文/馮哲（中共淄川區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）

經(jīng)濟的高速發(fā)展，如果各個行業(yè)中的會計監(jiān)管工作有所滯后，未能達到有效的會計工作效果，就會約束會計核算發(fā)展，會計核算中頻繁出現(xiàn)工作秩序、財務報表造價填寫混亂等現(xiàn)象，不但影響行政事業(yè)單位長久發(fā)展，還對我國財務健康發(fā)展埋下隱患，因此，需認清會計核算中存在的問題，及時對其防治與處理，才能確保我國經(jīng)濟建設的長遠發(fā)展。

一、分析行政事業(yè)單位會計核算

整個社會中，行政事業(yè)單位會計是非常重要的一部分，也是政府較為重要的構成部分，擔任著國家行政管理與公務事業(yè)管理，可以說是社會服務直接參與者。行政事業(yè)單位大部分都是國家來撥款的，也是國家財政資金使用人員。

二、行政事業(yè)單位增強會計核算的現(xiàn)實意義

（一）有助于維護行政事業(yè)單位高效運轉

財務部門工作的好與壞與事業(yè)單位能不能高效率運轉有直接關系，如果需要的資金到不了位，支出的款項也無法撥付出去，不但會影響單位工作人員日常經(jīng)費報銷，還將影響到社會服務項目順利展開，使得單位運轉不順利，使得政府部門及人民受到不必要損失。

（二）有利于保障財政資金的使用效益與安全

當財務部門將其資金撥款到位后，需要及時對財政資金進行監(jiān)督，在日常監(jiān)督過程中，我們采用的方法為審計、績效、評價，然而，此種方法不能清楚的了解財政資金的使用用途與進度，并且授權支付后，財政國庫支付都運用不見支票的方法，這樣不利于監(jiān)督財政資金使用，因此，行政事業(yè)單位應加強會計核算，進而確保財政資金使用的安全性。

三、行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）資產負債管理存在秩序混亂問題

會計核算業(yè)務中對于資產負債管理問題都較為重視，但是，近階段，許多事業(yè)單位的資產負債管理都存在較為嚴重的秩序混亂問題。例如：某單位在管理中對單位固定資產問題不重視，都是根據(jù)自己意愿隨意的擴大投資，從而超出計劃和預算投資，并對新增的固定資產未能及時記錄入賬，一旦固定資產減少也沒有沖賬，部分單位也未有固定資產收支明細賬，也會影響到事業(yè)單位財務管理。

（二）電算會計資料管理中存在的問題

目前，會計行業(yè)都能實現(xiàn)會計電算化的要求。會計電算能提高行政事業(yè)單位核算水平，為其會計核算提供精準的財務數(shù)據(jù)分析[1]。即便如此，發(fā)展過程中也會遭遇較為嚴重的單位機密泄露現(xiàn)象。所以，隨著新技術的發(fā)展，各種各樣軟件也在不斷地升級與提高，電算化軟件也一樣，然而，在此過程中由于原有存儲資料的限制，都會出現(xiàn)軟件不合適的問題，導致資料的丟失，運用打印輸出資料時間一長，也會出現(xiàn)資料受損、軟件不兼容的狀況，出現(xiàn)資料損壞問題。

（三）監(jiān)督不全面，存在監(jiān)督弊端

會計集中核算下的財務管理存在一定的不足，在實際核算過程中，核算人員與各單位的工作是完全相脫離的，并不清楚財務的真實情況，一些財務情況與報賬等都是各單位的工作人員直接報到會計核算中心，對于賬單的真假，核算中心的工作人員只能通過各單位拿過來的單據(jù)進行判斷，只要單據(jù)沒有問題就可以進行接下來的財務往來，會計核算的工作人員不能了解到真實的財務情況，對于真實的業(yè)務情況不能做到完全清楚，相關的經(jīng)濟業(yè)務也不能了解透徹，這是會計集中核算的一大弊端[2]。最難的問題是核實賬目難以控制，很難將賬目賬證整理相結合。財務管理的監(jiān)督就出現(xiàn)了紕漏，不能進行有效的核實，更為嚴重的是腐敗行為的出現(xiàn)，監(jiān)督做不到全面，就會阻礙核算工作的順利開展。

（四）職責機制不明確

目前，一些實施會計集中核算的單位在制度方面不夠健全。沒有明確職責機制，就難以分清什么是核算人員的職責，什么是報賬人員的職責，不能明確職責問題，會給雙方的工作帶來許多麻煩。各單位的報賬人員不能給核算人員做出詳細的匯報，核算人員對所報的賬目也只是膚淺了解，不能了解賬目的真實情況，僅憑報賬數(shù)目走流程進行保障，在出現(xiàn)問題后很難進行追責，不清楚問題要從哪里查起，職責不明確會導致雙方工作人員消極對待工作，出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象，從而給單位的財務管理帶來困難，阻礙財務管理工作。

四、行政事業(yè)單位會計核算產生的影響

（一）對會計核算方式的影響

2019年開始實施新的政府會計制度，在相同會計制度中規(guī)定了預算和財務會計具有雙重的功能。在該制度實施以來，事業(yè)單位中采取的會計核算方式也不再是單一的預算核算方法，而是采取預算、財務核算相結合的方式展開，這在無形之中也逐漸形成一種新的會計模式[3]。預算會計所采取的就是預付定金的方式，并在此基礎進行會計核算，財務會計則是采取權責發(fā)生制基礎的會計核算。此外，預算范圍內的現(xiàn)金收支也需要保持并行，這樣既可以實現(xiàn)財務核算，又可以開展預算核算。

（二）對會計報表編制的影響

新的政府會計制度是站在了會計信息化的角度上進行，要求行政事業(yè)單位在具體發(fā)展過程中需要編制出具體的財務會計報表、預算會計報表。該制度的正式實施，也對會計報表的編制產生了嚴重的影響，要求制定的財務報表必須要以財務會計形成的數(shù)據(jù)作為相關依據(jù)，最終編制出預算會計報表，將預算會計下形成的數(shù)據(jù)作為具體的依據(jù)[4]。

（三）對固定資產核算工作的影響

新政府會計制度正式實施以來，對行政事業(yè)單位內部固定資產也產生了影響，尤其是計算和折舊方面，并且要求對固定資產產生的損失，要采取分攤的方式展開，最終形成的折舊費也是要歸入到當期成本中。單位也需要結合新政府會計制度中的相關內容，對固定資產核算方法進行調整，準確計算出固定資產折舊成本，以應對新政府會計制度帶來的挑戰(zhàn)[5]。

（四）核算與管理之間的關系

成本的核算在成本管理工作中是很重要的組成部分，可以說成本的核算工作和成本的管理工作是相互的。成本核算的正確與否和行政事業(yè)單位的各項成本管理工作聯(lián)系緊密，這不僅包括研究在何處可以降低成本，進行下一步的改進，還可以對成本會計的管理進行及時規(guī)范核算，發(fā)現(xiàn)核算過程中的缺陷，從而解決問題并不斷地完善，進而使核算得以順利進行。

行政事業(yè)單位的成本會計核算較其他行業(yè)來說特征尤為顯得突出，這主要表現(xiàn)在成本會計核算的方法、目標以及具體的表現(xiàn)有一定的不同。行政事業(yè)單位的成本會計核算有一定的復雜性和多樣性，對于行政事業(yè)單位來說主要為直接成本與間接成本的核算，直接成本中就包括人工、材料與設備設施費用等；除此之外，行政事業(yè)單位與其他企業(yè)不同，其他類型企業(yè)的核算方法不能直接用于行政事業(yè)單位中的成本核算中。最后,行政事業(yè)單位的成本會計核算目標相較于其他行業(yè)來說更具完善性,而在成本會計核算與管理中,有關人員需要考慮很多方面，這包括行政事業(yè)單位的總體發(fā)展情況、單位內部的各項財務措施、管理等等來進行匹配核算和管理,因此，行政事業(yè)單位的成本會計核算目標相較于其他行業(yè)來說更具全面性。

五、改善行政事業(yè)單位會計核算影響的策略

（一）理順會計核算流程

對政府會計制度進行改革，實際上就是將會計核算制度以及方法進行改變，這一過程中有效的財務信息反映出的就是業(yè)務流程以及資金流向方面的狀況。想要為單位內部管理層提供準確的會計核算信息，尤其需要重視重構核算工作的具體流程，然后形成和政府會計制度適應的業(yè)務流程，并在發(fā)展中逐漸向新的政府會計制度方向轉變[6]。

行政事業(yè)單位中的各個部門都需要明確自己應負的責任，在滿足具體工作要求的基礎上，建立起數(shù)據(jù)共享、資料豐富的大數(shù)據(jù)平臺，并對具體的會計核算規(guī)則進行及時的調整，只有這樣才能保證行政事業(yè)單位會計核算質量得到明顯提高。

（二）做好銜接工作

行政事業(yè)單位中的財務會計人員受到對權責發(fā)生制核算理解不深入的影響，以及傳統(tǒng)收付下的會計核算思想的影響，在短期內難以有效銜接新政府會計核算工作。事業(yè)單位內部也需要制定出具體的會計改革實施方案，具體要明確實施中的任務，然后有計劃的展開改革工作，尤其是需要把握好新政府會計制度中的內涵，盡可能地設計新的核算制度，保證在具體實施新會計核算制度時能夠合理地按照具體的要求展開，實現(xiàn)報表類型的多樣化。

（三）加強培訓力度，提高責任意識

行政事業(yè)單位在具體實施新政府會計制度時，也離不開專業(yè)的指導。實際工作中要采取教育培訓的方式，讓會計人員自身的素質得以提高，并加強自身責任意識，適應新政府會計制度要求[7]。在會計核算中也需要秉承誠信的職業(yè)操守，在這種良好的工作氛圍中，才能培養(yǎng)出高端的會計人才。鼓勵行政事業(yè)單位中的會計人員參與到專業(yè)的培訓中，并建立合理的人才隊伍，并且這一過程中也要引進專業(yè)的人才，以及讓第三方機構參與其中，這樣可以實現(xiàn)財務管理工作的轉型發(fā)展，讓會計工作更加規(guī)范。

（四）提高會計信息披露質量

行政事業(yè)單位中做出的期末報告還具有一定的滯后性，在及時性上很難保證。針對現(xiàn)今存在的實際情況，尤其是需要加強信息化的建設力度，實現(xiàn)財務主管部門網(wǎng)絡化建設，讓單位中的數(shù)據(jù)實現(xiàn)多方共享，對于不同的部門來說，也能夠將實際數(shù)據(jù)進行實時掌握，在后期發(fā)展中依靠期末報告進行。事業(yè)單位會計報告中所披露的相關信息較為籠統(tǒng)，缺乏會計語言，可理解性較低，因此公眾、報表使用者很難從中獲取所需信息。通過不斷完善事業(yè)單位信息披露制度，會計語言逐漸轉變?yōu)橥ㄋ滓锥脑~匯，真正反映政府會計信息的披露[8]。

六、行政事業(yè)單位成本會計核算和管理對策

（一）加強財政監(jiān)督管理力度

積極改進行政事業(yè)單位會計核算，全面加強財政監(jiān)督管理力度，可以更好地提高會計人員素質，將會計的后續(xù)教育做完善，提高會計人員的思想素質以及實際業(yè)務素質水平。在加強財政監(jiān)督管理過程中，也需明確現(xiàn)有經(jīng)費開支標準，規(guī)范處理經(jīng)費支出的渠道，從而制定切實可行的支出標準，杜絕支出相互攀比與濫用錢物現(xiàn)象。加強財政監(jiān)督管理力度，完善對內部控制制度的健全，增強制單審核監(jiān)督力度，將其記賬憑證監(jiān)督管理工作做完善，確保原始憑證完整性，并明確對會計人員監(jiān)督管理工作，使得原始憑證具有真實性，將其審核處理工作做好[9]。規(guī)范財政專戶管理以及對應的核算工作，將其收入管理的規(guī)范和支出管理規(guī)范，在其款項上表明用途。首先，應該提高會計核算的有效性，保證資金通暢無阻，在建立全面成本核算控制體系的過程中既要保證企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，還需要重點考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，這樣才能保證完善的成本核算控制體系，符合行政事業(yè)單位自身情況。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位進入了一個新的發(fā)展時期，在這個過程中成本會計核算體系的制定與應用，需要與信息化相結合，在這樣的背景下，我國行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建一個專門的成本管理系統(tǒng)用來共享企業(yè)所有的生產經(jīng)營數(shù)據(jù)，保證成本核算的科學性。

（二）做好行政事業(yè)單位會計制度深化改革

行政事業(yè)單位改進會計核算時，需完善會計制度深化改革工作，提高會計人員整體素質，并積極改善會計人員工作環(huán)境，加快會計電算化步伐，從而提高服務質量，提升工作效率。在當前科目體系中將行政單位上級補助收入等科目適當增加，可以更好地完善上級補助收入以及下級補助支出的會計核算工作。

（三）加強成本管理責任監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在成本會計核算與管理工作中,需嚴格落實成本會計核算責任。只有完善成本核算與管理的策略與方法，才能夠促進資金得到充分利用。不管是行政事業(yè)單位還是其他企業(yè)成本管理，監(jiān)督機制是必不可少的[10]。對于行政事業(yè)單位的成本管理監(jiān)督機制而言，是需要加強行政事業(yè)單位成本管理，監(jiān)督機制必須要契合行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的實際情況。行政事業(yè)單位部門相對較多，例如參與企業(yè)設計部門以及生產部門是最多的，這兩個部門之間的協(xié)作，就顯得非常重要。

在行政事業(yè)單位中都承擔著非常重要的角色，為了保持行政事業(yè)單位運營能夠穩(wěn)定，就需要成本管理責任監(jiān)督機制的健全。

健全成本管理責任機制，首先，應該提高會計核算的有效性，嚴格劃分各部門之間的責權利，在其位、做其事，將每個崗位上的人員進行合理的調配，將工作落實到個人，責任清晰，這樣成本會計管理制度才能有效。工作人員遵守成本會計管理制度，在工作中就會避免出現(xiàn)問題以及互相推卸責任的情況。除此之外，每個崗位的工作人員都能夠積極發(fā)揮自身的作用，從而保障行政事業(yè)單位成本會計核算符合預期的發(fā)展目標，提高行政事業(yè)單位的生產效率。

七、結語

行政事業(yè)單位為了進一步提高自身成本核算工作的效率，需要對單位內部管理機制進行必要的調整，確保每項工作的管理人員都有能力勝任工作，將工作落實到人，實現(xiàn)精細化管理，只有將工作精細化才能保證會計核算管理工作不會出現(xiàn)較大的紕漏，更不會有會計核算工作出現(xiàn)問題時找不到問題的源頭和相互推卸責任的情況出現(xiàn)。

尋找正確的方法激勵工作人員工作的積極性，在行政事業(yè)單位中讓每一位員工都發(fā)揮自身在成本會計核算中的優(yōu)勢，保證企業(yè)會計核算成本符合預期發(fā)展的目標和水平。