葛道凱

江蘇在推進(jìn)“雙減”工作中，立足高質(zhì)量教育體系建設(shè)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，綜合施策、標(biāo)本兼治，持之以恒地推進(jìn)“雙減”工作走深走實(shí)。

一、提高站位，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“雙減”實(shí)施

江蘇省委、省政府堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，要求以更高質(zhì)量、更大力度推進(jìn)“雙減”工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)、作出批示，并提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要從旗幟鮮明講政治的高度對(duì)待“雙減”工作部署，把落實(shí)“雙減”工作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，努力辦好辦強(qiáng)公辦學(xué)校，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿(mǎn)意度。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)全省“雙減”工作要“出亮點(diǎn)”“出經(jīng)驗(yàn)”。

2021 年9 月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確提出：3 年內(nèi)，學(xué)校教育主陣地作用充分顯現(xiàn)，課堂教學(xué)質(zhì)效提升，“學(xué)足學(xué)好”走在全國(guó)前列；學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)、負(fù)擔(dān)合理，江蘇教育教學(xué)評(píng)價(jià)新體系基本成型，導(dǎo)向作用充分顯現(xiàn)等。這些目標(biāo)要求就是要展現(xiàn)“走在前列”的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，努力形成并推出“雙減”工作的江蘇智慧、江蘇經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮南通作為全國(guó)“雙減”試點(diǎn)城市、鎮(zhèn)江作為全省試點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取南通、鎮(zhèn)江試點(diǎn)工作匯報(bào)并提出要求，學(xué)校開(kāi)學(xué)后不久，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志又赴鎮(zhèn)江實(shí)地調(diào)研“雙減”工作。南通在國(guó)家試點(diǎn)城市中較早、在全省率先出臺(tái)實(shí)施方案，發(fā)揮了帶動(dòng)作用，助推了全省各地“雙減”工作的落實(shí)。

二、綜合施策，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。校內(nèi)減負(fù)需要系統(tǒng)謀劃、綜合施策，將“雙減”工作作為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中之義和行動(dòng)自覺(jué)。

一是有效減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。省教育廳印發(fā)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)管理規(guī)范》，明確學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改等要求，充分發(fā)揮作業(yè)的育人功能，促進(jìn)學(xué)校完善教育教學(xué)管理，切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。全省6249 所義務(wù)教育學(xué)校，建立作業(yè)公示制度學(xué)校數(shù)、出臺(tái)作業(yè)管理辦法學(xué)校數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。

二是全面開(kāi)展課后服務(wù)。省教育廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求各地各校要提高政治站位，切實(shí)把推進(jìn)課后服務(wù)作為貫徹黨中央決策部署的一件大事來(lái)抓。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面擴(kuò)大課后服務(wù)范圍和時(shí)間，聚焦學(xué)生發(fā)展，著力提升課后服務(wù)質(zhì)量和水平。課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生全覆蓋，100%學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)，教師參與率和學(xué)生參加率占比分別為92.0%、94.2%。

三是聚焦學(xué)?？荚嚬芾砀母?。省教育廳印發(fā)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校考試管理規(guī)范》，進(jìn)一步明確小學(xué)一、二年級(jí)不組織紙筆考試，對(duì)其他年級(jí)每學(xué)期組織考試的頻次，以及命題的難度、考試組織、考試成績(jī)呈現(xiàn)等提出剛性要求，切實(shí)減輕學(xué)生考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開(kāi)展各年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過(guò)程評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素評(píng)價(jià)。

四是形成家校“雙減”合力。省教育廳專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)拍攝制作20 期“江蘇教育家長(zhǎng)微課”，目前已經(jīng)有超過(guò)1200 萬(wàn)的點(diǎn)擊量。這些微課基于不同主題的講解，化解家長(zhǎng)在子女教育上的焦慮，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成理性的、科學(xué)的育人觀(guān)、成才觀(guān)。全省各地各校普遍開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)吸納家長(zhǎng)的意見(jiàn)、建議，改進(jìn)課堂教學(xué)和課后服務(wù)工作。

五是強(qiáng)化教師教學(xué)研究?！半p減”對(duì)教師能力提出了新要求，各地普遍重視教師培訓(xùn)，提升教師作業(yè)管理能力、家校溝通能力等，努力增強(qiáng)教師適應(yīng)“雙減”工作需要的新本領(lǐng)?！读x務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022 年版）》頒布后，各地積極組織廣大教師深入學(xué)習(xí)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。

三、形成合力，提升校外培訓(xùn)治理成效

江蘇是全國(guó)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)較多的省份。在推進(jìn)“雙減”工作中，江蘇始終把校外培訓(xùn)治理放在突出位置，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、省市縣聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。

一是配強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力量。校外培訓(xùn)治理工作的重點(diǎn)是大力壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為此，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立由29個(gè)部門(mén)組成的“雙減”工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并成立由9 個(gè)部門(mén)組成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專(zhuān)班。省教育廳成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，7 個(gè)設(shè)區(qū)市和23 個(gè)區(qū)縣也已成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處（科）。

二是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)秩序。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作。2022年4月，省教育廳等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》，全面規(guī)范各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)服務(wù)合同等，推動(dòng)各地建立預(yù)收費(fèi)資金信息化平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)收費(fèi)、專(zhuān)戶(hù)核算、序時(shí)撥付、退費(fèi)順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。

三是強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。積極發(fā)揮校外培訓(xùn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專(zhuān)班作用。省級(jí)專(zhuān)班及時(shí)將教育部、省級(jí)廳局轉(zhuǎn)送的195 條涉校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線(xiàn)索轉(zhuǎn)發(fā)屬地專(zhuān)班處置，各地教育部門(mén)及時(shí)會(huì)同公安、網(wǎng)信等部門(mén)核查、處置。截至目前，江蘇未發(fā)生影響全國(guó)其他區(qū)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)問(wèn)題。

四是嚴(yán)肅查處變相違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)。2022年4 月以來(lái)，全省各地對(duì)所有已經(jīng)壓減和轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“回頭看”，累計(jì)排查機(jī)構(gòu)5036 家、培訓(xùn)材料3344 份、從業(yè)人員8180人，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)43 個(gè)，存在證照不全問(wèn)題的機(jī)構(gòu)30 個(gè)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的教學(xué)教研人員15 人，所有問(wèn)題均現(xiàn)場(chǎng)查處、現(xiàn)場(chǎng)整改。

江蘇學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)中央要求的“大大壓減”的目標(biāo)，從原來(lái)的8670 家減少到233 家，壓減率達(dá)97.31%，其中南通市、泰州市實(shí)現(xiàn)了學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%壓減的目標(biāo)。全省“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“備改審”等工作全面完成，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總金額2.8 億元，全省59 個(gè)縣（市、區(qū)）已建成預(yù)收費(fèi)監(jiān)管信息化平臺(tái)。

四、久久為功，推動(dòng)“雙減”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“雙減”工作社會(huì)影響大、期望值高，直接關(guān)系黨和政府的公信力，是一項(xiàng)必須做好、做出成績(jī)，接受廣大人民群眾檢驗(yàn)的重要工作。下一階段，要增強(qiáng)堅(jiān)持不懈、久久為功的思想自覺(jué)，推動(dòng)“雙減”工作持續(xù)向縱深發(fā)展。

一是聚焦“雙減”工作目標(biāo)，鞏固提升“雙減”質(zhì)效。要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“雙減”工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)決完成。要將“雙減”工作作為江蘇高質(zhì)量教育體系建設(shè)的夯基工程和關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)加以推進(jìn)，克服教育的功利化、短視化，讓每個(gè)學(xué)生擁有良好的成長(zhǎng)環(huán)境。圍繞“雙減”工作目標(biāo)，列出具體任務(wù)清單，明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)間，精準(zhǔn)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。召開(kāi)“雙減”工作系列推進(jìn)會(huì)，總結(jié)、交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)工作典型。同時(shí)，基于第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，及時(shí)了解廣大人民群眾對(duì)“雙減”工作的意見(jiàn)建議，做到準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)改進(jìn)。

二是持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造積極的輿論氛圍。聯(lián)合省市主流媒體和縣級(jí)融媒體中心加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“雙減”政策的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)宣傳、介紹有關(guān)政策措施和導(dǎo)向要求，及時(shí)報(bào)道各地各部門(mén)各學(xué)校推進(jìn)“雙減”工作的有益探索和典型做法，宣傳“適合的才是最好的”等科學(xué)教育理念，不炒作“唯分?jǐn)?shù)論”等傾向和論調(diào)，為“雙減”政策的落實(shí)見(jiàn)效營(yíng)造良好輿論氛圍。

三是發(fā)揮學(xué)校教育主體作用，確保校內(nèi)“學(xué)足學(xué)好”。省教育廳將盡快出臺(tái)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)指南》，實(shí)施全省基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)新常規(guī)，強(qiáng)化教師課堂教學(xué)研究。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)管理規(guī)范》，各地教育行政部門(mén)要將作業(yè)納入教研體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的研究與指導(dǎo)。各學(xué)校要落實(shí)作業(yè)管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化年級(jí)組、學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各學(xué)科作業(yè)比例結(jié)構(gòu)，建立作業(yè)總量統(tǒng)籌審核和質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校考試管理規(guī)范》，正確認(rèn)識(shí)考試的功能和定位，加強(qiáng)考試命題研究，嚴(yán)格控制考試頻次；正確使用考試結(jié)果，科學(xué)全面地評(píng)價(jià)學(xué)生，為促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四是鞏固校外培訓(xùn)治理，全面提升常態(tài)化治理水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在非營(yíng)利登記、執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、培訓(xùn)時(shí)間等政策落實(shí)方面的檢查力度，堅(jiān)決查處超時(shí)段培訓(xùn)、收費(fèi)“體外循環(huán)”和“明暗兩本賬”等違規(guī)行為。加快非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作進(jìn)程，就日常監(jiān)管分工、聯(lián)合執(zhí)法等具體問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)管工作權(quán)責(zé)清晰、分工明確、流程順暢。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查和風(fēng)險(xiǎn)防范力度，采取走訪(fǎng)、約談等形式及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況，抓好預(yù)收費(fèi)資金的監(jiān)管。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)構(gòu)，采取“一企一策”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

五是強(qiáng)化家校社協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。聯(lián)合省文明辦、婦聯(lián)、民政、關(guān)工委等部門(mén)開(kāi)展家校社教育協(xié)同行動(dòng)，進(jìn)一步深化社區(qū)全域、父母全程、家庭全類(lèi)型的家庭教育支持行動(dòng)，集合專(zhuān)業(yè)力量精準(zhǔn)全程督導(dǎo)家庭教育公益社工項(xiàng)目。充分利用婦兒之家、家長(zhǎng)學(xué)校、最美家庭工作室等陣地，開(kāi)展家庭教育講座，收集家庭教育問(wèn)題，引入專(zhuān)業(yè)力量上門(mén)服務(wù)或者推薦到網(wǎng)上家庭教育服務(wù)平臺(tái)幫助解答。持續(xù)選推“雙減”工作中的優(yōu)秀家庭教育案例，向家長(zhǎng)宣講先進(jìn)的家教理念、知識(shí)和方法，用正確的思想和行為引導(dǎo)教育未成年人養(yǎng)成良好的品行和習(xí)慣，把孩子的身心健康放在首位，促進(jìn)孩子德智體美勞全面發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校建立常態(tài)化的教師家訪(fǎng)制度，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通交流；定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)校參加家庭教育方面的活動(dòng)，形成家校共育的良好風(fēng)氣。

六是加強(qiáng)督政督教，著力構(gòu)建良好的教育生態(tài)。在對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府教育履職情況開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)時(shí)，將“雙減”工作作為重要內(nèi)容，把落實(shí)“雙減”任務(wù)納入?yún)^(qū)域良好教育生態(tài)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，深化義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室繼續(xù)開(kāi)展“雙減”工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，深度剖析區(qū)域“雙減”工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議。充分發(fā)揮全省3000余名責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)功能，暢通問(wèn)題反映渠道，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)督查和明察暗訪(fǎng)，從嚴(yán)查處超量超時(shí)布置作業(yè)、違規(guī)考試、變相違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)等問(wèn)題，并及時(shí)印發(fā)通報(bào)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門(mén)、學(xué)校以及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2022 年是推進(jìn)“雙減”工作的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，做好“雙減”工作意義重大。我們要始終站在為黨育人、為國(guó)育才的高度，堅(jiān)守立德樹(shù)人的教育使命，努力把“雙減”的落地落實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和過(guò)硬成果，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。