫病流行的第一手資料，便于我國(guó)檢疫部門(mén)隨時(shí)調(diào)整對(duì)外進(jìn)出口政策，修改兩國(guó)間的檢疫條款和對(duì)外檢疫對(duì)象。 此項(xiàng)規(guī)定既是對(duì)我國(guó)多年來(lái)生物安全防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是將我國(guó)生物安全防控體系與國(guó)際慣例精準(zhǔn)接軌的重要舉措。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章，對(duì)國(guó)家準(zhǔn)入制度的適用范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序等作出全面具體的操作性規(guī)定。

5.2 建立指定口岸制度

《生物安全法》第二十三條第三款規(guī)定“經(jīng)評(píng)估為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國(guó)境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施”。 此條為生物安全領(lǐng)域建立指定口岸制度提供了統(tǒng)一的、較高位階的法律依據(jù)。 在動(dòng)植檢領(lǐng)域，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)頒布規(guī)章和規(guī)范性文件的方式，先后對(duì)植物種苗、水果、糧食、食用水生動(dòng)物等實(shí)施了進(jìn)境檢疫指定口岸制度，關(guān)檢融合后，發(fā)展為指定監(jiān)管場(chǎng)地制度。 此次將該制度擴(kuò)大和上升至生物安全領(lǐng)域，必將為完善我國(guó)生物安全防控體系起到重要推動(dòng)作用。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定，從實(shí)體到程序作出具體規(guī)定，以進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度。

5.3 建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度

《生物安全法》 第二十四條規(guī)定：“國(guó)家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度”。 現(xiàn)行動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)對(duì)暫停相關(guān)人員進(jìn)境方面缺乏明確的規(guī)定，對(duì)其他緊急防控措施在主體、程序、用詞上也與《生物安全法》不完全一致。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》的此條規(guī)定，推動(dòng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。

5.4 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情

建立完善進(jìn)出境生物安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能出現(xiàn)的生物安全因素早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制是生物安全防控體系最有效、 最經(jīng)濟(jì)的手段。 《生物安全法》第二十七條、第三十一條分別從建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)有進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國(guó)際衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)規(guī)定的疫情監(jiān)測(cè)體系的整合、完善和提升，也是對(duì)海關(guān)組織開(kāi)展境外疫情監(jiān)測(cè)職能的進(jìn)一步強(qiáng)化。 在國(guó)境口岸，為了有效防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)應(yīng)主要做好四項(xiàng)工作：一是建立安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是開(kāi)展口岸查驗(yàn)，驗(yàn)證進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具等是否符合我國(guó)生物安全管理要求；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過(guò)境生物安全風(fēng)險(xiǎn)，依法處置；四是參加聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

5.5 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理

《生物安全法》 第五章對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度、分類(lèi)分級(jí)管理制度、設(shè)立批準(zhǔn)或備案制度、活動(dòng)審批制度、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和廢棄物管理制度、生物安全管理制度、安全保衛(wèi)制度、應(yīng)急制度。 實(shí)驗(yàn)室為海關(guān)嚴(yán)把國(guó)門(mén)生物安全提供了有力的技術(shù)支撐，海關(guān)應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)制度要求，加強(qiáng)對(duì)其所設(shè)立的大量涉及生物安全的實(shí)驗(yàn)室的管理，確保實(shí)驗(yàn)室本身的生物安全。

5.6 推動(dòng)口岸核心能力建設(shè)和建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)

《生物安全法》第三十一條規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)國(guó)境、口岸傳染病和動(dòng)植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)。 海關(guān)應(yīng)積極推動(dòng)此項(xiàng)工作，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、海關(guān)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的口岸核心能力建設(shè)模式。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》第六條和第三十一條的規(guī)定，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)，建立傳染病、動(dòng)植物疫情防控國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國(guó)際救援，積極參與生物安全國(guó)際規(guī)則的研究與制定，推動(dòng)完善全球生物安全治理，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

5.7 參與相關(guān)制度建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域防控活動(dòng)

海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極參與生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、名錄和清單制度等生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。 在生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，人類(lèi)遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

《生物安全法》 是我國(guó)生物安全的根本法律保障， 也是海關(guān)維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全的重要執(zhí)法依據(jù)。“把生物安全納入國(guó)家安全體系”“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法”， 習(xí)近平總書(shū)記的重要講話將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。 《生物安全法》賦予了海關(guān)新職能，也再一次強(qiáng)化了海關(guān)守衛(wèi)國(guó)門(mén)生物安全的責(zé)任和使命。 海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步貫徹總體國(guó)家安全觀， 牢牢把握生物安全的法律內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《生物安全法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容，肩負(fù)責(zé)任與使命，做好普法與執(zhí)法，為國(guó)門(mén)生物安全保駕護(hù)航。