文/劉陽（天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院檢測技術(shù)研究中心）

二十一世紀是國際化的大時代。在此背景下，中國的政治、經(jīng)濟、文化等各方面，通過數(shù)十年的發(fā)展已出現(xiàn)了很大進步，社會改革也有了新的走向。

為應(yīng)對日益變化的現(xiàn)代經(jīng)濟社會，國家對財務(wù)管理制度開展了長期的變革，而在此過程中，作為國家社會公眾事業(yè)重要管理機構(gòu)的地方政府機關(guān)，也應(yīng)當充分發(fā)揮主導作用，積極推動財務(wù)管理變革，并進一步優(yōu)化現(xiàn)行的財務(wù)模式，以更好滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，有必要從企業(yè)內(nèi)部管理的視角對地方政府事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化途徑，作出必要的研究。

一、行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）模式相對陳舊、單一

行政事業(yè)單位主要指的是，在當前所具有的制度下，能行使國家權(quán)利的機構(gòu)單位，在監(jiān)督管理國家行政事業(yè)單位的同時，還行使執(zhí)法檢查監(jiān)察和社會治理的功能。在信息化時代背景下，中國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理工作既面對著新的發(fā)展機會，又面對著新的挑戰(zhàn)。而大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)管理研究范疇的有效運用，大大提高了財務(wù)管理效能，有效降低了財務(wù)管理成本費用[1]。然而，盡管大數(shù)據(jù)分析能夠大大提高財務(wù)的工作效率與準確度，但在現(xiàn)實運用中，大數(shù)據(jù)分析卻不能和財務(wù)深度融為一體，起到最高效的功能。財務(wù)管理的電子記賬系統(tǒng)應(yīng)從效率和便利性兩方面提高實際管理水平。

因此，財務(wù)管理共享中心等信息系統(tǒng)能夠全面提供財務(wù)管理數(shù)據(jù)，并支持財務(wù)管理人才從成本核算、成本管理到運營評估、風險管理以及對資本流轉(zhuǎn)過程進行客觀透明的管理。但是，在行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)工作中，因為人員本身力量不夠大，沒有系統(tǒng)的有效維護與改進，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理電子審計系統(tǒng)就已淪為了一個復(fù)雜的辦事工具，大大降低了辦事效能。

（二）人員崗位責任劃分不明確

人力資源是國家第一生產(chǎn)力，是我國各大行政單位內(nèi)控的關(guān)鍵，也是財務(wù)管理創(chuàng)新的核心[2]。當前，大多數(shù)行政單位內(nèi)部缺少專業(yè)化人才，導致財務(wù)的內(nèi)部管理、工作創(chuàng)新受到阻礙。由于其獨特屬性，政府事業(yè)單位管理可作為社會改革的領(lǐng)導者，但在實踐運行中，管理仍存在混亂，在財務(wù)工作和財務(wù)管理中，責任分配不明確，不能做專職。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的科學化與先進性還無法確定，但由于工作單位沒有把具體的內(nèi)部管理工作職能分派給個人，我國制定了《有關(guān)全面深入開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的引導若干意見》，用公文規(guī)范管理，并優(yōu)化了指導性意見。

（三）財務(wù)管理人員能力、素質(zhì)需提升

人工智能技術(shù)已經(jīng)在很多領(lǐng)域中發(fā)揮了作用，或在一些專門領(lǐng)域中已經(jīng)代替了人[3]。但是，在政府事業(yè)單位中，企業(yè)財務(wù)管理人員依然是企業(yè)財務(wù)管理操作的主要推動者。所以怎樣把人工智能技術(shù)和企業(yè)財務(wù)管理操作相結(jié)合，是政府企業(yè)財務(wù)管理操作中的一個現(xiàn)實問題。要克服這個問題，管理人員的綜合能力是關(guān)鍵。而企業(yè)財務(wù)人員如何更好地使用電子計算機，并使用信息、數(shù)據(jù)的分析與輔助進行高效辦公，還取決于企業(yè)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。但是，由于行政事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)處理人員的專業(yè)知識與實際管理能力不同，導致了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政現(xiàn)代化管理工作無法進一步實施，制約著企業(yè)財政信息系統(tǒng)的資源共享。

（四）內(nèi)部缺少合理的管理和監(jiān)督

雖然我國已經(jīng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了相應(yīng)的管理方案，在規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面也取得了一些成效，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督薄弱，仍然無法為財務(wù)管理的良好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在大多數(shù)行政機關(guān)中，沒有必要的審計監(jiān)督部門，而那些設(shè)立了審計監(jiān)督部門的行政機關(guān)往往只是把審計監(jiān)督部門當作一個空殼，實際監(jiān)督管理的作用已經(jīng)消失，這使得財務(wù)管理行為缺乏應(yīng)有的約束，最終導致機關(guān)財務(wù)管理的真實性大打折扣。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的意義

（一）控制行政管理成本

我國整體財務(wù)資金在行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理支出，占我國整體財政收入的百分之二十五。但是在具體的監(jiān)督工作開展中，外部監(jiān)督工作經(jīng)常會忽視這一點[4]。因此，為了保證我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的控制質(zhì)量，相關(guān)的政府部門應(yīng)根據(jù)我國所制定的有關(guān)法律法規(guī)條例，構(gòu)建具有受法律保護的內(nèi)部監(jiān)管機制，促使相關(guān)政府機關(guān)能夠真正履行自身的責任和義務(wù)，節(jié)約更多的監(jiān)管成本，強化企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學、合理化分配和應(yīng)用。

（二）保證國有資產(chǎn)完整

積極完善我國行政單位企業(yè)內(nèi)部的管理機制和結(jié)構(gòu)，打造嚴謹、細致的監(jiān)控機制，完善政府以及相關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理體系，避免具有經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)浪費和流失。同時，還應(yīng)進一步完善相關(guān)管理、監(jiān)督制度，保證國家資產(chǎn)的整體運用過程具有透明化特征，避免大肆浪費、暗箱運作，以及較低成本的交易，重點維護企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全性和可靠性、完整性。

（三）提升公共服務(wù)效率

我國有關(guān)政府部門與人民群眾的生活質(zhì)量、經(jīng)濟水平具有直接關(guān)系。所以，賦予政府機關(guān)公權(quán)的主要目的就是為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度提升人民群眾的經(jīng)濟效益。一旦政府機關(guān)中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會導致其他工作環(huán)節(jié)無法順利進行，使活動的實施受到阻礙，活動的進度受到影響，從而導致社會整體經(jīng)濟水平不斷下降。為了提升政府有關(guān)部門的工作能力、工作效能，應(yīng)針對性地強化管理內(nèi)容，打造完善的監(jiān)督管理機制，簡約化管理、監(jiān)督程度，提升工作質(zhì)量和效率。

（四）有效預(yù)防腐敗發(fā)生

如果我國行政單位在具體工作期間經(jīng)常出現(xiàn)違法亂紀的情況，做出觸犯法律底線的行為，不僅會損害政府部門的整體聲譽和形象，甚至還會對廣大人民群眾帶來不可估量的傷害和損失。

行政工作人員出現(xiàn)貪污、賄賂、非法籌集資金等行為，主要是因為管理制度存在一定缺陷和漏洞。因此，應(yīng)積極完善內(nèi)部控制、管理制度，全面懲治貪污腐敗等違法行為，保證行政人員不亂紀，提升內(nèi)部管理質(zhì)量和效率，保證每一名行政人員都能主動遵守法律條例，文明辦公行事。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化策略

（一）更新工作意識，優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控環(huán)境

為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制能夠準確地落實到相關(guān)工作中，必須合理判斷財務(wù)人員的內(nèi)部控制意識是否符合標準，財務(wù)人員的內(nèi)部財務(wù)控制是否符合預(yù)期標準，不斷優(yōu)化財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控意識。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身實際情況和社會發(fā)展趨勢，采取多種措施，確保單位中的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，提升內(nèi)控質(zhì)量和效率。第一，行政事業(yè)單位負責人要跟上時代發(fā)展的步伐，從各個層次、各個角度充分認識財務(wù)管理的應(yīng)用價值，敢于打破傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，積極引導從事財務(wù)工作的有關(guān)人員把全部精力投入實際工作，不斷優(yōu)化財政資金的使用效率，合理使用更先進的宣傳平臺，從多方面、多角度進一步增強財政內(nèi)控工作的優(yōu)勢，從而確保事業(yè)單位呈現(xiàn)更加優(yōu)良的內(nèi)控環(huán)境。第二，從事財務(wù)工作的人員應(yīng)學習先進思想，重視財務(wù)資金的內(nèi)控管理，充分發(fā)揮主觀能動性，把全部精力投入到財務(wù)資金管理工作中，確保財務(wù)資金管理工作順利進行，單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，人才作為第一生產(chǎn)力，要符合行政事業(yè)單位的實際情況，根據(jù)單位的實際財政資金管理工作具體開展情況，定期開展更加豐富的培訓活動，切實提升工作人員的能力、水平、素養(yǎng)等，確保從事財務(wù)工作的人員所具有的水平、素養(yǎng)達到企業(yè)標準，以此為單位財務(wù)資金的管控工作開展奠定基礎(chǔ)。

同時，單位中的財務(wù)監(jiān)管工作與預(yù)算工作應(yīng)合理的劃分開，保證權(quán)力與財權(quán)的分離，避免二者結(jié)合造成權(quán)力過度集中，對單位發(fā)展造成負面影響。另外，要針對財務(wù)的相關(guān)部門、管理工作滲透開放性原則，促使不同部門能夠形成“部門合力”，主動按照統(tǒng)一標準、原則處理相關(guān)事務(wù)，使內(nèi)部預(yù)算編制嚴格按照財務(wù)部門的預(yù)算進行。所有預(yù)算工作只能在編制條件下進行，必須經(jīng)財務(wù)部門批準后進行，從而保證各個部門之間的業(yè)務(wù)、工作能相互協(xié)助、相互促進，真正解決財務(wù)管理長期缺少集中控制的問題；做好收支管理、資產(chǎn)管理和薪酬工作兩方面的協(xié)調(diào)工作，在內(nèi)部控制體系中增加績效考核管理內(nèi)容，提升單位的整體財務(wù)組織、管控能力等，促進單位發(fā)展，從而減少工作中的失誤。

（二）優(yōu)化財務(wù)機制，鞏固內(nèi)控工作基礎(chǔ)

首先，財務(wù)資本管理體系是保證財務(wù)管控工作順利開展的重要基礎(chǔ)，這就要求機構(gòu)重視財務(wù)管控機制的價值，根據(jù)具體情況，制定更加科學合理的內(nèi)部控制標準和內(nèi)部控制評價[5]。從另一個層面上講，要把更完善的內(nèi)部控制評價標準作為財務(wù)資本管控工作順利開展的主要依據(jù)，第一時間了解管理工作中存在的諸多問題，及時制定更合理的解決方案，確保財政資金使用效益達到預(yù)期標準，防止行政事業(yè)單位發(fā)生各種違紀違規(guī)行為。內(nèi)部控制制度可以落實到實際工作中。內(nèi)部組織建設(shè)和內(nèi)部控制組織管控由相關(guān)內(nèi)容組成，業(yè)務(wù)層面主要由各類業(yè)務(wù)組成。因此，行政事業(yè)單位采用自我評估、專家認證等多種優(yōu)化方法，確保財務(wù)管理工作能夠順利開展，從而確保最終評估結(jié)果能夠更加真實。其次，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程。在內(nèi)部控制方面，該部門實施的各種預(yù)測和控制活動應(yīng)包括相關(guān)內(nèi)容，如績效控制、預(yù)算編制和審查。因此，在運用更加科學合理的手段優(yōu)化管控工作時，有必要建立更加完善的預(yù)算管控流程，確保各項活動能夠協(xié)同工作。從事財務(wù)管理和控制工作的相關(guān)人員應(yīng)始終遵守合理的業(yè)務(wù)流程。在實際開展相應(yīng)工作時，應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，對預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)進行詳細的準備，以確保在實際執(zhí)行過程中，相關(guān)人員能夠關(guān)注預(yù)算編制、資金周轉(zhuǎn)、資金周轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。此外，還要了解和掌握內(nèi)部預(yù)算審批工作中的各種注意事項，預(yù)算監(jiān)督的全過程也能順利進行。

另外，還應(yīng)努力跟上時代發(fā)展腳步，積極引進數(shù)據(jù)化財務(wù)管理模式。大數(shù)據(jù)時代的到來，財務(wù)管理模式的構(gòu)建是需要科技作為支撐的，所以工作人員應(yīng)該體現(xiàn)出科技的應(yīng)用價值和作用。如信息化平臺、云平臺、財務(wù)信息實時共享系統(tǒng)，以及財務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)及時傳輸系統(tǒng)等。同時，還應(yīng)該全面建立財務(wù)數(shù)據(jù)共享中心，促進大數(shù)據(jù)與財務(wù)部門的深度結(jié)合，真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)時代財務(wù)管理風險規(guī)避的有效作用。通過財務(wù)數(shù)據(jù)針對數(shù)據(jù)進行有效管理、篩選、處理、分析，從源頭上分辨財務(wù)管理業(yè)務(wù)，提煉出有效的數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)工作提供支持，促進財務(wù)管理人員管理質(zhì)量提高，同時還應(yīng)針對財務(wù)工作人員進行合理化、科學化的崗位分配，避免財務(wù)管理流于形式化、財務(wù)管理成為牟取暴利的違法環(huán)節(jié)。

（三）構(gòu)建監(jiān)督機制，規(guī)避各類財務(wù)風險

為了避免單位中存在違法亂紀現(xiàn)象，要建立拒腐防變的“第一道防線”，確保單位內(nèi)部環(huán)境更加廉潔。行政事業(yè)單位應(yīng)當以實施內(nèi)部控制為主要基準，建立健全的財政資金監(jiān)管機制，確保監(jiān)督體系在實際工作中得到準確落實，相關(guān)工作也能為財政管控取得更有力的證據(jù)。工作中各種風險發(fā)生的概率將逐步降低，財政資金管理的效率將從各個層面和角度進一步提高。首先，事業(yè)單位要根據(jù)自身屬性，建立更加科學合理的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮管理體系的應(yīng)用價值，最終把財政資金管理工作準確地落實到實際工作中去，行政事業(yè)單位也將實現(xiàn)全面發(fā)展。

其次，要制定更加合理的聯(lián)合監(jiān)管機制，運用更加科學的手段，確保單位內(nèi)部形成更好的協(xié)調(diào)機制，對各種錯誤的財務(wù)行為進行實時管控，實現(xiàn)事業(yè)單位的透明管理。再次，要用更先進的方法，使內(nèi)部工作隊伍從多方面、多角度實現(xiàn)精細化管控。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立更完善的管理和控制方法，了解和掌握支出的實際情況，防止相關(guān)人員浪費單位資金。如果浪費資金要追究責任，確保內(nèi)控制度在實際工作中得到落實。

最后，需要建立完善、系統(tǒng)的內(nèi)部管控評價體系，并立足這一基礎(chǔ)，通過量化的指標抽查財務(wù)運行過程中的工作開展情況，針對工作缺陷進行完善，體現(xiàn)出工作的實效性。另外，作為行政機關(guān)單位，需要真正將“反腐倡廉”落到實處，嚴格監(jiān)督行政機關(guān)的流動性和資金管理，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污、腐敗等現(xiàn)象。與此同時，需要針對財務(wù)工作進行實時評估，將獲取的結(jié)果作為控制內(nèi)部的重要基礎(chǔ)，從而促進單位工作效果的增強。

（四）明確內(nèi)控職責，優(yōu)化內(nèi)控執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位要明確內(nèi)部控制職責，應(yīng)著重抓好以下幾點：一是積極引導財務(wù)管理人員積極認識和掌握內(nèi)部控制工作的重要意義。內(nèi)部控制責任也應(yīng)該細化，由于財務(wù)內(nèi)控責任容易受到各種因素的影響，一些從事財務(wù)管理的相關(guān)人員嚴重缺乏責任意識，導致內(nèi)控責任停留在口頭宣傳階段，導致本單位內(nèi)控建設(shè)質(zhì)量下降。二是合理優(yōu)化責任控制體系，事業(yè)單位領(lǐng)導要根據(jù)國家頒布的各項政策，以及財務(wù)管理、內(nèi)部控制等各方面的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，對內(nèi)部責任制進行詳細調(diào)整，確保事業(yè)單位的健康發(fā)展，能夠跟上時代發(fā)展的步伐，最終體現(xiàn)出來的機關(guān)內(nèi)部控制責任更加科學合理。

此外，針對行政單位的財務(wù)管理來講，最重要的核心內(nèi)容就是財務(wù)、金融等各項能力。所以，在優(yōu)化管理工作期間，應(yīng)重點提升這些能力。財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是預(yù)算，并在其中設(shè)立了各種子業(yè)務(wù)，不同業(yè)務(wù)之間緊密關(guān)聯(lián)，是整個單位的系統(tǒng)組成部分，其主要目標就是提升各項業(yè)務(wù)的績效，合理銜接各流程，開展合理的業(yè)務(wù)準備工作。同時，強化資產(chǎn)收購和處置意識，在合理分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，最大限度地降低業(yè)務(wù)風險，實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升和優(yōu)化。

四、結(jié)論

總之，在新的時代背景下，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要重視財務(wù)管理模式的作用和價值，更新觀念，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控環(huán)境；合理優(yōu)化財務(wù)管理機制，強化內(nèi)部控制。建立金融監(jiān)管機制，規(guī)避各種金融風險；明確財務(wù)內(nèi)控責任，優(yōu)化內(nèi)控實施；確保行政事業(yè)單位在日益激烈的市場競爭環(huán)境中占有一席之地。此外，行政機關(guān)還應(yīng)積極尋求新時期的發(fā)展機遇，敢于打破傳統(tǒng)的管理模式，從多個角度優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。