文宗原

民以食為天，食以安為先。短短十個字，寫透了食品安全亙古不變的重要性——它事關(guān)江山社稷，也關(guān)乎每一個老百姓的生命健康。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗?！?/p>

作為超大城市，上海存在著“外地供滬食品多、境外進口食品多、市民在外就餐多、日常外賣訂餐多”的特點?，F(xiàn)行的《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）于2017年在市人代會上審議通過，時稱“史上最嚴(yán)”。而食品安全執(zhí)法檢查自2011年以來，曾連續(xù)7年列入市人大常委會執(zhí)法檢查項目，可謂“數(shù)年磨一劍”。

當(dāng)前，常態(tài)化疫情防控下多重風(fēng)險交織，《條例》貫徹落實是不是到位，食品安全監(jiān)管又會面臨哪些新的挑戰(zhàn)？今年，市人大常委會再次對《條例》的實施情況進行執(zhí)法檢查，聚焦社區(qū)長者食堂、學(xué)生用餐、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品安全基層治理等檢查重點，赴4個區(qū)開展7次現(xiàn)場檢查，調(diào)研19家單位，聽取6個基層立法聯(lián)系點50多條意見建議，與8個區(qū)進行市區(qū)聯(lián)動，提取“12345”2萬多條投訴處理數(shù)據(jù)，查找問題，尋求對策，回應(yīng)社會關(guān)切。

一老一小總關(guān)情

每到飯點，徐家匯街道“食尚書舍”社區(qū)食堂都會迎來一撥又一撥的就餐人群。作為老年食堂，“食尚書舍”寬敞明亮，價格親民，適老化改造后的室內(nèi)斜坡更是方便了使用輪椅出行的老年人。如今，上海全市遍布著不少像這樣價廉物美的社區(qū)長者食堂，深受市民的喜愛。

在此次執(zhí)法檢查中，上海人大研究會基層立法聯(lián)系點還特地配合組織了相關(guān)暗訪調(diào)研，研究會的十幾位老同志分赴各自家附近的社區(qū)長者食堂吃一頓飯，體驗了一把，在最后的調(diào)研報告中基本都打出了“滿意”的印象分。

然而檢查發(fā)現(xiàn)，也有不少社區(qū)長者食堂和養(yǎng)老機構(gòu)食堂管理不到位。部分社區(qū)老年食堂準(zhǔn)入門檻低，設(shè)施設(shè)備陳舊，操作不規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生不符合要求。一些養(yǎng)老機構(gòu)食堂還未按《條例》要求參加食品安全責(zé)任保險，存在不小的食品安全隱患?！耙恍├夏晔程檬菑男〔惋嫺脑於鴣淼模_(dá)不到‘食堂’的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，比如缺少標(biāo)準(zhǔn)的備餐間，餐品擺放、打餐操作不規(guī)范，燒好飯菜后兩個小時內(nèi)食用也難以實現(xiàn)。”曹楊新村街道市場監(jiān)督所副所長顧元琪在實際工作中發(fā)現(xiàn)了這些問題。他建議，要壓實政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，盡快建立完善長者食堂的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范食堂布局、設(shè)施設(shè)備要求等標(biāo)準(zhǔn)。對于一些老年食堂餐食“高油高鹽高糖”的問題，他呼吁社區(qū)老年食堂尤其需要關(guān)注老年群體的飲食健康，科學(xué)合理地提供一日三餐。

在校的孩子們吃得怎么樣，一直都是全社會關(guān)注的焦點。今年6月伊始，初三、高三學(xué)生復(fù)學(xué)在即，執(zhí)法檢查啟動后的第一站就是中學(xué)食堂。據(jù)介紹，目前全市持有有效食品經(jīng)營許可的學(xué)校食堂4478家，學(xué)生集體供餐配送單位36家，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”基本達(dá)到全覆蓋。不過在執(zhí)法檢查中，檢查組了解到，少數(shù)學(xué)校食堂和集體用餐單位配送單位管理不夠規(guī)范，存在餐食加工至食用時間超過2個小時，以及盒飯保溫效果不達(dá)標(biāo)等問題。代表們建議，要嚴(yán)格落實食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制，嚴(yán)格食品加工過程管理，建立完善供應(yīng)鏈體系，真正讓孩子們吃得安全、健康、營養(yǎng)。

聚焦食品安全新問題

拆開預(yù)制菜料理包，加熱幾分鐘，一盤色香味俱全的佳肴就能上桌；動動手指，手機上下單付款，不用等太久，一份餐食外賣就能送到家門口——近年來，受疫情的疊加影響，人們在食品消費模式中越來越追求便捷：預(yù)制菜市場需求大漲，社區(qū)團購發(fā)展迅猛，外賣訂單增多。食品安全監(jiān)管也面臨著新形勢、新變化。因此，此次執(zhí)法檢查關(guān)心市民不僅要吃得安全，還要吃得健康、科學(xué)、便捷。

新賽道已經(jīng)崛起，但是相應(yīng)的監(jiān)管還未跟上。今年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況的報告顯示，預(yù)制菜菜品標(biāo)識不詳細(xì)，外賣、堂食中使用的預(yù)制菜不預(yù)告，部分社區(qū)團購生鮮食品進貨渠道不明、數(shù)量不足、質(zhì)量堪憂、存在安全隱患等都成為新的投訴熱點。

在執(zhí)法檢查中，代表們發(fā)現(xiàn)，盡管預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展得如火如荼，但行業(yè)缺少統(tǒng)一的定義和強制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管要求也不明確，部分產(chǎn)品目前缺少許可準(zhǔn)入審查規(guī)范，特別是冷藏類調(diào)理菜肴，尚無法納入食品生產(chǎn)許可。在審議中，鄭沈芳委員建議盡快為預(yù)制菜行業(yè)“劃定紅線”：要加快制定相關(guān)行業(yè)政策規(guī)范和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)制菜所涉及農(nóng)產(chǎn)品原料的追溯、制作流程及冷鏈運輸?shù)纫?，要有進一步的明確規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

疫情下，越來越多的餐飲單位由傳統(tǒng)的店堂經(jīng)營，向兼做或是專做外賣配送轉(zhuǎn)變。依靠快遞小哥送餐看似方便，實際上顧客也缺少了對現(xiàn)場餐食制作及環(huán)境的直觀體驗。執(zhí)法檢查報告顯示：部分從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)為主的美食廣場在食品原料、加工操作、配送過程等方面規(guī)范化管理不足，有的外賣餐飲加工場所環(huán)境臟亂差。為此，代表們建議，隨著助老餐食、學(xué)生集體用餐等越來越多領(lǐng)域采用食品配送，可以考慮將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”以及“食安封簽”作為義務(wù)性規(guī)定入法，推動相關(guān)措施全覆蓋。

期待與時俱進的監(jiān)管

對于一線的執(zhí)法人員來說，線上線下實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管才能讓食品安全監(jiān)管事半功倍。然而在現(xiàn)實中，有時也會發(fā)生這樣的情形：這邊線下執(zhí)法人員已經(jīng)對問題商品進行了處罰，那邊問題食品還掛在平臺的銷售榜單上，未能在第一時間下架。

對于餓了么等第三方平臺而言，要履行好《條例》規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任，就要通過比對監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)，去查證店鋪的食品經(jīng)營許可證、騎手的從業(yè)人員健康證等。然而人工逐條比對效率低下，相對于每天龐大的數(shù)據(jù)量，顯得力不從心。顯然，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與運用在第三方平臺的期望和政府監(jiān)管部門的實際操作中還有一定的“落差”。

對于線上線下聯(lián)動監(jiān)管，深諳當(dāng)下年輕人就餐習(xí)慣的市人大代表李騰給出了他的看法。他注意到，大家在選擇餐館時喜歡上大眾點評網(wǎng)上看一看各個餐廳的口味與環(huán)境，但食品安全狀態(tài)是“笑臉”還是“哭臉”，需要走進店里才能看到。如果這家店因食品安全問題受過處罰，也少有消費者會知曉。既然平臺的流量這么可觀，為什么不能通過信息公開來引導(dǎo)消費者“用腳投票”呢？李騰建議，監(jiān)管部門可以通過與第三方平臺的合作，將餐飲單位食安“臉譜”狀態(tài)、疫情防控指數(shù)、接受處罰信息等線下監(jiān)管數(shù)據(jù)引入線上，通過社會監(jiān)督提升食品安全主體的責(zé)任意識。

小型餐飲無證無照經(jīng)營曾經(jīng)是困擾上海城市治理的一道難題。不過2017年出臺的《條例》第四十三條為這道難題提供了破題之策。根據(jù)規(guī)定，未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，可以依法取得臨時備案。2019年，上海市食藥監(jiān)局頒布了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》。這些年來，上海的小型餐飲無證無照經(jīng)營整治取得了良好的社會效果，包括“夢花街餛飩”在內(nèi)的一批小店找到了自己的生存之道。

雖然小攤小販在中心城區(qū)少見，在一些大學(xué)城附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部依然存在。錢耀忠委員表示，規(guī)范有序的城市煙火氣明顯不足，也就給了無證無照食品攤販存在的空間。結(jié)合近期受到社會廣泛關(guān)注的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十一條，他提出，在劃定從事經(jīng)營活動的公共區(qū)域時，要充分考慮大學(xué)城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等消費比較旺盛的需求，要采用疏堵結(jié)合、積極引導(dǎo)、嚴(yán)加監(jiān)管的辦法，將食品攤販規(guī)范有序地納入到公共區(qū)域從事經(jīng)營活動中來?！爸挥羞@樣，才能在守護好城市煙火氣的同時，守護好老百姓的食品安全?！?/p>