袁鳴徽 李良榮

1922年9月13日《向?qū)А分軋?bào)創(chuàng)刊,這是中國共產(chǎn)黨第一份政治機(jī)關(guān)報(bào)。到今天,黨的新聞事業(yè)在波瀾壯闊的奮斗中歷經(jīng)百年。從戰(zhàn)爭年代到建設(shè)歲月,從改革開放到新時(shí)代,黨的新聞事業(yè)不斷探索、改革、創(chuàng)新,期間有四次新聞改革對(duì)黨的新聞事業(yè)具有重大轉(zhuǎn)折意義。

一、黨報(bào)與黨組織關(guān)系:1942年延安《解放日?qǐng)?bào)》改版與“黨性原則”的確立

第一次重要的轉(zhuǎn)折發(fā)生在1942年，以當(dāng)時(shí)中共中央機(jī)關(guān)報(bào)延安《解放日?qǐng)?bào)》改版為標(biāo)志。1941年5月15日,毛澤東同志代表中共中央書記處起草了創(chuàng)辦《解放日?qǐng)?bào)》的通知,要求將延安《新中華報(bào)》《今日新聞》合并,出版《解放日?qǐng)?bào)》,一切黨的政策,將經(jīng)過《解放日?qǐng)?bào)》向全國宣達(dá)。①但按照黃旦的理解,在延安《解放日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦后的一年時(shí)間里,其辦報(bào)思路大體體現(xiàn)為一種“辦一張以新聞為主體的報(bào)紙路數(shù)”②，具體體現(xiàn)在版面設(shè)計(jì)、征登廣告、籌辦分銷、重視讀者意見等。初創(chuàng)刊的《解放日?qǐng)?bào)》只有兩版,四個(gè)月后擴(kuò)版為四版,并形成了如下基本版式:每天一篇社論或言論文章；一版為要聞和歐洲消息,二版是遠(yuǎn)東新聞版,三版是以大后方新聞為主的國內(nèi)新聞版,四版是邊區(qū)新聞和副刊各占一半。《解放日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的辦報(bào)主力,主要是來自城市的知識(shí)分子,邊區(qū)外形成的所謂“大報(bào)”的理念是《解放日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦初期借鑒和模仿的對(duì)象。由此《解放日?qǐng)?bào)》初期的辦報(bào)實(shí)踐體現(xiàn)出一種不自覺的同人辦報(bào)模式。

1942年后,這種辦報(bào)方式開始受到黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng),于是黨中央自上而下設(shè)計(jì)和主導(dǎo)了《解放日?qǐng)?bào)》的改版,或者說是黨報(bào)改造。而黨報(bào)改造與當(dāng)時(shí)黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的在于轉(zhuǎn)變各抗日根據(jù)地在組織和思想上的相對(duì)獨(dú)立性,扭轉(zhuǎn)統(tǒng)一精神不足、各自為政等不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,使得全黨服從中央,強(qiáng)化中央的一元化領(lǐng)導(dǎo)。③從1942年2月開始,整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的范圍從黨內(nèi)高級(jí)干部擴(kuò)展到全黨干部,整頓思想和作風(fēng)開始成為改造全黨的主要內(nèi)容,而黨報(bào)改版與黨校改組一樣,成為整風(fēng)總體布局中的重要部分,正如陸定一后來的回憶:“《解放日?qǐng)?bào)》改版就是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的一部分,并使報(bào)紙為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)服務(wù)?！雹芤虼?以《解放日?qǐng)?bào)》社論《致讀者》為標(biāo)志的這一次黨的新聞改革,其核心是要解決黨報(bào)與黨組織的關(guān)系問題,改革者們以“黨性原則”的理論和實(shí)踐回答了這個(gè)問題,而改革的成果則是使報(bào)紙從形式、內(nèi)容到體制,成為黨組織的喉舌。

一方面,“黨性”原則成為認(rèn)識(shí)和理解黨報(bào)的性質(zhì)、作用、任務(wù)以及具體操作的核心思想原則,以黨性原則確保黨的新聞事業(yè)成為宣傳黨的方針政策、反映黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾斗爭的宣傳工具。1942年3月16日,中共中央宣傳部發(fā)出《為改造黨報(bào)的通知》,明確提出要辦“名副其實(shí)的黨報(bào)”“真正的黨報(bào)”“戰(zhàn)斗性的黨報(bào)”⑤。1942年4月1日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了社論《致讀者》,標(biāo)志著改革開始?！吨伦x者》中闡明了黨報(bào)所應(yīng)具有的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和指導(dǎo)性原則,其中黨性原則占據(jù)首要地位:“貫徹堅(jiān)強(qiáng)的黨性。不僅要在自己的一切篇幅上,在每篇論文,每條通訊,每個(gè)消息……中都能貫徹黨的觀點(diǎn),黨的見解,而且更重要的是報(bào)紙必須與整個(gè)黨的方針、黨的政策、黨的動(dòng)向密切相聯(lián),呼吸相通,使報(bào)紙成為實(shí)現(xiàn)黨的一切政策、一切號(hào)召的尖兵和倡導(dǎo)者。”⑥

在黨性原則的指導(dǎo)下,黨報(bào)必須成為黨和政府的耳目喉舌,在政治上和黨中央保持一致。與之相適應(yīng),《解放日?qǐng)?bào)》徹底改變了重新聞輕宣傳、重國際輕國內(nèi)、重國內(nèi)輕根據(jù)地的傾向,形成了新的版面格局:一版是要聞,且以邊區(qū)消息為主,二版是邊區(qū)和國內(nèi)消息版,三版為國際版,四版為副刊,這種版面安排反映了辦報(bào)理念的根本轉(zhuǎn)變,從一般性的信息傳遞,轉(zhuǎn)變?yōu)榫o緊環(huán)繞、配合黨的中心工作展開宣傳、指導(dǎo)、組織、動(dòng)員。

另一方面,黨性原則還具體化為一系列圍繞黨報(bào)運(yùn)作的組織原則和工作規(guī)范。經(jīng)過70年的打磨和完善,黨性原則已經(jīng)形成了一套完整的制度。

在組織關(guān)系上,黨管媒體的原則規(guī)定了黨對(duì)新聞媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨報(bào)與黨組織是統(tǒng)一的。新聞媒體主要領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)、重要資產(chǎn)的配置權(quán)、新聞宣傳內(nèi)容的終審權(quán),都屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。延安《解放日?qǐng)?bào)》改版后,媒體的領(lǐng)導(dǎo)人開始列席黨組織的各種會(huì)議,黨組織也派人出席報(bào)紙編輯部會(huì)議,根據(jù)黨組織的工作要求定期確定黨報(bào)的宣傳方針,保證其準(zhǔn)確發(fā)揮文件傳達(dá)和工作指揮棒的作用。黨管媒體還包括屬地原則,各級(jí)地方黨組織創(chuàng)辦和管理其區(qū)域內(nèi)的媒體,保證媒體無條件傳遞黨中央的聲音。各級(jí)黨委宣傳部門負(fù)有組織讀黨報(bào)、為黨報(bào)撰稿、幫助黨報(bào)選定和聯(lián)系通訊員、組織征訂上級(jí)黨報(bào)的義務(wù),黨報(bào)的內(nèi)容、稿源、發(fā)行和實(shí)際的作用,都與黨組織緊密地聯(lián)系起來。在內(nèi)部日常工作規(guī)范上,從《解放日?qǐng)?bào)》改版開始,報(bào)紙檢查、簽字看大樣等黨報(bào)的內(nèi)部檢查制度也逐漸確立并日臻完善。

1942年《解放日?qǐng)?bào)》的改版經(jīng)歷了一次從不自覺的新聞本位向自覺的宣傳本位的轉(zhuǎn)變⑦,創(chuàng)立了中國新聞史和黨報(bào)史上一種獨(dú)特的報(bào)刊類型和操作模式——以組織喉舌為性質(zhì),以黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為體制,以四性一統(tǒng)(黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、指導(dǎo)性,統(tǒng)一在黨性下)為理論框架的延安范式⑧,或者稱為“黨報(bào)模式”。經(jīng)過之后多次政治運(yùn)動(dòng),黨報(bào)的延安傳統(tǒng)愈發(fā)清晰和鞏固。在改革開放后市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,為了保持黨組織對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),鞏固黨報(bào)作為黨組織喉舌的地位,黨管媒體不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。最具代表性的有兩方面。一是規(guī)定國有資本擁有對(duì)所有新聞媒體絕對(duì)的控股權(quán)。過去業(yè)外資本一律不準(zhǔn)進(jìn)入傳媒業(yè)。近年來,媒體經(jīng)營允許有限地吸納業(yè)外資本,但明確規(guī)定,媒體必須控股,堅(jiān)持國有資本一家獨(dú)大,任何進(jìn)入傳媒業(yè)的單位不得參與管理和編輯業(yè)務(wù)。2021年國家發(fā)展和改革委員會(huì)就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》向社會(huì)公開征求意見時(shí),明確提及非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù),不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu),包括但不限于通訊社、報(bào)刊出版單位、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)等。⑨二是采用行政手段扶植主流媒體,尤其是黨委機(jī)關(guān)報(bào),確保主流媒體的市場占有率。例如,各地黨委每年都發(fā)出文件,規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要優(yōu)先訂閱從中央到地方的黨委機(jī)關(guān)報(bào),在基層,這項(xiàng)政治要求往往轉(zhuǎn)化為干部的具體考核任務(wù),與政治晉升和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等結(jié)合起來。

二、黨報(bào)與公眾的關(guān)系:《人民日?qǐng)?bào)》1956年改版與改革開放初期的探索

20世紀(jì)50年代中期,國內(nèi)國際政治形勢和黨的政策的變化又對(duì)黨報(bào)提出了新的要求。1956年社會(huì)主義改造完成,國內(nèi)社會(huì)發(fā)展的邏輯從“革命”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)”,正是在這一年,中共中央提出了“百花齊放,百家爭鳴”的方針,“向科學(xué)進(jìn)軍”就此拉開了序幕,中國知識(shí)界開始呈現(xiàn)出一種活潑的氣氛。而彼時(shí)的新聞界也面臨著改革的迫切需求。1956年黨的八大召開以后,我們黨的中心工作從革命斗爭轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè),從以農(nóng)村為中心轉(zhuǎn)向以城市為中心,讀者也從以干部為主轉(zhuǎn)向以城市公眾為主。但當(dāng)時(shí)辦報(bào)的理念卻沒有轉(zhuǎn)變,還照搬當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的辦報(bào)模式,即全國報(bào)紙上的一字一句、一言一行都要代表中央,使得文章呆板、文筆僵化。在1956年活躍的氣氛下,從“學(xué)蘇聯(lián)”造成的沉悶局面中解脫出來的反思逐漸醞釀成為黨的新聞史上又一次重大的新聞改革。

這一次新聞改革以1956年7月1日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《致讀者》為標(biāo)志。在《致讀者》中,以“讀者需求”為核心的辦報(bào)理念被提了出來。在報(bào)紙的性質(zhì)定位上,《致讀者》強(qiáng)調(diào)了報(bào)紙是人民的公共武器、公共的財(cái)產(chǎn),人民群眾是它的主人,提出“《人民日?qǐng)?bào)》是黨的報(bào)紙,也是人民的報(bào)紙”,“盡量滿足讀者要求,是報(bào)紙的天職”⑩。在具體的實(shí)踐中,這一理念表現(xiàn)為擴(kuò)展新聞、豐富言論和活潑文風(fēng)。第一,擴(kuò)大報(bào)道范圍，多發(fā)新聞,發(fā)多方面的新聞。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),在《人民日?qǐng)?bào)》改版后的7、8兩個(gè)月的62篇頭條新聞中,反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的31篇、文化教育5篇、人民生活5篇,會(huì)議新聞2篇、涉外新聞14篇、公告性新聞4篇,反映建設(shè)的新聞明顯增多,會(huì)議新聞大幅度減少。第二,開展自由討論、闡發(fā)社會(huì)言論。改版后的7月份《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表各類批評(píng)稿件150篇(條),比6月的多出120余篇(條),八個(gè)版面的篇幅平均每天有4、5篇批評(píng)稿,體裁包括通訊、消息、讀者來信和新聞綜述、詩歌等。第三,改進(jìn)文風(fēng)。提倡文字應(yīng)“言之有物、言之成理，而且言之成章”,以“短”作為改版的首要操作策略。

《人民日?qǐng)?bào)》的改版舉措最初獲得了中共中央的肯定,并隨后引發(fā)了全國省市機(jī)關(guān)報(bào)的改版潮,實(shí)踐的探索也推動(dòng)了新聞學(xué)理論研究。著名新聞理論家、教育家、原復(fù)旦大學(xué)新聞系主任王中教授提出了報(bào)紙的“社會(huì)需要論”與“讀者需要論”(兩論)和報(bào)紙既有階級(jí)性也有商品性(兩性),為當(dāng)時(shí)的黨報(bào)改革提供了理論支持。在王中看來,報(bào)紙是社會(huì)需要的產(chǎn)物,“報(bào)紙之所以需要改革,就是因?yàn)樗`背了‘滿足人民的需要’這一法則”,辦報(bào)紙要有讀者觀念,既面向?qū)嵺`,又強(qiáng)調(diào)新聞規(guī)律。無論是黨報(bào)編輯部從客觀事實(shí)出發(fā),立足“讀者需要”改進(jìn)編輯方針,還是學(xué)術(shù)界嘗試尊重新聞規(guī)律,探討報(bào)紙產(chǎn)生的根源,其本質(zhì)都是嘗試在和平建設(shè)時(shí)代,使黨報(bào)從宣傳本位模式轉(zhuǎn)向新聞本位模式,既宣傳黨的政策也體現(xiàn)公眾的意志,實(shí)現(xiàn)由“組織喉舌”向“社會(huì)喉舌”的轉(zhuǎn)變。

然而理論和實(shí)踐的探索被打斷,這場新聞改革不久因?yàn)楸徽J(rèn)定為“否定報(bào)紙的黨性和階級(jí)性”而被全盤推翻,黨報(bào)重回宣傳本位模式并愈演愈烈。直到1978年底黨的十一屆三中全會(huì)召開,中國開始進(jìn)入改革開放的新時(shí)期,新聞業(yè)才開始從所謂“無產(chǎn)階級(jí)專政工具”的桎梏中走出來。

從改革著重解決的問題來看,20世紀(jì)80年代的新聞改革關(guān)注的焦點(diǎn)依舊是媒體與公眾的關(guān)系。各家媒體大膽試驗(yàn)和實(shí)踐,從實(shí)際出發(fā)提出各自的改革目標(biāo)和改革舉措。而觀念的變革對(duì)這一時(shí)期的新聞改革具有重要的引領(lǐng)作用。

以時(shí)間為序，20世紀(jì)80年代的新聞改革可以分為三個(gè)階段:

第一階段:1979—1982年,這一時(shí)期新聞界最流行的觀點(diǎn)是新聞工作必須遵循新聞媒介的規(guī)律。于是,“報(bào)紙是階級(jí)斗爭工具”的性質(zhì)論被摒棄,新聞?wù)鎸?shí)性、“短快新”的文風(fēng)被重新提倡,新聞學(xué)界過去的一些歷史錯(cuò)案被糾正。

第二階段:1983—1986年,經(jīng)濟(jì)體制改革、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得各行各業(yè)對(duì)于信息的需求猛增,信息概念被引進(jìn)新聞界,新聞與宣傳的全國性爭論最終在學(xué)界和業(yè)界達(dá)成共識(shí):不同媒體雖有不同的功能定位,但就整體而言,傳播信息是新聞媒體的生存依據(jù)和第一功能。媒體的功能開始從單一的宣傳走向多元,實(shí)踐中的面貌愈加多樣:一大批以提供純信息，尤其是以經(jīng)濟(jì)信息為主的報(bào)紙和電視廣播頻道、頻率紛紛創(chuàng)辦；純信息的新聞在新聞媒介中的地位越來越重要,新聞報(bào)道面大大擴(kuò)展；預(yù)測性新聞、客觀性報(bào)道、深度報(bào)道等大量涌現(xiàn)。

第三階段:1987—1989年上半年,提出新聞媒介要發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。

從尊重新聞規(guī)律、強(qiáng)調(diào)媒體傳播信息的功能到呼吁新聞媒介要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,這些改革由淺入深、由表及里、有進(jìn)有退,它們交織在一起,使得黨的新聞業(yè)在恢復(fù)1956年傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了從宣傳本位到新聞本位的艱難轉(zhuǎn)變。

三、媒體與市場的關(guān)系:傳媒大眾化道路到公共性的價(jià)值追求

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大的召開確立了我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),中國改革開放進(jìn)入了新階段。一個(gè)全新的課題擺在了全國媒體面前:新聞媒體能不能進(jìn)行市場化運(yùn)作？這是一個(gè)時(shí)代之問:媒體與市場有何關(guān)系？這也是新一輪新聞改革即黨的新聞事業(yè)第三次改革的核心議題。

1992年6月,中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,正式將報(bào)刊列入第三產(chǎn)業(yè),表明新聞傳媒可以進(jìn)入市場,進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。但是新聞事業(yè)歷來被視為具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)屬性的上層建筑,對(duì)新聞商品性的懷疑使得新聞媒體在走向市場化之路過程中出現(xiàn)猶疑。在這樣的背景下,全國范圍內(nèi)圍繞“新聞是否具有商品性,媒體是否能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作”再次掀起了大討論。有文章聲稱:報(bào)社不是商店,新聞不是商品,記者不是商人。但也有不少文章堅(jiān)持,傳媒只有走市場才有活路,不走市場,連生存都困難。各方莫衷一是,相持不下。在眾多的探討中,有學(xué)者提出了傳媒的“雙重屬性”之說,新聞事業(yè)由于生產(chǎn)具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品,屬于上層建筑范疇,即具有形而上的意識(shí)形態(tài)屬性；同時(shí),就其具有向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們生活必不可少的信息、知識(shí)和娛樂的功能來說,新聞事業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),即具有形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性?！半p重屬性”為我國新聞事業(yè)“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)化管理”提供了理論支撐,確保了黨性原則、黨管媒體的原則不動(dòng)搖；同時(shí),支持放手媒體走市場,靈活經(jīng)營。這既調(diào)和了爭論雙方的矛盾,又認(rèn)可了當(dāng)時(shí)媒體已開始市場化運(yùn)作的現(xiàn)狀,從而獲得了學(xué)界、業(yè)界的一致認(rèn)同,并獲得媒體管理者的基本認(rèn)同,成為了制定傳媒政策的依據(jù)。

傳媒業(yè)理直氣壯地走向市場后,競爭便迅速展開。競爭的直接目的是爭奪受眾,最終目的是爭奪廣告,受眾的地位得以空前提升。在經(jīng)歷了周末報(bào)熱、晚報(bào)熱、都市報(bào)熱三次浪潮后,大眾傳媒社會(huì)逐漸形成。新聞報(bào)道在堅(jiān)持以提供信息作為首要功能的基礎(chǔ)上,表現(xiàn)出追逐大眾趣味的傾向,從題材選擇到表現(xiàn)方式上,越來越貼近公眾的生活、貼近公眾的情趣。同時(shí)電視娛樂亦齊頭并進(jìn),綜藝、游戲、真人秀等花樣不斷,公眾從最初的觀眾發(fā)展成參與者,再到平民大狂歡。傳媒的產(chǎn)業(yè)化極大地壯大了傳媒業(yè)的實(shí)力,也極大地?cái)U(kuò)展了傳媒業(yè)的影響力。

新聞業(yè)的“雙重屬性”是一個(gè)調(diào)和各方矛盾的理論,但這個(gè)理論也存在著一定的缺陷,關(guān)鍵點(diǎn)在于:對(duì)黨、傳媒、市場的關(guān)系探討,忽視了傳媒業(yè)與生俱來的公共性。在實(shí)踐中公共性的缺位表現(xiàn)為傳媒業(yè)過度市場化所產(chǎn)生的種種損害公眾利益的亂象。黨的十六大以后,隨著我國改革開放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域,“以人為本”成為黨執(zhí)政理念的重要組成部分,黨的十七大強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人民民主,保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞業(yè)界和學(xué)術(shù)界也開始紛紛倡議加強(qiáng)“傳媒業(yè)職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范”建設(shè),呼吁樹立“公共利益至上”的新聞專業(yè)理念,新聞媒體不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”,更應(yīng)該維護(hù)社會(huì)利益,踐行社會(huì)責(zé)任。與觀念更新同時(shí)進(jìn)行的是,改革開放以來地方媒體零敲碎打的局部改革開始被中央主導(dǎo)的整體的、宏觀的、全局性的改革代替,中央以及中央主管部門主導(dǎo)中國傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型、宏觀管理體制改革,并在全國范圍內(nèi)對(duì)傳媒業(yè)的轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行試點(diǎn)。

從創(chuàng)造性地提出新聞媒體的“雙重屬性”,鼓勵(lì)新聞媒體在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中大展拳腳,到嚴(yán)肅呼吁公共利益是中國傳媒業(yè)的立足之本，從增量改革走向盤活存量,市場經(jīng)濟(jì)下的新聞改革之路在曲折中探索著前進(jìn)的方向。

四、媒體與技術(shù)的關(guān)系:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型主流媒體的構(gòu)建

百年黨史上的第四次新聞改革主要解決互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革引發(fā)的治理挑戰(zhàn)問題。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣與使用,深刻改變了中國的政治生態(tài)和傳媒生態(tài)。一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大眾生活中的普及改變了過去穩(wěn)定的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu),為執(zhí)政黨形塑了一個(gè)全新的執(zhí)政環(huán)境:網(wǎng)絡(luò)群體性事件此起彼伏,大眾政治勃興；民粹主義顯現(xiàn),輿論極化難控制；多元思潮涌現(xiàn),主流意識(shí)形態(tài)受沖擊。爭奪傳播主導(dǎo)權(quán)成為治國理政的新課題。

另一方面,依靠市場化力量崛起的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體沖擊了傳統(tǒng)媒體的主導(dǎo)地位。在傳媒業(yè)資本構(gòu)成上,傳媒經(jīng)濟(jì)的混合所有制已經(jīng)成型,民營資本在網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域不斷開疆拓土；在傳播格局上,以互聯(lián)網(wǎng)為中心的傳播新格局已經(jīng)形成,民營互聯(lián)網(wǎng)媒體成為公眾獲取信息的首選渠道,傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、廣播等大眾媒體的信息到達(dá)率和廣告收入持續(xù)下滑,人員流失,生存狀況惡化；在新聞生產(chǎn)和傳播形態(tài)上,多生產(chǎn)主體、多媒介渠道的分散化信息生產(chǎn)模式打破了大眾媒體的信息傳播壟斷權(quán)力,壯大了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型媒體的實(shí)力。對(duì)于執(zhí)政黨和中國傳媒業(yè)而言,一場新的改革迫在眉睫。

黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央親自指揮、精心部署,在國家戰(zhàn)略層面開啟了“媒體融合”進(jìn)程,其核心目標(biāo)是使官方倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)在新的媒體格局中占據(jù)主流地位,發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來,宣傳思想系統(tǒng)和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策和法律法規(guī),重點(diǎn)打造以中央級(jí)媒體為代表的頭部媒體,積極推動(dòng)縣級(jí)黨媒的技術(shù)升級(jí)和組織建設(shè),同時(shí)規(guī)范商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體的新聞傳播行為,逐漸建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下多主體參與的輿論治理新格局。

對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言,打造“中央廚房”模式、建設(shè)“兩微一端”、入駐短視頻平臺(tái)、探索融合式直播模式、全面采用人工智能平臺(tái)等舉措,很快扭轉(zhuǎn)了黨媒曾經(jīng)的被動(dòng)局面。黨的媒體、民營機(jī)構(gòu)媒體和自媒體已經(jīng)形成了三足鼎立的格局,其中黨媒是社會(huì)輿論的引領(lǐng)者。三種媒體類型相互競爭又?jǐn)y手合作,第四次新聞改革使黨的媒體重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

注釋:

① 毛澤東:《關(guān)于出版〈解放日?qǐng)?bào)〉及改進(jìn)新華社工作的通知》,中共中央文獻(xiàn)研究室、新華社編:《毛澤東新聞工作文選》,新華出版社1983年版,第54頁。

②③⑧ 黃旦:《從“不完全黨報(bào)”到“完全黨報(bào)”——延安〈解放日?qǐng)?bào)〉改版再審視》,載李金銓主編:《文人論政——知識(shí)分子與報(bào)刊》,廣西師范大學(xué)出版社2008年版,第256、267、279頁。

④ 陸定一:《陸定一同志談延安解放日?qǐng)?bào)改版——在解放日?qǐng)?bào)史座談會(huì)上的講話摘要》,《新聞研究資料》,1981年第3期,第1頁。

⑤ 復(fù)旦大學(xué)新聞系新聞史教研室編:《中國新聞史文集》,上海人民出版社1987年版,第241頁。

⑥ 中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編:《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(下),新華出版社1980年版,第50-51頁。

⑦ 李良榮:《艱難的轉(zhuǎn)身:從宣傳本位到新聞本位——共和國60年新聞媒體》,《國際新聞界》,2009年第9期,第6頁。

⑨ 《發(fā)改委征求意見:非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)》,新華網(wǎng),http://www.news.cn/fortune/2021-10/09/c_1127938584.htm,2021年10月9日。

⑩ 《致讀者》,《人民日?qǐng)?bào)》,1956年7月1日,第1版。