王一濤

(蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

舉辦者是學(xué)校辦學(xué)資源的供給者、發(fā)展方向的引領(lǐng)者和學(xué)校文化的塑造者，在民辦高校的發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色、發(fā)揮關(guān)鍵性作用(1)王一濤：《民辦高校的內(nèi)部治理與國(guó)家監(jiān)管——基于舉辦者的視角》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第111頁(yè)。。學(xué)界對(duì)民辦高校的舉辦者這一群體多有探討，從舉辦者視角歸納出了我國(guó)民辦高等教育所具有的一些顯著特征，如舉辦者對(duì)民辦高校的過(guò)度控制、家族化管理的氛圍較為濃厚等(2)徐緒卿：《我國(guó)民辦高校家族化的若干問(wèn)題之探討》，《高等教育研究》2009年第7期，第51-56頁(yè)。，也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)回報(bào)、權(quán)力獲得與自我實(shí)現(xiàn)等方面分析了舉辦者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)(3)金成、王華：《經(jīng)濟(jì)回報(bào)、權(quán)力獲得與自我實(shí)現(xiàn)——我國(guó)民辦高校舉辦者辦學(xué)動(dòng)機(jī)探究》，《教育發(fā)展研究》2016年第21期，第64-69頁(yè)。。企業(yè)是我國(guó)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》指出：“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。”在職業(yè)教育的相關(guān)文件和理論文獻(xiàn)中，企業(yè)主要是作為職業(yè)教育的“合作者”“參與者”而非“舉辦者”的角色出現(xiàn)的，而對(duì)于民辦高等教育而言，企業(yè)是很多民辦高校的舉辦者，對(duì)民辦高校的資金籌措、內(nèi)部治理和組織文化構(gòu)建等方面產(chǎn)生了深刻影響?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于企業(yè)舉辦民辦高校的研究較為薄弱，本文將對(duì)企業(yè)舉辦民辦高校的現(xiàn)狀作初步分析，梳理企業(yè)辦學(xué)的基本特征，并在分析韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)我國(guó)一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的若干啟示。

一、我國(guó)企業(yè)舉辦民辦高校的概況

從數(shù)量來(lái)看，企業(yè)辦學(xué)是我國(guó)民辦高校的主要辦學(xué)形式。筆者調(diào)查了我國(guó)90所民辦本科高校的舉辦者情況，其中64所民辦高校的舉辦者是企業(yè)(有2所民辦高校的舉辦者是國(guó)有企業(yè))，占71.1%；16所高校的舉辦者為自然人，占17.8%；2所民辦高校的舉辦者為基金會(huì)，其他民辦高校的舉辦者包括民主黨派、社會(huì)組織以及自然人和企業(yè)的混合舉辦者等。鄔大光(2007)指出，我國(guó)民辦高等教育具有投資辦學(xué)的基本特征(4)鄔大光：《我國(guó)民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第3-8頁(yè)。。閻鳳橋(2012)認(rèn)為，我國(guó)民辦高等教育是市民化商業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物(5)閻鳳橋、林靜：《商業(yè)性的市民社會(huì):一種闡釋中國(guó)民辦高等教育特征的視角》，《教育研究》2012年第4期，第57-63頁(yè)。。企業(yè)是天然追求經(jīng)濟(jì)利益的營(yíng)利性主體，企業(yè)舉辦民辦高校真實(shí)反映并進(jìn)一步強(qiáng)化和延續(xù)了我國(guó)民辦高等教育投資辦學(xué)的特征。

(一)企業(yè)舉辦民辦高校概述

需要說(shuō)明的是，一些自然人或家族實(shí)際控制的民辦高校的辦學(xué)許可證上呈現(xiàn)的舉辦者也是企業(yè)，也就是說(shuō)，這些民辦高校法律意義上的舉辦者是企業(yè)。筆者對(duì)90所民辦高校實(shí)際控制人和舉辦者進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，至少有18所高校存在這種情況。之所以出現(xiàn)“自然人實(shí)際控制的民辦高校的舉辦者是企業(yè)”這種現(xiàn)象，與民辦高校實(shí)際控制人的辦學(xué)動(dòng)機(jī)有關(guān)。自然人通過(guò)作為舉辦者的企業(yè)這一中介，可以更加穩(wěn)定持久、更加靈活方便地實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的控制。從控制時(shí)間的長(zhǎng)久性來(lái)看，自然人受到生命周期的限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的代際控制；若民辦高校的舉辦者為企業(yè)，自然人可以通過(guò)代際傳承的方式控制企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的持久控制。從控制方式的靈活性來(lái)看，若自然人為民辦高校的舉辦者，舉辦者變更時(shí)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格復(fù)雜的法律程序，但是若企業(yè)為民辦高校的舉辦者，則可以通過(guò)企業(yè)股東變更這一相對(duì)快捷的方式間接實(shí)現(xiàn)民辦高校舉辦者變更。

由于很多作為民辦高校舉辦者的企業(yè)僅僅是民辦高校的實(shí)際控制人出于控制學(xué)校的目的而“創(chuàng)設(shè)”的企業(yè)，這些企業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向社會(huì)提供實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)品或勞務(wù)，存在的唯一功能就是扮演民辦高校舉辦者的角色，企業(yè)只是一個(gè)殼。通過(guò)VIE架構(gòu)在港股上市的民辦高等教育集團(tuán)中，集團(tuán)成員高校的舉辦者一般是上市集團(tuán)在民辦高校所在地成立的企業(yè)，這些企業(yè)也是民辦高等教育集團(tuán)出于控制學(xué)校的目的而“創(chuàng)設(shè)”的企業(yè)，沒(méi)有其他產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)出。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這種類型的企業(yè)所舉辦的民辦高校并不屬于真正的企業(yè)辦學(xué)。

(二)企業(yè)舉辦民辦高校的特征

本文中企業(yè)舉辦的民辦高校是指由存在真正經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)所創(chuàng)辦的民辦高校，具有如下特征：第一，這些企業(yè)存在真正的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向社會(huì)提供某種實(shí)際的產(chǎn)品或服務(wù)，且業(yè)務(wù)規(guī)模較大；第二，這些企業(yè)向民辦高校提供部分辦學(xué)資金，包括建校資金和學(xué)校創(chuàng)辦后的運(yùn)行資金；第三，企業(yè)參與民辦高校的治理、影響民辦高校的決策，企業(yè)也公開(kāi)宣稱自己與所舉辦民辦高校的緊密關(guān)系，而在某些自然人實(shí)際控制的民辦高校中，作為舉辦者的企業(yè)往往只出現(xiàn)在辦學(xué)許可證上，學(xué)校的官方宣傳材料中較少提及作為舉辦方的企業(yè)；第四，企業(yè)舉辦民辦高校的動(dòng)機(jī)可能是為企業(yè)或企業(yè)所屬行業(yè)培養(yǎng)人才，也可能是履行社會(huì)責(zé)任，還可能是將辦學(xué)活動(dòng)作為企業(yè)資金的調(diào)節(jié)器，存在一定逐利動(dòng)機(jī)；第五，從辦學(xué)許可證來(lái)看，民辦高校的舉辦方可能是企業(yè)本身，也可能是企業(yè)的子公司，還可能是企業(yè)所主導(dǎo)的基金會(huì)，即強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)所舉辦民辦高校的實(shí)際影響和控制，而不論其法律意義上的舉辦者是否為企業(yè)自身；第六，從專業(yè)設(shè)置來(lái)看，部分企業(yè)舉辦民辦高校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)，如海南航空公司創(chuàng)辦了三亞航空旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、茅臺(tái)集團(tuán)創(chuàng)辦了茅臺(tái)學(xué)院，但部分企業(yè)舉辦民辦高校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品并不一致，如吉利集團(tuán)的主打產(chǎn)品是汽車，但其舉辦的三亞學(xué)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)主要為經(jīng)管文法類，又如新和成控股集團(tuán)的主打產(chǎn)品是精細(xì)化工，但其舉辦的浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的專業(yè)主要為語(yǔ)言類。

在討論企業(yè)舉辦的民辦高校時(shí)，要將其與企業(yè)舉辦的企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)區(qū)分開(kāi)，企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)是企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要培訓(xùn)企業(yè)管理者和員工，也負(fù)責(zé)提煉和傳播企業(yè)文化(6)吳峰：《企業(yè)大學(xué):當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2016年第3期，第163-174頁(yè)。。企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)不具有獨(dú)立的學(xué)歷授予資格，與真正的民辦高校存在根本性區(qū)別。當(dāng)然，國(guó)外一些企業(yè)大學(xué)與相關(guān)高校合作，可以授予學(xué)位，這也代表了我國(guó)企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)未來(lái)可能的發(fā)展方向。在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)往往以“大學(xué)”“學(xué)院”為名，在很大程度上混淆了企業(yè)大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)與具有學(xué)歷授予資格的民辦高校的區(qū)別。

(三)企業(yè)舉辦民辦高校的辦學(xué)水平

從理論上講，企業(yè)舉辦民辦高校的辦學(xué)水平應(yīng)該高于自然人舉辦的民辦高校。首先，從建校資金來(lái)說(shuō)，自然人舉辦的民辦高校的創(chuàng)始資金往往很少，學(xué)校需要貸款辦學(xué)或者在滾動(dòng)發(fā)展中積累資金而不斷發(fā)展壯大，而企業(yè)擁有的原始辦學(xué)資金較為雄厚，可以一次性給予較大資金投入，為學(xué)校發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，從學(xué)校運(yùn)行來(lái)看，自然人舉辦的民辦高校處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的狀態(tài)，即以學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的滾動(dòng)發(fā)展，而企業(yè)可以在創(chuàng)建民辦高校后持續(xù)投入資金，從而減輕民辦高校對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴。最后，企業(yè)舉辦的民辦高?？梢耘c企業(yè)更好地進(jìn)行校企合作，企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人力資源等要素能夠在一定程度上與高校共享，推動(dòng)產(chǎn)教融合。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)舉辦民辦高校的應(yīng)然優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分凸顯，雖然部分企業(yè)舉辦民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高，但是目前國(guó)內(nèi)公認(rèn)的高水平民辦高校都是以自然人為主導(dǎo)創(chuàng)辦的，如黃河科技學(xué)院、西京學(xué)院、吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等。

造成企業(yè)舉辦民辦高校的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分凸顯的原因主要有兩個(gè)。一是改革開(kāi)放后我國(guó)創(chuàng)辦的第一批民辦高校(即20世紀(jì)80年代建立的民辦高校)多是個(gè)人辦學(xué)、白手起家，比如黃河科技學(xué)院成立于1985年，而企業(yè)辦學(xué)的時(shí)間相對(duì)較短、發(fā)展積淀不足，比如三亞學(xué)院創(chuàng)辦于2005年。二是企業(yè)向民辦高校投入的資金并不充足，因此這些民辦高校和自然人主導(dǎo)創(chuàng)辦的民辦高校同樣處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的狀態(tài)，資金瓶頸并未得到真正解決。例如，根據(jù)2019年三亞學(xué)院業(yè)務(wù)活動(dòng)表，當(dāng)年該校收入合計(jì)4.39億元，其中提供服務(wù)收入(學(xué)費(fèi)收入)3.99億元，占90.9%；政府補(bǔ)助收入2 582萬(wàn)元，占5.9%；其他收入1 470萬(wàn)元，占3.3%；當(dāng)年總支出4.08 億元，學(xué)費(fèi)收入是其支出的主要來(lái)源(7)《三亞學(xué)院2019財(cái)務(wù)決算報(bào)表》，2020-03-26，http://www.sanyau.edu.cn/xinxishow.asp？did=376。。計(jì)算得知，當(dāng)年該校生均支出為1.85萬(wàn)元，生均支出與學(xué)費(fèi)基本持平，可見(jiàn)該?；咎幱凇耙詫W(xué)養(yǎng)學(xué)”的狀態(tài)。

(四)一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的積極嘗試

我國(guó)民辦高等教育的健康發(fā)展呼喚資金雄厚的企業(yè)投入巨資，興辦高水平民辦高校。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，大量企業(yè)成為有世界影響力的企業(yè)，資金雄厚。2021年8月，《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單顯示，中國(guó)內(nèi)地和香港上榜公司數(shù)量連續(xù)兩年居首，加上中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)，共有143家公司上榜(其中國(guó)有企業(yè)95家、中國(guó)內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)31家)，上榜企業(yè)平均利潤(rùn)約35.4億美元，高于500強(qiáng)企業(yè)的平均利潤(rùn)(33億美元)。隨著社會(huì)捐贈(zèng)文化的興起和企業(yè)家精神的培育，很多企業(yè)家愿意通過(guò)興辦教育的方式來(lái)回報(bào)社會(huì)。此外，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、管理優(yōu)化和市場(chǎng)開(kāi)拓方面的人才需求較為強(qiáng)烈，而現(xiàn)有高校培養(yǎng)出來(lái)的人往往難以滿足企業(yè)的需求，因此越來(lái)越多的企業(yè)愿意通過(guò)辦學(xué)來(lái)培養(yǎng)自身所需的人才。

福耀科技大學(xué)就是新時(shí)代我國(guó)企業(yè)舉辦高水平民辦高校的積極嘗試，目前處于規(guī)劃建設(shè)階段。福耀科技大學(xué)在我國(guó)民辦高等教育中具有典型的標(biāo)本價(jià)值，主要體現(xiàn)在：這是一家由民營(yíng)企業(yè)投入巨資、以高水平大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)的新型民辦高校。曹德旺在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，已籌集了100億元資金用于建校，學(xué)校創(chuàng)辦后若有需要，還會(huì)繼續(xù)追加100億元資金。該校將模仿德國(guó)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，建設(shè)成一所“新型民辦高?！?。有別于現(xiàn)有民辦高校，該校將以基金會(huì)為舉辦者，從而在企業(yè)與大學(xué)之間建立起風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，防止企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)波及高校。福耀科技大學(xué)并不是孤例，我國(guó)更多的一流企業(yè)開(kāi)始以辦高水平大學(xué)為目標(biāo)創(chuàng)辦民辦高校。據(jù)媒體披露，2021年1月，“中國(guó)芯片首富”虞仁榮通過(guò)寧波市虞仁榮教育基金會(huì)捐資200億元籌辦東方理工大學(xué)(暫名)引起關(guān)注?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著我國(guó)企業(yè)的繼續(xù)崛起和民辦高校辦學(xué)環(huán)境的持續(xù)改善，未來(lái)會(huì)有更多的一流企業(yè)以辦高水平大學(xué)為目標(biāo)，進(jìn)軍高等教育領(lǐng)域。

二、一流企業(yè)舉辦世界一流大學(xué)的成功范例

一流企業(yè)舉辦高水平私立高校在世界上已有先例，韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)便是典型案例之一。韓國(guó)鋼鐵企業(yè)——浦項(xiàng)制鐵公司于1986年創(chuàng)辦的浦項(xiàng)科技大學(xué)，以“提供最好的教育，進(jìn)行最尖端的科學(xué)研究，服務(wù)國(guó)家乃至全世界”為辦學(xué)理念，發(fā)展成為世界頂尖的研究導(dǎo)向型大學(xué)。2022年，該校位列QS世界大學(xué)排名第81名。浦項(xiàng)科技大學(xué)成立時(shí)間與我國(guó)改革開(kāi)放后很多民辦高校的創(chuàng)辦時(shí)間大體相當(dāng)，在時(shí)間軸上具有可比性，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考和借鑒。浦項(xiàng)科技大學(xué)的案例證明，企業(yè)舉辦的民辦高校完全可以在短時(shí)間內(nèi)躋身一流名校行列。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，需要具備天時(shí)、地利、人和等內(nèi)外部要素。

(一)內(nèi)生動(dòng)力：通過(guò)學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)間的緊密合作創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

韓國(guó)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)開(kāi)發(fā)體制，將企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體之一，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和參與人才培養(yǎng)。浦項(xiàng)制鐵公司意識(shí)到自主開(kāi)發(fā)對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立的重要性，且韓國(guó)政府也有在科技領(lǐng)域培育年輕一代的需求，于是該公司在1986年成立了工業(yè)科學(xué)與技術(shù)研究所，同年成立浦項(xiàng)科技大學(xué)。浦項(xiàng)制鐵公司舉辦大學(xué)的原始捐贈(zèng)是該公司價(jià)值約20億美元的股票，這筆經(jīng)費(fèi)支持了學(xué)校的創(chuàng)建(8)菲利普·阿特巴赫、賈米爾·薩爾米編，王慶輝、王琪、周小穎譯：《世界一流大學(xué)：發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的大學(xué)案例研究》，上海交通大學(xué)出版社2011年版，第77-97頁(yè)。。浦項(xiàng)制鐵公司始終確保該校擁有充足、可靠的資金來(lái)源，在大學(xué)第一個(gè)五年發(fā)展中，平均80%的資金來(lái)自浦項(xiàng)制鐵公司，而學(xué)雜費(fèi)收入始終僅占大學(xué)總收入的10%或更低。隨著學(xué)校的日益壯大，來(lái)自政府的補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)的收入越來(lái)越多，但是浦項(xiàng)制鐵公司依然是浦項(xiàng)科技大學(xué)辦學(xué)資金的穩(wěn)定提供者。據(jù)韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2018—2021年浦項(xiàng)制鐵公司投入該校的資金分別達(dá)到2 182萬(wàn)美元、1 547萬(wàn)美元、1 032萬(wàn)美元和595萬(wàn)美元(9)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)民日?qǐng)?bào)，網(wǎng)址為http://news.kmib.co.kr/article/view.asp？arcid=0924138965&code=11131421。。持續(xù)的資金投入確保了學(xué)校穩(wěn)定的生均教育經(jīng)費(fèi)，2018—2020年該校生均教育經(jīng)費(fèi)分別為84 801美元、87 916美元和84 935美元，連續(xù)排名全韓私立高校第一位(10)數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)大學(xué)教育協(xié)議會(huì)，網(wǎng)址為https://m.academyinfo.go.kr/index.do。。而浦項(xiàng)科技大學(xué)也相應(yīng)地以優(yōu)秀的人才資源、卓越的科研成果回饋了公司，助力公司成為世界上最優(yōu)秀的鋼鐵公司之一。由此可見(jiàn)，大學(xué)和舉辦方形成了互相支持、共同發(fā)展的雙贏關(guān)系。

(二)準(zhǔn)確定位：“小而精”的理工特色大學(xué)

作為起步較晚的年輕大學(xué)，浦項(xiàng)科技大學(xué)在浦項(xiàng)制鐵公司的支持下，以追求卓越為辦學(xué)理念，對(duì)自身?xiàng)l件和發(fā)展使命有著清晰的認(rèn)識(shí)，從而有目的地采取培養(yǎng)少數(shù)科技精英和開(kāi)展高水平科學(xué)研究的理工特色教育，采用集中力量和有限資源專注于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)積極應(yīng)對(duì)社會(huì)需求、理性選擇最契合自身的“小而精”特色發(fā)展戰(zhàn)略(11)李明忠：《“小而精”:后發(fā)新興世界一流大學(xué)的特色發(fā)展戰(zhàn)略——以韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)為例》，《中國(guó)高教研究》2012年第8期，第45-49頁(yè)。。浦項(xiàng)科技大學(xué)的發(fā)展愿景是成為一所小規(guī)模、專注于科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的研究型大學(xué)。1986年成立之初，經(jīng)韓國(guó)教育部批準(zhǔn)，該校設(shè)立本科生項(xiàng)目，當(dāng)年招收240個(gè)本科生。1987年，該校建立研究生院計(jì)劃，當(dāng)年招收90個(gè)碩士生和54個(gè)博士生。2017年，全校共有3 581名學(xué)生，包括1 422名本科生、2 159名研究生(含96名外國(guó)研究生)；專職教師446人(其中國(guó)際教師44人)，研究員655人(其中66人為國(guó)際研究員)，員工241人，本科階段的生師比為3.2∶1(12)數(shù)據(jù)來(lái)自浦項(xiàng)科技大學(xué)官網(wǎng)，網(wǎng)址為https://www.postech.ac.kr/en。。為了貫徹培養(yǎng)卓越科學(xué)家和工程師的教育目標(biāo)，浦項(xiàng)科技大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持以理工教育為主、社會(huì)人文教育為輔的教育模式。該校目前有11個(gè)理工科專業(yè)，分別為數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)、工業(yè)管理工程、計(jì)算科學(xué)與工程、IT創(chuàng)新工程、機(jī)械工程、電機(jī)工程以及化學(xué)工程。為了開(kāi)展通識(shí)教育，培養(yǎng)未來(lái)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和人文情懷，該校還設(shè)立了社會(huì)科學(xué)教育中心。

(三)政府支持：宏觀政策推動(dòng)及直接財(cái)政支持

浦項(xiàng)制鐵公司在浦項(xiàng)科技大學(xué)發(fā)展中扮演著無(wú)可替代的角色，韓國(guó)政府也對(duì)這所新建私立高校給予了大力支持。近年來(lái)，浦項(xiàng)制鐵公司對(duì)浦項(xiàng)科技大學(xué)提供的資金不斷減少，但政府對(duì)該校的投入越來(lái)越大，越來(lái)越成為其最重要的資金提供者。首先，韓國(guó)政府將浦項(xiàng)科技大學(xué)納入國(guó)家重大科技計(jì)劃，如在“21世紀(jì)智慧韓國(guó)計(jì)劃”“世界一流大學(xué)計(jì)劃”中對(duì)該校提供支持。其次，韓國(guó)政府委托浦項(xiàng)科技大學(xué)管理國(guó)家重大科研平臺(tái)，如浦項(xiàng)加速實(shí)驗(yàn)室管理浦項(xiàng)光源項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資超4億美元。最后，浦項(xiàng)科技大學(xué)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)都得到了政府的資助，如國(guó)家納米技術(shù)中心、智能機(jī)器人研究所、信息技術(shù)研究中心等。2018年浦項(xiàng)科技大學(xué)各類收入共計(jì)3.3億美元，各項(xiàng)收入分別為：科研收入1.51億美元(占45.76%)、基金收入0.60億美元(占18.18%)、學(xué)費(fèi)收入0.26億美元(占7.88%)、捐贈(zèng)收入0.19億美元(占5.76%)、其他收入0.74億美元(占22.42%)(13)數(shù)據(jù)來(lái)自浦項(xiàng)科技大學(xué)官網(wǎng)，網(wǎng)址為https://www.postech.ac.kr/en。。其中，科研經(jīng)費(fèi)是該校最主要的經(jīng)費(fèi)收入，主要來(lái)自韓國(guó)政府的資助。雖然有學(xué)者擔(dān)心政府誘導(dǎo)大學(xué)參與其戰(zhàn)略研究可能會(huì)削弱浦項(xiàng)科技大學(xué)的自主權(quán)(14)菲利普·阿特巴赫、賈米爾·薩爾米編，王慶輝、王琪、周小穎譯：《世界一流大學(xué)：發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的大學(xué)案例研究》，上海交通大學(xué)出版社2011年版，第77-97頁(yè)。，但總體而言韓國(guó)《私立學(xué)校法》所規(guī)定的私立大學(xué)在財(cái)政支出方面的自主權(quán)并未受到重大影響。

(四)治理模式：學(xué)校自主和創(chuàng)新性管理

浦項(xiàng)制鐵公司雖然是浦項(xiàng)科技大學(xué)的創(chuàng)始者，但是并未將其作為自己的附屬大學(xué)。浦項(xiàng)科技大學(xué)建立了科學(xué)的內(nèi)部治理體系，理事會(huì)擁有最終的行政權(quán)，主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)、財(cái)政和政策事項(xiàng)的決策。浦項(xiàng)科技大學(xué)的理事會(huì)與典型的美國(guó)私立大學(xué)的理事會(huì)相似，共有10位理事、2位監(jiān)事，有校外人員為大學(xué)建設(shè)出謀劃策。學(xué)校法人兼理事長(zhǎng)由浦項(xiàng)制鐵公司董事長(zhǎng)崔正宇擔(dān)任，10位理事中有3位來(lái)自浦項(xiàng)科技大學(xué)，其余6位是來(lái)自其他高校的教授，2位監(jiān)事中的一人來(lái)自浦項(xiàng)科技大學(xué)，另一人是來(lái)自其他高校的教授(15)數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)網(wǎng)站，網(wǎng)址為https://www.postech.ac.kr/about-postech/school-juristic-person/board-of-directors/。。理事及監(jiān)事采用任期制，其中理事任期4年、監(jiān)事任期2年。理事長(zhǎng)將管理權(quán)委托給校長(zhǎng)。由于浦項(xiàng)制鐵公司并不干涉浦項(xiàng)科技大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，該校能按照自身發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。浦項(xiàng)科技大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中奉行開(kāi)放、透明、改革的策略，并有選擇地引進(jìn)浦項(xiàng)制鐵公司的管理體系。浦項(xiàng)科技大學(xué)采用跨學(xué)科、重基礎(chǔ)的扁平化組織機(jī)構(gòu)，跨學(xué)科的教學(xué)和研究結(jié)構(gòu)促進(jìn)了學(xué)者之間的合作與交流，各個(gè)基層組織單位擁有獨(dú)立的資源支配權(quán)，確保學(xué)術(shù)資源使用的自由性。校長(zhǎng)對(duì)系主任充分授權(quán)，系主任負(fù)責(zé)新教師的招聘和教師的績(jī)效評(píng)估。上述措施均有效地激發(fā)了浦項(xiàng)科技大學(xué)的辦學(xué)活力。

三、對(duì)我國(guó)一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校的啟示

浦項(xiàng)科技大學(xué)的發(fā)展證明，一流企業(yè)舉辦世界一流私立高校具有可能性。我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、辦學(xué)意愿和積極性等方面已經(jīng)初步具備舉辦高水平民辦高校的條件，未來(lái)需進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新民辦教育制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多一流企業(yè)舉辦更高水平的民辦高校，推動(dòng)我國(guó)高等教育整體發(fā)展。

(一)以戰(zhàn)略眼光看待一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校

我國(guó)在光刻機(jī)、芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、激光雷達(dá)等方面還存在若干“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題。“卡脖子”的原因很多，包括科技基礎(chǔ)薄弱、追趕時(shí)間短、國(guó)外技術(shù)封鎖等，但高校創(chuàng)新能力不足被認(rèn)為是一個(gè)重要原因。中國(guó)科協(xié)副主席袁亞湘指出，基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)板作用發(fā)揮不足，缺乏原始創(chuàng)新重大成果突破，特別是面對(duì)“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)研究理論問(wèn)題研究不深、突破帶動(dòng)作用不大(16)呂?。骸妒钩鼋逃苿?dòng)科技發(fā)展的“洪荒之力”》，《人民政協(xié)報(bào)》2021年5月26日，第12版。。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜玉波指出，高校是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，高校整體創(chuàng)新力量不足制約國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力(17)馬愛(ài)平：《破解“卡脖子”難題 高校創(chuàng)新力量如何發(fā)力》，《科技日?qǐng)?bào)》2019年3月21日，第8版。。我國(guó)高校創(chuàng)新能力不足的原因包括：高校生均經(jīng)費(fèi)與世界一流大學(xué)相比仍有差距；部分高校同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致特色和創(chuàng)新性不足；部分高校盲目擴(kuò)張規(guī)模，導(dǎo)致自身平庸化；部分高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)割裂，導(dǎo)致教學(xué)和科研脫離實(shí)踐等。從全球高校發(fā)展的整體格局來(lái)看，“公辦主體”模式和“公私并舉”模式并存，前者如德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家，后者如美國(guó)、日本。對(duì)英國(guó)而言，包括牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)在內(nèi)的“所有大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)均不受政府控制， 也不代表政府的利益……英國(guó)大學(xué)似乎具有私立大學(xué)的屬性”(18)喻愷：《模糊的英國(guó)大學(xué)性質(zhì):公立還是私立》，《教育發(fā)展研究》2008年第Z3期，第88-95頁(yè)。。就目前來(lái)看，“公私并舉”模式更有利于提高一國(guó)高等教育和科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，僅依靠公辦高校沖擊我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)是不夠的，建立和諧且平衡的公辦高等教育與民辦高等教育生態(tài)能更好地推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)辦高水平民辦高校雖然不是靈丹妙藥，但是可以在一定程度上彌補(bǔ)由體制機(jī)制弊端所帶來(lái)的高等教育大而不強(qiáng)的現(xiàn)象。例如，企業(yè)舉辦的民辦高校與企業(yè)的關(guān)系更緊密、校企合作更深入、科技創(chuàng)新的需求動(dòng)力更足，盡管該舉辦類型的民辦高校也受資金和資源的約束，但較其他舉辦類型的民辦高校更能抵制規(guī)模擴(kuò)張的誘惑。總之，鼓勵(lì)一流企業(yè)舉辦高水平民辦高校，將激發(fā)更多的社會(huì)資金涌入高等教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦高校和公辦高校的適度競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)高等教育辦學(xué)活力，提高高等教育科技創(chuàng)新實(shí)力。

(二)引導(dǎo)高水平民辦高校走“小而精”的發(fā)展道路

我國(guó)民辦本科高校在校生大多在萬(wàn)人以上，適度的辦學(xué)規(guī)模對(duì)于通過(guò)“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”路徑實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的民辦高校是必要的，但是對(duì)于高水平民辦高校來(lái)說(shuō)應(yīng)該控制規(guī)模。從媒體報(bào)道來(lái)看，福耀科技大學(xué)計(jì)劃在2033年達(dá)到在校生12 000人的規(guī)模，對(duì)于一所希望實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)目標(biāo)的民辦高校而言規(guī)模略大。除了曹德旺投入的100億元資金外，福建省政府將提供100億元建校資金，福州市政府將每年提供5億元扶持資金，但這些資金即使全部到位也不算多。2021年，75所教育部部屬高校中有13所年經(jīng)費(fèi)預(yù)算超百億元。因此，要提高高水平民辦高校的資金投入產(chǎn)出比，必須控制在校生規(guī)模、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，建成“小而美”“小而強(qiáng)”的大學(xué)。福耀科技大學(xué)擬模仿德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)模式創(chuàng)辦高水平應(yīng)用型高校，這類高校的辦學(xué)成本也很高。2021年，德國(guó)243所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的生均支出為6 814歐元(約合人民幣4.7萬(wàn)元)(19)Hochschulrektorenkonferenz，Hochschulen in Zahlen-2021，2021-09-15，https://www.hrk.de/fileadmin/redaktion/hrk/02-Dokumente/02-06-Hochschulsystem/Statistik/2021-09-15_ONLINE_HRK-Statistikfaltblatt_2021_-_final.pdf.。部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的生均培養(yǎng)成本更高，如漢諾威應(yīng)用科學(xué)大學(xué)2021年生均支出為9 741歐元(約合人民幣6.8萬(wàn)元)(20)Pr?sidium der Gottfried Wilhelm Leibniz Universit?t Hannover，Zahlenspiegel 2021 der Leibniz Universit?t Hannover，2022-03-31，https://www.uni-hannover.de/fileadmin/luh/content/planung_controlling/statistik/zahlenspiegel/zahlenspiegel_2021.pdf.。民辦高校只有控制在校生規(guī)模、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，將資金持續(xù)投放于最有可能突破的前沿領(lǐng)域，才有可能在教學(xué)和科研等方面取得邊際突破。控制規(guī)模要求高水平民辦高校富有前瞻性地做好戰(zhàn)略規(guī)劃，有所為有所不為，把握國(guó)家和世界科技發(fā)展潮流，緊密結(jié)合自身資源稟賦，精心篩選，凝練主攻方向，力爭(zhēng)“不鳴則已，一鳴驚人”。控制民辦高校辦學(xué)規(guī)模，既需要舉辦者自覺(jué)抵制規(guī)模誘惑，也需要政府改革高校評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)高校評(píng)估制度對(duì)土地、校舍面積等有較高的要求，建議對(duì)于高水平民辦高校適度降低這些指標(biāo)要求，引導(dǎo)其走“小而精”的發(fā)展道路。

(三)政府對(duì)高水平民辦高校給予政策傾斜和資金扶持

我國(guó)高等教育的制度環(huán)境對(duì)民辦高校的支持力度還不夠，特別是對(duì)民辦高校辦學(xué)層次的限制較大。目前，700多所民辦高校中只有7所高校具有研究生招生資格(21)7所民辦高校分別為吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西京學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、北京城市學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、寧夏理工學(xué)院和三亞學(xué)院。。新增研究生學(xué)位授予單位需要較高的條件：除不受限的情況外，申請(qǐng)新增碩士學(xué)位授予單位，原則上應(yīng)已獲得學(xué)士學(xué)位授權(quán)8年以上，申請(qǐng)博士學(xué)位授予單位，需已獲得碩士學(xué)位授權(quán)8年以上。雖然存在靈活變通的空間，但這種制度突破的空間很小。辦學(xué)層次基本決定了一所高校吸納資源的能力，很多民辦高校在創(chuàng)辦之初曾希望走高水平甚至是研究型高校的發(fā)展道路，但因國(guó)家對(duì)辦學(xué)層次的限制最終偃旗息鼓。因此，增列碩士學(xué)位授權(quán)單位是推動(dòng)民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展的策略之一(22)鐘秉林：《民辦本科院校要拓展辦學(xué)視野 聚力高質(zhì)量發(fā)展——本輪學(xué)位授權(quán)審核工作的啟示》，《中國(guó)高教研究》2022年第5期，第1-7頁(yè)。。建議國(guó)家對(duì)一流企業(yè)以高水平大學(xué)為目標(biāo)創(chuàng)辦的民辦高校，采取特事特辦、一事一議的辦法，根據(jù)企業(yè)實(shí)際出資數(shù)額，同時(shí)參考民辦高校的發(fā)展規(guī)劃、對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能作出的貢獻(xiàn)等因素，給予開(kāi)展碩士和博士研究生教育的民辦高校適當(dāng)?shù)恼邇A斜，使其盡快提高辦學(xué)層次。政府要加大對(duì)這些高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的指導(dǎo)，推動(dòng)其按照發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)卓越人才。

與此同時(shí)，僅僅依靠企業(yè)的資金無(wú)法支撐高水平大學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這是全球新型私立高校的基本規(guī)律。對(duì)于已經(jīng)具備較高水平、在人才培養(yǎng)或科技創(chuàng)新中作出了重大貢獻(xiàn)或表現(xiàn)出巨大潛力的民辦高校，政府應(yīng)給予資金扶持。此舉在短期內(nèi)可能增加政府用于高等教育的財(cái)政資金，但政府扶持民辦高校的資金具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，與政府自身舉辦高水平大學(xué)相比可以節(jié)省大量財(cái)政開(kāi)支。政府應(yīng)研究制定對(duì)高水平民辦高校的撥款機(jī)制。首先，可以按照公辦高校生均財(cái)政投入的一定比例給予生均撥款，以體現(xiàn)教育公平。其次，可以建立對(duì)高水平民辦高校的專項(xiàng)補(bǔ)貼，如：采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)的重大突破給予獎(jiǎng)勵(lì)；采取人才專項(xiàng)的方式對(duì)民辦高校招聘的優(yōu)秀人才給予扶持；對(duì)重大基建項(xiàng)目、重要設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等給予專項(xiàng)補(bǔ)助。在加大資金扶持的同時(shí)，也要加強(qiáng)資金監(jiān)管，在企業(yè)和民辦高校之間建立起風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)曾發(fā)生過(guò)企業(yè)舉辦者挪用學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)挽救企業(yè)危局，結(jié)果企業(yè)危局未解而學(xué)校受到拖累無(wú)法正常運(yùn)行的案例(23)王一濤：《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范——由華茂學(xué)校資金鏈斷裂所引發(fā)的思考》，《教育發(fā)展研究》2008年第24期，第40-43頁(yè)。。因此，建立企業(yè)和民辦高校的資金“防火墻”，防止資金由高校逆向流入企業(yè)，對(duì)保障民辦高校的健康發(fā)展非常關(guān)鍵。

(四)不斷優(yōu)化高水平民辦高校的內(nèi)部治理

企業(yè)作為民辦高校的舉辦者可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)波及民辦高校，為防范化解這一風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以成立基金會(huì)，將基金會(huì)作為民辦高校的舉辦者，在企業(yè)和民辦高校之間筑起風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民辦高校的沖擊。當(dāng)前，民辦高?；饡?huì)辦學(xué)在我國(guó)還是新鮮事物，國(guó)內(nèi)某基金會(huì)舉辦的民辦高校也出現(xiàn)了被舉辦者家族成員控制、資金被控制者挪用最終導(dǎo)致師生權(quán)益受損、師生聚集抗議和學(xué)校聲譽(yù)深受影響的事件。因此，基金會(huì)辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步地跟蹤研究和改進(jìn)完善，要加強(qiáng)基金會(huì)的資金監(jiān)管，保障資金足額到位，防止資金外流或被挪用。要加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，以體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義辦學(xué)方向，黨組織要參與學(xué)校重大事項(xiàng)討論，以提高民辦高校決策的穩(wěn)健性。董(理)事會(huì)是民辦高校內(nèi)部治理的基礎(chǔ)，因此要完善民辦高校董(理)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。企業(yè)主要決策者可以進(jìn)入董(理)事會(huì)，但是要吸引教育、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等專家進(jìn)入董(理)事會(huì)，以提高董(理)事會(huì)成員來(lái)源的科學(xué)性，同時(shí)要吸引政府、師生和校友等代表進(jìn)入董(理)事會(huì)，以擴(kuò)大董(理)事會(huì)成員來(lái)源的民主性。要完善董(理)事會(huì)的決策機(jī)制，包括會(huì)前醞釀機(jī)制、會(huì)議決策機(jī)制等，以提高決策的效率和質(zhì)量。校長(zhǎng)是一所大學(xué)的靈魂，要根據(jù)民辦高校的辦學(xué)定位，從全國(guó)甚至全球遴選卓越校長(zhǎng)。要充分保障校長(zhǎng)的治校權(quán)，減少對(duì)校長(zhǎng)的不當(dāng)干預(yù)，使校長(zhǎng)在學(xué)校章程和董(理)事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)充分行使管理學(xué)校的權(quán)力。要提高校長(zhǎng)薪酬，激勵(lì)卓越人才加入民辦高校擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。董(理)事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，并為學(xué)校提供更多有價(jià)值的辦學(xué)方向引領(lǐng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)一些技術(shù)含量高、全球市場(chǎng)份額大的企業(yè)開(kāi)始創(chuàng)辦民辦高校，預(yù)示著我國(guó)一流企業(yè)創(chuàng)辦一流民辦高校具有可能性。韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)的案例證明，在良好的民辦高等教育制度環(huán)境中，企業(yè)創(chuàng)辦的大學(xué)也可以成為一個(gè)國(guó)家最為卓越的大學(xué)之一，可以提高一個(gè)國(guó)家整體的科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，激發(fā)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新動(dòng)能。本文僅初步分析了我國(guó)一流企業(yè)創(chuàng)辦高水平民辦高校的可能性以及實(shí)現(xiàn)這種可能性所需要的內(nèi)外部制度保障。為給企業(yè)辦學(xué)提供更多的理論支撐，今后需要深入研究企業(yè)辦學(xué)的微觀過(guò)程，如企業(yè)辦學(xué)的籌資機(jī)制、企業(yè)參與決策的機(jī)制等，還需要分析研究生學(xué)位點(diǎn)授權(quán)機(jī)制改革的可能性以及這種改革對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生的整體影響。

致謝：浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院施文妹研究員和趙維平教授對(duì)本文的撰寫助力頗多，尤其是在浦項(xiàng)科技大學(xué)數(shù)據(jù)和資料方面作了重要貢獻(xiàn)，特表感謝!