文/劉陽(天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院檢測技術(shù)研究中心)
二十一世紀是國際化的大時代。在此背景下,中國的政治、經(jīng)濟、文化等各方面,通過數(shù)十年的發(fā)展已出現(xiàn)了很大進步,社會改革也有了新的走向。
為應(yīng)對日益變化的現(xiàn)代經(jīng)濟社會,國家對財務(wù)管理制度開展了長期的變革,而在此過程中,作為國家社會公眾事業(yè)重要管理機構(gòu)的地方政府機關(guān),也應(yīng)當充分發(fā)揮主導作用,積極推動財務(wù)管理變革,并進一步優(yōu)化現(xiàn)行的財務(wù)模式,以更好滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,為經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以,有必要從企業(yè)內(nèi)部管理的視角對地方政府事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化途徑,作出必要的研究。
行政事業(yè)單位主要指的是,在當前所具有的制度下,能行使國家權(quán)利的機構(gòu)單位,在監(jiān)督管理國家行政事業(yè)單位的同時,還行使執(zhí)法檢查監(jiān)察和社會治理的功能。在信息化時代背景下,中國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理工作既面對著新的發(fā)展機會,又面對著新的挑戰(zhàn)。而大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)管理研究范疇的有效運用,大大提高了財務(wù)管理效能,有效降低了財務(wù)管理成本費用[1]。然而,盡管大數(shù)據(jù)分析能夠大大提高財務(wù)的工作效率與準確度,但在現(xiàn)實運用中,大數(shù)據(jù)分析卻不能和財務(wù)深度融為一體,起到最高效的功能。財務(wù)管理的電子記賬系統(tǒng)應(yīng)從效率和便利性兩方面提高實際管理水平。
因此,財務(wù)管理共享中心等信息系統(tǒng)能夠全面提供財務(wù)管理數(shù)據(jù),并支持財務(wù)管理人才從成本核算、成本管理到運營評估、風險管理以及對資本流轉(zhuǎn)過程進行客觀透明的管理。但是,在行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)工作中,因為人員本身力量不夠大,沒有系統(tǒng)的有效維護與改進,行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理電子審計系統(tǒng)就已淪為了一個復(fù)雜的辦事工具,大大降低了辦事效能。
人力資源是國家第一生產(chǎn)力,是我國各大行政單位內(nèi)控的關(guān)鍵,也是財務(wù)管理創(chuàng)新的核心[2]。當前,大多數(shù)行政單位內(nèi)部缺少專業(yè)化人才,導致財務(wù)的內(nèi)部管理、工作創(chuàng)新受到阻礙。由于其獨特屬性,政府事業(yè)單位管理可作為社會改革的領(lǐng)導者,但在實踐運行中,管理仍存在混亂,在財務(wù)工作和財務(wù)管理中,責任分配不明確,不能做專職。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的科學化與先進性還無法確定,但由于工作單位沒有把具體的內(nèi)部管理工作職能分派給個人,我國制定了《有關(guān)全面深入開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的引導若干意見》,用公文規(guī)范管理,并優(yōu)化了指導性意見。
人工智能技術(shù)已經(jīng)在很多領(lǐng)域中發(fā)揮了作用,或在一些專門領(lǐng)域中已經(jīng)代替了人[3]。但是,在政府事業(yè)單位中,企業(yè)財務(wù)管理人員依然是企業(yè)財務(wù)管理操作的主要推動者。所以怎樣把人工智能技術(shù)和企業(yè)財務(wù)管理操作相結(jié)合,是政府企業(yè)財務(wù)管理操作中的一個現(xiàn)實問題。要克服這個問題,管理人員的綜合能力是關(guān)鍵。而企業(yè)財務(wù)人員如何更好地使用電子計算機,并使用信息、數(shù)據(jù)的分析與輔助進行高效辦公,還取決于企業(yè)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。但是,由于行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)處理人員的專業(yè)知識與實際管理能力不同,導致了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政現(xiàn)代化管理工作無法進一步實施,制約著企業(yè)財政信息系統(tǒng)的資源共享。
雖然我國已經(jīng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了相應(yīng)的管理方案,在規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面也取得了一些成效,但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督薄弱,仍然無法為財務(wù)管理的良好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在大多數(shù)行政機關(guān)中,沒有必要的審計監(jiān)督部門,而那些設(shè)立了審計監(jiān)督部門的行政機關(guān)往往只是把審計監(jiān)督部門當作一個空殼,實際監(jiān)督管理的作用已經(jīng)消失,這使得財務(wù)管理行為缺乏應(yīng)有的約束,最終導致機關(guān)財務(wù)管理的真實性大打折扣。
我國整體財務(wù)資金在行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理支出,占我國整體財政收入的百分之二十五。但是在具體的監(jiān)督工作開展中,外部監(jiān)督工作經(jīng)常會忽視這一點[4]。因此,為了保證我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的控制質(zhì)量,相關(guān)的政府部門應(yīng)根據(jù)我國所制定的有關(guān)法律法規(guī)條例,構(gòu)建具有受法律保護的內(nèi)部監(jiān)管機制,促使相關(guān)政府機關(guān)能夠真正履行自身的責任和義務(wù),節(jié)約更多的監(jiān)管成本,強化企業(yè)的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)資產(chǎn)的科學、合理化分配和應(yīng)用。
積極完善我國行政單位企業(yè)內(nèi)部的管理機制和結(jié)構(gòu),打造嚴謹、細致的監(jiān)控機制,完善政府以及相關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理體系,避免具有經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)浪費和流失。同時,還應(yīng)進一步完善相關(guān)管理、監(jiān)督制度,保證國家資產(chǎn)的整體運用過程具有透明化特征,避免大肆浪費、暗箱運作,以及較低成本的交易,重點維護企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全性和可靠性、完整性。
我國有關(guān)政府部門與人民群眾的生活質(zhì)量、經(jīng)濟水平具有直接關(guān)系。所以,賦予政府機關(guān)公權(quán)的主要目的就是為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),最大程度提升人民群眾的經(jīng)濟效益。一旦政府機關(guān)中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,將會導致其他工作環(huán)節(jié)無法順利進行,使活動的實施受到阻礙,活動的進度受到影響,從而導致社會整體經(jīng)濟水平不斷下降。為了提升政府有關(guān)部門的工作能力、工作效能,應(yīng)針對性地強化管理內(nèi)容,打造完善的監(jiān)督管理機制,簡約化管理、監(jiān)督程度,提升工作質(zhì)量和效率。
如果我國行政單位在具體工作期間經(jīng)常出現(xiàn)違法亂紀的情況,做出觸犯法律底線的行為,不僅會損害政府部門的整體聲譽和形象,甚至還會對廣大人民群眾帶來不可估量的傷害和損失。
行政工作人員出現(xiàn)貪污、賄賂、非法籌集資金等行為,主要是因為管理制度存在一定缺陷和漏洞。因此,應(yīng)積極完善內(nèi)部控制、管理制度,全面懲治貪污腐敗等違法行為,保證行政人員不亂紀,提升內(nèi)部管理質(zhì)量和效率,保證每一名行政人員都能主動遵守法律條例,文明辦公行事。
為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制能夠準確地落實到相關(guān)工作中,必須合理判斷財務(wù)人員的內(nèi)部控制意識是否符合標準,財務(wù)人員的內(nèi)部財務(wù)控制是否符合預(yù)期標準,不斷優(yōu)化財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控意識。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身實際情況和社會發(fā)展趨勢,采取多種措施,確保單位中的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,提升內(nèi)控質(zhì)量和效率。第一,行政事業(yè)單位負責人要跟上時代發(fā)展的步伐,從各個層次、各個角度充分認識財務(wù)管理的應(yīng)用價值,敢于打破傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式,積極引導從事財務(wù)工作的有關(guān)人員把全部精力投入實際工作,不斷優(yōu)化財政資金的使用效率,合理使用更先進的宣傳平臺,從多方面、多角度進一步增強財政內(nèi)控工作的優(yōu)勢,從而確保事業(yè)單位呈現(xiàn)更加優(yōu)良的內(nèi)控環(huán)境。第二,從事財務(wù)工作的人員應(yīng)學習先進思想,重視財務(wù)資金的內(nèi)控管理,充分發(fā)揮主觀能動性,把全部精力投入到財務(wù)資金管理工作中,確保財務(wù)資金管理工作順利進行,單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三,人才作為第一生產(chǎn)力,要符合行政事業(yè)單位的實際情況,根據(jù)單位的實際財政資金管理工作具體開展情況,定期開展更加豐富的培訓活動,切實提升工作人員的能力、水平、素養(yǎng)等,確保從事財務(wù)工作的人員所具有的水平、素養(yǎng)達到企業(yè)標準,以此為單位財務(wù)資金的管控工作開展奠定基礎(chǔ)。
同時,單位中的財務(wù)監(jiān)管工作與預(yù)算工作應(yīng)合理的劃分開,保證權(quán)力與財權(quán)的分離,避免二者結(jié)合造成權(quán)力過度集中,對單位發(fā)展造成負面影響。另外,要針對財務(wù)的相關(guān)部門、管理工作滲透開放性原則,促使不同部門能夠形成“部門合力”,主動按照統(tǒng)一標準、原則處理相關(guān)事務(wù),使內(nèi)部預(yù)算編制嚴格按照財務(wù)部門的預(yù)算進行。所有預(yù)算工作只能在編制條件下進行,必須經(jīng)財務(wù)部門批準后進行,從而保證各個部門之間的業(yè)務(wù)、工作能相互協(xié)助、相互促進,真正解決財務(wù)管理長期缺少集中控制的問題;做好收支管理、資產(chǎn)管理和薪酬工作兩方面的協(xié)調(diào)工作,在內(nèi)部控制體系中增加績效考核管理內(nèi)容,提升單位的整體財務(wù)組織、管控能力等,促進單位發(fā)展,從而減少工作中的失誤。
首先,財務(wù)資本管理體系是保證財務(wù)管控工作順利開展的重要基礎(chǔ),這就要求機構(gòu)重視財務(wù)管控機制的價值,根據(jù)具體情況,制定更加科學合理的內(nèi)部控制標準和內(nèi)部控制評價[5]。從另一個層面上講,要把更完善的內(nèi)部控制評價標準作為財務(wù)資本管控工作順利開展的主要依據(jù),第一時間了解管理工作中存在的諸多問題,及時制定更合理的解決方案,確保財政資金使用效益達到預(yù)期標準,防止行政事業(yè)單位發(fā)生各種違紀違規(guī)行為。內(nèi)部控制制度可以落實到實際工作中。內(nèi)部組織建設(shè)和內(nèi)部控制組織管控由相關(guān)內(nèi)容組成,業(yè)務(wù)層面主要由各類業(yè)務(wù)組成。因此,行政事業(yè)單位采用自我評估、專家認證等多種優(yōu)化方法,確保財務(wù)管理工作能夠順利開展,從而確保最終評估結(jié)果能夠更加真實。其次,優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程。在內(nèi)部控制方面,該部門實施的各種預(yù)測和控制活動應(yīng)包括相關(guān)內(nèi)容,如績效控制、預(yù)算編制和審查。因此,在運用更加科學合理的手段優(yōu)化管控工作時,有必要建立更加完善的預(yù)算管控流程,確保各項活動能夠協(xié)同工作。從事財務(wù)管理和控制工作的相關(guān)人員應(yīng)始終遵守合理的業(yè)務(wù)流程。在實際開展相應(yīng)工作時,應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況,對預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)進行詳細的準備,以確保在實際執(zhí)行過程中,相關(guān)人員能夠關(guān)注預(yù)算編制、資金周轉(zhuǎn)、資金周轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。此外,還要了解和掌握內(nèi)部預(yù)算審批工作中的各種注意事項,預(yù)算監(jiān)督的全過程也能順利進行。
另外,還應(yīng)努力跟上時代發(fā)展腳步,積極引進數(shù)據(jù)化財務(wù)管理模式。大數(shù)據(jù)時代的到來,財務(wù)管理模式的構(gòu)建是需要科技作為支撐的,所以工作人員應(yīng)該體現(xiàn)出科技的應(yīng)用價值和作用。如信息化平臺、云平臺、財務(wù)信息實時共享系統(tǒng),以及財務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)及時傳輸系統(tǒng)等。同時,還應(yīng)該全面建立財務(wù)數(shù)據(jù)共享中心,促進大數(shù)據(jù)與財務(wù)部門的深度結(jié)合,真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)時代財務(wù)管理風險規(guī)避的有效作用。通過財務(wù)數(shù)據(jù)針對數(shù)據(jù)進行有效管理、篩選、處理、分析,從源頭上分辨財務(wù)管理業(yè)務(wù),提煉出有效的數(shù)據(jù)信息,為后續(xù)工作提供支持,促進財務(wù)管理人員管理質(zhì)量提高,同時還應(yīng)針對財務(wù)工作人員進行合理化、科學化的崗位分配,避免財務(wù)管理流于形式化、財務(wù)管理成為牟取暴利的違法環(huán)節(jié)。
為了避免單位中存在違法亂紀現(xiàn)象,要建立拒腐防變的“第一道防線”,確保單位內(nèi)部環(huán)境更加廉潔。行政事業(yè)單位應(yīng)當以實施內(nèi)部控制為主要基準,建立健全的財政資金監(jiān)管機制,確保監(jiān)督體系在實際工作中得到準確落實,相關(guān)工作也能為財政管控取得更有力的證據(jù)。工作中各種風險發(fā)生的概率將逐步降低,財政資金管理的效率將從各個層面和角度進一步提高。首先,事業(yè)單位要根據(jù)自身屬性,建立更加科學合理的監(jiān)督體系,充分發(fā)揮管理體系的應(yīng)用價值,最終把財政資金管理工作準確地落實到實際工作中去,行政事業(yè)單位也將實現(xiàn)全面發(fā)展。
其次,要制定更加合理的聯(lián)合監(jiān)管機制,運用更加科學的手段,確保單位內(nèi)部形成更好的協(xié)調(diào)機制,對各種錯誤的財務(wù)行為進行實時管控,實現(xiàn)事業(yè)單位的透明管理。再次,要用更先進的方法,使內(nèi)部工作隊伍從多方面、多角度實現(xiàn)精細化管控。因此,事業(yè)單位應(yīng)建立更完善的管理和控制方法,了解和掌握支出的實際情況,防止相關(guān)人員浪費單位資金。如果浪費資金要追究責任,確保內(nèi)控制度在實際工作中得到落實。
最后,需要建立完善、系統(tǒng)的內(nèi)部管控評價體系,并立足這一基礎(chǔ),通過量化的指標抽查財務(wù)運行過程中的工作開展情況,針對工作缺陷進行完善,體現(xiàn)出工作的實效性。另外,作為行政機關(guān)單位,需要真正將“反腐倡廉”落到實處,嚴格監(jiān)督行政機關(guān)的流動性和資金管理,避免單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污、腐敗等現(xiàn)象。與此同時,需要針對財務(wù)工作進行實時評估,將獲取的結(jié)果作為控制內(nèi)部的重要基礎(chǔ),從而促進單位工作效果的增強。
行政事業(yè)單位要明確內(nèi)部控制職責,應(yīng)著重抓好以下幾點:一是積極引導財務(wù)管理人員積極認識和掌握內(nèi)部控制工作的重要意義。內(nèi)部控制責任也應(yīng)該細化,由于財務(wù)內(nèi)控責任容易受到各種因素的影響,一些從事財務(wù)管理的相關(guān)人員嚴重缺乏責任意識,導致內(nèi)控責任停留在口頭宣傳階段,導致本單位內(nèi)控建設(shè)質(zhì)量下降。二是合理優(yōu)化責任控制體系,事業(yè)單位領(lǐng)導要根據(jù)國家頒布的各項政策,以及財務(wù)管理、內(nèi)部控制等各方面的法律法規(guī),根據(jù)實際情況,對內(nèi)部責任制進行詳細調(diào)整,確保事業(yè)單位的健康發(fā)展,能夠跟上時代發(fā)展的步伐,最終體現(xiàn)出來的機關(guān)內(nèi)部控制責任更加科學合理。
此外,針對行政單位的財務(wù)管理來講,最重要的核心內(nèi)容就是財務(wù)、金融等各項能力。所以,在優(yōu)化管理工作期間,應(yīng)重點提升這些能力。財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是預(yù)算,并在其中設(shè)立了各種子業(yè)務(wù),不同業(yè)務(wù)之間緊密關(guān)聯(lián),是整個單位的系統(tǒng)組成部分,其主要目標就是提升各項業(yè)務(wù)的績效,合理銜接各流程,開展合理的業(yè)務(wù)準備工作。同時,強化資產(chǎn)收購和處置意識,在合理分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上,最大限度地降低業(yè)務(wù)風險,實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升和優(yōu)化。
總之,在新的時代背景下,行政事業(yè)單位要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就要重視財務(wù)管理模式的作用和價值,更新觀念,根據(jù)自身發(fā)展的實際情況優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控環(huán)境;合理優(yōu)化財務(wù)管理機制,強化內(nèi)部控制。建立金融監(jiān)管機制,規(guī)避各種金融風險;明確財務(wù)內(nèi)控責任,優(yōu)化內(nèi)控實施;確保行政事業(yè)單位在日益激烈的市場競爭環(huán)境中占有一席之地。此外,行政機關(guān)還應(yīng)積極尋求新時期的發(fā)展機遇,敢于打破傳統(tǒng)的管理模式,從多個角度優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。