文/樊更建（富平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟工作站）

2007年，國家第一次針對農(nóng)民專業(yè)合作社的運轉(zhuǎn)和管理出臺了正式的法律文件，對農(nóng)民合作社的發(fā)展提出了規(guī)范要求和指引。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社運營發(fā)展中存在的問題也不容忽視，農(nóng)民專業(yè)合作社要真正發(fā)揮好作用，既要靠自身不斷發(fā)展完善，還需要各部門做好服務，多加扶持。作為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的縮影，通過對富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營和發(fā)展的分析和研究，為我國農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)的發(fā)展提供一些借鑒。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀——以富平縣為例

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，富平縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的大事來抓。通過廣泛宣傳、科學引導、樹立典型、示范帶動、精心指導、跟蹤服務、傾力扶持、力促發(fā)展等一系列工作措施，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。截至2020年12月底，全縣已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中：種植業(yè)404家，養(yǎng)殖業(yè)224家，農(nóng)機、植保等服務業(yè)21家；建成國家級示范合作社8家，省級示范合作社15家，市級示范合作社20家，縣級示范合作社46家；已注冊各類商標38項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證19項，入社農(nóng)戶的收入普遍比非社員的農(nóng)戶高出30%以上?？梢?，在農(nóng)民專業(yè)合作社模式下，農(nóng)民收入水平有了顯著提升，驗證了大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的猜想，可以大力推廣和實踐。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難和問題——以富平縣為例

（一）思想認知不到位，發(fā)展存在盲目性

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自出臺之日起已經(jīng)經(jīng)過十余年，理論上各地方群眾都對其有了一定的了解，但實際上，大部分群眾對合作社的發(fā)展一知半解，對其實施的方法、意義更是了解甚少，尤其是在城鎮(zhèn)化發(fā)展下，大量農(nóng)村青壯年流入城市，農(nóng)村人口多為婦孺老幼，合作理念不強，知識水平不高，本身在學習上就存在一定的困難，很難真正了解到合作社發(fā)展的優(yōu)勢，更甚至會認為合作發(fā)展和以往“大鍋飯”沒有差別，從而產(chǎn)生誤解。而多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者也不是專業(yè)的管理者，對合作共贏、互助共生等的理解不夠全面、充分，在不了解市場需求以及自身實際運作環(huán)境、條件等的情況下，盲目組織群眾發(fā)展，取得的成果往往不盡如人意，合作社的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。甚至由于部分參與人員依法經(jīng)營意識不強，注冊的合作社良莠不齊，個別團體利用國家?guī)头鰴C制，隨意創(chuàng)辦合作社來套取補貼，合作社管理往往是面子工程，沒有真正運作，成為“空殼合作社”[1]。

（二）大多合作社規(guī)模弱小，運行規(guī)范性較差

從縱向發(fā)展角度來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，合作社數(shù)量不斷攀升。但從橫向發(fā)展角度來看，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，力量不夠集中，自身經(jīng)濟實力較弱，無法有效進行規(guī)模擴展，經(jīng)濟輻射帶動效果不顯著?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊簡單，隨意性大，運作不規(guī)范，存在離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠的現(xiàn)象。簡單的注冊條件也是多數(shù)合作社規(guī)模不大的重要原因，在小規(guī)模運營下，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范的管理體系，也沒有系統(tǒng)的培訓機制、制度體系等，較低的起步門檻，使得合作社質(zhì)量參差不齊，相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的建社宗旨，管理者不熟悉如何運作合作社，未理清權(quán)責利關(guān)系，內(nèi)部“利益斗爭”不斷。加上沒有“走出去、請進來”的膽識，也不外出學習，盲目發(fā)展，無法創(chuàng)造盈余，實現(xiàn)兩次分紅的目標。

（三）內(nèi)部管理機制不健全，實現(xiàn)盈余分配的較少

基于當前合作社發(fā)展規(guī)劃，也需建立相適應的內(nèi)部管理體系來規(guī)范合作社的運行，然而目前多數(shù)合作社建立的章程制度并不完善。一方面是由于合作社內(nèi)部管理人員多為非專業(yè)人士，管理水平有限，且常常存在“一言堂”的現(xiàn)象。部分合作社雖然也設立了監(jiān)事會、理事會，但形式主義嚴重，相關(guān)職能作用未能發(fā)揮。章程的缺乏使得合作社發(fā)展缺乏規(guī)范，各社員之間獨立發(fā)展，彼此沒有緊密的利益關(guān)系關(guān)聯(lián)，加上多數(shù)合作社發(fā)展能力有限，沒有多少盈余，也很少進行盈余分配，合作社凝聚力不強。據(jù)調(diào)查了解，全縣真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，只有14家。

（四）科技和人才支持乏力，產(chǎn)品缺乏競爭力

目前合作社難發(fā)展起來的原因主要在于收入較低，運營的產(chǎn)品無法為其發(fā)展增強實力。

一是，農(nóng)民專業(yè)合作社多以農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營為主，多數(shù)人潛意識地認為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造沒有技術(shù)含量，不需要技術(shù)支持，普通的管理人員就可以滿足需要。也正是基于這種思維，多數(shù)合作社能夠運作的產(chǎn)品為未加工或初步加工后的農(nóng)產(chǎn)品，比如各種果類、蔬菜、牛羊奶等，附加值較低，因而產(chǎn)品價格也往往不高，在市場上沒有太多競爭力。

二是，對科技技術(shù)的應用缺乏重視，在新品種研發(fā)、種植技術(shù)引進等方面的投入較少。

三是沒有品牌意識。不重視品牌的建立，趨同心較強，隨大流，不愿投資注冊和維護品牌。目前全縣合作社只注冊商標38項，占合作社總數(shù)的5.9%。四是缺乏專業(yè)人才?，F(xiàn)有的合作社帶頭人雖說是某一產(chǎn)業(yè)的“土能人”，但在合作社管理、新產(chǎn)品開發(fā)、科技應用等方面還有所欠缺，而許多大學生和科技人才不愿到合作社來。合作社內(nèi)真正能服務農(nóng)業(yè)，具有較強組織協(xié)調(diào)能力，公道正派、有知識、懂技術(shù)、會管理、能營銷、有魄力的人才很少，因而也制約了合作社的縱深發(fā)展。

（五）缺少政策和資金的扶持

一方面，我國針對農(nóng)民專業(yè)合作社管理相關(guān)的政策文件出臺較少，合作社從建設、運轉(zhuǎn)到退出等各環(huán)節(jié)都沒有明確、有效的政策支持，缺乏政策引導，使得大多數(shù)合作社的成立僅僅停留在注冊階段，沒有很好的運轉(zhuǎn)。另一方面，缺少政策的扶持，也制約財政資金、外部資金等的投入，有相當一部分合作社在運行中因缺少資金，補貼資金不足以支撐多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或是滿足合作社投資、轉(zhuǎn)化科技成果的需求，無法大力促進這些有項目資金扶持的合作社的發(fā)展，運作無大的起色，合作社成員從根本上未得到實惠[2]。

三、鄉(xiāng)村振興下推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)化建議

（一）強化宣傳培訓，積極建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，應先做好思想層面工作，通過各種渠道和形式，對合作社理事長、財務人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶代表等分別展開管理培訓，既要保證各層級管理人員深入認識到合作社發(fā)展的意義、目標、相關(guān)政策要求，也要對與合作社發(fā)展相關(guān)的業(yè)務知識有一個簡單的了解，比如，銀行借貸、投資等。同時也要根據(jù)各自管理職責、工作任務等確定培訓重點，進行針對性的能力培訓。

在合作社發(fā)展初期階段，各縣相關(guān)政府部門應加大宣傳力度，做好引導幫扶工作，培養(yǎng)各合作社管理人員主動學習和了解相關(guān)知識的積極性和好奇心，盡快培養(yǎng)出一批有能力、懂政策、善于經(jīng)營的帶頭人，由其牽頭，再進行知識的傳遞，讓合作社內(nèi)部各人員都能真正理解合作社發(fā)展帶來的便利，了解合作社運作模式，主動參與合作社的建設，少走彎路。

（二）強化試點示范，提高整體合作社發(fā)展水平

考慮到全面展開幫扶工作的難度，以及扶持人手不足的問題，各縣域政府單位可以考慮從“點”出發(fā)，挑選一些合作社作為試點，發(fā)揮示范效應，逐批優(yōu)化[3]。首先，各縣政府應從中挑選出規(guī)模合適、增收效果突出、管理運行機制相對健全的合作社作為典型示范，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求，規(guī)范其管理體系，并邀請專業(yè)人士、科研人員等對其發(fā)展提供幫助。其次，實行量化考核，分類推進。組織各試點合作社就其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對試點時間內(nèi)合作社的表現(xiàn)情況實行量化考核和評比，公開考核和評比標準，每年進行一次考評。

對考核和評比優(yōu)秀的，除在項目資金上扶持之外，優(yōu)先推薦參加市級、省級、國家級示范合作社的評選。同時，對評分較高的合作社，應尋找其管理優(yōu)勢，審查是否可以全面推廣，應用到所有合作社發(fā)展中，將成功經(jīng)驗分享給其他合作社，發(fā)揮帶動作用。通過先鼓勵發(fā)展一批，樹立典型代表，來不斷引導其他合作社，從點向面逐步擴散，實現(xiàn)全縣整體合作社發(fā)展水平的提升，將個別優(yōu)勢擴展到全縣，讓地方農(nóng)業(yè)在合作社的協(xié)助下實現(xiàn)又快、又好的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）強化規(guī)范管理，積極提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

基于當前合作社建設標準來看，各合作社都需具備“四個一”，即一個完善的管理章程、一套行之有效的管理制度、一個良好的運行機制、一個合理的利益分配機制，從而建立起一個較為完善的內(nèi)部管理體系?？梢?，農(nóng)民專業(yè)合作社的運行發(fā)展還需健全的管理制度體系做支撐，因而各合作社還需積極構(gòu)建合作制度，建設標準化管理體系。相關(guān)制度內(nèi)容主要包括以下四方面：第一，健全管理章程。各合作社可以以《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為基礎，基于自身發(fā)展現(xiàn)狀，制定管理章程，明確合作社發(fā)展規(guī)劃，確定相關(guān)權(quán)責的劃分依據(jù)，并據(jù)此完善收購營銷、檔案管理、財務管理等相關(guān)管理要求。第二，規(guī)范會計核算，優(yōu)化財務管理。對于合作社財務工作的開展，可以參考企業(yè)或者組織團體的管理經(jīng)驗，明確會計核算基礎，各經(jīng)濟活動會計處理規(guī)范，合理編制報表。第三，健全運行管理制度，提高合作社運作合規(guī)性。明確合作社管理組織架構(gòu)的設定，確定監(jiān)事會、理事長、各管理人員等的權(quán)責，基于章程建立資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、收益分配、績效考核等管理制度，確保合作社各項工作的開展都有章可循，有規(guī)可依。

（四）強化科技支撐，增加發(fā)展?jié)摿?/h3>

提高產(chǎn)品技術(shù)含量是快速提高產(chǎn)品價值的關(guān)鍵。在當前國家大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展的背景下，各地農(nóng)業(yè)局可以引導各合作社和科研單位相對接，以入股或是簽訂分成協(xié)議等形式，將研發(fā)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、種植科技等有償提供給合作社，使得其能建立特色品牌。同時，通過技術(shù)引入來推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展合作社服務業(yè)務，增加利潤空間。在這一過程中，各合作社要積極抓住自身優(yōu)勢產(chǎn)品，圍繞特色產(chǎn)品，進行優(yōu)勢覆蓋?；蚴翘暨x容易營銷、宣傳的產(chǎn)品，打造成本地品牌，比如通過提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，取得綠色健康、無公害、有機食品的認證，以此來增加產(chǎn)品的亮點，從而提高產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。

積極引進科技人才。要出臺一些有利于合作社引進人才的政策，積極引導大學生到合作社就業(yè)或掛職鍛煉，縣級財政每年給予一定數(shù)額的生活補貼，組織人事部門在招錄公務員、事業(yè)單位干部等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先，以此鼓勵大學生帶動和幫助合作社發(fā)展壯大。

（五）強化政策扶持，為合作社發(fā)展提供助力

農(nóng)民專業(yè)合作社目前還處于起步發(fā)展階段，需要政策的指導和扶持。

一是要明確地方政府職責。合作社的發(fā)展如果單純依靠自主發(fā)展，必然還有很長的摸索過程，要想快速推動合作社發(fā)展壯大，還需政府領導，統(tǒng)一部署，發(fā)揮先行先試理念，實行部門和合作社“一對一”包聯(lián)幫扶制，幫助合作社解決具體問題，促進其發(fā)展。

二是要健全管理培訓機制。各地方政府部門應組織政策講解會，幫助管轄范圍內(nèi)各合作社更深入地了解相關(guān)出臺的具體指引文件，把握合作社發(fā)展方向、重點以及意義。同時也可以針對合作社發(fā)展問題提出指導意見，解決出資比例確定、盈余分配、效益不高等問題。

三是推進農(nóng)村金融服務優(yōu)化。合作社的發(fā)展離不開資金的支持，除了爭取財政支持外，還可以通過金融機構(gòu)來滿足合作社借貸需求。而現(xiàn)階段農(nóng)村商業(yè)銀行所提供的“三農(nóng)”金融服務以及人力支持等并沒有跟上合作社建設的需求，為此，商業(yè)銀行還需增加新的營業(yè)網(wǎng)點和自助銀行等基礎設施，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點設置金融服務產(chǎn)品。同時，擴大招聘人員招聘渠道，不斷增加銀行網(wǎng)點的從業(yè)人員數(shù)量，為合作社發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務，對具有發(fā)展?jié)摿?、運行正常、基礎條件好的合作社，要重點給予扶持。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎，已從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升階段。但實踐運行中，還有相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的運營管理較為薄弱，如何不斷培育壯大，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好，還需要進一步做好培訓工作，健全管理制度體系，推進試點示范工作，并不斷加大引導扶持力度。各地方需立足于實際情況，取長補短，才能有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

相關(guān)鏈接

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負有一定責任。

自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社作為一種獨特的經(jīng)濟組織形式，其內(nèi)部制度與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度的本質(zhì)特征是建立在企業(yè)利潤基礎上的資本聯(lián)合，目的是追求利潤的最大化，“資本量”的多寡直接決定盈余分配情況。在合作社內(nèi)部，起決定作用的不是成員在合作社中“股金”，而是“交易”。合作社的主要功能是為社員提供交易上所需的服務。合作社與社員的交易不以營利為目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進行分配。實行按股分紅與按交易額分紅相結(jié)合，以按交易額分紅為主，是合作社分配制度的基本特征。當然，合作社與其他經(jīng)濟主體的交易也會也是以營利為目的的。