司 睿

廣東知泓律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

人身安全保護(hù)令制度是我國預(yù)防、制止家庭暴力行為，參考境外民事保護(hù)令制度進(jìn)行探索，并經(jīng)《反家庭暴力法》的特別規(guī)定從而建立起來的人身安全保護(hù)制度，是保障弱勢群體、維持社會秩序的重要措施。需要說明的是，由于《反家庭暴力法》是預(yù)防和制止家庭暴力的特別法，故因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力危險的，只能依據(jù)《反家庭暴力法》申請人身安全保護(hù)令，不能適用人格權(quán)禁令程序［1］。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大眾的自我保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)，受害者可以在遭受來自家庭內(nèi)部成員的暴力時及時申請人身安全保護(hù)令，為反家暴行為提供了法律支持。

一、造成實(shí)施困境的原因

當(dāng)前我國沒有相應(yīng)的司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則對人身安全保護(hù)令進(jìn)一步細(xì)化，該法的具體內(nèi)容也存在著諸多不合理的地方［2］。通過研究最高人民法院近期頒布的指導(dǎo)性案例，發(fā)現(xiàn)大量的被害者并未在首次遭受暴力時及時申請人身安全保護(hù)令，更有相當(dāng)一部分被害者在申請了人身安全保護(hù)令后仍受到家庭暴力，對該制度一無所知的被害者也不在少數(shù)，其原因主要存在以下三個方面。

（一）法律制度不完善，缺乏聯(lián)動機(jī)制

依照現(xiàn)有規(guī)定，家庭成員在遭遇家庭暴力后有權(quán)向人民法院提出頒發(fā)人身安全保護(hù)令的申請，此時人民法院必須判別情況是否緊急，從而決定在24小時或72小時內(nèi)簽發(fā)或駁回該申請。而何為緊急情況？現(xiàn)有法律、法規(guī)并未作出明確規(guī)定，在法院根據(jù)情況的緊急程度作24小時或72小時的審理期間，被告人的人身安全應(yīng)當(dāng)如何保障？民政部門、街道辦、公安部門應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)？如何共同保障被害者的人身安全？人身安全保護(hù)令簽發(fā)后該如何落實(shí)？遭受暴力后如何救濟(jì)？目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)也暫未具體規(guī)定。因此在各部門缺乏聯(lián)動機(jī)制的情況下，人身安全保護(hù)制度的立法目的往往容易落空。

（二）違法成本較低，執(zhí)行效果不佳

國外保護(hù)令的自覺履行比例較高，只有20%施暴者會屢教不改。但在我國，保護(hù)令的執(zhí)行效果并不理想。據(jù)調(diào)查，近90%的受害人認(rèn)為大部分違反保護(hù)令的行為未被追究責(zé)任［3］。

目前，對于違反人身保護(hù)令的行為，主要依據(jù)《反家庭暴力法》第三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任或采取訓(xùn)誡、罰款、行政拘留的追責(zé)形式，追究刑事責(zé)任的懲戒力度最大，預(yù)防再犯的效果最好，而訓(xùn)誡的懲戒力度最低，再犯率最高。一千元以下的罰款對于工薪收入以上的群體震懾力度較弱，對于預(yù)防再犯難起關(guān)鍵作用。十五日以下的行政拘留則需繁雜的審批程序，具體而言需經(jīng)法院院長審批后，不能直接交由本院執(zhí)行局執(zhí)行，而需轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)，費(fèi)時費(fèi)力卻不能對被害者采取及時保護(hù)，并且拘留時間較短，對一些具有嚴(yán)重暴力傾向的施暴者難起震懾作用。

（三）宣傳力度不大，普法效果不佳

根據(jù)我國的現(xiàn)有行政體制，普法宣傳工作的法定職責(zé)部門是司法行政機(jī)關(guān)，主要由基層司法所來實(shí)施。同時各級政府的職能部門、內(nèi)設(shè)部門、人民團(tuán)體組織對本部門所涉及到的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都具有普法宣傳的義務(wù)，另外，法律、法規(guī)規(guī)定所賦予權(quán)力或負(fù)有義務(wù)的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體也具有普法宣傳的職責(zé)。因此司法行政機(jī)關(guān)作為法定宣傳義務(wù)機(jī)關(guān)，法院作為人身安全保護(hù)令的簽發(fā)部門，公安機(jī)關(guān)作為其執(zhí)行部門，三部門均具有法定宣傳職責(zé)，并且依據(jù)《反家庭暴力法》的規(guī)定第四條、第六條、第八條等，居民委員會、村民委員會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、學(xué)校、幼兒園、街道辦、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也均具有普法宣傳的職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是各部門、事業(yè)單位及人民團(tuán)體之間聯(lián)系并不緊密，基層相關(guān)部門甚至不清楚本部門的法定義務(wù)，怠于履行法定職責(zé)，則更不可能談到普法宣傳了，即便進(jìn)行了宣傳，也多采用發(fā)放宣傳手冊、單張的形式，方式單一且效果不佳，宣傳往往流于形式，普法效果不理想。

（四）傳統(tǒng)思想頑固，懼失生活來源

從古至今，在中國的法治發(fā)展進(jìn)程中，社會往往都把“無訟”與“和諧”混為一談，并且將家事與公事相區(qū)別，推崇男尊女卑、婦人從夫的傳統(tǒng)思想。在社會層面，除構(gòu)成刑事犯罪外，官府不能主動處理、介入百姓的家事生活，維護(hù)這種宗族自治秩序也是在鞏固統(tǒng)治者的封建統(tǒng)治地位。而在家庭層面上而言，上述思想也在精神層面上將家庭暴力行為的受害方牢牢地控制住。另外，人都有羞恥的心理，大多數(shù)被家暴的被害者都不愿意將家暴的事實(shí)告訴他人，這種“家丑不能外揚(yáng)”的思想更加導(dǎo)致了被害者不敢也不愿尋求公力救濟(jì)，更不要說提出離婚訴訟的請求。按照古代中國的離婚制度，家庭暴力的受害一方并不能因此提出訴訟請求，但男方卻可以憑借“七出”中規(guī)定的內(nèi)容對女方作出“休妻”的決定，女方僅僅只能依靠“三不去”的內(nèi)容進(jìn)行抗辯而已。因此，從古至今，那些勤勞、善良、樸實(shí)的中國傳統(tǒng)女性，在遭受家庭暴力后往往會選擇沉默，從而一忍再忍地接受家暴帶來的傷害，時至今日家庭暴力雖已被法律規(guī)定為違法行為，被害者也有權(quán)請求公權(quán)力的介入，但仍然存在部分被害者被傳統(tǒng)思想所束縛，即便知曉自己的權(quán)利，也選擇放棄的社會現(xiàn)象，值得深思。

此外，也有一部分家庭暴力的被害者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，在遭受了家庭暴力后選擇沉默，其原因是部分被害者收入水平較低或沒有收入來源、沒有固定住所，在家庭生活中屬于劣勢地位，害怕在尋求公力救濟(jì)后暴力加害人會中斷其生活來源、將其趕出現(xiàn)有住所使其無家可歸，從而陷入兩難的境地，極易形成心理問題、造成自殺的慘劇。

二、困境的優(yōu)化辦法

（一）完善法律制度，建立聯(lián)動機(jī)制

首先，人身安全保護(hù)令的順利實(shí)施，不能僅僅依靠《反家庭暴力法》這單一的法律規(guī)定，更需要各級政府、部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完善出臺相應(yīng)制度，細(xì)化規(guī)定，明確各級職能機(jī)關(guān)的責(zé)任，研究高效的程序制度。例如人民法院依據(jù)《反家庭暴力法》的規(guī)定，須在24小時或72小時內(nèi)作出核準(zhǔn)或駁回人身安全保護(hù)令申請的裁定，但在此期間，公安機(jī)關(guān)、法院、民政部門、基層街道辦是否有義務(wù)保障被害者的人身安全？如何保障？誰來保障？現(xiàn)階段這些問題仍屬于制度上的空缺，急需積極完善相應(yīng)制度。在制度構(gòu)建上，不妨規(guī)定人民法院在收到人身安全保護(hù)令的申請后無論是否緊急、是否批準(zhǔn)都有義務(wù)通知申請人住所地的公安機(jī)關(guān)使其提前介入，并且由公安機(jī)關(guān)、基層街道辦具體落實(shí)，避免在人身安全保護(hù)令頒發(fā)前發(fā)生家暴事件。

其次，在面對家庭暴力的案件中，最重要任務(wù)是預(yù)防家暴行為的發(fā)生、及時制止家暴行為以及暴力發(fā)生后的救濟(jì)工作。因此，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行是一件耗時長、難度大的馬拉松比賽，只有建立多部門聯(lián)動機(jī)制，才能構(gòu)建出及時研判、精準(zhǔn)預(yù)判、信息分享、定期回訪的高效制度，從而充分將公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的司法震懾作用與村委會、居委會、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的社會監(jiān)督作用結(jié)合在一起，才能及時在暴力發(fā)生后對被害者的心理進(jìn)行輔導(dǎo)。因此，筆者建議各級政府應(yīng)當(dāng)牽頭，會同司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、群眾自治組織、街道辦等單位，聯(lián)合制定相應(yīng)細(xì)則，劃清彼此職責(zé)、確定負(fù)責(zé)人員、明確處理時限，高效多元地解決人身安全保護(hù)令實(shí)施過程中的各類問題。

（二）提高懲戒力度，增加違法成本

現(xiàn)階段，在人身安全保護(hù)令生效期間，倘若禁令的被申請人違反禁令規(guī)定，違法接觸被申請人，破壞被申請人的寧靜生活，言語威脅或使用過激行為對申請人造成精神或肉體上的傷害行為均需承擔(dān)民事責(zé)任、行政處罰，情況嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

對于民事責(zé)任而言，往往只能要求被申請人停止侵害行為、賠償經(jīng)濟(jì)損失，懲處力度較弱；行政處罰也多以治安拘留、罰款進(jìn)行懲戒，震懾力也較低。因此，筆者在此有兩個建議，一是在《刑法》中將上述違法行為上升為刑事犯罪，增設(shè)相應(yīng)罪名，提高處罰力度；二是將上述拒不履行人民法院簽發(fā)裁定義務(wù)的行為，即違反人身安全保護(hù)令的行為，追究其拒不履行判決、裁定罪的法律責(zé)任，由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出解釋，細(xì)化相應(yīng)規(guī)定、明確適用條件，以刑事手段提升震懾作用，增加違法成本，預(yù)防家暴行為的發(fā)生。

（三）拓寬宣傳渠道，共同參與宣傳

首先，大力宣傳普及《反家庭暴力法》的內(nèi)容，有助于使受到家庭暴力的被害者及早知曉自身權(quán)利，盡快尋求公力救濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)國家立法目的，穩(wěn)定家庭關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，因此宣傳普法工作極為重要。

其次，目前的普法宣傳工作雖有開展，但卻形式單一，效果仍然不佳，對此筆者建議：一是拓寬宣傳渠道，不應(yīng)當(dāng)僅僅憑借宣傳手冊，更應(yīng)當(dāng)采用曝光度高、公眾知曉度高、社會反響強(qiáng)烈的新媒體介質(zhì)，例如廣電新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體、微信公眾號、微博公眾號以及短視頻平臺等，都應(yīng)當(dāng)參與到宣傳工作中，成為普法的利器；二是在中小學(xué)的教育中增加《反家庭暴力法》中的部分內(nèi)容進(jìn)行課堂教學(xué)或組織專題講座，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，分析并運(yùn)用法律規(guī)定，掌握辨別家庭暴力、尋求公力救濟(jì)的能力，在義務(wù)教育階段就使學(xué)生具有反對家庭暴力的理念。

（四）解放傳統(tǒng)思想，建立救助制度

目前仍存在部分對家庭暴力具有制止和預(yù)防義務(wù)的職能機(jī)關(guān)認(rèn)為家庭暴力是公民私事、不愿意介入公民家庭生活的傳統(tǒng)思想，從而造成懶政不作為的情況，針對該情況，可以通過立法細(xì)化規(guī)定、組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督等手段，提高各部門工作人員的法制水平，并通過內(nèi)部考核、外部監(jiān)督的辦法來督促其履行法定職責(zé)，杜絕瀆職不作為的情況，這一類問題便可在短期內(nèi)得以解決。但對于大多數(shù)家庭暴力的被害者而言，“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)思想要想在短時間內(nèi)將其改變，并非一件容易的事，對五千年根深蒂固的思想進(jìn)行解放是一個循序漸進(jìn)的過程，不僅僅需要采用上述宣傳、教育的手段，更需要建立起一套完善的救助制度，這樣才能解決沒有穩(wěn)定收入來源、缺乏固定住所的家庭暴力被害者尋求公立救濟(jì)后的生存問題，消除解放傳統(tǒng)思想過程中的一大障礙，解決其后顧之憂。

建立完善的救助制度，筆者建議從以下四點(diǎn)進(jìn)行：一是提供人道主義醫(yī)療救助，因?yàn)閷τ诩彝ケ┝Φ谋缓θ硕?，往往正在遭受或已?jīng)遭受到了由于暴力而帶來的身體或精神上的傷害，部分被害者沒有經(jīng)濟(jì)能力前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，從而陷入肉體和精神的雙重痛苦之中，因此對該類人群提供人道主義醫(yī)療救助是必要的。二是建立經(jīng)濟(jì)援助制度，對于無收入或收入較低的被害者而言，應(yīng)當(dāng)對其采取臨時過渡性的經(jīng)濟(jì)援助，維持其最低生活水平，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使其不再懼怕尋求公立救濟(jì)。三是提供臨時過渡性住房，當(dāng)人身安全保護(hù)令的被申請人具有拒不履行判決、裁定的傾向時，申請人與被申請人繼續(xù)居住在同一住所就可能導(dǎo)致造成申請人再次遭受暴力的嚴(yán)重后果，此時應(yīng)當(dāng)采取將申請人與被申請人分開居住的措施來解決這一問題，依據(jù)《反家庭暴力法》第十八條規(guī)定：“縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時庇護(hù)場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助?！奔从扇嗣裾O(shè)立臨時庇護(hù)場所的方式解決這一問題，但現(xiàn)實(shí)情況卻是職能機(jī)關(guān)往往將被害者送往流浪救助機(jī)構(gòu)，雖解決了被害者無處居住的問題，但在一定層面上也極大地打擊了被害者的自尊心，違背了其體面的尋求公力救濟(jì)的意愿。因此政府部門應(yīng)當(dāng)另行安排其他場所，提供便于被害者治療與生活的住房，使其既能重獲安全感，也不脫離社會生活，從而解放傳統(tǒng)思想，拒絕家庭暴力行為。四是對家暴事件中涉及的未成年人進(jìn)行心理評估及援助，不少受害者長期在壓抑、焦慮、痛苦中煎熬，激發(fā)了不少的抑郁癥患者與自殺數(shù)量的上升［4］。所以及時地評估可以避免其在心理成長階段受到暴力影響，從而避免暴力傾向的形成。

三、結(jié)語

人身安全保護(hù)令制度在預(yù)防家庭暴力、懲罰違法對象、維護(hù)社會和諧方面具有關(guān)鍵作用。但在現(xiàn)階段的實(shí)施過程中仍然存在諸多問題，這些問題的解決，需要立法部門的認(rèn)真調(diào)研、各級政府的牽頭領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的通力協(xié)作，從而保證該制度順利實(shí)施下去，及時、高效地實(shí)現(xiàn)立法目的。