■黃蕾

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入到新階段的發(fā)力期，從粗放型的資源利用模式要轉向專業(yè)型的高質量發(fā)展模式，而技術型經(jīng)濟發(fā)展最核心的因素是人力資源， 從我國當前的產(chǎn)業(yè)人才結構來看，高級技術型人才的缺口依然較大[1]。 職業(yè)教育作為培養(yǎng)專業(yè)技術人才的重要渠道，已經(jīng)亟待改革教育模式，突破當前困境，在當前《職業(yè)教育法》重大修訂的背景下，職業(yè)教育一定能夠實現(xiàn)新的飛躍。

一、職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)實基礎

（一）當前階段是職業(yè)教育發(fā)展的機遇期

任何事物的發(fā)展離不開對其發(fā)展歷史及發(fā)展規(guī)律的探究[2]，職業(yè)教育的發(fā)展是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。職業(yè)教育在社會大分工的背景下應運而生，取代了效率低下的學徒制度。當然，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展是經(jīng)過了多重演變而來，是經(jīng)濟發(fā)展、技術進步和觀念轉變等多重因素交叉引導共同造就了當前的職業(yè)教育格局。無論是從最初的工廠主角度需要更加專業(yè)的工人，還是從現(xiàn)今的國家主導的社會發(fā)展需求導向亟待優(yōu)化人才結構，職業(yè)教育制度必然有其與之相適應的歷史使命和具體目標。我國的職業(yè)教育從新中國成立初期培養(yǎng)技術工人，到21 世紀培養(yǎng)復合型的高質量人才，七十余年的時間，相較國外百年的職業(yè)教育發(fā)展歷史，職業(yè)教育發(fā)展速度十分驚人，這與我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展是息息相關的， 尤其是改革開放的四十多年里，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)井噴的狀態(tài)。也許在新的歷史階段到來之后，不適合發(fā)展規(guī)律要求的職業(yè)教育會像學徒制一樣被取代。但如今的職業(yè)教育依然處于歷史機遇期，只要突破當前發(fā)展困境與挑戰(zhàn)，必將呈現(xiàn)更強勁的發(fā)展態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級是職業(yè)教育發(fā)展的原動力

職業(yè)教育在不同的國家和地區(qū)，其發(fā)展的速度和模式是存在一定差異的。從職業(yè)教育的現(xiàn)實意義來說，主要是應對經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結構需求的雙重導向。經(jīng)濟發(fā)展速度決定了是否需要更多的就業(yè)人員，而產(chǎn)業(yè)結構則決定了是否需要更加專業(yè)的技術人員。 因此，職業(yè)教育在西方的大工業(yè)時代開始興起，也是在歐美的經(jīng)濟轉型階段進入到高速發(fā)展階段。 我國在承接制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉移的過程中，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，雖然部分是從進城務工的農(nóng)民轉化而來的， 但具有相當技術含量的電子、數(shù)控、機械等專業(yè)技術人員的培養(yǎng)離不開職業(yè)教育。時至今日，我國成為世界經(jīng)濟重要的驅動樞紐，中華民族的復興也需要以經(jīng)濟振興為基礎，因此我國不斷升級調整產(chǎn)業(yè)結構，確保在國際市場上的強勁競爭力，需要職業(yè)教育將龐大的人口基數(shù)轉化為技術人力資源。 在供給側改革背景下，人力資源市場對專業(yè)型人才的需求不斷提高，誰能占領新興行業(yè)的領地，誰能為市場帶來活力，誰就將贏得職業(yè)教育實現(xiàn)跨越的良機。

（三）國家為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障

黨的十八大以來， 黨和國家高度重視職業(yè)教育，從推進教育現(xiàn)代化、支撐現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設出發(fā)， 疊加出臺政策， 大力推進職業(yè)教育改革發(fā)展。2019年1月，國務院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，一系列政策的出臺，為辦好新時代職業(yè)教育做好了頂層設計。從職業(yè)教育的理性內涵剖析來看，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才只是其基礎性功能，提高社會的整體素質、平衡發(fā)展機會的公平是職業(yè)教育發(fā)展的重要現(xiàn)實意義[3]。 從近期國家對職業(yè)教育的重視程度和趨勢來看，職業(yè)教育必然成為國家調整產(chǎn)業(yè)、治理社會的重要抓手，職業(yè)教育也因此會獲得大量的資源，發(fā)展之勢必將勢不可擋。

二、新修訂職業(yè)教育法為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向

（一）以法律地位謀求職業(yè)教育高位發(fā)展

新法開宗明義，指出“根據(jù)憲法，制定本法”，對比舊法的“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”，從法的基礎效力程度而言，顯然是極大的提升。再者，新法第3 條增加了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”新的規(guī)定，即將職業(yè)教育與普通教育提升到同一重視程度，認定其同樣都是社會發(fā)展的重要基石。從上世紀90年代，職業(yè)教育與普通教育的社會地位差距逐步拉開，主要是由于接受職業(yè)教育的學生的發(fā)展前景與接受普通教育的學生相比不甚理想，很難再出現(xiàn)“考中專難過考大學”的現(xiàn)象，而普通教育的快速發(fā)展也擠占了職業(yè)教育的優(yōu)質生源，導致職業(yè)教育后繼乏力。 人們并不同情競爭的失敗者，因此，職業(yè)教育相較普通教育，至今仍是考生最后的選擇。 新法規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育同等的社會地位，當然法律的出臺是在某一時間節(jié)點完成的，而人們的法律觀念轉變是需要時間的。 從近年來我國頻繁的政策導向來看，顯然并非只是在紙面上對職業(yè)教育的地位進行肯定，而是以法律為其正名，以實際為其正行，從某種意義上來說，新法以前瞻性的姿態(tài)對職業(yè)教育的社會地位進行了肯定。

（二）以獨特的辦學模式彰顯職業(yè)教育身份

新法第2 章對職業(yè)教育體系規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習。 從上述規(guī)定可以看出，在國家的規(guī)劃內，職業(yè)教育不僅是與普通教育同步進行的教育制度，而是一種可以獨立于普通教育之外的單獨的教育體系。 按照終身學習的概念來說，任何年齡、任何職業(yè)、任何職級都能夠在職業(yè)教育體系內進行學習，那就契合了“學習永無止境”的目的。 而對于社會主義的人本思想來說， 通過不間斷的學習，提升人的素質，是社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。從這個發(fā)展方向來看，如果職業(yè)教育能夠明晰改革途徑，形成科學可行、運作通暢的終身學習機制，那么職業(yè)教育體系就能夠跳出當前人們低等教育觀念的桎梏。同時，新法第3 章及其他章節(jié)多處提到，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織等各種社會主體積極發(fā)展多元化職業(yè)教育。 這說明在辦學方式上，國家也對之前的民營化、企業(yè)化等職業(yè)教育模式給予一定肯定。并且當今社會發(fā)展節(jié)奏快，科學技術的創(chuàng)新、商業(yè)模式的變化可能都會產(chǎn)生新的職業(yè)需求，傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式難以跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。 因此，國家鼓勵能夠迅速轉型的社會化主體通過多元方式靈活辦學、辦訓。 教育模式的創(chuàng)新也是職業(yè)教育改革的重要方向。

（三）以制度保障強化職業(yè)教育發(fā)展的使命

新法規(guī)定了國務院及其教育、人力資源社會保障行政部門等相關部門，各級地方人民政府推行職業(yè)教育的職能職責，明確了各類社會主體參與職業(yè)教育發(fā)展的機制和形式，并且對國家、社會在職業(yè)教育資源投入、科技支持以及體系建設等方面都提出了進一步的要求。 在新法修訂之前，職業(yè)教育的資源相較普通教育而言相當有限，基本是由地方財政支撐，受限于資源的投入力度，職業(yè)教育的軟硬件發(fā)展較為緩慢。新法要求各級政府將職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費納入財政預算內，企業(yè)等社會主體也需要提取職業(yè)教育經(jīng)費。從以上內容及新法的其他相關規(guī)定可以看出，國家在職業(yè)教育的發(fā)展方面進入加大投入期。 新法的修訂，為職業(yè)教育發(fā)展所需的資源投入提供了制度上的保障[4]。

三、依托新修訂職業(yè)教育法制訂職業(yè)教育發(fā)展的相關舉措

（一）完善職業(yè)教育發(fā)展的配套機制

當前職業(yè)教育的困境在于職業(yè)院校畢業(yè)生在人才市場上很難與普通教育的畢業(yè)生競爭，機關或企業(yè)事業(yè)單位招聘時往往會提高準入門檻，將職業(yè)教育畢業(yè)生攔在門外。 職業(yè)教育要發(fā)展，就要想辦法解決學生的前途問題，只有這樣才能改變社會的負面印象， 吸收到優(yōu)質生源和得到更多的資源支持，形成良性循環(huán)。 建立職業(yè)準入機制和完善職業(yè)分級體系是職業(yè)教育發(fā)展進入快車道的核心機制。當前除了少數(shù)如法律、財務、工程等專業(yè)人員嚴格落實了職業(yè)從業(yè)資格和分級制度，大多數(shù)社會職業(yè)并未嚴格落實職業(yè)準入制度，未接受培訓就上崗的現(xiàn)象也層出不窮，這也是許多企業(yè)的產(chǎn)品競爭力不強，甚至發(fā)生嚴重安全事故等的原因之一，因此亟待通過落實嚴格的職業(yè)準入制度，提高社會的整體專業(yè)性[5]，為高質量發(fā)展奠定堅實基礎。建議在勞動法內加入相關的規(guī)定， 對企業(yè)用工行為進行規(guī)范，必須在上崗前接受職業(yè)教育，持證上崗，同時出臺配套獎懲政策，激發(fā)企業(yè)內生動力，待職業(yè)準入制度嚴格落實后形成穩(wěn)定局面即可導入正軌。 此外，還需要健全職業(yè)分級體系，職業(yè)分級體系能夠使用人單位更直觀地對求職者進行評價，在當前職業(yè)分級體系中，各體系較為雜亂，稱呼不同，有一級、二級之分，也有初級、高級之分，并且由于知識更新迭代速度快，十年乃至五年的知識已經(jīng)過時，這些因素導致當前的職業(yè)分級體系散亂且采用度較弱。建議人力資源社會保障部門重新梳理全國的職業(yè)分級體系，只要具備了職業(yè)能力并進行了認證即可獲得一級的職業(yè)認定，后續(xù)的二級、三級乃至更高級的職業(yè)分級標準可以由行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會組織共同協(xié)商制訂，根據(jù)職業(yè)知識的發(fā)展不斷增加職業(yè)的級別，這樣掌握最新知識的職業(yè)者始終處于職業(yè)的頂層，而不至于和落后者處于同一職級。

（二）建立與普通教育互補的運行體系

從社會發(fā)展對人才需求的比例可以大體判斷，技術人員需求大于應用型研究人員，應用型研究人員大于基礎型科研人員，并且根據(jù)對未來科學技術的展望，操作難度低、技術含量低的工作基本會被機器所替代， 對人力的需求基本在以上三種之內。所以，經(jīng)濟、管理以及其他專業(yè)領域培養(yǎng)的人才都應該按照上述需求進行匹配。而相對應的技術人員的培養(yǎng)主體應該是職業(yè)教育，應用型研究人員的培養(yǎng)主體是應用型普通高等教育，而基礎型科研人員的培養(yǎng)主體是學術型普通高等教育[6]。 并且根據(jù)個人在實踐中的潛力表現(xiàn)及需求，形成職業(yè)教育—應用研究—理論研究學習通道，準確來說，職業(yè)教育是每個參與社會勞動的人都應該接受的教育，而普通高等教育則應根據(jù)個人的發(fā)展需求進行選擇。從社會發(fā)展的趨勢來看，個體必須不斷學習才能跟上社會發(fā)展的步伐，否則會持續(xù)出現(xiàn)“35 歲以上的軟件工程師被淘汰”的現(xiàn)象，這也說明了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，普通教育更重要的是使學生掌握學習的技巧和基礎的理論，而職業(yè)教育則是使學生能夠更快地掌握實用技能，從特性來說，普通教育具有受用終身的特點，而職業(yè)教育則具有強烈的時效性，必須不斷更新知識結構以跟隨時代和技術的同步發(fā)展。 因此，在新法已經(jīng)明確了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位后，更需要在此基礎上明晰各自的定位， 避免職能交叉或錯位，將職業(yè)教育與普通教育區(qū)分開來，在社會發(fā)展中尋求獨特定位，形成不可替代的特性，根據(jù)市場的需求，為社會發(fā)展培養(yǎng)人才。

（三）探索更加高效的職業(yè)教育模式

職業(yè)院校開設的課程，從內容難度、教學模式到成績考核等，一般都比相類似的應用型普通教育要低，這種寬進寬出的教學模式，使職業(yè)教育院校只能培養(yǎng)出初級的產(chǎn)業(yè)工人，而不能使學生成為具備工匠精神的高級技術人才。當前的職業(yè)教育采取與普通教育同樣的班級、學年制度，嚴格限制了學生學習的主觀能動性，沒有發(fā)揮出職業(yè)教育的內在動能。 因此，職業(yè)院校首先應該提升自身的軟硬件實力，落實好新法中規(guī)定的國家、地方政府投入更多的財政預算的要求，鼓勵多元化的社會資本進入職業(yè)教育體系，思考如何更高效地用好資源，將職業(yè)教育打造成為學習職業(yè)知識和進行職業(yè)考核的平臺，改革教學模式，強化師資力量，優(yōu)化課程資源[7]。 如在職業(yè)知識的學習方面，采取靈活的學分制， 由學生自由選擇所需要的線下或線上課程，只要能夠全學分通過相應的職業(yè)等級考核，即相當于完成了當前層次的職業(yè)教育。從終身教育的角度來說，每個人始終都是職業(yè)教育的學生，因此職業(yè)教育院校頒發(fā)的不僅是畢業(yè)證，更是通過職業(yè)分級考核獲得的職業(yè)等級證書。 此外，線上課程的編制與線下課程的教師，可以采取“N+1”雙師制度，即教師的教育職業(yè)等級評價根據(jù)其所教授的學生的職業(yè)考核評價情況而定，只有一定數(shù)量的學生達到了教師的職業(yè)等級，那么教師才能夠積分升級到更高的職級。