李 靖

河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066004

各個(gè)高校通過(guò)績(jī)效管理的方式，提升學(xué)校的管理質(zhì)量，同時(shí)，提升學(xué)校管理的效率。各個(gè)高校開(kāi)展績(jī)效管理的方式，其核心在于提升高校的整體效益。通過(guò)建立完善的績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)，在公平公正的外在條件之下，綜合多方因素進(jìn)行合理的考慮，有效地保證教職工教學(xué)科研業(yè)績(jī)的提升，進(jìn)一步促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體操作中，一是優(yōu)化績(jī)效管理的環(huán)境；二是樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念；三是改進(jìn)績(jī)效管理方式；四是加強(qiáng)人員管理與調(diào)度。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效的概念

（一）績(jī)效的定義

關(guān)于績(jī)效這一概念，最早源于英文performance，牛津英語(yǔ)詞典中關(guān)于績(jī)效解釋為：實(shí)現(xiàn)的行為或被執(zhí)行的某事，對(duì)于指令、目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)情況。從管理學(xué)的角度來(lái)看，它是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果。通過(guò)組織為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而展現(xiàn)出不同層面的有效輸出，其中包括了組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩個(gè)方面的內(nèi)容，從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的角度來(lái)看，它主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理活動(dòng)的最終成果。主要由一個(gè)組織或者個(gè)人在某一時(shí)期內(nèi)投入產(chǎn)出的一個(gè)結(jié)果，那么投入主要是指人力、物力、時(shí)間等物質(zhì)資源。產(chǎn)出主要是指工作任務(wù)的完成數(shù)量、完成質(zhì)量以及完成的效率情況。從某種程度來(lái)看，績(jī)效是指根據(jù)現(xiàn)在某種執(zhí)行力以及過(guò)去的表現(xiàn)成績(jī)。因此，原則上它是指測(cè)量或者觀察，績(jī)效并不存在于將來(lái)。

（二）高校財(cái)務(wù)績(jī)效的概念

根據(jù)現(xiàn)代英語(yǔ)詞典的解釋來(lái)看，所有的評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)價(jià)值的高低，那么，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)司將績(jī)效評(píng)價(jià)定義表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)價(jià)，是指數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及運(yùn)籌學(xué)的具體方式，所要采用的是特定的指標(biāo)體系，按照一定的程序進(jìn)行，通過(guò)定量定性比較的方式，對(duì)于企業(yè)某一段時(shí)間運(yùn)營(yíng)的情況進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合考評(píng)，這個(gè)定義主要是指業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的步驟，其中說(shuō)明了評(píng)價(jià)對(duì)象主要是指國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益或者是股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。那么，本文所描述的績(jī)效評(píng)價(jià)概念，主要是針對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)所做出的界定形式。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中，首先要對(duì)整個(gè)管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的衡量。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是為了衡量高校財(cái)務(wù)績(jī)效的具體尺度，其指標(biāo)的正確選擇對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果有很大的影響。為此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的核定需要根據(jù)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的每一個(gè)步驟。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)開(kāi)始采用財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理方面也做出了巨大的努力以及成效，學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到了快速的發(fā)展。高校學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上建立了一定的績(jī)效分析體系，然后逐步對(duì)整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行了完善和深化。但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)高等學(xué)校在績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中依舊存在很多問(wèn)題，需要不斷地完善和糾正。第一，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)知不足。我國(guó)大部分的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，因此，在財(cái)務(wù)管理方面存在著很大的誤解。由于各個(gè)高校缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，因此，在教育資金和教育資源方面，出現(xiàn)大量的浪費(fèi)情況。從當(dāng)前各高校的教育特殊性來(lái)看，對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，并不是以經(jīng)濟(jì)效益為最終的目的，也就是說(shuō)，在我國(guó)的教育資源的配置應(yīng)用上，沒(méi)有建立科學(xué)合理的建設(shè)［1］。

第二，目前，我國(guó)高等院校學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還存在很大的問(wèn)題。大部分的績(jī)效體制存在缺失。高?？?jī)效體制不能真實(shí)地反映出學(xué)校的財(cái)政情況，除此之外，高等學(xué)校在對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)績(jī)效體制沒(méi)有考慮其他的影響因素，如此就會(huì)造成整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)混亂。

第三，現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有設(shè)置完善的法律約束體系，這在很大程度上影響了我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，同時(shí)也不利于我國(guó)高等學(xué)校建立自身的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，并且，高等院校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有設(shè)置完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能合理地劃分出學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范程度。有些高等學(xué)校在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，由于評(píng)價(jià)體系存在差異，主要是沒(méi)有形成一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行界定。

第四，我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏來(lái)自學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的合理科學(xué)性還有待考證，在這些影響因素之下，將大大制約著我國(guó)高等院校教學(xué)資源的分配，也使得我國(guó)各個(gè)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和資金流向出現(xiàn)浪費(fèi)，甚至有可能游走在法律邊緣［2］。

三、關(guān)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（一）科學(xué)性原則

主要是指評(píng)價(jià)體系的代表性以及完整性，其要求不能出現(xiàn)重復(fù)的指標(biāo)，同時(shí)，又是相互獨(dú)立的存在，并且能夠基本反映出高校財(cái)務(wù)核算以及績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，能對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)。也要充分參考國(guó)家以及相關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)才具有科學(xué)性。［3］

（二）整體優(yōu)化原則

對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)龐大并且復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，評(píng)價(jià)的目標(biāo)也是多元化的，同時(shí)，在評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，不能局限于某一單一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是需要建立一套完整又有相互聯(lián)系的指標(biāo)體系的，反映高校的財(cái)務(wù)狀況，但是所使用的指標(biāo)不能太多，以免失去對(duì)評(píng)價(jià)的核心，要突出各項(xiàng)目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)指標(biāo)之間要有互相獨(dú)立性，才能起到優(yōu)化的原則［4］。

（三）可比性原則

對(duì)于完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其最終的目的是要對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。然而，這種評(píng)價(jià)只是通過(guò)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較才能充分地體現(xiàn)出來(lái)。因此，要綜合考慮指標(biāo)之間的可比性和通用性，也就是在指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一個(gè)完整的核算范圍，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行量化和比較，同時(shí)，要注重事物之間的有效聯(lián)系，并且將學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來(lái)，考量通過(guò)全面的方式來(lái)看待問(wèn)題，不能以片面的情況來(lái)反映客觀實(shí)際，在評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，更加注重過(guò)去和現(xiàn)在以及未來(lái)之間的關(guān)系，盡量避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)而影響正確的判斷［5］。

（四）可行性原則

對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)所建立的指標(biāo)體系，要從理論角度出發(fā)，更加注重指標(biāo)的完整以及科學(xué)性，同時(shí)也要注意指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的可行性和實(shí)用性特征，建立完善的評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲取的，因此，可行性原則是基本性的要求，要保證指標(biāo)體系使用的所有數(shù)據(jù)都是由財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中的資料數(shù)據(jù)提供，特別是關(guān)于高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，一方面是為了提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)性；另一方面也能增強(qiáng)財(cái)務(wù)體系制度的可操作性［6］。

（五）動(dòng)態(tài)性原則

對(duì)于各高?？?jī)效評(píng)價(jià)并不是一項(xiàng)臨時(shí)突擊性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且處于動(dòng)態(tài)的任務(wù)形式，從時(shí)間角度出發(fā)，所考核評(píng)價(jià)的時(shí)間越長(zhǎng)，那么，高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行效果與事件反映的具體情況更加明顯。如果單從某一年份的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，他們可能會(huì)跟某項(xiàng)工作的緣故有關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)偶然性的跳躍。但是從當(dāng)年的評(píng)價(jià)過(guò)程來(lái)看，是很難消除這種偶然性的影響，為此，評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則，根據(jù)當(dāng)前教育管理的具體要求以及財(cái)務(wù)核算的情況，不斷地修訂和完善權(quán)重體系，才能更加準(zhǔn)確科學(xué)地反映各個(gè)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況［7］。

四、高校構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方式

（一）各個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

為了保證高等院校財(cái)務(wù)管理部門能夠積極地踐行財(cái)務(wù)管理績(jī)效工作，首先需要學(xué)校各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要學(xué)校各個(gè)部門盡全力的配合。因此，高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)必要重視和支持學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，同時(shí)又明確地了解財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是各高等院校財(cái)務(wù)管理的核心，不僅能夠提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)也能保證學(xué)校的每一筆資金的正確流通，也能帶動(dòng)學(xué)校的教研水平。

（二）完善高校財(cái)務(wù)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

由于我國(guó)在對(duì)外投資責(zé)任方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，從而導(dǎo)致了我國(guó)大部分的高校沒(méi)有意識(shí)到辦學(xué)的重要性，所以高等學(xué)校主要以財(cái)務(wù)績(jī)效體系進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變［8］。

（三）構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)于各個(gè)高等院校在對(duì)教育資源和教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程當(dāng)中始終保持一個(gè)原則，那就是要保證教學(xué)資金和教學(xué)資源得到科學(xué)合理性運(yùn)用，才能更好地保證對(duì)教育資金的公開(kāi)。因此，高等學(xué)校通過(guò)制定以學(xué)校財(cái)務(wù)為依據(jù)的會(huì)計(jì)信息體系，改善當(dāng)下高等院校會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，更好地保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理理念的有效運(yùn)用，全面優(yōu)化高等院校的財(cái)務(wù)資金分配以及財(cái)政資源的運(yùn)用，更好地保證高等學(xué)校建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制順利開(kāi)展［9］。

（四）建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)

隨著高等院?？蒲许?xiàng)目的增加，學(xué)生數(shù)量的增加，無(wú)形當(dāng)中增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)信息，教育部門和財(cái)務(wù)部門為了了解學(xué)校的財(cái)務(wù)信息，要建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)是非常重要的，高等院校也有義務(wù)面向社會(huì)群體公開(kāi)教育財(cái)務(wù)的使用情況以及收支情況作一個(gè)明細(xì)化過(guò)程［10］。

五、高等院校構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制發(fā)展?jié)摿?/h2>

發(fā)展?jié)摿χ饕歉咝８鶕?jù)自身優(yōu)勢(shì)而體現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿?。?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是體現(xiàn)出高校負(fù)債以及資金使用狀況，從而評(píng)估高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受的能力。關(guān)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將貫穿于整個(gè)學(xué)校運(yùn)作。高校在進(jìn)行資金籌措、日常交易以及投資過(guò)程當(dāng)中都可能存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，高校為了獲得良好的潛在發(fā)展力，必須具備規(guī)避負(fù)債的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，因此，衡量財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)中，包括了學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)，其中還有學(xué)校發(fā)展指向性的收支指標(biāo)，例如學(xué)校年度收支，學(xué)校財(cái)產(chǎn)負(fù)債以及發(fā)展性支出占總支出的比例等等，資產(chǎn)負(fù)債率和年度收支是試衡量學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)。那么凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率也是反映高校事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。學(xué)校發(fā)展性支出主要是指學(xué)校為了教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展而出現(xiàn)的固定支出。具體包括了基礎(chǔ)建設(shè)的投資、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支出、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)支出等。學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)又包括了學(xué)?；镜倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

總而言之，在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，更加重視資金的投入以及資金產(chǎn)出的效率、效果以及效益。目前，高?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建還處于摸索的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有形成完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制的評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，并且，要將財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系納入到當(dāng)前的信息化管理體系當(dāng)中，能夠隨時(shí)隨地地對(duì)所收集的信息進(jìn)行有效的分析、整理和歸納，從而達(dá)到強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理的作用，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。

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