文/張素哲（河南省鄭州種畜場）

現(xiàn)階段我們國家經(jīng)濟進入了新常態(tài)，經(jīng)濟體制革新持續(xù)深入，經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)了各種各樣的變化，經(jīng)濟水平的增長給事業(yè)單位內(nèi)部審計提出了全新的要求。為了更好地配置和利用我國的財政資金，給廣大人民群眾謀取更多的福利，促使行政工作可以穩(wěn)定、有序地開展下去，重點任務(wù)之一就是落實好財務(wù)工作。另外，財務(wù)管理的有關(guān)工作也應(yīng)發(fā)揮出相應(yīng)的反腐反貪污效果?；鶎邮聵I(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)包括預(yù)算估計、財務(wù)管理以及審計工作等，其中內(nèi)部審計是我們國家審計監(jiān)督工作中的重要構(gòu)成，具備評價、監(jiān)督以及服務(wù)的職能，能夠很好地保障與促進事業(yè)單位有序、穩(wěn)定、長遠發(fā)展。在這樣的趨勢下，事業(yè)單位中以往的內(nèi)部審計方式和定位已無法很好地滿足當前全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，需要對其進行積極的完善與提高。對此本文主要做出如下分析。

一、內(nèi)部審計工作的概念

內(nèi)部審計工作主要指基層事業(yè)單位組織內(nèi)部進行監(jiān)督評價的一項獨立并且客觀的活動，其利用評估以及審查經(jīng)營活動和內(nèi)控管理工作的合理性、合法性以及有效性，從而進一步促進組織目標的實現(xiàn)。由此可知，內(nèi)控管理工作與內(nèi)部審計存在著十分密切的聯(lián)系；對于內(nèi)部審計工作而言，內(nèi)控管理工作在降低經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上提升了審計質(zhì)量；另外，內(nèi)部審計工作對內(nèi)控管理具有一定的再控制作用，進一步保證內(nèi)控管理持續(xù)發(fā)展完善。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性

（一）提高單位的廉潔性

開展內(nèi)部審計工作可以幫助事業(yè)單位加強基層事業(yè)單位的廉潔性。具體來說，在以往政府監(jiān)管機制的趨勢下，政府部門中現(xiàn)有的資源總量過大，但在實際開展工作中資源使用率比較低，在這個過程當中，極易產(chǎn)生各種對政府部門廉潔形象產(chǎn)生影響的行為。而內(nèi)部審計工作可以利用制定一套科學(xué)合理、高效實用的管理體系，從而高效運用基層事業(yè)單位中的各項資源，在這些工作中，單位中所有的部門都能夠在嚴格的監(jiān)督管理下自覺實現(xiàn)自身職能，從而進一步保證國有資產(chǎn)的安全性以及完整性[1]。

（二）提高基層單位財務(wù)管理水平

增強內(nèi)部審計工作可以在很大程度上提高基層事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。具體來說，通過加強之后的內(nèi)部審計工作可以科學(xué)合理的區(qū)分政府收支，以此全方位監(jiān)管政府預(yù)算內(nèi)外的收入，促使政府部門的資金流動更加規(guī)范。同時，基層事業(yè)單位的各項收入來源和支出都可以獲得更加充分、全面的規(guī)范，以此提高財務(wù)管理的范圍，最后積極有效的提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平和質(zhì)量。

（三）促進我國相關(guān)政策的落實

基層事業(yè)單位增強內(nèi)部審計工作也可以促進我們國家相關(guān)政策的落實。這主要是內(nèi)部審計工作具有相應(yīng)的監(jiān)督管理職能，可以很客觀地評價基層事業(yè)單位的具體經(jīng)濟狀況，從而確保其內(nèi)部資源的科學(xué)使用和各項職能的最大限度發(fā)揮。而基層事業(yè)單位本身就是我國行使各項權(quán)力并全面落實的關(guān)鍵基礎(chǔ)。所以，提高基層事業(yè)單位的職能水平可以幫助我國全方位落實各項方針政策。同時，內(nèi)部審計工作還可以加強基層事業(yè)單位的監(jiān)管能力，也是全方位落實我國方針政策的重要保障。

三、事業(yè)單位內(nèi)部審計的工作問題

近幾年，在我們國家發(fā)展的有力推動下，基層事業(yè)單位逐步設(shè)立其內(nèi)部審計部門，同時全面落實了審計工作，在很大程度上保障了國有資產(chǎn)使用的有效性與安全性，促使內(nèi)控管理效果得到了有效提高，并且對單位預(yù)防風險及廉政建設(shè)方面起到了重要的作用。但在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，以往的內(nèi)部審計體系、工作模式與職責都呈現(xiàn)出了相應(yīng)的不足，對此項工作職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生了很大影響?；鶎邮聵I(yè)單位開展內(nèi)部審計工作中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）缺乏對內(nèi)部審計的重視

現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位在實際開展內(nèi)部審計工作期間，缺乏對此項工作的注重程度是其存在的主要問題。其表現(xiàn)形式主要包括下面兩種：首先，思想方面的忽視?；鶎邮聵I(yè)單位對內(nèi)部審計工作的不重視情況已存在了很長時間，在短時間內(nèi)要想徹底改變這種固有理念具有很大的困難，在一些單位當中，直屬領(lǐng)導(dǎo)和管理人員把此項工作簡單地認為是財務(wù)部門的專屬工作，在單位發(fā)展期間內(nèi)部審計工作占比特別少，這樣是無法將其效果充分發(fā)揮出來的。其次，缺乏對提高內(nèi)部審計員工專業(yè)技術(shù)和能力的注重。目前，在一些基層事業(yè)單位內(nèi)部，雖然設(shè)立了審計崗位，但是相關(guān)的審計工作人員往往只掌握基礎(chǔ)的財務(wù)知識，對于審計知識的儲備很少，并且審計能力不高，這也是無法最大限度發(fā)揮審計工作效果的主要因素之一。

（二）內(nèi)部審計制度以及機構(gòu)設(shè)置不完善

黨的十八屆四中全會給我們國家的審計工作提出了全新的要求，要求其朝著制度化與法制化趨勢發(fā)展，要求完善審計制度與發(fā)揮，從而確保審計工作能夠單獨客觀的根據(jù)相關(guān)法制行使監(jiān)管權(quán)力。相關(guān)的審計部門也結(jié)合全新的要求充分調(diào)整和改進了內(nèi)部審計工作流程和標準。我國對內(nèi)部審計工作提出了法制化的需求，在國家層面持續(xù)優(yōu)化與革新法律制度，給基層事業(yè)單位開展審計工作提供了科學(xué)指導(dǎo)與政策依據(jù)?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)在落實我國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體狀況與特征制定科學(xué)合理的審計規(guī)范以及制度。然而，當前許多事業(yè)單位都缺乏符合自身發(fā)展的內(nèi)部審計規(guī)章制度，相關(guān)的工作人員在實際開展審計工作的時候沒有實用、標準的審計方式與流程作為依據(jù)，對內(nèi)部審計工作的效果與質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。除此之外，設(shè)立單獨的內(nèi)部審計部門是促進此項工作順利落實的有力保障。目前部分事業(yè)單位中缺乏獨立的內(nèi)部審計部門或是專門的審計崗位，此項工作往往是通過財務(wù)人員進行兼職，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作極易受到各種因素的影響，降低其獨立性，致使審計意見的公正性、客觀性不足，無法將此項工作的效應(yīng)最大限度呈現(xiàn)出來。

（三）內(nèi)部審計質(zhì)量有待提升

對于內(nèi)部審計工作質(zhì)量而言，一些基層事業(yè)單位的管理人員只重點關(guān)注那些主要的內(nèi)部審計工作和項目，這樣的工作模式和態(tài)度會導(dǎo)致其他非重點工作無法獲得高效科學(xué)的內(nèi)部審計監(jiān)管，由此致使部分工作出現(xiàn)財務(wù)風險以及漏洞。同時，內(nèi)部審計工作具有很強的復(fù)雜性，對工作人員的綜合素質(zhì)和規(guī)則制度有很高的要求，但是在實際開展此項工作的過程中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員沒有充分全面的認識內(nèi)部審計工作，在日常工作中顯得非常輕松，這樣極易導(dǎo)致內(nèi)部審計工作的內(nèi)容和單位具體情況嚴重不符，從而對基層單位長遠、有序、穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（四）內(nèi)部審計業(yè)務(wù)開展的局限性

首先，工作范圍比較小。當前許多事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作還在沿用以往的審計環(huán)節(jié)，主要檢查監(jiān)管財務(wù)收支情況，很少涉及單位的內(nèi)控管理、風險控制、經(jīng)濟管理等方面。審計工作的覆蓋面比較小，工作重點主要強調(diào)具體環(huán)節(jié)，缺乏對重點經(jīng)濟活動和高風險環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制，缺少提出能夠推動單位落實預(yù)期目標的審計建議以及意見。其次，工作形式固定?，F(xiàn)階段許多事業(yè)單位都是利用事后抽查的審計方式，很少在事前、事中審計經(jīng)濟活動。在國家持續(xù)加強對財務(wù)管理要求的形勢下，內(nèi)部審計工作需要由以往事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂婆c事中監(jiān)管，在內(nèi)部審計中貫穿事前、事中與事后審計，將內(nèi)部審計的防控保障作用全方位發(fā)揮出來。最后，工作模式滯后。雖然信息技術(shù)已經(jīng)廣泛運用于各行各業(yè)，但是依舊有許多事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作處于手工操作的老舊方式，沒有在審計工作中充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，信息化審計工作的建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作的效果大大降低[2]。

（五）內(nèi)部審計人員素質(zhì)有待提升

基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作具有很強的政策性，對業(yè)務(wù)水平要求高并且工作難度大。在社會不斷發(fā)展以及現(xiàn)代審計的要求下，內(nèi)部審計工作人員必須要具備和審計工作相符的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能與理論知識。不但要掌握扎實的財務(wù)審計相關(guān)知識，還需要持續(xù)累積經(jīng)濟、法律、內(nèi)部控制、管理等方面的理論知識，只有這樣才可以更好地勝任現(xiàn)代社會背景下內(nèi)部審計工作對人才提出的需求。然而，因為大部分內(nèi)部審計人員都從財務(wù)部門調(diào)配來的，不具備相關(guān)的知識與工作能力，也沒有第一時間更新理論知識，加之不具備豐富的實踐經(jīng)驗，致使內(nèi)部審計人員缺乏良好的專業(yè)技能，不具備創(chuàng)新意識，專業(yè)隊伍建設(shè)力度不足，內(nèi)部審計力量薄弱，當前崗位人員的綜合素質(zhì)無法順應(yīng)當代審計工作的要求，相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)急需提高。

（六）事業(yè)單位內(nèi)部資金管理混亂

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國許多事業(yè)單位和企業(yè)都存有顯著的資金管理混亂問題。比如，資金管理人員負責多個崗位工作、發(fā)票報銷規(guī)范性差等。另外，還出現(xiàn)了賬單和具體情況不符合人員靠職能私自處理資產(chǎn)等現(xiàn)象。這些都是因為單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部資金管理工作注重度不夠?qū)е碌?，致使單位沒有相關(guān)的資金管理制度，或是工作人員缺乏對制度的執(zhí)行力。

四、解決基層事業(yè)單位內(nèi)部審計問題的有效措施

（一）正確認知內(nèi)部審計的重要性

基層事業(yè)單位中的管理人員和其他部門工作人員需要加強對內(nèi)部審計工作的注重程度，充分并全面地意識到此項工作對單位有序、可持續(xù)發(fā)展的重要意義。上級主管部門要通過定期給基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)講解內(nèi)部審計工作的意義與內(nèi)容等方面知識的方式，以此加強單位管理人員對此項工作的深刻理解以及認識。內(nèi)部審計部門可以在單位中組織開展審計知識培訓(xùn)活動，給所有工作人員講解和普及審計常識，宣傳和推廣審計成果，增強和其他職能部門之間的交流溝通，提高單位管理人員與各職能部門對審計監(jiān)管的重視程度，加強對內(nèi)部審計工作的配合和支持意識。

（二）健全相關(guān)的內(nèi)部審計制度

規(guī)章制度對單位人員的各種行為具有非常強烈約束性?；鶎邮聵I(yè)單位在運行和發(fā)展的過程中，也應(yīng)制定健全的內(nèi)部審計監(jiān)督管理機制，利用這種約束性的監(jiān)管方式，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作效果會獲得很大程度的提高，標準化的內(nèi)部審計流程會促使審計工作變得更加規(guī)范。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要對審計工作引起足夠的重視，持續(xù)優(yōu)化單位內(nèi)部的審計監(jiān)督管理制度，不斷提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果，從而進一步保證此項工作的精準性，給基層事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的動力，促使事業(yè)單位獲取的經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)最大化。

（三）提高內(nèi)部審計整體質(zhì)量

基層事業(yè)單位在實際開展內(nèi)部審計工作的時候，應(yīng)該通過事前、事中以及事后的審計活動促使工作質(zhì)量的不斷提高，實現(xiàn)審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前移。利用這樣的工作模式可以第一時間發(fā)現(xiàn)基層事業(yè)單位在進行各項業(yè)務(wù)中存在的問題和風險，同時可以更加深入、全面的探究問題和風險的形成因素，之后利用合理有效的方式進行應(yīng)對。在這樣的工作模式下，能夠?qū)挝恢械木唧w運行狀況進行全面管理與監(jiān)督，以此從根本上處理開展內(nèi)部審計工作期間發(fā)現(xiàn)的各種問題，進一步提高此項工作的開展效果以及質(zhì)量。

（四）建設(shè)專業(yè)性較強的審計團隊

事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作具有嚴肅性高、專業(yè)性強和覆蓋面廣等特征，需要相關(guān)工作人員具備扎實的專業(yè)知識、堅定的政治立場和良好的溝通技巧。因此，要想切實有效的加強內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果，就必須要對工作人員的選拔與培養(yǎng)引起高度重視，全方位加強審計工作人員的整體素質(zhì)。首先是選拔機制的創(chuàng)新。堅持以人才為先的原則，不限制于培養(yǎng)模式，對于那些綜合素質(zhì)好、專業(yè)技能強的人才，應(yīng)通過拓展其聘用形式與晉升渠道的方式，真正吸引更多人才并留住人才。其次，應(yīng)積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各個層級的審計部門不定期組織豐富多樣的培訓(xùn)活動，通過以老帶新、以上率下的方式，促使審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)全方位提高。最后，注重作風和紀律。基層事業(yè)單位在實際開展內(nèi)部審計工作的時候，應(yīng)將紀律作風始終放在首要位置，持續(xù)加強相關(guān)工作人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央對審計工作提出的要求，高度注重建設(shè)專業(yè)隊伍，將黨委對審計工作提出的要求落實在方方面面，真正執(zhí)行好審計工作的職責[3]。

（五）確定內(nèi)部審計的職能

基層事業(yè)單位需要重新確定內(nèi)部審計工作的具體職能，給此項工作的開展質(zhì)量提供有力保障。具體來講，應(yīng)全方位意識到內(nèi)部審計工作對財政資金利用率的監(jiān)管作用，以此促進此項工作的順利有序開展[4]。同時，基層事業(yè)單位中的審計部門還需要根據(jù)自身的具體要求改進工作重點，加大力度開展內(nèi)部審計工作，切實做好此項工作的監(jiān)督、管理以及服務(wù)工作。事業(yè)單位在重新確定內(nèi)部審計工作的職能后，能夠進行專項資金和固定資產(chǎn)投資等內(nèi)容的審計活動，在這一前提下制定積極有效的運行監(jiān)管對策，以此真正加強基層事業(yè)單位的綜合效益。

（六）加強各部門間的有效溝通

基層事業(yè)單位在實際落實內(nèi)部審計工作的時候，需要做好和所有相關(guān)單位的交流工作，具體工作如下。首先，內(nèi)部審計部門需要加強和被審計單位的交流和溝通，這主要是因為此項工作具有很強的復(fù)雜性，所以相關(guān)工作人員需要事先全方位了解和掌握被審計單位的具體狀況，這樣才可以積極有效的提高內(nèi)部設(shè)計的效果，在這個過程當中，審計部門需要先給被審計單位講清楚審計工作的目的和內(nèi)容，以此促使其可以更加積極的配合，實現(xiàn)此項工作的順利進行和落實。其次，審計人員需要和單位中其他職能部門做好交流工作，比如業(yè)務(wù)和財務(wù)等部門。最后，審計人員需要加強和外部有關(guān)單位的交流合作，比如內(nèi)部審計協(xié)會等，以此在外部獲得有關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)等方面的支持。

五、結(jié)束語

根據(jù)以上論述可知，基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的開展效率會直接影響到其他工作的運行質(zhì)量和效果，另外，內(nèi)部審計工作的開展效果也會在一定程度上體現(xiàn)政府部門的形象。因此，基層事業(yè)單位必須要增強對內(nèi)部審計工作的重視程度，同時在全方位結(jié)合自身具體發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，有目的的建立內(nèi)部審計監(jiān)管機制，從而持續(xù)完善與優(yōu)化單位內(nèi)部的審計制度，不斷提高此項工作的開展效果和質(zhì)量，促使事業(yè)單位實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益最大化，進一步推動我國社會經(jīng)濟的長遠、有序、健康發(fā)展。