于梅梅，趙 平，葛海玲，滕祖坤，李 霞，李連俊

（昌樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 昌樂(lè) 262400）

智慧農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)中心系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，依靠農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)共同組成一個(gè)完整的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的結(jié)合，形成的一種新的發(fā)展體系和模式[1]。隨著信息技術(shù)及智能裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)[2]，濰坊市大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極打造智慧農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新樣板，為全國(guó)積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。筆者列舉了當(dāng)前濰坊市在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)方面的機(jī)遇，總結(jié)了濰坊市推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作的階段成果，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出建議，旨在為今后智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展機(jī)遇

1.1 政策引導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)信息化提高到國(guó)家戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障[3]。2004—2019年發(fā)布的16個(gè)中央一號(hào)文件分別從完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)及提升鄉(xiāng)村治理的信息化水平等方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)[4]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年中央一號(hào)文件提出要推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》文件提出建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心及數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地等發(fā)展意見(jiàn)。多個(gè)政策文件的出臺(tái)表明，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性建設(shè)階段，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率從2007年的7.4%快速增長(zhǎng)到2018年的38.4%[4]。2018年全國(guó)建成益農(nóng)信息社行政村覆蓋率達(dá)49.7%[5]，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.36%[6]。2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)18.6%[7]。2020年全國(guó)行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過(guò)98%[8]。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

近年來(lái)，以抖音、拼多多等為代表的網(wǎng)絡(luò)電商，以中糧集團(tuán)有限公司、江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司等為代表的大型農(nóng)企，以浙江托普云農(nóng)科技股份有限公司等為代表的新興科技企業(yè)為農(nóng)業(yè)信息化生態(tài)繁榮帶來(lái)了活力[8-9]，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展為中心的市場(chǎng)主體不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)報(bào)道，2017年農(nóng)產(chǎn)品電子交易占全國(guó)各類大宗商品電子交易的30%，2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2 305億元，同比增長(zhǎng)33.8%[10]。特別是疫情以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品售賣渠道受阻，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始釋放。2020年上半年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達(dá)1 937.7億元，同比增長(zhǎng)39.7%。其中，“網(wǎng)購(gòu)扶貧”成果斐然，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)684.8億元，同比增長(zhǎng)13.3%[8]。可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村信息化的進(jìn)一步普及，農(nóng)產(chǎn)品線上消費(fèi)還將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

1.4 地方先發(fā)優(yōu)勢(shì)機(jī)遇難得

濰坊是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，2021年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，位居山東省第1位。探索形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”得到了習(xí)近平總書記充分肯定。濰坊市獲批建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)務(wù)院賦予濰坊市先行先試的權(quán)力，可以在制度創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，將進(jìn)一步促進(jìn)濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、資源聚合、功能綜合，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 階段成果

近年來(lái)，濰坊市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，制定出臺(tái)了《濰坊市數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)暨“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)加快發(fā)展濰坊“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”提出了一系列部署，從數(shù)字基礎(chǔ)條件、數(shù)據(jù)資源體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面開(kāi)展實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)等領(lǐng)域取得了一定的成效。

2.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心

依托國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，組建了濰坊市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，初步建成“慧種菜、慧種田、慧農(nóng)機(jī)、慧養(yǎng)殖、慧監(jiān)管”5大基礎(chǔ)模塊，形成了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及病蟲害防控等信息于一體的數(shù)據(jù)大平臺(tái)，做到了全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)1個(gè)庫(kù)，生產(chǎn)信息1張圖，為下一步構(gòu)建行政管理、決策分析和政務(wù)服務(wù)等提供了基礎(chǔ)。

2.2 成立數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)盟

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)，聯(lián)合濰坊市大數(shù)據(jù)局、濰坊市氣象局、山東省第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院和濰柴雷沃等80多家涉農(nóng)信息化企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、示范應(yīng)用基地，發(fā)起成立了濰坊市數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，訂立濰坊數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)盟公約，通過(guò)聯(lián)合全市涉農(nóng)信息化資源，構(gòu)建“政研學(xué)商產(chǎn)”開(kāi)放合作、融合促進(jìn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、協(xié)作、研發(fā)與應(yīng)用，集聚形成數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力，推動(dòng)建設(shè)濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

2.3 推進(jìn)信息進(jìn)村入戶

全市農(nóng)村電子商務(wù)骨干企業(yè)達(dá)到2 000家，網(wǎng)絡(luò)商鋪20 000家，開(kāi)展電子商務(wù)的農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)超過(guò)1000家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額350億元，占電子商務(wù)交易額的11%[11]。臨朐縣榮獲國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，青州市、安丘市等5個(gè)縣市區(qū)入選山東省電子商務(wù)示范縣，壽光市侯鎮(zhèn)草碾村等7個(gè)村首批入選山東省電子商務(wù)示范村。

2.4 構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)

建立農(nóng)業(yè)監(jiān)管追溯平臺(tái)，上至市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、下至農(nóng)藥門店全部納入，實(shí)現(xiàn)濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能化監(jiān)管、全域化追溯和信息化服務(wù)。目前，全市已錄入生產(chǎn)主體信息362 079條，種植地塊363 486個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品品種331種，種植面積247萬(wàn)畝（1畝約等于0.0667hm）2。

3 存在問(wèn)題

在國(guó)家政策利好和信息科技發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)下，濰坊市在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范及公共服務(wù)等方面開(kāi)展了有益的實(shí)踐，取得了一定的成效。但總體來(lái)看，仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息數(shù)據(jù)收集展示等信息化建設(shè)初級(jí)階段，在數(shù)字信息深層挖掘、數(shù)字資源整合應(yīng)用和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)等方面存在問(wèn)題。

3.1 缺乏整體規(guī)劃，難以形成合力

目前，濰坊智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，發(fā)展也不均衡，信息化建設(shè)相對(duì)粗放，仍以硬件設(shè)施建設(shè)為主，對(duì)信息化服務(wù)的認(rèn)識(shí)有待提高。加之，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作條塊分割，資源分散在各部門，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，數(shù)據(jù)分析和信息共享還沒(méi)有達(dá)到互聯(lián)互通，導(dǎo)致難以形成發(fā)展合力，智慧農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。

3.2 基礎(chǔ)投入較高，農(nóng)民難以承受

智慧農(nóng)業(yè)首先需要建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，前期投入大、投入面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)和收益回報(bào)慢等特點(diǎn)，當(dāng)前多以政府投入為主，農(nóng)民的參與度較低不能真正體驗(yàn)到信息技術(shù)帶來(lái)的實(shí)惠，也很少愿意花費(fèi)資金購(gòu)買智能設(shè)備和信息服務(wù)。比如，用于植保的無(wú)人機(jī)工作效率是人工操作的60倍，但由于其高達(dá)5萬(wàn)元以上的售價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通農(nóng)戶的接受程度，從而限制了植保無(wú)人機(jī)的普及應(yīng)用。

3.3 信息人才短缺，推廣難度大

對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)而言，不僅需要掌握必備農(nóng)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要具備一定的信息技術(shù)，這就對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出了較高要求[12]。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和環(huán)境不確定性的影響，農(nóng)民大多靠以往種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)事操作，信息素質(zhì)普遍偏低。

3.4 數(shù)據(jù)挖掘不足，信息整合度低

目前，智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，大多數(shù)平臺(tái)和智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍以環(huán)境數(shù)據(jù)收集、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和信息化展示為主，雖然能夠在一定程度上減少人力成本投入，但是缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的整合分享和分析開(kāi)發(fā)，加之信息采集范圍有限，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，無(wú)法對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和智能化管理。

3.5 政府投入不足，資金撬動(dòng)不明顯

目前，政府在智慧農(nóng)業(yè)的投入多以大數(shù)據(jù)平臺(tái)和示范園區(qū)為主，對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的設(shè)備、產(chǎn)品及軟件等的開(kāi)發(fā)和推廣支持較少，沒(méi)有很好地撬動(dòng)社會(huì)資本的有效投資，導(dǎo)致很大一部分智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理項(xiàng)目建成后因缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能正常發(fā)揮作用。

4 發(fā)展建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)從機(jī)械化、工業(yè)化發(fā)展模式開(kāi)始向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。面對(duì)這樣的發(fā)展機(jī)遇，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者，基于當(dāng)前國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和階段性發(fā)展成果，就如何加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展步伐，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提出如下建議。

4.1 統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施主體定位

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)整體統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在持續(xù)擴(kuò)大硬件投入的同時(shí)，要更加重視信息化服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)。政府層面要依托大數(shù)據(jù)，打破小農(nóng)戶生產(chǎn)分散性的缺點(diǎn)，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空約束，建設(shè)濰坊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，為分析預(yù)測(cè)、決策部署和優(yōu)化調(diào)整等提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、流通性和共享性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、信息化服務(wù)等層面，要交給市場(chǎng)相應(yīng)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展定制開(kāi)發(fā)，加快信息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互動(dòng)銜接，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化服務(wù)，提升智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)新農(nóng)民

加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)人才高校培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、科研單位和知名企業(yè)等在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，突破“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)高等職業(yè)院校、技工學(xué)校開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相契合的課程，支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等與科研院所、高新企業(yè)合作，共同培養(yǎng)專技人才，推動(dòng)高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)適合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人。

4.3 加大財(cái)政支持力度，打造智慧農(nóng)業(yè)示范樣板

支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等設(shè)施裝備整體應(yīng)用示范研究，研發(fā)和推廣適合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的低成本終端技術(shù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣、示范基地建設(shè)，在全市選取設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)基地，開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地、示范園。加快普及農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程精準(zhǔn)化、自動(dòng)化及智能化管理與決策，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用協(xié)同。

4.4 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)資源建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)智慧化水平

加快建設(shè)濰坊市農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，定期推進(jìn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、更新、檢測(cè)與預(yù)警等信息化工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)資源采集應(yīng)用體系，提升全市數(shù)字化裝備規(guī)模應(yīng)用、智能化設(shè)備集成應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化、智慧化水平。