王瀅波 魯傳穎

（1.上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所，上海 200020；2.上海國(guó)際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心，上海 200233）

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)可以無限延展的虛擬空間，隨著新興技術(shù)的不斷突破和人類社會(huì)生活不斷向網(wǎng)絡(luò)空間遷徙，網(wǎng)絡(luò)空間變得復(fù)雜且難以認(rèn)知。構(gòu)建秩序是網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展和增進(jìn)全人類福祉的關(guān)鍵，但在很多因素的制約之下，全球治理進(jìn)程不時(shí)陷入困境。從秩序構(gòu)建角度看，“不安全困境”、顛覆性技術(shù)、“行為體錯(cuò)誤認(rèn)知”等因素放大了參與網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建主要行為體之間的分歧和不信任，加劇了行為體之間的博弈。要想在秩序構(gòu)建方面達(dá)成更多共識(shí)，需要正確認(rèn)識(shí)和理解網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序進(jìn)程框架，從全局性、動(dòng)態(tài)性視角探究網(wǎng)絡(luò)空間治理的演變和發(fā)展趨勢(shì)。

一、網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序變化的新趨勢(shì)

從全球治理角度看，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的演進(jìn)是階段性的。主要原因在于網(wǎng)絡(luò)空間作為虛擬空間，源自人類在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)不斷的發(fā)明和創(chuàng)造?；ヂ?lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)空間早期的主要形態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，其治理權(quán)歸屬技術(shù)社群，所關(guān)注的核心問題是如何制定規(guī)則以建立互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用后，為了確?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球安全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一系列非營(yíng)利性的國(guó)際私營(yíng)機(jī)構(gòu)成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的主體；隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)開始融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，政府、企業(yè)、非政府組織、公民社會(huì)、商業(yè)團(tuán)體等都成為互聯(lián)網(wǎng)治理的利益攸關(guān)方（郎平，2016）。早期互聯(lián)網(wǎng)治理的主要對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源，但隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，網(wǎng)絡(luò)安全威脅開始從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨前所未有的安全挑戰(zhàn)：一方面，融合發(fā)展新領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)加??；另一方面，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性增加（中國(guó)信息通信研究院，2021）。因此，建立網(wǎng)絡(luò)空間的全球秩序已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。這種新秩序既要確?；ヂ?lián)網(wǎng)本身安全、有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，又要制定國(guó)際規(guī)則以抑制與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的沖突升級(jí)，維持現(xiàn)實(shí)空間的和平與穩(wěn)定（郎平，2018）。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全議題都是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主角，也被廣泛認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。然而，隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)不斷加快，在網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建開始逐漸從安全拓展到發(fā)展等領(lǐng)域，治理理念逐漸從差異轉(zhuǎn)向兼容，治理機(jī)制從單一功能性轉(zhuǎn)向全面覆蓋，呈現(xiàn)出朝向更加平衡的治理機(jī)制體系方向發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)空間治理議題從安全主導(dǎo)轉(zhuǎn)向安全與發(fā)展并重

在過去10年中，網(wǎng)絡(luò)安全議題擠占了國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的關(guān)注，安全與發(fā)展并重的理念并未得到正確的理解。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則被提上日程。由于網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間不可分割的關(guān)系，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不可避免地影響和重塑網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則（Chooi Shi Teoh, 2017）。網(wǎng)絡(luò)安全如何服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的議題。這一轉(zhuǎn)變給網(wǎng)絡(luò)空間治理理念帶來了新的突破，安全與發(fā)展融合成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的變化趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)、共享屬性決定了安全和發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)空間各行為體的共同目標(biāo)和利益。同時(shí)，安全和發(fā)展議題又相互制約，任何行為主體都很難在忽視其他行為體利益的情況下獲得自身的絕對(duì)利益。安全與發(fā)展議題的融合，一方面會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)統(tǒng)籌思考安全與發(fā)展問題，從技術(shù)、法律、規(guī)則等各方面重新思考網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的方向，使安全與發(fā)展相互妥協(xié)的可能性增加，從而推動(dòng)形成更加務(wù)實(shí)的解決方案，幫助國(guó)際社會(huì)跳出安全困境；另一方面，也會(huì)打破導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全困境的藩籬，激發(fā)國(guó)際社會(huì)尋求解決網(wǎng)絡(luò)安全困境的方案，從多角度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好的安全環(huán)境，如建立更加安全的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

（二）全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念從差異轉(zhuǎn)向差異與兼容并存

在過去數(shù)年中，美國(guó)和歐盟等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)“多利益攸關(guān)方”模式，強(qiáng)調(diào)非國(guó)家行為體的主導(dǎo)作用，發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持認(rèn)為國(guó)家依舊是最重要的行為體，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。很多的國(guó)際性對(duì)話因此而陷入困境。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間屬性的認(rèn)知發(fā)生了一定的變化，國(guó)際社會(huì)逐步意識(shí)到，沒有任何一方可以主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程，而網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的治理原則、理念和方式都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知由以往基于不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)特性，轉(zhuǎn)向基于網(wǎng)絡(luò)空間的客觀屬性和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)不同觀點(diǎn)之間的融合，在治理方法和路徑上的理念分歧逐漸縮小（王明國(guó)，2015；魯傳穎，2016）。對(duì)于“多利益攸關(guān)方”治理模式，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知也逐步統(tǒng)一，認(rèn)同政府與私營(yíng)部門、非政府組織根據(jù)各自的職能參與網(wǎng)絡(luò)空間治理（郎平，2018）。

認(rèn)知差異的縮小，意味著各方對(duì)彼此在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益與關(guān)切更加了解，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的博弈也將更為務(wù)實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)與合作將會(huì)同步進(jìn)行，并以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)合作。當(dāng)然，這與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間建章立制的投入，在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的話語權(quán)增長(zhǎng)有關(guān)。在各方對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念逐漸形成共識(shí)的大背景下，包括政府和非國(guó)家行為體在內(nèi)的不同治理主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的競(jìng)爭(zhēng)與合作模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，多層次博弈將成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的“新常態(tài)”（魯傳穎，2016）。在治理方式和路徑方面，各國(guó)將以更為務(wù)實(shí)和符合自身利益的角度出發(fā)制定網(wǎng)絡(luò)空間治理政策，特別是在處理政企關(guān)系、政民關(guān)系、民企關(guān)系等問題上，各方都意識(shí)到應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間治理中的不同議題來劃分政府與其他行為體的具體職責(zé)。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制從單一功能性轉(zhuǎn)向全面覆蓋

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理正在從少數(shù)幾個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的治理平臺(tái)擴(kuò)散到越來越多的綜合性治理平臺(tái)。早期網(wǎng)絡(luò)空間治理主要是由聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組、聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪開放式工作組、信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）等為數(shù)不多的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)則的制定。這些機(jī)構(gòu)往往針對(duì)某一議題，具有較強(qiáng)的功能性，各個(gè)機(jī)構(gòu)在治理理念、手段和內(nèi)容上存在很大的差異，相互之間并不融合。隨著網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度的加快，越來越多的領(lǐng)域存在著秩序生成的挑戰(zhàn)（中國(guó)信息通信研究院，2021）。因此，越來越多的機(jī)構(gòu)開始參與到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域，并由此形成了涵蓋軍控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全合作等幾乎全部治理領(lǐng)域的各類治理機(jī)制。

既有的治理機(jī)制涉獵網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的路徑有兩種，一是在原機(jī)制中新設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間治理議程，二是改變?cè)兄卫頇C(jī)制的方向或設(shè)立新的替代性機(jī)制。例如，G20、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）等關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題的組織逐漸關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建構(gòu)問題。同時(shí)，新形勢(shì)也催生出一些新的組織和平臺(tái)專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)融入性議題。在治理平臺(tái)不斷擴(kuò)大的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理議題的普遍化和多元化趨勢(shì)更加明顯。越來越多的行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的關(guān)注帶來了更多的治理資源，從而有利于推動(dòng)治理議題不斷專業(yè)化，并推動(dòng)問題的解決。同時(shí)，原有的治理機(jī)制也將作出調(diào)整，參與的行為體和涉及的議題也在不斷地?cái)U(kuò)大。比如，為了彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組代表性和有效性的不足，2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/RES/73/266決議開啟了不限成員名額開放式工作組（Open-ended Working Group, OEWG)，該工作組的參與成員來自聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織和學(xué)術(shù)界。①OEWG是聯(lián)合國(guó)主持下的重要獨(dú)立協(xié)商機(jī)制，首次會(huì)議于2019年12月在紐約召開，100個(gè)主權(quán)國(guó)家和113個(gè)機(jī)構(gòu)組織注冊(cè)參加，是聯(lián)合國(guó)首次就網(wǎng)絡(luò)威脅與挑戰(zhàn)議題召開這種開放式的全球多利益攸關(guān)方的會(huì)議（魯傳穎，2020）。

除此之外，雙邊和區(qū)域?qū)用娴闹卫頇C(jī)制創(chuàng)新也在不斷地為網(wǎng)絡(luò)空間秩序的生成提供新的活力。在區(qū)域?qū)用妫?020年12月首輪中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話結(jié)束后發(fā)布共同主席聲明，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)應(yīng)在凝聚安全方面使用信息技術(shù)共識(shí)、國(guó)際法適用以及制定負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范、規(guī)則和原則中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并指出中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議、打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全專家組等機(jī)制在中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作中發(fā)揮的積極作用，雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)等務(wù)實(shí)合作，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。②首輪中國(guó)－東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話共同主席聲明 [EB/OL].[2020-12-16].https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202012/t20201216_9869293.shtml.在雙邊領(lǐng)域，2021年3月，中國(guó)外交部與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書處共同主持召開中阿數(shù)據(jù)安全視頻會(huì)議，共同提出數(shù)據(jù)安全合作倡議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)調(diào)取等多個(gè)領(lǐng)域。③中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議[EB/OL].[ 2021-03-29].https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/ 1179_674909/202103/t20210329_9180823.shtml.

二、領(lǐng)域性網(wǎng)絡(luò)空間秩序的生成

約瑟夫·奈曾經(jīng)用機(jī)制復(fù)合體形容網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是由一系列松散耦合的治理機(jī)制組成的治理生態(tài)，而非單一的治理機(jī)制(Nye, 2014)。結(jié)合在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成中的戰(zhàn)略地位，本部分聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、ICT供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)軍事安全的治理進(jìn)程，分析探討網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序在這四大領(lǐng)域的生成趨勢(shì)和特點(diǎn)。之所以選擇這四大領(lǐng)域，首先是因?yàn)檫@四大議題是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域最受關(guān)注的議題，與國(guó)家安全密切相關(guān)。其次，這四大議題分別從經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事等維度出發(fā)，具有內(nèi)在的相互聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則上加強(qiáng)合作的障礙源自對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂的背后源自政治上的相互不信任，缺乏互信與網(wǎng)絡(luò)軍事領(lǐng)域的沖突有密切關(guān)聯(lián)。最后，三個(gè)領(lǐng)域的沖突又會(huì)將矛頭指向網(wǎng)絡(luò)空間中的基礎(chǔ)設(shè)施，加劇對(duì)ICT供應(yīng)鏈完整性的沖擊，反之，建立在全球協(xié)作基礎(chǔ)上的ICT供應(yīng)鏈一旦遭到破壞，又會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治互信和軍事穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響?？梢哉f，未來全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)倪@幾大領(lǐng)域更加具體規(guī)則的互動(dòng)中產(chǎn)生，因此，關(guān)注現(xiàn)階段這幾大領(lǐng)域的秩序生成過程具有重要意義。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心、最具價(jià)值的生產(chǎn)要素，正深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。①大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全 [EB/OL].[2021-08-03].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202108/143b825f6429463d88a9d4beab9d29d3.shtml.數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油，數(shù)據(jù)的流動(dòng)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，數(shù)據(jù)不僅僅是新型生產(chǎn)要素，也是各國(guó)政府的戰(zhàn)略資產(chǎn)，數(shù)據(jù)安全問題事關(guān)國(guó)家安全?！八怪Z登事件”所揭露出的美國(guó)對(duì)全球開展大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)聽，進(jìn)一步加劇了各國(guó)政府對(duì)于數(shù)據(jù)安全的關(guān)注。過去幾年，各國(guó)政府已從不同角度出發(fā)，建立了大量關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)本地化的趨勢(shì)愈演愈烈（彭岳，2018），由此也對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展帶來了重大影響。

領(lǐng)舞者持釣魚鞭進(jìn)入場(chǎng)中央，鞭打四方，四名斗虎英雄分別與四虎纏斗，四名斗虎英雄踏鼓點(diǎn)一起按逆時(shí)針做“白虎洗臉”，原地分別向虎臉踢出四腳轉(zhuǎn)一周，四虎也分別以斗虎英雄為軸按逆時(shí)針轉(zhuǎn)一周（頭里尾外），撲向斗虎英雄，斗虎英雄來不及躲閃，就地十八滾從老虎腹下竄出，引領(lǐng)老虎，向前躍出。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則缺失的問題困擾著國(guó)際社會(huì)?？上驳氖?，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建正遵循以下路徑尋求突破口：首先，數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。以往國(guó)際社會(huì)一味強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全和自由流動(dòng)議題，如今已開始轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)據(jù)安全協(xié)議相融合的秩序生成模式，即安全與發(fā)展并重。其次，國(guó)際社會(huì)開始以更加務(wù)實(shí)的方式推動(dòng)規(guī)則制定議程。例如，中國(guó)政府所提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》對(duì)如何加強(qiáng)全球在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的合作作出了回應(yīng)，為未來全球加強(qiáng)在這一領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的安全保障。②國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)助力構(gòu)建全球治理體系[EB/OL].[2021-01-04].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/c586ff80e1bc41b9b52b9b 1a57fd5337.shtml.最后，各方通過現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制開展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的進(jìn)程。例如，2020年11月27日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》，構(gòu)建了“走向數(shù)字化綜合政策框架”（The Going Digital Integrated Policy Framework），幫助OECD各國(guó)制定政策以實(shí)現(xiàn)包容性數(shù)字化未來（王夢(mèng)梓，2021）。

此外，雙邊領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則建構(gòu)也在逐步展開。例如，新加坡和英國(guó)已經(jīng)開始談判一項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議（UKSDEA），談判的重點(diǎn)是數(shù)字商品和服務(wù)的出口規(guī)則，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)等。③“Singapore and the United Kingdom Launch Negotiations on Digital Economy Agreement,” Ministry of Communications and Information of Singapore, June 28, 2021.https://www.mci.gov.sg/pressroom/news-and-stories/pressroom/2021/6/singapore-and-the-united-kingdomlaunch-negotiations-on-digital-economy-agreement.未來，雙邊領(lǐng)域的數(shù)字協(xié)定或?qū)⑴c多邊協(xié)定并行，共同構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球秩序。與此同時(shí)，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判也拉開了序幕：一方面，世界貿(mào)易組織（WTO）框架下關(guān)于數(shù)據(jù)貿(mào)易的談判已經(jīng)開始，各方在數(shù)據(jù)跨境問題上都在謀求解決方案；另一方面，跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域性自由貿(mào)易組織在數(shù)據(jù)跨境等問題上也已經(jīng)作出了一些突破，為推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

綜上可以看出，國(guó)際社會(huì)已扭轉(zhuǎn)過去一味強(qiáng)調(diào)如何保障國(guó)家和私營(yíng)部門數(shù)據(jù)安全的慣性，尤其是在云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)不斷對(duì)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和處理過程賦予更高安全要求和商業(yè)價(jià)值的背景下，國(guó)家政府、國(guó)際組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等紛紛開始構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則體系。國(guó)際社會(huì)已逐漸意識(shí)到，推動(dòng)全球在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的合作，構(gòu)建更加安全、公平的全球數(shù)據(jù)環(huán)境，掃清數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制障礙，是解決數(shù)據(jù)安全的必由之路，也是促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域的國(guó)際秩序

相較于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題，虛假信息行動(dòng)是2016年美國(guó)大選中“黑客干預(yù)大選”事件所引發(fā)的新議題，也是網(wǎng)絡(luò)空間秩序在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)。在2020年的美國(guó)大選中，外國(guó)虛假信息行動(dòng)被看作是最重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。而新冠肺炎疫情期間，為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治壓力，一些西方政客也將中國(guó)政府抗擊疫情的宣傳視為虛假信息行動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)取代傳統(tǒng)傳媒成為信息傳播的主要載體，網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)上的信息內(nèi)容發(fā)布也順理成章地成為國(guó)際沖突與對(duì)抗的新前沿。Google、YouTube、Facebook、Twitter等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一舉超越傳統(tǒng)媒體在跨國(guó)信息傳播中的主體地位，成為整合報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的超級(jí)內(nèi)容傳播平臺(tái)，匯聚了數(shù)以億計(jì)的用戶群體，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響力。但是，在為底層和草根賦權(quán)的同時(shí)也不可避免地淪為大國(guó)博弈的工具（徐培喜，2020）。因此，內(nèi)容治理成為全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成過程中必不可少的一環(huán)，因?yàn)閮?nèi)容治理不僅關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的影響程度、范圍和方向，也左右著國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中的博弈過程。構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)秩序，加強(qiáng)內(nèi)容治理全球規(guī)范的建立，不僅有利于全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化和向善，也有助于減少國(guó)家間在網(wǎng)絡(luò)空間中的矛盾和沖突，避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)走向更激烈的對(duì)抗。

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)空間輿論環(huán)境，諸多國(guó)家和國(guó)際組織都推出了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的具體規(guī)則，或是提出了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理的理念，以避免虛假信息等成為網(wǎng)絡(luò)空間不穩(wěn)定的因素。例如，2021年1月的“沖擊國(guó)會(huì)山”事件后，美國(guó)的立法者開始考慮如何平衡言論自由和社交媒體平臺(tái)對(duì)內(nèi)容監(jiān)管的責(zé)任，并于2021年2月由民主黨議員提交了《安全技術(shù)法案》（Safe Tech Act），旨在推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司對(duì)平臺(tái)上的內(nèi)容承擔(dān)更多責(zé)任（Bose & Sanders，2021）。在中國(guó)，早在2019年12月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，這是全球首例以“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法目標(biāo)的法規(guī)。①深度解讀《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》[EB/OL].[2020-03-02].http://www.cac.gov.cn/2020-03/02/c_1584692437514622.htm.國(guó)際方面，第15屆互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）期間，聯(lián)合國(guó)教科文組織和開發(fā)計(jì)劃署于2020年11月舉辦了一場(chǎng)關(guān)于虛假信息時(shí)代選舉安全的在線研討會(huì)，旨在加強(qiáng)各方在應(yīng)對(duì)選舉虛假信息方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。②協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)選舉過程中的虛假信息[EB/OL].[2020-11-19].https://zh.unesco.org/news/xie-diao-xing-dong-ying-dui-xuan-juguo-cheng-zhong-xu-jia-xin-xi.值得一提的是，在2021年9月舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，首次開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)謠言共治”論壇，積極回應(yīng)新冠肺炎疫情背景下虛假信息的全球挑戰(zhàn)、虛假新聞網(wǎng)絡(luò)傳播的防范與應(yīng)對(duì)以及網(wǎng)絡(luò)謠言共治方式等現(xiàn)實(shí)問題，集中探討把握真相傳播的“主動(dòng)權(quán)”，擴(kuò)大謠言治理的“合作圈”。

（三）ICT供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國(guó)際秩序

信息通信技術(shù)（ICT）是網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)架構(gòu)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間是“構(gòu)建在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之上的人造空間，用以支撐人們?cè)谠摽臻g中開展各類與信息通信技術(shù)相關(guān)的活動(dòng)”（方浜興，2018）。全球化、標(biāo)準(zhǔn)化是ICT發(fā)展的大勢(shì)所趨。在商業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了面向全球提供產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；在通信標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，從2G到5G實(shí)現(xiàn)了從多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共存到唯一全球標(biāo)準(zhǔn)的過程。然而，這一進(jìn)程被美國(guó)政府推動(dòng)的對(duì)華科技脫鉤所打破。美國(guó)為了追求在供應(yīng)鏈上的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，將技術(shù)“脫鉤”作為打壓中國(guó)新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的政策，不僅對(duì)中國(guó)ICT企業(yè)采取了“斷供”“停服”等單邊制裁措施，還不斷通過外交和國(guó)家安全手段向盟友國(guó)家施壓，要求共同采取措施針對(duì)中國(guó)ICT產(chǎn)品和服務(wù)（魯傳穎，2020）。此外，美國(guó)還給中國(guó)貼上“新技術(shù)民族主義”的標(biāo)簽以掩蓋其憑借技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)攫取巨額壟斷利益的真實(shí)目的（孫海泳，2020）。美國(guó)單方面推動(dòng)的所謂脫鉤，不僅對(duì)華為、中芯國(guó)際等企業(yè)造成了一定的影響，事實(shí)上對(duì)全球ICT供應(yīng)鏈完整性也造成了更加嚴(yán)重的威脅。加之新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，ICT供應(yīng)鏈的完整性和穩(wěn)定性成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中亟須解決的重要課題，也成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序所面臨的一大難題。

在此背景下，全球ICT產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一系列調(diào)整。首先，一些國(guó)家和地區(qū)開始采取措施應(yīng)對(duì)在ICT供應(yīng)鏈上的壓力。例如，中國(guó)被迫建立自身的ICT供應(yīng)鏈體系，歐盟也開始探索建立自身在新興技術(shù)領(lǐng)域的主權(quán)，尤其是在芯片供應(yīng)鏈上要求達(dá)到“自給自足”（Foo Yun Chee，2021）。歐盟于2021年7月發(fā)布的《供應(yīng)鏈攻擊的威脅態(tài)勢(shì)》報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了確立包括供應(yīng)商在內(nèi)的供應(yīng)鏈保護(hù)計(jì)劃的重要性，擴(kuò)大了供應(yīng)鏈安全保護(hù)的范圍。③“Threat Landscape for Supply Chain Attacks”, ENISA, July 29, 2021.https://www.enisa.europa.eu/publications/threat-landscape-for-supplychain-attacks/@@download/fullReport.其次，美國(guó)拜登政府重新認(rèn)識(shí)了供應(yīng)鏈安全的意義，提出“小院高墻”和“再鏈接”（recouple）策略。在白宮發(fā)布的《構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》報(bào)告中提到，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平貿(mào)易行為、企業(yè)追求短期利益、政策失誤等因素導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)空心化現(xiàn)象，同時(shí)，供應(yīng)鏈中存在的脆弱性難以靠美國(guó)一家解決。①“Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017,” The White House, 2021.https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-reviewreport.pdf.最后，全球治理的多邊治理機(jī)制也不斷強(qiáng)調(diào)ICT供應(yīng)鏈對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要意義。例如，聯(lián)合國(guó)裁軍研究所在2020年2月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的供應(yīng)鏈安全》（Supply Chain Security in the Cyber Age）報(bào)告中提到，供應(yīng)鏈安全是與ICT相關(guān)的多邊規(guī)范制定進(jìn)程中的關(guān)鍵問題之一。②“Supply Chain Security in the Cyber Age,”United Nations Institute for Disarmament Research，F(xiàn)ebruary 15, 2020.https://www.unidir.org/sites/default/files/2020-02/Supply%20Chain%20Security%20in%20the%20Cyber%20Age%20-%20UNIDIR%20Report.pdf.

不可否認(rèn)的是，雖然近年來包括各國(guó)政府、國(guó)際組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類行為體為應(yīng)對(duì)ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)采取的舉措層出不窮，但是其成效卻如一把雙刃劍，特別是有些國(guó)家政府的強(qiáng)勢(shì)介入在部分緩解了技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又賦予其過多的地緣政治考量，負(fù)面效應(yīng)突顯（呂晶華，2020）。盡管當(dāng)前全球ICT供應(yīng)鏈面臨著分裂的威脅，但其全球化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向是不會(huì)改變的。關(guān)鍵問題在于，ICT供應(yīng)鏈的安全與運(yùn)轉(zhuǎn)特性，決定了其有效治理很大程度上依賴于國(guó)際治理即國(guó)際規(guī)范的建立（李艷，2020），由此也凸顯出合理有效的國(guó)際治理在管控供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，構(gòu)建充分信任關(guān)系方面的重要意義。

（四）網(wǎng)絡(luò)軍事安全領(lǐng)域的國(guó)際秩序

網(wǎng)絡(luò)軍事安全問題事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，不斷加快的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程對(duì)構(gòu)建新的國(guó)際秩序、維護(hù)世界和平提出了挑戰(zhàn)，尤其是在美國(guó)率先建成“網(wǎng)絡(luò)司令部”之后，全球進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量建設(shè)的快速推進(jìn)期，國(guó)際安全議題與網(wǎng)絡(luò)空間秩序開始緊密結(jié)合。同時(shí)，大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)軍事領(lǐng)域國(guó)家責(zé)任和采取反措施的爭(zhēng)議直接導(dǎo)致了第五屆聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組未能達(dá)成共識(shí)（魯傳穎，2017）。在新規(guī)則誕生之前，美國(guó)提出了“持續(xù)交手”和“前置防御”等概念，強(qiáng)調(diào)通過采取競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)來獲得持續(xù)的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)、行動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以此來保護(hù)國(guó)土安全和國(guó)家利益（趙子鵬和張靜，2021）。此外，為了給網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)創(chuàng)造更大的活動(dòng)空間和法理依據(jù)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家連續(xù)拋出所謂“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法適用”的立場(chǎng)文件，一方面無視網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性而照搬國(guó)際法，另一方面又挑選有利于其行動(dòng)的法律條文反復(fù)宣介，把持話語權(quán)（唐嵐，2021），試圖以此重新塑造網(wǎng)絡(luò)空間的交戰(zhàn)規(guī)則，定義網(wǎng)絡(luò)空間秩序。事實(shí)上，此舉的實(shí)質(zhì)是突破網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，以網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力界定各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間秩序中的位置，并將行動(dòng)觸手置于他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間。如果國(guó)際法認(rèn)可一國(guó)可以隨意進(jìn)入他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事行動(dòng)，這將會(huì)給網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定帶來重大威脅，也將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的全面軍事化。

由此，由國(guó)際規(guī)則缺失帶來的網(wǎng)絡(luò)空間失序狀態(tài)亟須改變，而當(dāng)前也已經(jīng)出現(xiàn)一些秩序建構(gòu)方面的新趨勢(shì)，尤其是聯(lián)合國(guó)框架下的固有機(jī)制正在發(fā)揮新的作用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府專家組（UN GGE）2021年發(fā)布的報(bào)告，目前具有進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力或作戰(zhàn)計(jì)劃的國(guó)家已升至53個(gè)（Gavrilovi?，2021），對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定造成了實(shí)質(zhì)性的威脅。在此背景下，負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則的建立毫無疑問將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序的形成，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。而2021年UN GGE報(bào)告中也提出了網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則的具體框架，其中不僅包括前期UN GGE和OEWG提出的建議，還包括各國(guó)運(yùn)用ICT技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)時(shí)要遵守的規(guī)范和原則。①https://front.un-arm.org/wp-content/uploads/2021/06/final-report-2019-2021-gge-1-advance-copy.pdf.該報(bào)告從原則上提出了國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中采取行動(dòng)的邊界及應(yīng)遵循的國(guó)際規(guī)則，不僅為負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范的建構(gòu)提供了有益指導(dǎo)，還為發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域帶來了更為公平的外部環(huán)境。此外，以美俄為代表的網(wǎng)絡(luò)軍事強(qiáng)國(guó)也在軍控領(lǐng)域達(dá)成了一定的共識(shí)。在2021年6月舉行的美俄領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，拜登總統(tǒng)和普京總統(tǒng)同意開始就網(wǎng)絡(luò)安全和軍備控制進(jìn)行談判。②美俄峰會(huì)分歧大 但同意在網(wǎng)絡(luò)安全和軍控方面采取措施[N].路透社中文網(wǎng), 2021-06-17.https://cn.reuters.com/article/us-russiasummit-cyber-security-0617-idCNKCS2DT06H.北約卓越網(wǎng)絡(luò)合作防衛(wèi)中心（CCDCOE）發(fā)布的《塔林手冊(cè)2.0》代表了以美國(guó)為首的西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則理論研究方面的最新成果，是非政府性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法最新規(guī)則，也是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間博弈法治化和規(guī)則化態(tài)勢(shì)的體現(xiàn)（陳舒,劉賢剛等，2018）。與《塔林手冊(cè)1.0》相比，《塔林手冊(cè) 2.0》的關(guān)注范圍從網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期擴(kuò)展至和平時(shí)期，主要涵蓋低于使用武力或者武裝沖突閾值的常見性網(wǎng)絡(luò)事件。

通過對(duì)上述不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景中網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成現(xiàn)狀的分析可知，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的生成還處于早期階段，秩序的缺失對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理議程、功能和機(jī)制的轉(zhuǎn)變也正在逐步給這些領(lǐng)域帶來積極的效應(yīng)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中大國(guó)博弈日益激烈，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩，國(guó)際社會(huì)急需構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序，以國(guó)際規(guī)則來約束各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)，從而避免網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化運(yùn)用，以及軍備競(jìng)賽、供應(yīng)鏈污染、灰色地帶行動(dòng)等情況的發(fā)生。未來，這一領(lǐng)域需要國(guó)際社會(huì)投入更多關(guān)注和資源，并加強(qiáng)對(duì)這一問題的探討，以期最終形成共識(shí)，建立信任基礎(chǔ)。中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的大國(guó)，更應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與到網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序構(gòu)建的進(jìn)程中，致力于形成引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序朝著有利于全人類方向發(fā)展的中國(guó)方案。

三、中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序生成初期，變化是其最重要的特征，這是中國(guó)參與全球秩序構(gòu)建的重要機(jī)遇，也是中國(guó)對(duì)全球秩序構(gòu)建做出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)擁有10億網(wǎng)民的全球網(wǎng)絡(luò)大國(guó)而言，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建，不僅具有重要意義和價(jià)值，而且具有客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革讓中國(guó)獲得了平等參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。西方國(guó)家曾經(jīng)普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)只是一種工具，只要將現(xiàn)有物理空間中的規(guī)則沿用到網(wǎng)絡(luò)空間中即能滿足構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的需要。這種觀點(diǎn)背后更深層次的意義在于，現(xiàn)有的國(guó)際秩序是在西方主導(dǎo)之下建立的，發(fā)展中國(guó)家參與程度和影響力相對(duì)有限。因此，持工具論觀點(diǎn)的人在一定程度上是希望繼續(xù)維護(hù)西方在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序中的主導(dǎo)地位。然而，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，網(wǎng)絡(luò)空間治理越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的規(guī)則難以簡(jiǎn)單適用于網(wǎng)絡(luò)空間?？陀^上，全球力量格局東升西降的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的實(shí)力不斷增長(zhǎng)，從而為平等參與秩序構(gòu)建奠定了實(shí)力基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)有全球秩序的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的新秩序逐漸成為國(guó)際共識(shí)。時(shí)刻在發(fā)生的全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序變革，客觀上也導(dǎo)致了大量的規(guī)則真空，需要國(guó)際社會(huì)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不同領(lǐng)域規(guī)則的供給。再加上網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、平等性，使得網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家壟斷秩序構(gòu)建的情況不復(fù)存在，更多的國(guó)家，甚至是非國(guó)家行為體擁有了參與秩序構(gòu)建的機(jī)遇。

其次，良好的網(wǎng)信發(fā)展基礎(chǔ)賦予了中國(guó)將實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則的能力。盡管網(wǎng)絡(luò)空間秩序向更多的行為體敞開了大門，但要想在秩序構(gòu)建中成為主導(dǎo)力量，還需要擁有先進(jìn)的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全面的認(rèn)知、良好的國(guó)內(nèi)治理基礎(chǔ)和參與國(guó)際制度談判的能力。從40多年前中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)，到今天網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷加速，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的能力和實(shí)力在不斷提升。從技術(shù)方面看，中國(guó)在5G、人工智能和量子科技等新興技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于全球第一方陣（趙厚麟，2020），在這些領(lǐng)域擁有了一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；從產(chǎn)業(yè)方面看，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了像阿里巴巴、騰訊等國(guó)際一流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新居于全球前列；從制度層面看，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則也在不斷地發(fā)展完善，不僅成立了中央和地方網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)，而且制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等一系列制度體系設(shè)計(jì)。這些方案代表了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的實(shí)踐，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，其中的一些做法成為很多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。此外，中國(guó)還是最早參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則進(jìn)程的國(guó)家之一，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的目標(biāo)，參加了包括聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組、聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪開放式工作組在內(nèi)的幾乎所有重要的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制工作，同時(shí)也是主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間最大的貢獻(xiàn)者；在雙邊層面和區(qū)域?qū)用妫袊?guó)與美國(guó)、歐盟、俄羅斯、東盟地區(qū)論壇等多個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織建立了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制。這不僅有助于雙邊和區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)合作，而且有助于其中的一些雙邊成果上升到國(guó)際規(guī)則的層面?？梢哉f，在網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序生成的進(jìn)程中，中國(guó)擁有積極參與的良好機(jī)遇和扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成是全方位的，覆蓋了軍事、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域都涉及參與全球?qū)用娴闹刃驑?gòu)建。相比較美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)職能部門所具備的國(guó)際視野和參與國(guó)際規(guī)則塑造的能力還有一定的提升空間。第二，參與全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的行為體不僅僅包括國(guó)家行為體，數(shù)量眾多的非國(guó)家行為體的影響力也不可忽視。但是，活躍在全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則領(lǐng)域的非國(guó)家行為體主要來自西方國(guó)家。中國(guó)在網(wǎng)信領(lǐng)域盡管擁有大量的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織，但是因?yàn)橐庾R(shí)缺乏等原因，在全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定和秩序形成進(jìn)程中參與度相對(duì)較低。第三，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序研究的成果不多。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的顯學(xué)，國(guó)際上相關(guān)研究成果非常豐富，政治學(xué)、法學(xué)、國(guó)際法學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)等多個(gè)學(xué)科對(duì)此都高度重視。相比較而言，中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序研究的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，這也成為目前參與度和主導(dǎo)力還不夠強(qiáng)的制約因素之一。例如，近年來，國(guó)際上涌現(xiàn)了十多本專門研究網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的英文刊物，而中國(guó)目前在這一領(lǐng)域還處于“跟跑”階段。這樣的差距還體現(xiàn)在智庫(kù)政策研究領(lǐng)域。美歐國(guó)家智庫(kù)紛紛把網(wǎng)絡(luò)空間治理視為重要的研究方向，設(shè)置相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，而中國(guó)目前智庫(kù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的研究力量雖然正在逐步壯大中，①2018年7月，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與教育部聯(lián)合組織評(píng)選的“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地”在北京舉行授牌儀式。清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)10所高校入選第一批基地并派代表參加授牌儀式。該研究基地旨在充分發(fā)揮高校在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的教學(xué)研究資源和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng), 為開展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作、促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但與美歐同行相比仍有一定差距。因此，理論和政策研究的不足也成為制約中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的障礙之一。

在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序形成的進(jìn)程中，變化時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生，如何利用好扎實(shí)的網(wǎng)信發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極參與到網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序構(gòu)建中，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，形成有利于全人類發(fā)展的“中國(guó)方案”，是中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任。

四、參與網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序構(gòu)建的“中國(guó)方案”

中國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成進(jìn)程中的重要參與者。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的早期，中國(guó)政府主張的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念，已經(jīng)被很多國(guó)家接受和踐行。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程設(shè)定了目標(biāo)。隨著網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程從原則、主張轉(zhuǎn)向具體秩序的生成，中國(guó)也在結(jié)合自身實(shí)踐，在前文所述四個(gè)秩序生成的領(lǐng)域貢獻(xiàn)了很多的智慧和方案，初步形成了參與網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序構(gòu)建的“中國(guó)方案”。

第一，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全有序的跨境流動(dòng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)朝著數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，國(guó)際社會(huì)需要共同努力建立具有國(guó)際共識(shí)、統(tǒng)一框架的方案，來協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)流動(dòng)需求。中國(guó)政府主張?jiān)诎踩行虻那疤嵯?，推?dòng)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。鑒于數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜性，中國(guó)政府在上海、海南、雄安等地設(shè)立了多個(gè)數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的最佳實(shí)踐。在全球?qū)用?，中?guó)政府提出“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，為各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)合作提供了思路。數(shù)據(jù)跨境的國(guó)際規(guī)則應(yīng)當(dāng)在各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)之上開展相應(yīng)的國(guó)際談判和協(xié)調(diào)。首先，各國(guó)要根據(jù)自身的不同發(fā)展階段出臺(tái)相應(yīng)的數(shù)據(jù)政策，展現(xiàn)監(jiān)管彈性，避免數(shù)據(jù)管轄范疇的不當(dāng)擴(kuò)張對(duì)他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的侵犯。其次，在WTO框架下，加快數(shù)字貿(mào)易談判，制定一個(gè)包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的，共同參與的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際框架，既為企業(yè)發(fā)展提供清晰的合規(guī)指引，又體現(xiàn)全球數(shù)據(jù)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容和互信，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平等互利。最后，在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面，主要大國(guó)之間應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制性的交流，避免對(duì)對(duì)方政策的錯(cuò)誤理解而導(dǎo)致政策層面對(duì)抗。

第二，避免網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)問題影響全球數(shù)字科技合作。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域的爭(zhēng)議出現(xiàn)了走向意識(shí)形態(tài)化的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了以意識(shí)形態(tài)為工具來指責(zé)和污蔑他國(guó)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)的現(xiàn)象。這放大了不同政治制度國(guó)家之間的意識(shí)形態(tài)分歧。這一趨勢(shì)若得不到控制，將會(huì)進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)空間的分裂。因此，要避免“意識(shí)形態(tài)”紛爭(zhēng)對(duì)數(shù)字科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間中濫用意識(shí)形態(tài)工具，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的差異時(shí)，各方要防止把網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理制度差異與意識(shí)形態(tài)問題雜亂無章地聯(lián)系在一起，避免零和博弈、技術(shù)問題政治化、狹隘的技術(shù)民族主義等思維模式。中國(guó)主張各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為主渠道，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在平等的前提下共同制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范，利用聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)有機(jī)制緩和、規(guī)避大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容領(lǐng)域中的直接對(duì)抗，為不同文明在網(wǎng)絡(luò)空間中和諧共處提供更加有利的環(huán)境。

第三，通過促進(jìn)ICT供應(yīng)鏈生態(tài)的多樣性來維護(hù)供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性。ICT供應(yīng)鏈安全是全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要關(guān)切之一。ICT產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈具有鮮明的特點(diǎn)，其產(chǎn)品和服務(wù)通過高度分散的全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)開發(fā)、集成和交付。技術(shù)的缺陷、市場(chǎng)的壟斷和地緣政治交織在一起，使得全球數(shù)字安全生態(tài)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須建立產(chǎn)業(yè)界和國(guó)家間的信任基礎(chǔ)，必要時(shí)采取措施阻止全球ICT供應(yīng)鏈進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。首先，政府要鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的產(chǎn)品，打破全球數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)產(chǎn)品的多樣性，從而提升供應(yīng)鏈的安全性。其次，數(shù)字產(chǎn)品提供商要尊重用戶權(quán)益，不濫用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全的基本責(zé)任和義務(wù)。最后，國(guó)家間要建立互信機(jī)制，約束ICT產(chǎn)品的后門設(shè)置和漏洞利用等不負(fù)責(zé)任行為，共同制定客觀、公正、透明的ICT產(chǎn)品國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證措施，讓企業(yè)將精力投入到提高數(shù)字技術(shù)的安全性，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)數(shù)字空間的信心。

第四，通過和平解決爭(zhēng)端來避免網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，提倡和平解決網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的爭(zhēng)端，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。在美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家以網(wǎng)絡(luò)安全為由，不斷擴(kuò)充軍備，建立霸權(quán)的背景下，中國(guó)的主張對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平更加具有價(jià)值。中國(guó)主張，各方應(yīng)通過坦誠(chéng)溝通，建立沖突調(diào)解機(jī)制、數(shù)據(jù)安全的規(guī)則體系、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定體系，參與和支持聯(lián)合國(guó)框架下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定。這一方面需要管控大國(guó)分歧，加強(qiáng)大國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)安全合作與對(duì)話，通過相互戰(zhàn)略克制保證安全，通過合作不斷擴(kuò)大共同利益（郎平，2020），另一方面需要更加重視國(guó)際法在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為方面的作用。在這方面，中國(guó)主張包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法都適用于網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的造法應(yīng)當(dāng)基于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平的目的，而不能成為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家“合法”開展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的借口。

網(wǎng)絡(luò)空間秩序生成是一個(gè)復(fù)雜的研究對(duì)象，它不僅覆蓋了安全、經(jīng)濟(jì)、政治等不同的領(lǐng)域，同時(shí)，不同的秩序也身處不同的治理機(jī)制當(dāng)中。盡管在一些領(lǐng)域已有一系列秩序生成的跡象，但最終的秩序是不是穩(wěn)定的、有韌性的還需持續(xù)不斷地通過理論與實(shí)踐的互動(dòng)加以檢驗(yàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理需要克服前述的種種挑戰(zhàn)，為治理實(shí)踐提供解釋，幫助參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的行為體建立正確的認(rèn)知框架。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的實(shí)踐者要能夠捕捉到網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域在議題、理念和機(jī)制方面出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，讓政策制定更加符合秩序生成的規(guī)律和特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)空間全球秩序正在形成的進(jìn)程中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極有為，通過理論與實(shí)踐的互動(dòng)，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展和完善，是中國(guó)為構(gòu)建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)的題中應(yīng)有之義。