文/陳麗霞 （浙江省縉云縣教育局）

學(xué)校建設(shè)全面預(yù)算管理體系是將科學(xué)化、合理化等先進(jìn)觀念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的新型學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)，其具備科學(xué)實(shí)施預(yù)算、合理分配資源等特點(diǎn)。以往的預(yù)算管理系統(tǒng)，大部分學(xué)校存在預(yù)算指標(biāo)采集不專業(yè)、預(yù)算編制結(jié)果不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行流程不合理等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因是以往賴以使用的方式方法，難以跟隨當(dāng)下學(xué)校發(fā)展的腳步和時代發(fā)展的步伐。所以，學(xué)校要想在新時代建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，最大程度展現(xiàn)其管理的作用，務(wù)必使用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施作為實(shí)施管理工作的基礎(chǔ)。

一、全面預(yù)算管理的研究背景

隨著政府不斷深入改革，我國經(jīng)濟(jì)也得到了跨越式的發(fā)展，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使得不同層級的部門資產(chǎn)規(guī)模得到增加。預(yù)算管理模式是通過一系列專業(yè)的方法科學(xué)分配財務(wù)、實(shí)物等資源，從而實(shí)施既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施全面預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)今管理工作的重中之重，學(xué)校的全體成員都應(yīng)該了解全面預(yù)算管理觀念，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員要全面掌握預(yù)算編制方法，科學(xué)使用預(yù)算管理模式，為學(xué)校的資源配置和發(fā)展提高效率[1]。

二、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)與建設(shè)的意義

預(yù)算管理使用專業(yè)的方法對不同層級的財務(wù)和資源進(jìn)行配置和管控，便于高效組織和協(xié)調(diào)日?；顒?，作為現(xiàn)代快速發(fā)展的一種管理模式，其主要為學(xué)校合理使用經(jīng)費(fèi)作出精準(zhǔn)的規(guī)劃，以提升學(xué)校發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以財務(wù)預(yù)算為核心展開全面預(yù)算管理工作。本文從下面幾點(diǎn)講解實(shí)施全面預(yù)算管理工作對學(xué)校的積極意義：

其一，提升學(xué)校編制預(yù)算的質(zhì)量和效率。隨著政府對于教育的大力支持，使得學(xué)校獲取資金的渠道增多，同時讓學(xué)校財務(wù)部門對于資金的收入、支出處理工作難度加大。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，數(shù)據(jù)的收集采用紙質(zhì)或者電子表格等簡單的方式，這樣的編制方法缺乏工作的高效性，導(dǎo)致管理工作未能合理、科學(xué)的實(shí)施，從而影響了預(yù)算管理的效用。在新的發(fā)展時代下，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對所有需要使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析等，使用專業(yè)的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制；這樣的編制方法，讓工作周期大大縮短，同時對發(fā)展項目進(jìn)行可行性分析，更清晰地觀察項目實(shí)施的狀況，進(jìn)而大幅縮短項目的審核時間，讓學(xué)校預(yù)算編制的水平進(jìn)一步提升。

其二，以往的學(xué)校內(nèi)部使用傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，各職能部門之間信息無法實(shí)時傳遞，尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的管理體系。這樣的工作模式會導(dǎo)致工作執(zhí)行緩慢、對信息的上傳下達(dá)具有滯后性等問題，從而造成工作流程的臃腫、繁雜。在使用“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”之后，學(xué)校的預(yù)算管理體系能夠完美發(fā)揮，通過對學(xué)校經(jīng)營狀況的分析，建立起契合學(xué)校發(fā)展的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，做到及時對學(xué)校預(yù)算制度實(shí)施修改；學(xué)校還可以借助“云服務(wù)”滿足不同職責(zé)部門對數(shù)據(jù)處理的要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息等實(shí)時傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作對業(yè)務(wù)的精細(xì)管控[2]。

其三，學(xué)校建立健全新型的全面預(yù)算管理體系需要加大對“硬件”和“軟件”的資金投入，可以使預(yù)算管理的支出費(fèi)用減少。新管理模式的建立主要包括專業(yè)人才和系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施。在傳統(tǒng)的管理模式中，學(xué)校在實(shí)施預(yù)算工作前需加大對人力、物力等資源的投資，對學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究和分析；而使用新型預(yù)算管理，學(xué)校直接從系統(tǒng)內(nèi)部快速獲取大量編制預(yù)算的相關(guān)信息，降低了從學(xué)校中收集統(tǒng)計信息花費(fèi)的人力、物資等成本，政府預(yù)算編制部門也能夠更好地實(shí)施學(xué)校管理過程。在該環(huán)境下，傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)編寫方式將被徹底摒棄，預(yù)算編制人員也將不再限于簡單的軟件，而在云端利用軟件應(yīng)用層就可以完成所有的預(yù)算編制工作，從而縮短了工作中所走的彎路，從而降低了沉沒成本。同時學(xué)校對信息化建設(shè)資金的投入也將會因?yàn)橘M(fèi)用管理系統(tǒng)的全面推行而進(jìn)一步減少，因此，學(xué)校在該環(huán)境下僅需要定期地對所采集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化，就基本無須再投資大量基本建設(shè)資金和專業(yè)人才。

三、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）預(yù)算管理組織架構(gòu)松散，體系不完善

由于全面預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)綜合性，要求全體員工參與，但是傳統(tǒng)的管理觀念仍然存在于學(xué)校內(nèi)部，上至校長、下至財務(wù)部門、基層教師，尚未對預(yù)算管理有深刻的認(rèn)識。學(xué)校需要對資金實(shí)施預(yù)算管理時，財務(wù)部門的工作無法有效實(shí)施，更談不上高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。學(xué)校不同層級對全面預(yù)算認(rèn)識上的錯誤，導(dǎo)致執(zhí)行工作的有關(guān)人員在預(yù)算編制時敷衍了事、工作態(tài)度消極，這樣的工作形式很容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法科學(xué)實(shí)施；在預(yù)算編制過程中大多由財務(wù)部門工作人員實(shí)施，其他部門并未參與到預(yù)算編制過程中[3]。

（二）實(shí)施預(yù)算管理缺乏全局觀念

當(dāng)前學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理工作只注重眼前的利益，未能使用長遠(yuǎn)的眼光將預(yù)算管理與自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，隨著國內(nèi)對于管理模式的改革不斷深化，在編制預(yù)算時一定要參考國家的相關(guān)政策、市場的發(fā)展趨勢等外部因素，同時也要考量學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如：有的部門對于收集預(yù)算相應(yīng)指標(biāo)不完善，缺失部分重要的數(shù)據(jù)，再加上預(yù)算編制時間的倉促，使得全面預(yù)算的可操作性差，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理未能達(dá)到理想的目標(biāo)。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與度不夠，會計工作缺乏有效的激勵機(jī)制

預(yù)算管理工作是全面的、綜合性的，需要全體人員參與其中，但是在實(shí)際工作過程中只是財務(wù)人員在做，領(lǐng)導(dǎo)層面只做表面工作，非常不利于預(yù)算方案的上行下效。會計工作人員實(shí)施工作會受到各方因素的影響，其他部門或者管理層為了自身利益，會干擾會計人員作出相應(yīng)決策，導(dǎo)致其可能提供虛假的財務(wù)信息。員工的薪資水平是保障其生活質(zhì)量的根本，同時也影響著工作的態(tài)度，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校財會人員薪資低、福利差，容易出現(xiàn)喪失工作熱情的情況，不利于預(yù)算管理工作的編制和實(shí)施。

（四）績效結(jié)果缺乏完善的評估體系

在學(xué)校內(nèi)部的很多部門中，基層員工、學(xué)校管理層都將全面預(yù)算管理編制和實(shí)施視為財務(wù)管理部門的工作，其他部門只是起到一定的輔助性作用，甚至有的人認(rèn)為預(yù)算管理工作與其他部門無關(guān)。就目前的發(fā)展情況來看，學(xué)校內(nèi)部的大部分決策行為都是由領(lǐng)導(dǎo)層拍板決定，基本與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)指定的預(yù)算方案無關(guān)，這樣的工作方式直接削弱了預(yù)算管理執(zhí)行的有效性。由于預(yù)算管理工作缺乏全體人員的有效參與，使得預(yù)算管理執(zhí)行不到位、不徹底，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因是由于考核機(jī)制的不完善，讓學(xué)校內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作失去了約束性[4]。

四、全面預(yù)算管理體系設(shè)計及應(yīng)用

（一）健全預(yù)算管理組織，建立全面預(yù)算管理體系

關(guān)于學(xué)校完善全面預(yù)算管理體系，需要積極地全面展開實(shí)施工作，力求將各項費(fèi)用降到最低。首先，將科學(xué)的發(fā)展理念融入日常工作中，提升對于預(yù)算管理的重視度，根據(jù)自身實(shí)際狀況進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，按照發(fā)展趨勢對戰(zhàn)略目標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整，保障其科學(xué)合理性，圍繞發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行編制工作；在編制目標(biāo)的同時，強(qiáng)化預(yù)算管理觀念，針對預(yù)算管理方面做專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的任務(wù)明確到個人，保障良好的企業(yè)氛圍，讓相關(guān)部門有效參與到預(yù)算的編制和執(zhí)行中，從而提升學(xué)校的預(yù)算管理水平；其次，大部分學(xué)校的管理層主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，對于預(yù)算工作的執(zhí)行情況沒有進(jìn)行良好的管控；伴隨著政府對預(yù)算管理的深化改革，預(yù)算管理實(shí)施工作務(wù)必從不同層次開展，設(shè)置預(yù)算管理委員會、管理小組等分階梯執(zhí)行任務(wù)，按照預(yù)算管理的要求和工作內(nèi)容，通過對預(yù)算的嚴(yán)格編制、審批和執(zhí)行，再加上對預(yù)算各個環(huán)節(jié)的完善，從而保障預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性；對預(yù)算管理監(jiān)督體系進(jìn)行革新，讓其可以實(shí)時監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的各項相關(guān)工作，對于超預(yù)算的工作要及時跟進(jìn)，研究超額具體原因，讓學(xué)校在實(shí)施預(yù)算管理工作過程中得以盡快調(diào)整偏差；最后，強(qiáng)化員工執(zhí)行預(yù)算管理工作的力度，學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理時需要對不同環(huán)節(jié)執(zhí)行相應(yīng)的工作內(nèi)容，對于各個節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)完成情況需要安排不同的管理人員從不同層面進(jìn)行監(jiān)督管控：實(shí)施預(yù)算管理人員需要對工作執(zhí)行進(jìn)度全面掌控，主要負(fù)責(zé)人實(shí)時對業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以便于對預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整；會計工作人員強(qiáng)化對財務(wù)工作的監(jiān)控，根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況對工作過程中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審批；專業(yè)的審計人員要獨(dú)立于其他部門，通過不定期的檢查對業(yè)務(wù)實(shí)施的合理性進(jìn)行監(jiān)管，從而強(qiáng)化預(yù)算管理工作編制和實(shí)施的科學(xué)性[5]。

（二）以財務(wù)預(yù)算為核心，做好各階段預(yù)算工作

以財務(wù)工作為預(yù)算管理的核心是政府改革的趨勢，但是在工作過程中，大多數(shù)學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理以管理層為主，應(yīng)以會計部門為核心，以細(xì)化為主線，為學(xué)校實(shí)施預(yù)算工作夯實(shí)基礎(chǔ)。其一，以財務(wù)部門編制為主，其他部門實(shí)施為輔；大部分管理人員主要負(fù)責(zé)對預(yù)算實(shí)施編制工作，殊不知預(yù)算管理需要會計人員從專業(yè)的角度出發(fā)與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效聯(lián)系，更好地開展預(yù)算管理工作，從而對預(yù)算管理細(xì)分化，按照輕重緩急的程度對不同階段的工作目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，讓有效的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮高效的作用，做到物盡其用、錢盡其效，保障預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性；其二，將學(xué)校的工作內(nèi)容全面納入預(yù)算編制，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃分為日常使用和發(fā)展壯大兩部分，根據(jù)收支項目精細(xì)化分工合作地編制預(yù)算目標(biāo)；對于日常使用經(jīng)費(fèi)主要由財務(wù)部門進(jìn)行管控，根據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)展開工作；對于學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，要由財務(wù)人員牽頭、管理層監(jiān)控、相關(guān)發(fā)展人員制定使用計劃，最后由會計人員匯總編制預(yù)算；只有這樣對預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)分化的編制，才能保障工作執(zhí)行的全面性、合理性；其三，確定使用的預(yù)算編制程序，比如“二上二下”“政府采購預(yù)算”等；同時確認(rèn)預(yù)算的編制方法，在對歷史數(shù)據(jù)充分了解的情況下，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況，編制合理的預(yù)算目標(biāo)；對于日常支出預(yù)算的編制采用“零基預(yù)算”，從實(shí)際需要出發(fā)分析費(fèi)用支出的合理性，結(jié)合生均公用經(jīng)費(fèi)情況，展開收支編制工作，但其中對三公經(jīng)費(fèi)要實(shí)行財政批復(fù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)執(zhí)行。專項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算使用“滾動預(yù)算”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算項目，按照發(fā)展與財力相結(jié)合、重要性優(yōu)先原則從預(yù)算項目備選庫中滾動安排。

（三）構(gòu)建財會隊伍激勵體系，鼓舞會計人員工作熱情

當(dāng)前大部分會計從業(yè)人員的日常工作十分煩瑣，同時有較大的壓力和較低的待遇，學(xué)校要想建立健全的預(yù)算管理體系，必須重視對財務(wù)部門工作人員的管理與激勵。一是重視“權(quán)責(zé)分離”，對權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行清晰的劃分，制定有效、科學(xué)的內(nèi)部管理體系，明確各層級員工的具體權(quán)限，禁止超范圍的決策；加強(qiáng)對管理層的約束，避免出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象，在處理財務(wù)工作時必須集體決策，合理分配具體工作，讓會計人員得以發(fā)揮監(jiān)督職能；二是優(yōu)化會計人員從業(yè)環(huán)境，良好的工作氛圍不僅可以保證高效實(shí)施工作，還可以提升財務(wù)部門在學(xué)校的地位；在確保會計工作獨(dú)立執(zhí)行的同時，務(wù)必注重對會計專業(yè)人才的培養(yǎng)，在會計崗位設(shè)置及職能劃分時，要貫徹落實(shí)“不相容崗位相分離”的原則，定期開展輪崗交流，加強(qiáng)對工作流程的了解程度，從而提升會計信息的質(zhì)量[6]；其三，把物質(zhì)和精神層面的激勵結(jié)合，運(yùn)用有效的資源對財務(wù)人員工作的積極性進(jìn)行最大程度的調(diào)動。一方面，對工作流程執(zhí)行無誤，且具備優(yōu)秀的思想品德的會計人員進(jìn)行一定的物質(zhì)獎勵，對日常監(jiān)督工作反映的情況和問題仔細(xì)核查，出現(xiàn)偏差的進(jìn)行追責(zé)，同時與個人績效、評優(yōu)評先和支撐評聘掛鉤；另一方面，重視對于財務(wù)人員的精神激勵，對于先進(jìn)個人使用發(fā)布公告的方式進(jìn)行鼓勵，并倡導(dǎo)員工學(xué)習(xí)其工作態(tài)度、積極性等，對于實(shí)施流程中出現(xiàn)誤差的員工也要總結(jié)反思，強(qiáng)化財務(wù)人員的工作能力和效率，提升其對工作的熱情度。

（四）建立完善的結(jié)果評價體系

隨著各方資金對學(xué)校的投入，對計劃的制定進(jìn)行科學(xué)的控制促進(jìn)學(xué)校的繼續(xù)開發(fā)，一般分為長期計劃和教學(xué)設(shè)施資金投入計劃。第一，目前部分學(xué)校有基本的計劃，但缺乏對長遠(yuǎn)發(fā)展的資金投入保障機(jī)制；對此，應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定長期計劃。長期計劃的程序包括：確立相關(guān)資金投入的方向，根據(jù)資金投入趨勢制定合理有效的投入方案，對提出的方案實(shí)施可行性的分析研究，從評價的結(jié)果中選出符合發(fā)展的方案，調(diào)整相關(guān)資源配置，確立實(shí)施資金投入的具體工作流程，對投資實(shí)時監(jiān)督管控；第二，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入。由不同年級統(tǒng)計教學(xué)設(shè)施的需求，經(jīng)年級組研究上報管理層審核，核查通過由采購部門進(jìn)行購買，安裝使用后定期對購入設(shè)備使用率、使用效果等執(zhí)行評估工作；第三，構(gòu)建責(zé)任計劃管理體系,因?yàn)閭鹘y(tǒng)計劃管理方式具有弊端，所以要以此為基點(diǎn)把管理者的責(zé)任范圍下置于部門職責(zé)內(nèi)，建立新的內(nèi)控管理體系，不同職能部門在對資源進(jìn)行分配時有著更廣泛的責(zé)任范圍，對學(xué)校分配資源績效的改善有著很重要的幫助，通過實(shí)施責(zé)任計劃管理有助于學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)控的高效實(shí)施，對學(xué)校責(zé)任計劃管理加以深入研究，從而建立并健全學(xué)校預(yù)算管理工作，以保證責(zé)任計劃管理的有效執(zhí)行。

五、結(jié)語

在新的發(fā)展時代下，學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理有助于資源合理的配置、財務(wù)工作更好的展開，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，其作為一種全面性的管理模式，引起了社會各界的關(guān)注和研究。對于學(xué)校發(fā)展的新思路而言，首要任務(wù)是研究當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，通過對預(yù)算管理的特點(diǎn)與建設(shè)的意義深入探究，討論學(xué)校在發(fā)展預(yù)算管理中可能遇到的預(yù)算管理組織架構(gòu)松散、實(shí)施預(yù)算管理缺乏全局觀念、會計工作缺乏有效的激勵機(jī)制、績效結(jié)果缺乏完善的評估體系等問題，從發(fā)展的角度讓學(xué)校健全預(yù)算管理組織、以財務(wù)預(yù)算為核心、構(gòu)建財會隊伍激勵體系、建立完善的結(jié)果評價體系，以此推動學(xué)校更好地實(shí)施預(yù)算管理工作，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展。