李 旭， 彭知軍， 趙 濤

(1.天倫燃?xì)饪毓捎邢薰荆?河南 鄭州 450046； 2.華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司，廣東 深圳 518053； 3.昆明華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?云南 昆明 650500)

1 概述

近年來(lái)，我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展迅速，燃?xì)夤こ填I(lǐng)域生產(chǎn)安全責(zé)任事故多發(fā)。隨著國(guó)家對(duì)生產(chǎn)安全刑事責(zé)任追究力度加大[1]，觸犯重大責(zé)任事故罪的人數(shù)有所增多。

因生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，涉及建設(shè)、施工(總包、分包)、監(jiān)理等多方主體，涉案人員較多，同時(shí)自案發(fā)至責(zé)任人受到刑事處罰時(shí)間較長(zhǎng)，從業(yè)人員對(duì)此掌握的信息較少。摸清生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故罪案件發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，找到防范對(duì)策，對(duì)于減少和防范案件發(fā)生十分必要。

本文對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的近5年(2017年1月至2022年1月)19起燃?xì)夤こ填I(lǐng)域生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故罪案件進(jìn)行深入分析，提出防范措施。

2 重大責(zé)任事故罪

2.1 罪名定義

根據(jù)《刑法》第一百三十四條，重大責(zé)任事故罪：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。

2.2 量刑標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào))，重大責(zé)任事故罪量刑標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 重大責(zé)任事故罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

2.3 本罪主體

包括對(duì)生產(chǎn)和作業(yè)負(fù)有組織或者指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

3 數(shù)據(jù)分析

19起燃?xì)夤こ填I(lǐng)域重大責(zé)任事故罪案件，主要為較大、一般事故，其中較大事故7起，占比36.8%；一般事故12起，占比63.2%。下文各表均來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中數(shù)據(jù)的整理。

3.1 所在省自治區(qū)直轄市

案件分布在13個(gè)省自治區(qū)直轄市，有54人(其中3名女性)被判處重大責(zé)任事故罪，河南、四川、山東3省受到刑事處罰人數(shù)較多。有18起事故造成人員死亡(共43人)。各省被判刑人數(shù)、事故數(shù)量及死亡人數(shù)見(jiàn)表2。

表2 各省被判刑人數(shù)、事故數(shù)量及死亡人數(shù)

3.2 事故類別

① 各事故類別事故數(shù)量

19起事故主要分布在燃?xì)獗?、中毒和窒息、坍塌、高處墜落、鍋爐爆炸、火災(zāi)、容器爆炸、物體打擊8個(gè)類別。其中，燃?xì)獗ㄊ鹿?起，中毒和窒息、坍塌事故各4起，三者占比73.7%。

燃?xì)獗ㄖ饕婕肮艿涝噳?、置換通氣、用氣設(shè)備安裝、工程質(zhì)量問(wèn)題。中毒和窒息主要發(fā)生在燃具及用氣設(shè)備安裝、有限空間作業(yè)。坍塌主要集中在基坑作業(yè)、溝槽開(kāi)挖作業(yè)。各事故類別事故數(shù)量見(jiàn)表3。

表3 各事故類別事故數(shù)量

續(xù)表3

② 各事故類別死亡人數(shù)和被判刑人數(shù)

燃?xì)獗?、坍塌?dǎo)致的死亡人數(shù)較多，共22人，占比51.2%。各事故類別死亡人數(shù)見(jiàn)表4。

表4 各事故類別死亡人數(shù)

燃?xì)獗?、坍塌?dǎo)致的被判刑人數(shù)也較多。其中2017年甘肅容器爆炸事故中6人被判刑[2]，2020年河南2起坍塌事故9人被判刑[3-4]。各事故類別被判刑人數(shù)見(jiàn)表5。

表5 各事故類別被判刑人數(shù)

對(duì)于單起事故，事故死亡人數(shù)與被判刑人數(shù)關(guān)聯(lián)度不大，如：2019年四川某物體打擊事故造成1人死亡[5]，有5人被判刑；2021年廣西某LNG接收站火災(zāi)事故造成7人死亡、2人重傷[6]，僅有1人被判刑。

3.3 作業(yè)類別

① 各作業(yè)類別事故數(shù)量

19 起事故主要分布在用氣設(shè)備安裝、管道試壓、基坑作業(yè)、燃具安裝、高處作業(yè)、置換通氣作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、溝槽開(kāi)挖、有限空間作業(yè)9個(gè)作業(yè)類別，其中用氣設(shè)備安裝、管道試壓事故較多，各作業(yè)類別事故數(shù)量見(jiàn)表6。

表6 各作業(yè)類別事故數(shù)量

② 各作業(yè)類別的死亡人數(shù)

用氣設(shè)備安裝導(dǎo)致的死亡人數(shù)最多，集中在工業(yè)及商業(yè)用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2020年共發(fā)生30起燃?xì)忮仩t爆炸事故，造成46人死亡、40人重傷[7]。因此用氣設(shè)備安裝需引起政府監(jiān)管部門、燃?xì)馄髽I(yè)及用戶關(guān)注。各作業(yè)類別的死亡人數(shù)見(jiàn)表7。

表7 各作業(yè)類別的死亡人數(shù)

③ 各作業(yè)類別的被判刑人數(shù)

用氣設(shè)備安裝、管道試壓、基坑作業(yè)的被判刑人數(shù)較多，共25人，占比46.3%，各作業(yè)類別的被判刑人數(shù)見(jiàn)表8。

表8 各作業(yè)類別的被判刑人數(shù)

3.4 刑期

在被判處重大責(zé)任事故罪的54人中，刑期最短為7個(gè)月，最長(zhǎng)為5年。有37人緩刑執(zhí)行，緩刑1～5年。緩刑原因主要為：主動(dòng)投案自首，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；積極救援，取得被害人家屬諒解；過(guò)失犯罪、初犯、偶犯等。各刑期人數(shù)分布見(jiàn)表9。

表9 各刑期人數(shù)分布

3.5 職務(wù)

在被判處重大責(zé)任事故罪的54人中，職務(wù)最高的為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，最低的為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員(含臨時(shí)聘用人員)，主要集中在建設(shè)單位及施工單位。判處重大責(zé)任事故罪的人員職務(wù)分布見(jiàn)表10。部分建設(shè)單位認(rèn)為燃?xì)夤こ淌鹿逝c自己關(guān)系不大，但表10數(shù)據(jù)表明，該觀念需轉(zhuǎn)變，建設(shè)單位的安全責(zé)任不能因與施工單位之間的合同約定而轉(zhuǎn)移或免除。

表10 判處重大責(zé)任事故罪的人員職務(wù)分布

4 防范措施

4.1 加強(qiáng)事前管理，預(yù)防事故發(fā)生

4.1.1建設(shè)單位

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，依法依規(guī)招標(biāo)，應(yīng)選擇合格且可靠的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等，不得違規(guī)委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人從事作業(yè)。發(fā)現(xiàn)施工單位可能存在的違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

認(rèn)真履行建設(shè)單位的法定職責(zé)，避免以包代管、包而不管。應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理職能，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促檢查參建各方抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，保障工程施工過(guò)程安全。

建立完善工程安全管理規(guī)章制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)施工單位建立完善各類應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)、演練。

加強(qiáng)合同管理，明確工程項(xiàng)目中各方主體的安全責(zé)任，制定管理考核辦法，建立競(jìng)爭(zhēng)考核淘汰機(jī)制，不斷提高工程安全管理水平。

4.1.2施工單位

施工總承包商不得違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，應(yīng)切實(shí)履行總承包施工管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包施工單位管控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查及處罰力度，確保其嚴(yán)格履行合同約定。

結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模及特點(diǎn)，合理配備項(xiàng)目管理人員，管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理資質(zhì)和能力，應(yīng)配置安全管理人員。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，狠抓落實(shí)，防微杜漸。

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)帶氣作業(yè)、高處作業(yè)、基坑作業(yè)、臨時(shí)用電、起重作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)管理，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定作業(yè)方案，嚴(yán)把方案、作業(yè)許可證審批關(guān)，作業(yè)前做好安全技術(shù)交底，施工中做好安全監(jiān)護(hù)，杜絕違規(guī)作業(yè)、違章指揮、盲目施工。

認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，做好崗前及入場(chǎng)前安全培訓(xùn)，施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資格證或資質(zhì)，杜絕無(wú)證上崗。

根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際建立完善應(yīng)急預(yù)案，并定期培訓(xùn)、演練。

4.1.3監(jiān)理單位

提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全檢查。

選派經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)、能夠發(fā)現(xiàn)隱患的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理，總監(jiān)理工程師應(yīng)按合同約定到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。

監(jiān)理人員要獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時(shí)制止，提出處理意見(jiàn)或者報(bào)告建設(shè)單位。

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，避免照搬照抄，應(yīng)充分利用監(jiān)理手段和方法，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

4.2 做好事中及事后管理，控制事態(tài)擴(kuò)大

事故發(fā)生后應(yīng)積極組織救援，第一時(shí)間向上級(jí)管理單位、所在地政府部門報(bào)告，積極對(duì)傷者進(jìn)行治療，減少人員傷亡，積極賠償受害人及其家屬。主動(dòng)投案自首，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，爭(zhēng)取從輕處罰。

重大責(zé)任事故罪為過(guò)失犯罪，適用緩刑率較高，重大責(zé)任事故罪的辯護(hù)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)后發(fā)情節(jié)的發(fā)現(xiàn)尋找，后發(fā)情節(jié)即事故發(fā)生后適用緩刑的情節(jié)(如自首、認(rèn)罪悔罪、賠償、取得受害人諒解等)。