王一濤

(蘇州大學 教育學院，江蘇 蘇州 215123)

舉辦者是學校辦學資源的供給者、發(fā)展方向的引領者和學校文化的塑造者，在民辦高校的發(fā)展中扮演關鍵角色、發(fā)揮關鍵性作用(1)王一濤：《民辦高校的內部治理與國家監(jiān)管——基于舉辦者的視角》，中國社會科學出版社2019年版，第111頁。。學界對民辦高校的舉辦者這一群體多有探討，從舉辦者視角歸納出了我國民辦高等教育所具有的一些顯著特征，如舉辦者對民辦高校的過度控制、家族化管理的氛圍較為濃厚等(2)徐緒卿：《我國民辦高校家族化的若干問題之探討》，《高等教育研究》2009年第7期，第51-56頁。，也有學者從經濟回報、權力獲得與自我實現(xiàn)等方面分析了舉辦者的辦學動機(3)金成、王華：《經濟回報、權力獲得與自我實現(xiàn)——我國民辦高校舉辦者辦學動機探究》，《教育發(fā)展研究》2016年第21期，第64-69頁。。企業(yè)是我國民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的重要辦學主體。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》指出：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育?！痹诼殬I(yè)教育的相關文件和理論文獻中，企業(yè)主要是作為職業(yè)教育的“合作者”“參與者”而非“舉辦者”的角色出現(xiàn)的，而對于民辦高等教育而言，企業(yè)是很多民辦高校的舉辦者，對民辦高校的資金籌措、內部治理和組織文化構建等方面產生了深刻影響?，F(xiàn)有文獻對于企業(yè)舉辦民辦高校的研究較為薄弱，本文將對企業(yè)舉辦民辦高校的現(xiàn)狀作初步分析，梳理企業(yè)辦學的基本特征，并在分析韓國浦項科技大學的基礎上，提出推動我國一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的若干啟示。

一、我國企業(yè)舉辦民辦高校的概況

從數(shù)量來看，企業(yè)辦學是我國民辦高校的主要辦學形式。筆者調查了我國90所民辦本科高校的舉辦者情況，其中64所民辦高校的舉辦者是企業(yè)(有2所民辦高校的舉辦者是國有企業(yè))，占71.1%；16所高校的舉辦者為自然人，占17.8%；2所民辦高校的舉辦者為基金會，其他民辦高校的舉辦者包括民主黨派、社會組織以及自然人和企業(yè)的混合舉辦者等。鄔大光(2007)指出，我國民辦高等教育具有投資辦學的基本特征(4)鄔大光：《我國民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第3-8頁。。閻鳳橋(2012)認為，我國民辦高等教育是市民化商業(yè)社會的產物(5)閻鳳橋、林靜：《商業(yè)性的市民社會:一種闡釋中國民辦高等教育特征的視角》，《教育研究》2012年第4期，第57-63頁。。企業(yè)是天然追求經濟利益的營利性主體，企業(yè)舉辦民辦高校真實反映并進一步強化和延續(xù)了我國民辦高等教育投資辦學的特征。

(一)企業(yè)舉辦民辦高校概述

需要說明的是，一些自然人或家族實際控制的民辦高校的辦學許可證上呈現(xiàn)的舉辦者也是企業(yè)，也就是說，這些民辦高校法律意義上的舉辦者是企業(yè)。筆者對90所民辦高校實際控制人和舉辦者進行分析后發(fā)現(xiàn)，至少有18所高校存在這種情況。之所以出現(xiàn)“自然人實際控制的民辦高校的舉辦者是企業(yè)”這種現(xiàn)象，與民辦高校實際控制人的辦學動機有關。自然人通過作為舉辦者的企業(yè)這一中介，可以更加穩(wěn)定持久、更加靈活方便地實現(xiàn)對民辦高校的控制。從控制時間的長久性來看，自然人受到生命周期的限制無法實現(xiàn)對民辦高校的代際控制；若民辦高校的舉辦者為企業(yè)，自然人可以通過代際傳承的方式控制企業(yè)，進而實現(xiàn)對民辦高校的持久控制。從控制方式的靈活性來看，若自然人為民辦高校的舉辦者，舉辦者變更時要經過嚴格復雜的法律程序，但是若企業(yè)為民辦高校的舉辦者，則可以通過企業(yè)股東變更這一相對快捷的方式間接實現(xiàn)民辦高校舉辦者變更。

由于很多作為民辦高校舉辦者的企業(yè)僅僅是民辦高校的實際控制人出于控制學校的目的而“創(chuàng)設”的企業(yè)，這些企業(yè)并沒有實質性的經營活動，不向社會提供實質性的產品或勞務，存在的唯一功能就是扮演民辦高校舉辦者的角色，企業(yè)只是一個殼。通過VIE架構在港股上市的民辦高等教育集團中，集團成員高校的舉辦者一般是上市集團在民辦高校所在地成立的企業(yè)，這些企業(yè)也是民辦高等教育集團出于控制學校的目的而“創(chuàng)設”的企業(yè)，沒有其他產品或服務產出。嚴格來說，這種類型的企業(yè)所舉辦的民辦高校并不屬于真正的企業(yè)辦學。

(二)企業(yè)舉辦民辦高校的特征

本文中企業(yè)舉辦的民辦高校是指由存在真正經濟業(yè)務活動的企業(yè)所創(chuàng)辦的民辦高校，具有如下特征：第一，這些企業(yè)存在真正的經濟活動，向社會提供某種實際的產品或服務，且業(yè)務規(guī)模較大；第二，這些企業(yè)向民辦高校提供部分辦學資金，包括建校資金和學校創(chuàng)辦后的運行資金；第三，企業(yè)參與民辦高校的治理、影響民辦高校的決策，企業(yè)也公開宣稱自己與所舉辦民辦高校的緊密關系，而在某些自然人實際控制的民辦高校中，作為舉辦者的企業(yè)往往只出現(xiàn)在辦學許可證上，學校的官方宣傳材料中較少提及作為舉辦方的企業(yè)；第四，企業(yè)舉辦民辦高校的動機可能是為企業(yè)或企業(yè)所屬行業(yè)培養(yǎng)人才，也可能是履行社會責任，還可能是將辦學活動作為企業(yè)資金的調節(jié)器，存在一定逐利動機；第五，從辦學許可證來看，民辦高校的舉辦方可能是企業(yè)本身，也可能是企業(yè)的子公司，還可能是企業(yè)所主導的基金會，即強調企業(yè)對所舉辦民辦高校的實際影響和控制，而不論其法律意義上的舉辦者是否為企業(yè)自身；第六，從專業(yè)設置來看，部分企業(yè)舉辦民辦高校的專業(yè)設置與企業(yè)的主導產品相關，如海南航空公司創(chuàng)辦了三亞航空旅游職業(yè)技術學院、茅臺集團創(chuàng)辦了茅臺學院，但部分企業(yè)舉辦民辦高校的專業(yè)設置與企業(yè)的主導產品并不一致，如吉利集團的主打產品是汽車，但其舉辦的三亞學院的優(yōu)勢專業(yè)主要為經管文法類，又如新和成控股集團的主打產品是精細化工，但其舉辦的浙江越秀外國語學院的專業(yè)主要為語言類。

在討論企業(yè)舉辦的民辦高校時，要將其與企業(yè)舉辦的企業(yè)大學或產業(yè)大學區(qū)分開，企業(yè)大學或產業(yè)大學是企業(yè)的內部培訓機構，主要培訓企業(yè)管理者和員工，也負責提煉和傳播企業(yè)文化(6)吳峰：《企業(yè)大學:當代終身教育的創(chuàng)新》，《北京大學教育評論》2016年第3期，第163-174頁。。企業(yè)大學或產業(yè)大學不具有獨立的學歷授予資格，與真正的民辦高校存在根本性區(qū)別。當然，國外一些企業(yè)大學與相關高校合作，可以授予學位，這也代表了我國企業(yè)大學或產業(yè)大學未來可能的發(fā)展方向。在過去的一段時間內，我國的企業(yè)大學或產業(yè)大學往往以“大學”“學院”為名，在很大程度上混淆了企業(yè)大學或產業(yè)大學與具有學歷授予資格的民辦高校的區(qū)別。

(三)企業(yè)舉辦民辦高校的辦學水平

從理論上講，企業(yè)舉辦民辦高校的辦學水平應該高于自然人舉辦的民辦高校。首先，從建校資金來說，自然人舉辦的民辦高校的創(chuàng)始資金往往很少，學校需要貸款辦學或者在滾動發(fā)展中積累資金而不斷發(fā)展壯大，而企業(yè)擁有的原始辦學資金較為雄厚，可以一次性給予較大資金投入，為學校發(fā)展提供良好的經濟基礎。其次，從學校運行來看，自然人舉辦的民辦高校處于“以學養(yǎng)學”的狀態(tài)，即以學生繳納的學費實現(xiàn)學校的滾動發(fā)展，而企業(yè)可以在創(chuàng)建民辦高校后持續(xù)投入資金，從而減輕民辦高校對學費的依賴。最后，企業(yè)舉辦的民辦高校可以與企業(yè)更好地進行校企合作，企業(yè)的先進技術、設施設備、人力資源等要素能夠在一定程度上與高校共享，推動產教融合。就現(xiàn)實來看，我國企業(yè)舉辦民辦高校的應然優(yōu)勢并沒有充分凸顯，雖然部分企業(yè)舉辦民辦高校的辦學質量相對較高，但是目前國內公認的高水平民辦高校都是以自然人為主導創(chuàng)辦的，如黃河科技學院、西京學院、吉林外國語大學等。

造成企業(yè)舉辦民辦高校的優(yōu)勢沒有充分凸顯的原因主要有兩個。一是改革開放后我國創(chuàng)辦的第一批民辦高校(即20世紀80年代建立的民辦高校)多是個人辦學、白手起家，比如黃河科技學院成立于1985年，而企業(yè)辦學的時間相對較短、發(fā)展積淀不足，比如三亞學院創(chuàng)辦于2005年。二是企業(yè)向民辦高校投入的資金并不充足，因此這些民辦高校和自然人主導創(chuàng)辦的民辦高校同樣處于“以學養(yǎng)學”的狀態(tài)，資金瓶頸并未得到真正解決。例如，根據2019年三亞學院業(yè)務活動表，當年該校收入合計4.39億元，其中提供服務收入(學費收入)3.99億元，占90.9%；政府補助收入2 582萬元，占5.9%；其他收入1 470萬元，占3.3%；當年總支出4.08 億元，學費收入是其支出的主要來源(7)《三亞學院2019財務決算報表》，2020-03-26，http://www.sanyau.edu.cn/xinxishow.asp？did=376。。計算得知，當年該校生均支出為1.85萬元，生均支出與學費基本持平，可見該校基本處于“以學養(yǎng)學”的狀態(tài)。

(四)一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的積極嘗試

我國民辦高等教育的健康發(fā)展呼喚資金雄厚的企業(yè)投入巨資，興辦高水平民辦高校。近年來，我國經濟持續(xù)發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二，大量企業(yè)成為有世界影響力的企業(yè)，資金雄厚。2021年8月，《財富》世界500強企業(yè)榜單顯示，中國內地和香港上榜公司數(shù)量連續(xù)兩年居首，加上中國臺灣地區(qū)企業(yè)，共有143家公司上榜(其中國有企業(yè)95家、中國內地民營企業(yè)31家)，上榜企業(yè)平均利潤約35.4億美元，高于500強企業(yè)的平均利潤(33億美元)。隨著社會捐贈文化的興起和企業(yè)家精神的培育，很多企業(yè)家愿意通過興辦教育的方式來回報社會。此外，企業(yè)對產品研發(fā)、技術升級、管理優(yōu)化和市場開拓方面的人才需求較為強烈，而現(xiàn)有高校培養(yǎng)出來的人往往難以滿足企業(yè)的需求，因此越來越多的企業(yè)愿意通過辦學來培養(yǎng)自身所需的人才。

福耀科技大學就是新時代我國企業(yè)舉辦高水平民辦高校的積極嘗試，目前處于規(guī)劃建設階段。福耀科技大學在我國民辦高等教育中具有典型的標本價值，主要體現(xiàn)在：這是一家由民營企業(yè)投入巨資、以高水平大學為辦學目標的新型民辦高校。曹德旺在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，已籌集了100億元資金用于建校，學校創(chuàng)辦后若有需要，還會繼續(xù)追加100億元資金。該校將模仿德國的應用科學大學，建設成一所“新型民辦高?！?。有別于現(xiàn)有民辦高校，該校將以基金會為舉辦者，從而在企業(yè)與大學之間建立起風險“防火墻”，防止企業(yè)可能產生的風險波及高校。福耀科技大學并不是孤例，我國更多的一流企業(yè)開始以辦高水平大學為目標創(chuàng)辦民辦高校。據媒體披露，2021年1月，“中國芯片首富”虞仁榮通過寧波市虞仁榮教育基金會捐資200億元籌辦東方理工大學(暫名)引起關注。可以預計，隨著我國企業(yè)的繼續(xù)崛起和民辦高校辦學環(huán)境的持續(xù)改善，未來會有更多的一流企業(yè)以辦高水平大學為目標，進軍高等教育領域。

二、一流企業(yè)舉辦世界一流大學的成功范例

一流企業(yè)舉辦高水平私立高校在世界上已有先例，韓國浦項科技大學便是典型案例之一。韓國鋼鐵企業(yè)——浦項制鐵公司于1986年創(chuàng)辦的浦項科技大學，以“提供最好的教育，進行最尖端的科學研究，服務國家乃至全世界”為辦學理念，發(fā)展成為世界頂尖的研究導向型大學。2022年，該校位列QS世界大學排名第81名。浦項科技大學成立時間與我國改革開放后很多民辦高校的創(chuàng)辦時間大體相當，在時間軸上具有可比性，其發(fā)展經驗值得我國參考和借鑒。浦項科技大學的案例證明，企業(yè)舉辦的民辦高校完全可以在短時間內躋身一流名校行列。當然，這個過程并非一帆風順，需要具備天時、地利、人和等內外部要素。

(一)內生動力：通過學術和產業(yè)間的緊密合作創(chuàng)造社會效益和經濟價值

韓國“科技立國”戰(zhàn)略強調產學研結合的市場導向的技術開發(fā)體制，將企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體之一，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)和參與人才培養(yǎng)。浦項制鐵公司意識到自主開發(fā)對實現(xiàn)技術獨立的重要性，且韓國政府也有在科技領域培育年輕一代的需求，于是該公司在1986年成立了工業(yè)科學與技術研究所，同年成立浦項科技大學。浦項制鐵公司舉辦大學的原始捐贈是該公司價值約20億美元的股票，這筆經費支持了學校的創(chuàng)建(8)菲利普·阿特巴赫、賈米爾·薩爾米編，王慶輝、王琪、周小穎譯：《世界一流大學：發(fā)展中國家和轉型國家的大學案例研究》，上海交通大學出版社2011年版，第77-97頁。。浦項制鐵公司始終確保該校擁有充足、可靠的資金來源，在大學第一個五年發(fā)展中，平均80%的資金來自浦項制鐵公司，而學雜費收入始終僅占大學總收入的10%或更低。隨著學校的日益壯大，來自政府的補貼和社會服務的收入越來越多，但是浦項制鐵公司依然是浦項科技大學辦學資金的穩(wěn)定提供者。據韓國《國民日報》報道，2018—2021年浦項制鐵公司投入該校的資金分別達到2 182萬美元、1 547萬美元、1 032萬美元和595萬美元(9)數(shù)據來自國民日報，網址為http://news.kmib.co.kr/article/view.asp？arcid=0924138965&code=11131421。。持續(xù)的資金投入確保了學校穩(wěn)定的生均教育經費，2018—2020年該校生均教育經費分別為84 801美元、87 916美元和84 935美元，連續(xù)排名全韓私立高校第一位(10)數(shù)據來自韓國大學教育協(xié)議會，網址為https://m.academyinfo.go.kr/index.do。。而浦項科技大學也相應地以優(yōu)秀的人才資源、卓越的科研成果回饋了公司，助力公司成為世界上最優(yōu)秀的鋼鐵公司之一。由此可見，大學和舉辦方形成了互相支持、共同發(fā)展的雙贏關系。

(二)準確定位：“小而精”的理工特色大學

作為起步較晚的年輕大學，浦項科技大學在浦項制鐵公司的支持下，以追求卓越為辦學理念，對自身條件和發(fā)展使命有著清晰的認識，從而有目的地采取培養(yǎng)少數(shù)科技精英和開展高水平科學研究的理工特色教育，采用集中力量和有限資源專注于經濟社會發(fā)展所需的重點領域來積極應對社會需求、理性選擇最契合自身的“小而精”特色發(fā)展戰(zhàn)略(11)李明忠：《“小而精”:后發(fā)新興世界一流大學的特色發(fā)展戰(zhàn)略——以韓國浦項科技大學為例》，《中國高教研究》2012年第8期，第45-49頁。。浦項科技大學的發(fā)展愿景是成為一所小規(guī)模、專注于科學和技術領域的研究型大學。1986年成立之初，經韓國教育部批準，該校設立本科生項目，當年招收240個本科生。1987年，該校建立研究生院計劃，當年招收90個碩士生和54個博士生。2017年，全校共有3 581名學生，包括1 422名本科生、2 159名研究生(含96名外國研究生)；專職教師446人(其中國際教師44人)，研究員655人(其中66人為國際研究員)，員工241人，本科階段的生師比為3.2∶1(12)數(shù)據來自浦項科技大學官網，網址為https://www.postech.ac.kr/en。。為了貫徹培養(yǎng)卓越科學家和工程師的教育目標，浦項科技大學在專業(yè)設置上堅持以理工教育為主、社會人文教育為輔的教育模式。該校目前有11個理工科專業(yè)，分別為數(shù)學、化學、物理、生命科學、材料科學、工業(yè)管理工程、計算科學與工程、IT創(chuàng)新工程、機械工程、電機工程以及化學工程。為了開展通識教育，培養(yǎng)未來學生的科學素養(yǎng)和人文情懷，該校還設立了社會科學教育中心。

(三)政府支持：宏觀政策推動及直接財政支持

浦項制鐵公司在浦項科技大學發(fā)展中扮演著無可替代的角色，韓國政府也對這所新建私立高校給予了大力支持。近年來，浦項制鐵公司對浦項科技大學提供的資金不斷減少，但政府對該校的投入越來越大，越來越成為其最重要的資金提供者。首先，韓國政府將浦項科技大學納入國家重大科技計劃，如在“21世紀智慧韓國計劃”“世界一流大學計劃”中對該校提供支持。其次，韓國政府委托浦項科技大學管理國家重大科研平臺，如浦項加速實驗室管理浦項光源項目，該項目投資超4億美元。最后，浦項科技大學設立的研究機構都得到了政府的資助，如國家納米技術中心、智能機器人研究所、信息技術研究中心等。2018年浦項科技大學各類收入共計3.3億美元，各項收入分別為：科研收入1.51億美元(占45.76%)、基金收入0.60億美元(占18.18%)、學費收入0.26億美元(占7.88%)、捐贈收入0.19億美元(占5.76%)、其他收入0.74億美元(占22.42%)(13)數(shù)據來自浦項科技大學官網，網址為https://www.postech.ac.kr/en。。其中，科研經費是該校最主要的經費收入，主要來自韓國政府的資助。雖然有學者擔心政府誘導大學參與其戰(zhàn)略研究可能會削弱浦項科技大學的自主權(14)菲利普·阿特巴赫、賈米爾·薩爾米編，王慶輝、王琪、周小穎譯：《世界一流大學：發(fā)展中國家和轉型國家的大學案例研究》，上海交通大學出版社2011年版，第77-97頁。，但總體而言韓國《私立學校法》所規(guī)定的私立大學在財政支出方面的自主權并未受到重大影響。

(四)治理模式：學校自主和創(chuàng)新性管理

浦項制鐵公司雖然是浦項科技大學的創(chuàng)始者，但是并未將其作為自己的附屬大學。浦項科技大學建立了科學的內部治理體系，理事會擁有最終的行政權，主要負責學術、財政和政策事項的決策。浦項科技大學的理事會與典型的美國私立大學的理事會相似，共有10位理事、2位監(jiān)事，有校外人員為大學建設出謀劃策。學校法人兼理事長由浦項制鐵公司董事長崔正宇擔任，10位理事中有3位來自浦項科技大學，其余6位是來自其他高校的教授，2位監(jiān)事中的一人來自浦項科技大學，另一人是來自其他高校的教授(15)數(shù)據來自韓國浦項科技大學網站，網址為https://www.postech.ac.kr/about-postech/school-juristic-person/board-of-directors/。。理事及監(jiān)事采用任期制，其中理事任期4年、監(jiān)事任期2年。理事長將管理權委托給校長。由于浦項制鐵公司并不干涉浦項科技大學內部事務，該校能按照自身發(fā)展規(guī)律辦學。浦項科技大學在辦學過程中奉行開放、透明、改革的策略，并有選擇地引進浦項制鐵公司的管理體系。浦項科技大學采用跨學科、重基礎的扁平化組織機構，跨學科的教學和研究結構促進了學者之間的合作與交流，各個基層組織單位擁有獨立的資源支配權，確保學術資源使用的自由性。校長對系主任充分授權，系主任負責新教師的招聘和教師的績效評估。上述措施均有效地激發(fā)了浦項科技大學的辦學活力。

三、對我國一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的啟示

浦項科技大學的發(fā)展證明，一流企業(yè)舉辦世界一流私立高校具有可能性。我國企業(yè)在經濟實力、辦學意愿和積極性等方面已經初步具備舉辦高水平民辦高校的條件，未來需進一步優(yōu)化和創(chuàng)新民辦教育制度，鼓勵和引導更多一流企業(yè)舉辦更高水平的民辦高校，推動我國高等教育整體發(fā)展。

(一)以戰(zhàn)略眼光看待一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校

我國在光刻機、芯片、發(fā)動機、激光雷達等方面還存在若干“卡脖子”的技術問題?！翱ú弊印钡脑蚝芏啵萍蓟A薄弱、追趕時間短、國外技術封鎖等，但高校創(chuàng)新能力不足被認為是一個重要原因。中國科協(xié)副主席袁亞湘指出，基礎研究的長板作用發(fā)揮不足，缺乏原始創(chuàng)新重大成果突破，特別是面對“卡脖子”技術的基礎研究理論問題研究不深、突破帶動作用不大(16)呂巍：《使出教育推動科技發(fā)展的“洪荒之力”》，《人民政協(xié)報》2021年5月26日，第12版。。中國高等教育學會會長杜玉波指出，高校是關鍵核心技術攻關的主戰(zhàn)場之一，高校整體創(chuàng)新力量不足制約國家關鍵核心技術攻關能力(17)馬愛平：《破解“卡脖子”難題 高校創(chuàng)新力量如何發(fā)力》，《科技日報》2019年3月21日，第8版。。我國高校創(chuàng)新能力不足的原因包括：高校生均經費與世界一流大學相比仍有差距；部分高校同質化嚴重，導致特色和創(chuàng)新性不足；部分高校盲目擴張規(guī)模，導致自身平庸化；部分高校與企業(yè)、產業(yè)割裂，導致教學和科研脫離實踐等。從全球高校發(fā)展的整體格局來看，“公辦主體”模式和“公私并舉”模式并存，前者如德國、法國等歐洲大陸國家，后者如美國、日本。對英國而言，包括牛津大學和劍橋大學在內的“所有大學的最高權力機構均不受政府控制， 也不代表政府的利益……英國大學似乎具有私立大學的屬性”(18)喻愷：《模糊的英國大學性質:公立還是私立》，《教育發(fā)展研究》2008年第Z3期，第88-95頁。。就目前來看，“公私并舉”模式更有利于提高一國高等教育和科學技術的競爭力。因此，僅依靠公辦高校沖擊我國高等教育強國的建設目標是不夠的，建立和諧且平衡的公辦高等教育與民辦高等教育生態(tài)能更好地推動我國高等教育的發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)辦高水平民辦高校雖然不是靈丹妙藥，但是可以在一定程度上彌補由體制機制弊端所帶來的高等教育大而不強的現(xiàn)象。例如，企業(yè)舉辦的民辦高校與企業(yè)的關系更緊密、校企合作更深入、科技創(chuàng)新的需求動力更足，盡管該舉辦類型的民辦高校也受資金和資源的約束，但較其他舉辦類型的民辦高校更能抵制規(guī)模擴張的誘惑?？傊膭钜涣髌髽I(yè)舉辦高水平民辦高校，將激發(fā)更多的社會資金涌入高等教育領域，促進民辦高校和公辦高校的適度競爭，激發(fā)高等教育辦學活力，提高高等教育科技創(chuàng)新實力。

(二)引導高水平民辦高校走“小而精”的發(fā)展道路

我國民辦本科高校在校生大多在萬人以上，適度的辦學規(guī)模對于通過“以學養(yǎng)學”路徑實現(xiàn)滾動發(fā)展的民辦高校是必要的，但是對于高水平民辦高校來說應該控制規(guī)模。從媒體報道來看，福耀科技大學計劃在2033年達到在校生12 000人的規(guī)模，對于一所希望實現(xiàn)高水平建設目標的民辦高校而言規(guī)模略大。除了曹德旺投入的100億元資金外，福建省政府將提供100億元建校資金，福州市政府將每年提供5億元扶持資金，但這些資金即使全部到位也不算多。2021年，75所教育部部屬高校中有13所年經費預算超百億元。因此，要提高高水平民辦高校的資金投入產出比，必須控制在校生規(guī)模、優(yōu)化學科專業(yè)布局，建成“小而美”“小而強”的大學。福耀科技大學擬模仿德國應用科學大學的辦學模式創(chuàng)辦高水平應用型高校，這類高校的辦學成本也很高。2021年，德國243所應用科學大學的生均支出為6 814歐元(約合人民幣4.7萬元)(19)Hochschulrektorenkonferenz，Hochschulen in Zahlen-2021，2021-09-15，https://www.hrk.de/fileadmin/redaktion/hrk/02-Dokumente/02-06-Hochschulsystem/Statistik/2021-09-15_ONLINE_HRK-Statistikfaltblatt_2021_-_final.pdf.。部分應用科學大學的生均培養(yǎng)成本更高，如漢諾威應用科學大學2021年生均支出為9 741歐元(約合人民幣6.8萬元)(20)Pr?sidium der Gottfried Wilhelm Leibniz Universit?t Hannover，Zahlenspiegel 2021 der Leibniz Universit?t Hannover，2022-03-31，https://www.uni-hannover.de/fileadmin/luh/content/planung_controlling/statistik/zahlenspiegel/zahlenspiegel_2021.pdf.。民辦高校只有控制在校生規(guī)模、優(yōu)化學科專業(yè)布局，將資金持續(xù)投放于最有可能突破的前沿領域，才有可能在教學和科研等方面取得邊際突破?？刂埔?guī)模要求高水平民辦高校富有前瞻性地做好戰(zhàn)略規(guī)劃，有所為有所不為，把握國家和世界科技發(fā)展潮流，緊密結合自身資源稟賦，精心篩選，凝練主攻方向，力爭“不鳴則已，一鳴驚人”?？刂泼褶k高校辦學規(guī)模，既需要舉辦者自覺抵制規(guī)模誘惑，也需要政府改革高校評估指標體系。我國高校評估制度對土地、校舍面積等有較高的要求，建議對于高水平民辦高校適度降低這些指標要求，引導其走“小而精”的發(fā)展道路。

(三)政府對高水平民辦高校給予政策傾斜和資金扶持

我國高等教育的制度環(huán)境對民辦高校的支持力度還不夠，特別是對民辦高校辦學層次的限制較大。目前，700多所民辦高校中只有7所高校具有研究生招生資格(21)7所民辦高校分別為吉林外國語大學、西京學院、河北傳媒學院、北京城市學院、黑龍江東方學院、寧夏理工學院和三亞學院。。新增研究生學位授予單位需要較高的條件：除不受限的情況外，申請新增碩士學位授予單位，原則上應已獲得學士學位授權8年以上，申請博士學位授予單位，需已獲得碩士學位授權8年以上。雖然存在靈活變通的空間，但這種制度突破的空間很小。辦學層次基本決定了一所高校吸納資源的能力，很多民辦高校在創(chuàng)辦之初曾希望走高水平甚至是研究型高校的發(fā)展道路，但因國家對辦學層次的限制最終偃旗息鼓。因此，增列碩士學位授權單位是推動民辦本科高校高質量發(fā)展的策略之一(22)鐘秉林：《民辦本科院校要拓展辦學視野 聚力高質量發(fā)展——本輪學位授權審核工作的啟示》，《中國高教研究》2022年第5期，第1-7頁。。建議國家對一流企業(yè)以高水平大學為目標創(chuàng)辦的民辦高校，采取特事特辦、一事一議的辦法，根據企業(yè)實際出資數(shù)額，同時參考民辦高校的發(fā)展規(guī)劃、對國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展可能作出的貢獻等因素，給予開展碩士和博士研究生教育的民辦高校適當?shù)恼邇A斜，使其盡快提高辦學層次。政府要加大對這些高校學科建設和人才培養(yǎng)的指導，推動其按照發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)卓越人才。

與此同時，僅僅依靠企業(yè)的資金無法支撐高水平大學長期穩(wěn)定發(fā)展，這是全球新型私立高校的基本規(guī)律。對于已經具備較高水平、在人才培養(yǎng)或科技創(chuàng)新中作出了重大貢獻或表現(xiàn)出巨大潛力的民辦高校，政府應給予資金扶持。此舉在短期內可能增加政府用于高等教育的財政資金，但政府扶持民辦高校的資金具有明顯的“乘數(shù)效應”，與政府自身舉辦高水平大學相比可以節(jié)省大量財政開支。政府應研究制定對高水平民辦高校的撥款機制。首先，可以按照公辦高校生均財政投入的一定比例給予生均撥款，以體現(xiàn)教育公平。其次，可以建立對高水平民辦高校的專項補貼，如：采取以獎代補的方式對民辦高校實現(xiàn)的重大突破給予獎勵；采取人才專項的方式對民辦高校招聘的優(yōu)秀人才給予扶持；對重大基建項目、重要設施設備購置等給予專項補助。在加大資金扶持的同時，也要加強資金監(jiān)管，在企業(yè)和民辦高校之間建立起風險“防火墻”。我國曾發(fā)生過企業(yè)舉辦者挪用學校辦學資金來挽救企業(yè)危局，結果企業(yè)危局未解而學校受到拖累無法正常運行的案例(23)王一濤：《民辦學校財務風險及其防范——由華茂學校資金鏈斷裂所引發(fā)的思考》，《教育發(fā)展研究》2008年第24期，第40-43頁。。因此，建立企業(yè)和民辦高校的資金“防火墻”，防止資金由高校逆向流入企業(yè)，對保障民辦高校的健康發(fā)展非常關鍵。

(四)不斷優(yōu)化高水平民辦高校的內部治理

企業(yè)作為民辦高校的舉辦者可能導致企業(yè)經營風險波及民辦高校，為防范化解這一風險，企業(yè)可以成立基金會，將基金會作為民辦高校的舉辦者，在企業(yè)和民辦高校之間筑起風險“防火墻”，減輕企業(yè)經營風險對民辦高校的沖擊。當前，民辦高?；饡k學在我國還是新鮮事物，國內某基金會舉辦的民辦高校也出現(xiàn)了被舉辦者家族成員控制、資金被控制者挪用最終導致師生權益受損、師生聚集抗議和學校聲譽深受影響的事件。因此，基金會辦學的運行機制還需要進一步地跟蹤研究和改進完善，要加強基金會的資金監(jiān)管，保障資金足額到位，防止資金外流或被挪用。要加強黨對民辦高校的領導，以體現(xiàn)我國社會主義辦學方向，黨組織要參與學校重大事項討論，以提高民辦高校決策的穩(wěn)健性。董(理)事會是民辦高校內部治理的基礎，因此要完善民辦高校董(理)事會成員結構。企業(yè)主要決策者可以進入董(理)事會，但是要吸引教育、經濟、法律和管理等專家進入董(理)事會，以提高董(理)事會成員來源的科學性，同時要吸引政府、師生和校友等代表進入董(理)事會，以擴大董(理)事會成員來源的民主性。要完善董(理)事會的決策機制，包括會前醞釀機制、會議決策機制等，以提高決策的效率和質量。校長是一所大學的靈魂，要根據民辦高校的辦學定位，從全國甚至全球遴選卓越校長。要充分保障校長的治校權，減少對校長的不當干預，使校長在學校章程和董(理)事會授權范圍內充分行使管理學校的權力。要提高校長薪酬，激勵卓越人才加入民辦高校擔任校長職務。董(理)事會和監(jiān)事會要發(fā)揮對校長的評價和監(jiān)督作用，并為學校提供更多有價值的辦學方向引領。

四、結 語

我國一些技術含量高、全球市場份額大的企業(yè)開始創(chuàng)辦民辦高校，預示著我國一流企業(yè)創(chuàng)辦一流民辦高校具有可能性。韓國浦項科技大學的案例證明，在良好的民辦高等教育制度環(huán)境中，企業(yè)創(chuàng)辦的大學也可以成為一個國家最為卓越的大學之一，可以提高一個國家整體的科技競爭實力，激發(fā)一個國家的創(chuàng)新動能。本文僅初步分析了我國一流企業(yè)創(chuàng)辦高水平民辦高校的可能性以及實現(xiàn)這種可能性所需要的內外部制度保障。為給企業(yè)辦學提供更多的理論支撐，今后需要深入研究企業(yè)辦學的微觀過程，如企業(yè)辦學的籌資機制、企業(yè)參與決策的機制等，還需要分析研究生學位點授權機制改革的可能性以及這種改革對我國高等教育產生的整體影響。

致謝：浙江越秀外國語學院施文妹研究員和趙維平教授對本文的撰寫助力頗多，尤其是在浦項科技大學數(shù)據和資料方面作了重要貢獻，特表感謝!