王 浩

（南京寧億達(dá)環(huán)?？萍加邢薰荆K 南京 210000）

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的特點(diǎn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化具有參與度高、需要監(jiān)管以及相輔相成等特點(diǎn)[1]。為了推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，必須了解環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的特點(diǎn)，并從特點(diǎn)出發(fā)，研究和制定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的方法以及策略，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。

1.1 參與度高

隨著社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)也在快速發(fā)展，現(xiàn)有的運(yùn)行模式已然不適合行業(yè)發(fā)展。為了促使行業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會(huì)需求，需要調(diào)整原有的發(fā)展模式，動(dòng)員社會(huì)人員參與其中，壯大環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才，并推動(dòng)該行業(yè)快速發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍S著環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大批環(huán)境監(jiān)測(cè)人才，一方面減輕政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的壓力，另一方面推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)快速發(fā)展。尤其在西部地區(qū)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有的過程，也為當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)[1]。因此，隨著社會(huì)快速發(fā)展，急需監(jiān)測(cè)人才，越來越多的社會(huì)人員參與其中，推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)快速發(fā)展。

1.2 需要監(jiān)管

隨著社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迅速崛起，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其符合行業(yè)發(fā)展需求。與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及結(jié)果要定期抽查或者分析，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為、強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，使其誠(chéng)信服務(wù)于大眾以及社會(huì)。針對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的部分工作，要將其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與政府監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，考察社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。通過不定期抽查以及合作，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，督促社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自律，為社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展條件，進(jìn)而規(guī)范監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展秩序[2]。

1.3 相輔相成

政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然具有權(quán)威性，但社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮輔助作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要尋求社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助。而社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也需要政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可以及扶持，才能在監(jiān)測(cè)行業(yè)有所作為。不難發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展相輔相成，存在相互約束、促進(jìn)作用。政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)航監(jiān)測(cè)行業(yè)向前發(fā)展，而社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)向前發(fā)展。前者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，后者發(fā)揮輔助的作用。但不管怎樣，兩者的共同目標(biāo)是推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。因此，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在相輔相成的作用，在相互約束與促進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，不管是政府環(huán)境管理工作，還是排污者履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求必不可少，許多地方開始探索環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化措施，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，既承擔(dān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，也承擔(dān)樣品分析測(cè)試和科研調(diào)查。

2.1 發(fā)展存在區(qū)域性差異

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平各有所異。在東部地區(qū)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不僅起步早、市場(chǎng)需求大，還有較高的成熟度，因而初具規(guī)模。而在西部地區(qū)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起步較晚，市場(chǎng)需求不大，還不夠成熟。正因?yàn)槿绱?，由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)落后于東部，使得西部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，東部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在區(qū)域性差異。比如西部地區(qū)可能沒有專業(yè)的水領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，而東部地區(qū)則出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這些是地區(qū)發(fā)展不平衡的長(zhǎng)期結(jié)果，短期無法改善這樣的結(jié)果以及現(xiàn)狀?？梢?，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平越來越高，社會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的需求就越大，但因?yàn)闁|西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在區(qū)域性差異。

2.2 監(jiān)測(cè)能力與業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在差異

現(xiàn)階段，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不平衡，不管是監(jiān)測(cè)能力，還是裝備條件，均存在差距。根據(jù)分類，大體可以分為綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)涵蓋的業(yè)務(wù)能力較廣，委托主體分別是地方環(huán)保部門、社會(huì)主體以及個(gè)人，不僅能夠監(jiān)測(cè)水和氣，也可以監(jiān)測(cè)噪音和固體廢物。業(yè)務(wù)范圍既有分析樣品委托測(cè)試、監(jiān)測(cè)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀，也有自測(cè)排污單位、運(yùn)行維護(hù)監(jiān)測(cè)站、核查上市公司，以及監(jiān)測(cè)咨詢調(diào)查、監(jiān)測(cè)室內(nèi)空氣質(zhì)量。這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既有行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也有大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。因?yàn)檎O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具有權(quán)威性，需要涉及各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作，才能發(fā)揮引導(dǎo)的作用、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促使監(jiān)測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)比之后，民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本是專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合能力較差，基本具備水、氣等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力，儀器設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，能夠服務(wù)一個(gè)或者幾個(gè)領(lǐng)域。民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于資金和技術(shù)有限，只能專注于某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，比如為客戶提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)或者空氣監(jiān)測(cè)工作，方便客戶判斷是否在此居住或者生活，業(yè)務(wù)對(duì)象可以是個(gè)人或者企業(yè)，但業(yè)務(wù)范圍有限。因此，由于各種因素的影響，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不管是監(jiān)測(cè)能力，還是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都存在差異。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化面臨的問題

3.1 對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)知與訴求存在差異

現(xiàn)階段，各級(jí)環(huán)保部門所主管的環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)越來越繁重的任務(wù)，壓力也逐漸變大，但不管是人員編制方面，還是經(jīng)費(fèi)保障方面，都沒有有效提升。久而久之，將影響環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)測(cè)任務(wù)，可以緩解環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的壓力，這在國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)行業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但在具體操作方面，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)知與訴求存在差異。因?yàn)榄h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代表權(quán)威性，而社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不具權(quán)威性，故兩者難免存在認(rèn)知與訴求差異。因此，在推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化時(shí)，應(yīng)承認(rèn)兩者的認(rèn)知與訴求存在差異，并盡量做到求同存異，才能促使兩者共同發(fā)展[3]。

3.2 對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠

3.2.1 因數(shù)據(jù)質(zhì)量較差影響政府公信力

現(xiàn)階段，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不管是人員資質(zhì)，還是監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍，都缺乏明確的考量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既存在超標(biāo)承攬項(xiàng)目、人員無證上崗等現(xiàn)象，也存在監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、監(jiān)查質(zhì)量有限等問題，甚至根據(jù)客戶要求出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高。另外，因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)和報(bào)告可能用于政府環(huán)境管理方面，也可能用于監(jiān)管執(zhí)法方面，如果存在造假問題，勢(shì)必影響政府公信力。因此，如果社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)脫離監(jiān)管，不僅不利于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展，也不利于監(jiān)測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，并影響行業(yè)發(fā)展前景。

3.2.2 因內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈影響市場(chǎng)秩序

現(xiàn)階段，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，水平參差不齊，為了在市場(chǎng)中占有主導(dǎo)地位，某些社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不顧市場(chǎng)規(guī)則，采用不良手段搶占市場(chǎng)份額，比如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、串通客戶、忽視質(zhì)量等。類似于以低于行業(yè)價(jià)格從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶走客戶，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手再次壓低價(jià)格，如此惡性循環(huán)，造成行業(yè)發(fā)展處在惡性競(jìng)爭(zhēng)中，不僅破壞行業(yè)風(fēng)氣，也影響行業(yè)發(fā)展，擾亂市場(chǎng)秩序，進(jìn)而影響整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。久而久之，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而不利于推進(jìn)監(jiān)測(cè)社會(huì)化。

3.2.3 因開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)影響環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

從社會(huì)化發(fā)展較快地區(qū)來看，部分社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資金雄厚，儀器設(shè)備先進(jìn)，體制機(jī)制和運(yùn)行方法靈活高效，發(fā)展速度較快。相對(duì)而言，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不管在價(jià)格方面，還是服務(wù)效率方面，都不占優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額逐漸變小。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還提供良好的物質(zhì)待遇，吸引環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員參與其中，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才流失，進(jìn)而降低環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，必然沖擊環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但不管怎樣，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能不懼社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的挑 戰(zhàn)[4]。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化對(duì)策

4.1 制定因地制宜的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化正處在探索階段，政府部門應(yīng)做好市場(chǎng)培育和引導(dǎo)工作，不僅要統(tǒng)籌兼顧，也要有序開放，使得監(jiān)測(cè)市場(chǎng)處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如在東部地區(qū)，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)除了嚴(yán)格把控監(jiān)測(cè)工作，還可以規(guī)定資質(zhì)較好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測(cè)任務(wù)，類似于面對(duì)當(dāng)?shù)匾约叭珖?guó)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，一定要公正、準(zhǔn)確，維護(hù)政府的公信力。而對(duì)于那些要求不高的監(jiān)測(cè)任務(wù)，可以交由資質(zhì)一般的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代辦，但也要要求社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)，最好建立淘汰機(jī)制，督促社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)任務(wù)負(fù)責(zé)。通過這樣的分工合作模式，可以發(fā)揮政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，也可以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助作用，共同為本地區(qū)乃至全國(guó)的監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。在西部地區(qū)，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，合理利用社會(huì)資源，不僅可以減輕自身的工作壓力，也可以促進(jìn)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

4.2 規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為

在發(fā)展過程中，制定社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了確保社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，必須設(shè)定合理的門檻?，F(xiàn)階段，監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)不僅為政府提供報(bào)告服務(wù)，也為排污企業(yè)提供自測(cè)服務(wù)。其中，在政府購(gòu)買服務(wù)方面，一般在委托合同中設(shè)定約束性條款，不僅要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有資格資質(zhì)和儀器裝備，也要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)測(cè)方案和質(zhì)控手段。在排污企業(yè)自測(cè)方面，要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)既可以用于信息公開，也可以用于排污交易，還可以用于環(huán)評(píng)驗(yàn)收。在認(rèn)定數(shù)據(jù)時(shí)，前置條件是符合社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求。一般情況下，政府部門可以規(guī)定哪些監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)交由社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代辦，哪些監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)只能政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)私自違反規(guī)定的監(jiān)測(cè)行為，給予行業(yè)警告以及處罰，以此規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，確保政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威。這樣不僅可以規(guī)范監(jiān)測(cè)行業(yè)，也可以推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展。因此，政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)首先明確自己的業(yè)務(wù)范圍以及代辦范圍，規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，自然可以規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為。

4.3 建立行業(yè)自律機(jī)制

政府除了要監(jiān)管監(jiān)測(cè)行業(yè)之外，還要引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)。不僅要制定行業(yè)自律公約、推行監(jiān)測(cè)服務(wù)委托指導(dǎo)價(jià)等機(jī)制，也要制定行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)察等機(jī)制，制定投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機(jī)制，促使社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成相互制約、促進(jìn)的局面，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)存在作弊現(xiàn)象，不僅影響政府制定環(huán)保措施，也影響大眾生存環(huán)境，對(duì)于國(guó)家和民族發(fā)展而言，都非常不利。比如社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生作弊行為，導(dǎo)致影響政府公信力，政府因視情況的嚴(yán)重性，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰或者公示，并要求其向社會(huì)公眾澄清事實(shí)或者公開道歉，一方面可以挽回政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的形象，一方面也可以規(guī)范監(jiān)測(cè)行業(yè)的秩序。為了杜絕類似情況的發(fā)生，除了政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之外，離不開社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自律，進(jìn)而共同為國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)行業(yè)營(yíng)造良好的工作氛圍。因此，建立行業(yè)自律機(jī)制，不僅要求政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自律，也是為了要求社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自律，進(jìn)而促使整個(gè)行業(yè)自律。