文 施娟萍

2009年7月，市委、市政府作出開(kāi)發(fā)建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），明確打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，推動(dòng)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的樞紐功能。2021年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），虹橋商務(wù)區(qū)升級(jí)為虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，并作為虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的核心承載區(qū)承擔(dān)新的發(fā)展重任和使命。

為了貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，以法治保障有效回應(yīng)商務(wù)區(qū)定位和使命迭代升級(jí)的需要，10月28日，市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《上海市促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

彰顯“開(kāi)放”屬性服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局

把握商務(wù)區(qū)作為上海建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略關(guān)鍵鏈接點(diǎn)的定位。打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的又一重大布局?！稐l例》圍繞商務(wù)區(qū)建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的作用，把握好立法的站位，明確商務(wù)區(qū)要建設(shè)成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的重要?jiǎng)恿υ础⒙鋵?shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標(biāo)志性區(qū)域?！稐l例》規(guī)定，本市加大商務(wù)區(qū)與長(zhǎng)三角其他區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)、資源流動(dòng)，努力成為長(zhǎng)三角暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。

立足商務(wù)區(qū)作為進(jìn)博會(huì)的永久舉辦地，體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家重大開(kāi)放戰(zhàn)略的自覺(jué)。舉辦進(jìn)博會(huì)是國(guó)家的一項(xiàng)重大開(kāi)放舉措。《條例》明確，服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)是商務(wù)區(qū)管委會(huì)的重要職責(zé)?！稐l例》與《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》有效銜接，要求商務(wù)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)家和本市部署，配合做好進(jìn)博會(huì)招展、招商以及虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇籌辦等工作，充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺(tái)作用?！稐l例》規(guī)定，推動(dòng)展品稅收、通關(guān)監(jiān)管等政策依法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度安排。

創(chuàng)設(shè)“虹橋開(kāi)放指數(shù)”，為前瞻性開(kāi)放政策指引提供“虹橋智慧”。習(xí)近平總書(shū)記在第四屆進(jìn)博會(huì)主旨演講中提出了“世界開(kāi)放指數(shù)”?！稐l例》立足商務(wù)區(qū)的開(kāi)放定位，創(chuàng)制性地提出“虹橋開(kāi)放指數(shù)”，明確商務(wù)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全“虹橋開(kāi)放指數(shù)”的收集、統(tǒng)計(jì)、分析等制度，定期編制、發(fā)布反映金融與貿(mào)易便利化程度、區(qū)域貿(mào)易活躍度、會(huì)展活動(dòng)影響力等的“虹橋開(kāi)放指數(shù)”報(bào)告。發(fā)揮“虹橋開(kāi)放指數(shù)”在促進(jìn)商務(wù)區(qū)發(fā)展、推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)、提升國(guó)家對(duì)外開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)中的作用。

提升“樞紐”功能助力推進(jìn)商務(wù)區(qū)“三大功能”建設(shè)

聚焦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)?！稐l例》支持商務(wù)區(qū)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)”，聚焦以商旅會(huì)展等為代表的現(xiàn)代高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)區(qū)的商務(wù)服務(wù)往國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。虹橋的地理位置得天獨(dú)厚，國(guó)家戰(zhàn)略的疊加賦能為總部企業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇?！稐l例》明確打造總部經(jīng)濟(jì)新高地，為商務(wù)區(qū)實(shí)施更開(kāi)放的總部政策、完善更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)配套，為企業(yè)進(jìn)一步持續(xù)深耕、拓展發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境、提供更多便利。

聚焦發(fā)展國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)?！稐l例》支持商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)“發(fā)展國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)”，對(duì)打造全球數(shù)字貿(mào)易港、促進(jìn)跨境金融服務(wù)便利、支持各類(lèi)功能性貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)落戶、建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)公共服務(wù)供給等作了規(guī)定?！稐l例》明確發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，為新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款?！稐l例》明確，支持引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、探索相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)商務(wù)區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索跨境跨區(qū)域醫(yī)療合作等。

聚焦提高綜合交通管理水平。《條例》支持商務(wù)區(qū)“提高綜合交通管理水平”，立足虹橋區(qū)域集航空、鐵路、軌道交通、高速公路、城市高架等于一體的優(yōu)勢(shì)，著力打造服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的暢通便捷綜合交通門(mén)戶。《條例》明確，優(yōu)化拓展虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)化聯(lián)通國(guó)際主要航空樞紐的精品航線?！稐l例》明確，建立虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐連通浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)三角全域的軌道交通體系，支持打造銜接軌交、擴(kuò)大覆蓋、聯(lián)系周邊的骨干公交。

加強(qiáng)“協(xié)同”機(jī)制發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)形成整體合力

健全體制機(jī)制，夯實(shí)商務(wù)區(qū)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)具有跨區(qū)域、多主體的特征。商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要強(qiáng)化商務(wù)區(qū)管委會(huì)牽頭抓總作用，需要各有關(guān)區(qū)和部門(mén)心往一處想、勁往一處使，更好擰成一股繩、形成一盤(pán)棋。《條例》固化了市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)推進(jìn)商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，所在地四區(qū)政府按職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作的管理體制?！稐l例》明確商務(wù)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)和工作機(jī)制，突出商務(wù)區(qū)管委會(huì)在區(qū)域整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)流程優(yōu)化、政策制度創(chuàng)新等方面的職能。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)商務(wù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和步驟，為發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在商務(wù)區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，《條例》設(shè)置專(zhuān)章作出規(guī)定?！稐l例》明確商務(wù)區(qū)規(guī)劃管理的工作體制，對(duì)商務(wù)區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門(mén)、商務(wù)區(qū)所在地四區(qū)政府協(xié)同配合，做好商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、報(bào)批工作作出規(guī)定。在座談中，有的區(qū)提出，要加強(qiáng)商務(wù)區(qū)內(nèi)區(qū)與區(qū)交界處的規(guī)劃銜接，《條例》明確，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌編制商務(wù)區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃，“加強(qiáng)區(qū)與區(qū)交界處的銜接”。

推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)和保障措施。商務(wù)區(qū)既是商務(wù)集聚區(qū)，也是產(chǎn)城融合區(qū)，既要以城促產(chǎn)，也要以產(chǎn)興城。《條例》堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念，圍繞更好地統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，對(duì)建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)配套設(shè)施、布局一批國(guó)際化重大文化體育項(xiàng)目、強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等作出規(guī)定。商務(wù)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)各方面的服務(wù)與保障，《條例》從用地支持、資金保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才吸引、教育投入等方面明確了全方位的保障措施，特別規(guī)定，實(shí)施商住用地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許按照程序?qū)⑸虅?wù)區(qū)內(nèi)已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)都是國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出的重要布局?！稐l例》設(shè)置“服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”專(zhuān)章，通過(guò)推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)共享、設(shè)立服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金、建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心等具體舉措更好地服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。《條例》的制定有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)商務(wù)區(qū)的三大核心功能；有利于打造全國(guó)最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，營(yíng)造萬(wàn)商云集、充滿活力的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，承接和放大進(jìn)博會(huì)的綜合效應(yīng)。《條例》處處貫穿著以更大力度促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮商務(wù)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展示范作用的特點(diǎn)，將助力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高水平協(xié)同開(kāi)放，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；將助力長(zhǎng)三角地區(qū)深度參與國(guó)際分工合作，提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；將助力加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

《條例》與《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》一起，奏響了示范區(qū)、新片區(qū)、商務(wù)區(qū)立法三部曲，助力東、中、西三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域疊加發(fā)力，全面完成國(guó)家《規(guī)劃綱要》中涉及上海的區(qū)域立法任務(wù)。