陳 靜，徐 雷，劉 莉

(1.西安建筑科技大學(xué) 文學(xué)院，陜西 西安 710055；2.西安建筑科技大學(xué) 土木工程學(xué)院，陜西 西安 710055)

一、引 言

二、《建筑法》綠色化立法的應(yīng)然目標

要進行《建筑法》綠色化立法，首先就需要樹立綠色立法理念。但立法理念本身并不等同于立法目標。共識性的綠色發(fā)展理念具有一般性意義，而各行各業(yè)落實綠色發(fā)展理念的具體任務(wù)目標卻存在個別性。不明確《建筑法》“綠色”立法的個別性具體目標，所謂的綠色化立法內(nèi)容，將變得空洞、無序并缺乏針對性、科學(xué)性。

正如馬克思指出的那樣，“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解。相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系……”[3]8。法律作為上層建筑，并沒有自己的歷史，它的歷史只能是社會經(jīng)濟條件的客觀發(fā)展過程的反映[4]。因此，要分析《建筑法》綠色化立法應(yīng)然目標的內(nèi)涵指向，就必須結(jié)合綠色發(fā)展的理念意蘊，并面向建筑業(yè)綠色發(fā)展的實踐任務(wù)加以展開。

綠色發(fā)展要解決人類在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問題, 這些問題是人與自然不和諧的直接體現(xiàn)[5]。節(jié)約能源資源、加強生態(tài)環(huán)境保護是綠色發(fā)展的必然要求，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要目標指向。建筑業(yè)有關(guān)生產(chǎn)過程中的高能耗以及對環(huán)境造成的重大負外部效應(yīng)影響，決定了節(jié)約能源資源以及環(huán)境保護理應(yīng)成為建筑業(yè)綠色發(fā)展的重要追求目標。

氣候變化涉及的科學(xué)問題已越來越關(guān)注人類活動的影響,碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素[6]。2021年是我國實現(xiàn)碳中和目標倒計時的開始，也是步入一個更加繁榮多變、綠色可持續(xù)的新時代的起點。立足當下，面向未來，實現(xiàn)碳中和是我們應(yīng)對全球氣候變暖的不二選擇[7]。我國建筑行業(yè)是碳排放大戶，2018年我國建筑全壽命周期碳排放總量為49.3億噸，占全國能源碳排放的比重為51.2%[8]，建筑業(yè)碳排放問題成為中國戰(zhàn)略性關(guān)注問題[9]。因此，實現(xiàn)低碳發(fā)展已然成為我國建筑業(yè)綠色發(fā)展一個新的重大任務(wù)。

現(xiàn)代社會逐步認識到人居環(huán)境與人們健康關(guān)系的重要性[10]。2003年香港淘大花園事件后, 人們開始正視建筑與健康之間的關(guān)系[11]。2020年因“新冠”疫情，人們長時間置身于建筑及其室內(nèi)環(huán)境，建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量問題、通風(fēng)、水質(zhì)等問題，都集中暴露出來[12]，建筑室內(nèi)環(huán)境健康問題的重要性更加凸顯。新版《綠色建筑評價標準》(GB/T50378—2019)更加重視健康舒適指標，以及健康建筑概念的提出與實踐，這些都說明實現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境健康正成為建筑業(yè)綠色化目標中的一個新的不容忽視的重點。總之，健康建筑是綠色建筑更深層次的發(fā)展[13]。而建材生產(chǎn)以及建造或拆除等施工過程中造成的水、大氣、土壤、噪聲、固體廢物污染等所連帶的環(huán)境健康問題，也一直存在。總之，以建筑活動構(gòu)建的建成環(huán)境為目標，不管向內(nèi)向外對其觀察，都始終存在著一個建筑活動與環(huán)境健康關(guān)系的問題。因此，在推進健康中國建設(shè)的新時代，建筑業(yè)理應(yīng)通過建筑和環(huán)境的關(guān)系線索，秉持“環(huán)境保護優(yōu)先考慮公眾健康”的價值取向[14]，自覺關(guān)注建筑活動以及建成環(huán)境關(guān)聯(lián)的環(huán)境健康問題，將促進環(huán)境健康自覺地納入其綠色化發(fā)展的任務(wù)當中。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)?！敝袊且粋€具有悠久歷史的文明古國，遺存豐富的古建筑、歷史建筑是中國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。作為前人留給后人的重要的人文遺跡，它們蘊含著豐富的歷史，科學(xué)，審美、文化等價值?！锻崴箲椪隆氛J為“世世代代人民的歷史文物建筑，飽含著從過去的年月傳下來的信息，是人民千百年傳統(tǒng)的活的見證……大家承認，為子孫后代而妥善地保護它們是我們共同的責(zé)任。我們必須一點不走樣地把它們的全部信息傳下去”，并強調(diào)“歷史文物建筑的概念，不僅包含個別的建筑作品，而且包含能夠見證某種文明、某種有意義的發(fā)展或某種歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于由于時光流逝而獲得文化意義的在過去比較不重要的作品。”因此，對古建筑、歷史建筑以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等歷史文物建筑進行保護修繕具有重要意義。因為，歷史文物建筑等文化遺產(chǎn)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的不可再生戰(zhàn)略資源[15]。要讓歷史文物建筑遺產(chǎn)世代相襲、永續(xù)傳承，就首先要保護好它們。而歷史文物建筑的保護是一項專業(yè)性很強的工作[16]，特別是針對古建筑保護修繕工程管理和修復(fù)施工技術(shù)等專業(yè)性問題，更需要建筑業(yè)有關(guān)從業(yè)人員展開深入研究。歷史文物建筑是我們的先人留給我們的珍貴的文化遺產(chǎn)，建筑業(yè)不僅應(yīng)當推進新建建筑綠色節(jié)能事業(yè)，還有責(zé)任通過行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢把這一類歷經(jīng)歷史風(fēng)雨仍屹立不倒的建筑保護好并傳下去。因此，應(yīng)將歷史文物建筑保護修繕等事項納入到建筑業(yè)綠色化議題之中。

《史記》中所稱“圣人”不少，如高陽，“高陽有圣德焉”(《五帝本紀》)；傅說，“武丁夜夢得圣人，名曰說”(《殷本紀》)；周文王姬昌，“季歷賢，而有圣子昌”(《吳泰伯世家》)；姜尚，“以太公之圣，建國本，桓公之盛，修善政，以為諸侯會盟，稱伯，不亦宜乎？”(《齊太公世家》)；以及吳太伯、伯夷、許由、務(wù)光等人，“孔子序列古之仁圣賢人，如吳太伯、伯夷之倫詳矣。余以所聞由、光義至高，其文辭不少概見，何哉？”(《伯夷列傳》)從這些“圣人”來看，《史記》中“圣人”主要是指在道德層面上，具有高尚人格的人，那么“至圣”就是道德最高尚、人格最崇高的人，而“至圣”就是指孔子而言。

總之，建筑業(yè)綠色發(fā)展不是空泛的概念，它的推進有賴于對節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕等綠色發(fā)展具體任務(wù)的完成。這五項任務(wù)經(jīng)由經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，也就轉(zhuǎn)化為《建筑法》綠色化立法的應(yīng)然目標構(gòu)成。同時，它們也將成為對《建筑法》綠色化立法是否存在實然缺陷，進行分析的一個重要標準。

三、現(xiàn)行《建筑法》綠色化立法的實然缺陷

1.目的條款缺乏促進建筑業(yè)綠色責(zé)任實現(xiàn)的意思表達

立法目的條款是整個法律文本價值目標的體現(xiàn)。如果沒有一定的目的做引導(dǎo)，那么立法活動將是盲目的、任意的[17]?！督ㄖā返谝粭l，即立法目的條款規(guī)定：“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”。“加強對建筑活動的監(jiān)督管理”，“維護建筑市場秩序”，“保證建筑工程的質(zhì)量和安全”等目的，聚焦于建筑活動的公法管制與建筑物的質(zhì)量安全。而目的條款中“促進建筑業(yè)健康發(fā)展”，根據(jù)“中國人大網(wǎng)”的法律釋義，“這里講的促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，不僅包括對建筑業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟效益方面的要求，更重要的是對建筑業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全方面的要求。要使我國的建筑業(yè)真正做到在質(zhì)量好、效益高的基礎(chǔ)上，得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，這才符合本法對建筑業(yè)健康發(fā)展的要求?！笨梢?，“促進建筑業(yè)健康發(fā)展”的目的內(nèi)涵，主要還是依據(jù)“質(zhì)量好、效益高”的標準來加以確定?？傊督ㄖā吩诖_定立法目的時，未對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題加以應(yīng)有考慮。相應(yīng)地，其目的條款強調(diào)建筑業(yè)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任，缺乏促進建筑業(yè)綠色責(zé)任實現(xiàn)的意思表達。

應(yīng)該注意到的是，早在1998年3月1日《建筑法》施行之前，1978年憲法中就已經(jīng)規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源……”，并且《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》也已經(jīng)施行。而在1994年的《中國21世紀議程》中，指出建筑業(yè)在資源利用、環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面負有重要使命。同時，也提出了“開展對現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評價，制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系，突出經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進經(jīng)濟與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。換言之，《建筑法》立法當時吸收可持續(xù)發(fā)展理念，增加綠色立法目的是存在可能性的。但問題是，可持續(xù)發(fā)展理念在當時畢竟是一個新生事物。全社會要對新理念形成廣泛而深入的認識，并轉(zhuǎn)化為自覺的行動，顯然需要在各方面進行準備，也需要較長時間的理解和探索。在這個過程中，從政策到立法，要做到及時科學(xué)地落實新理念，都難免會面臨一些客觀的障礙。而更主要的，與立法當時國家強調(diào)建筑業(yè)肩負帶動整個國民經(jīng)濟增長的重大任務(wù)有關(guān)。在這樣的立法定位下，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，為促進我國經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。但同時，建筑業(yè)快速發(fā)展所連帶產(chǎn)生的資源能源消耗、環(huán)境污染等問題，也被立法所輕忽。

在1998年《建筑法》施行后，全社會對可持續(xù)發(fā)展理念的認識不斷深化，2015年黨的十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。但是，令人遺憾的是，雖然《建筑法》在2011年，2019年對第四十八條、第八條又先后進行了兩次小的修改，但這兩次立法修改依然未涉及目的條款綠色化問題。目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源自一種目的[18]109。因此，對目的條款的修改，是一個牽一發(fā)動全身的工作。目的條款要增加促進建筑業(yè)綠色責(zé)任實現(xiàn)的意思表達，需要對建筑業(yè)綠色化目標內(nèi)涵，有關(guān)綠色法律制度內(nèi)容等一系列問題的成熟考慮，方可啟動。因此，《建筑法》目的條款的綠色化和《建筑法》整個文本內(nèi)容的綠色化是息息相關(guān)，互為表里的。而針對《建筑法》文本的綠色化法律問題研究，在學(xué)術(shù)界開展得還不夠，取得的成熟成果還不足。畢竟，這是一個具有較高學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性的交叉研究課題。這使得綠色立法缺少專家意見的充分參與和有力支持，這也是《建筑法》在1998年施行后雖做兩次修改，但仍未觸及綠色化議題的部分原因。

2.有關(guān)綠色立法規(guī)定缺乏剛性且內(nèi)容簡陋

在《建筑法》總則部分，除了第一條宗旨條款缺乏綠色理念指引之外，第四條中規(guī)定“國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，……鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，……”。該條中有關(guān)節(jié)約能源和保護環(huán)境的倡導(dǎo)性規(guī)定，難以滿足建筑業(yè)必須實施綠色發(fā)展的剛性要求。

《建筑法》第四十一條就施工企業(yè)防控施工污染的義務(wù)作出規(guī)定，施工階段的污染防控只是建筑活動全壽命周期綠色建造的其中一環(huán)。綠色建造要求實現(xiàn)基于全生命期的工程立項策劃、設(shè)計和施工三個過程的切實協(xié)同[19]，要實現(xiàn)減少環(huán)境污染等目標，需要在建筑活動全過程中，多元市場主體通過不同的技術(shù)手段加以協(xié)同實現(xiàn)。而且，污染問題不能等同于資源能源消耗等其他性質(zhì)的環(huán)境問題，故現(xiàn)行立法的有關(guān)綠色化規(guī)定很不全面，這與《建筑法》立法對建筑活動形成的環(huán)境問題的復(fù)雜性、多面向的特點認識不夠深入有著一定關(guān)系。

《建筑法》第五十條僅對房屋拆除的施工安全進行了規(guī)定，而忽視了建筑物拆除階段嚴重的污染問題。實際上，除了爆破式拆除會造成嚴重的揚塵污染以外[20]，房屋拆除還會產(chǎn)生大量的固體廢物。據(jù)測算，2016年以來，每年拆除產(chǎn)生建筑垃圾量都在6億噸以上[21]。這一立法不足，既是《建筑法》對建筑活動全過程污染存在片面認識的結(jié)果，也與《建筑法》沒有把建筑活動連帶的生態(tài)環(huán)境問題上升為一個重要而獨立的立法內(nèi)容加以對待有關(guān)。另外，在第六章“建筑工程質(zhì)量管理”中，強調(diào)工程質(zhì)量的重要性，注重對物的安全性、可靠性的法律規(guī)范，缺乏對造物活動連帶的環(huán)境保護、節(jié)約能源資源、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康等有關(guān)綠色議題的系統(tǒng)考慮。在第七章“法律責(zé)任”中，也未見建筑業(yè)市場各方主體就工程建設(shè)綠色化的違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

總之，現(xiàn)行《建筑法》有關(guān)綠色立法首先缺乏剛性，倡導(dǎo)性規(guī)定難以促進建筑業(yè)有效落實其應(yīng)負的節(jié)約能源和環(huán)境保護等重大社會責(zé)任。同時，這也進一步反映出立法目的定位比較片面，主要指向行業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟，而輕忽了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，現(xiàn)有綠色化立法內(nèi)容，規(guī)定簡陋。只有第四十一條對施工環(huán)境污染防控，也即有關(guān)“保護環(huán)境”問題做了具體法律規(guī)定。而對第四條中與“保護環(huán)境”并列的“節(jié)約能源”，除了第四條倡導(dǎo)性的法律規(guī)定外，再無其他具體條款加以落實。這種只強調(diào)環(huán)境污染治理，而相對忽視能源環(huán)境問題的立法實際，說明立法早期對建筑活動連帶環(huán)境問題的復(fù)雜性，以及對人-建筑-生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系等，在認識上還不夠全面深刻。

3.未遵循法制統(tǒng)一性原則進行綠色化立法

法制統(tǒng)一性包括立法的統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、法律解釋的統(tǒng)一等內(nèi)涵[22]。我國《憲法》中明確規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。隨著環(huán)境問題的社會化、政治化與全球化，環(huán)境保護成為當代國家一項重要的憲法任務(wù)[23]?！督ㄖā坊诮ㄖI(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實際需要，自當積極遵循法制統(tǒng)一性要求，認真落實《憲法》規(guī)定的環(huán)境保護這一憲法任務(wù)，并結(jié)合自身行業(yè)特點，對《環(huán)境保護法》及其他有關(guān)法律的相關(guān)綠色法律制度或規(guī)定進行認真理解，積極吸收，以促進我國綠色立法體系各法律間的合理而必要的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)立法體系的融貫和統(tǒng)一。但實際上，《建筑法》宗旨條款中未體現(xiàn)綠色立法理念，對《憲法》規(guī)定的環(huán)保任務(wù)未進行應(yīng)有規(guī)格的落實。同時，其綠色立法內(nèi)容與《環(huán)境保護法》等其他法律的有關(guān)具體綠色規(guī)定或既有法律制度之間，也都存在著嚴重的疏離或脫節(jié)。簡言之，《建筑法》未遵循法制統(tǒng)一性原則進行綠色化立法。

具體而言，《環(huán)境保護法》確立了環(huán)境質(zhì)量標準法律制度，《節(jié)約能源法》規(guī)定了節(jié)能標準法律制度，《標準化法》要求“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準”，但《建筑法》沒有針對節(jié)能或環(huán)保的綠色標準法律制度加以呼應(yīng)?！董h(huán)境保護法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任”，而《建筑法》只規(guī)定了有關(guān)參建方的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任制度。《環(huán)境保護法》規(guī)定了“國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度”?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》也規(guī)定“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準”。但《建筑法》未制定建筑材料的環(huán)保標準制度，或基于損害環(huán)境健康標準制定建筑材料淘汰制度?！豆?jié)約能源法》中規(guī)定“建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查”，作為強調(diào)“加強對建筑活動的監(jiān)督管理”的《建筑法》卻并沒有對建設(shè)主管部門的綠色監(jiān)管行政義務(wù)作出規(guī)定。《文物保護法》對不可移動文物的修繕，規(guī)定了不改變文物原狀的原則，但《建筑法》沒有對該原則做出落實性規(guī)定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》強調(diào)建立建筑垃圾全過程管理制度，但《建筑法》對施工單位拆除施工只規(guī)定了安全管理義務(wù)。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置?！钡督ㄖā分灰?guī)定了建筑施工企業(yè)采取措施控制施工現(xiàn)場固體廢物對環(huán)境的污染和危害，未強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟模式下的綜合利用。

四、《建筑法》綠色立法的對策建議

《建筑法》綠色立法是一個涉及甚廣的復(fù)雜課題，本文在此主要是基于前文有關(guān)應(yīng)然目標和實然缺陷的分析內(nèi)容，提出綠色修法對策建議。

1.修改目的條款以突出強調(diào)《建筑法》綠色立法理念

現(xiàn)行《建筑法》的目的條款，即第一條規(guī)定“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”。顯然，該條款的制定缺乏可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念的指引。其立法目的主要是經(jīng)濟指向的，旨在通過法律保障來推進建筑業(yè)的發(fā)展壯大。目的條款作為一部法律的總綱，提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了這部法律的價值宗旨與整體機能[24]。因此，《建筑法》要實現(xiàn)綠色化，首先就必須對目的條款這一關(guān)鍵的具有全局意義的條款，進行綠色化改造。

結(jié)合前文有關(guān)分析，建筑業(yè)綠色發(fā)展不是空泛的概念，它的推進有賴于對節(jié)約能源資源、環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕等綠色發(fā)展具體任務(wù)的完成。這樣，一個新的問題就出現(xiàn)了。即《建筑法》目的條款應(yīng)當綠色化，但如何加以語言表達？如果把五個綠色化任務(wù)目標都寫在目的條款中，則目的條款的文字不夠精練。而且，《建筑法》的立法目的，也不僅僅只是綠色目的。因此，對綠色目的統(tǒng)攝性的簡練表達是必不可少的。此時，一個新的問題又出現(xiàn)了，只用“綠色發(fā)展”“可持續(xù)性發(fā)展”等這樣的統(tǒng)攝性表達是否恰當呢？

綠色發(fā)展理念的核心追求是人與自然的和諧共生，建筑活動改善著人類的生產(chǎn)生活條件，同時也改變著自然環(huán)境。在人—建筑—環(huán)境的關(guān)系鏈條上，我們既要反對片面而短視的人類中心主義學(xué)說，學(xué)會尊重自然和保護生態(tài)環(huán)境。另一方面，也要注意過猶不及而產(chǎn)生的一個新問題，那就是極端地強調(diào)自然中心主義，以至于與以人為本理念的割裂與脫鉤。從這種認識出發(fā)，針對前文揭示的建筑業(yè)應(yīng)當追求的五個具體綠色任務(wù)目標，本文認為在《建筑法》目的條款中應(yīng)當對“保障環(huán)境健康”加以單獨強調(diào)。換言之，不宜采用“可持續(xù)”“綠色”等文字表述，來遮蔽對健康目的應(yīng)有的明確表達。因為，與 “節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展、歷史文物建筑保護修繕”等其他四個目的相比而言，通過對“保障環(huán)境健康”目的的明確表達，有利于凸顯《建筑法》蘊含的環(huán)境保護應(yīng)優(yōu)先考慮公眾健康的價值取向。同時，也能促進《建筑法》綠色化贏得更為廣泛的社會認同和群眾基礎(chǔ)。

綜上，筆者建議將《建筑法》第一條，即目的條款修改為“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，保障人民群眾居住環(huán)境健康，推動建筑業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，制定本法?！?/p>

2.新增“綠色建設(shè)”專章以集中規(guī)定《建筑法》綠色立法內(nèi)容

通過前文分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《建筑法》有關(guān)綠色立法的規(guī)定不僅缺乏剛性，而且內(nèi)容簡陋。考慮到建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要作用，以及建筑業(yè)綠色立法所涉及的事項和制度甚多，因此有必要在《建筑法》的文本結(jié)構(gòu)中，新增專章對建筑活動綠色立法有關(guān)問題加以集中地規(guī)定。

筆者建議新增專章名目為“綠色建設(shè)”。目前，土木建筑、環(huán)境工程等學(xué)術(shù)界普遍認為，建筑業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須注重建筑活動全壽命周期的綠色化。從工程項目可行性研究、規(guī)劃選址，概念或初步設(shè)計、工程勘察及施工圖設(shè)計，招標投標，施工組織，材料采購，乃至竣工移交后的維修運營等各個環(huán)節(jié)，都蘊含著側(cè)重不同的綠色目標任務(wù)。而就《建筑法》立法的調(diào)整對象而言，主要涉及工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工以及建筑材料采購等環(huán)節(jié)。相應(yīng)地， “綠色設(shè)計”“綠色施工”“綠色建材”等，是《建筑法》基于全壽命周期管理思想，其綠色立法不可或缺的內(nèi)容。但是，“綠色設(shè)計”“綠色施工”“綠色建材”等三個概念的定義，在內(nèi)涵上不能相互取代。因此，為了更好地統(tǒng)攝這三個主要綠色環(huán)節(jié)的立法，并在一章中加以規(guī)范，將《建筑法》有關(guān)建筑活動綠色立法問題的專章，定名為“綠色建設(shè)”是比較合理的。另外，“綠色建設(shè)”詞組在強調(diào)建筑活動各個環(huán)節(jié)都要落實綠色發(fā)展任務(wù)的同時，也與前文在《建筑法》綠色立法應(yīng)然目標分析中得出的五個具體綠色化目標，即節(jié)約能源資源、環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕等不相沖突。

總之，《建筑法》新增“綠色建設(shè)”一章，既要按照建筑活動的程序?qū)Α熬G色設(shè)計”“綠色施工”“綠色建材”等問題進行立法規(guī)范，還要針對節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕等五項綠色化目標指向，進行相關(guān)的法律制度設(shè)計。通過新增“綠色建設(shè)”專章對《建筑法》綠色立法內(nèi)容加以集中規(guī)定，對宣示我國建筑業(yè)堅定走綠色發(fā)展之路，以及為推進建筑業(yè)綠色發(fā)展提供關(guān)鍵性的法律供給，均具有重大意義。

3.構(gòu)建綠色法律制度以增強《建筑法》綠色立法的科學(xué)性針對性

現(xiàn)行《建筑法》總則部分第四條規(guī)定“國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，……，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，……”，該條款有關(guān)節(jié)約能源和保護環(huán)境的規(guī)定是倡導(dǎo)性的。因為總則部分對綠色議題未盡應(yīng)有之重視，故在各章節(jié)中，現(xiàn)行有關(guān)綠色立法不但條款數(shù)量稀少，而且也未對綠色法律制度進行系統(tǒng)規(guī)定。這就造成《建筑法》綠色立法的空洞和薄弱，其綠色立法的科學(xué)性和針對性，因缺乏相關(guān)法律制度的支撐和規(guī)范，也就無從談起。另外，通過前文有關(guān)分析，還可以發(fā)現(xiàn)《建筑法》未遵循法制統(tǒng)一性原則進行綠色化立法，造成在其他法律中已經(jīng)明確規(guī)定的綠色法律制度未引起《建筑法》的重視和應(yīng)有之吸收。

筆者認為，結(jié)合建筑活動全壽命周期的分階段特點，以及前文分析得出的“節(jié)約能源資源、環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕”等五項具體的綠色應(yīng)然目標，并遵循法制統(tǒng)一性原則，在前文建議新增的“綠色建設(shè)”一章中，應(yīng)重點構(gòu)建以下四項綠色法律制度。

一是明確工程建設(shè)綠色標準制度。結(jié)合《環(huán)境保護法》《標準化法》等法律所強調(diào)的有關(guān)環(huán)境標準法律制度，《建筑法》應(yīng)在強調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量安全標準的同時，建立工程建設(shè)綠色標準法律制度。工程建設(shè)綠色標準制度應(yīng)圍繞節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、低碳發(fā)展、環(huán)境健康保障、古建筑文脈延續(xù)等目標加以設(shè)計。同時，還應(yīng)注意建筑活動全壽命周期不同階段綠色任務(wù)所對應(yīng)的不同標準化任務(wù)，即對工程建設(shè)的設(shè)計，施工，拆除以及建材和建筑設(shè)備的便用選用等都需要制定不同內(nèi)容的綠色標準制度。另外，在制度設(shè)計中，還應(yīng)注意加強風(fēng)險預(yù)防理念，增加針對突發(fā)事件情形下相應(yīng)工程建設(shè)綠色標準內(nèi)容的制定，以及明確規(guī)定建筑業(yè)市場各方主體執(zhí)行工程建設(shè)綠色標準的法定義務(wù)和法律責(zé)任等。

二是建立綠色建材認證制度。2021年住建部印發(fā)的《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中對“綠色建材”的定義是， “在全壽命期內(nèi)可減少對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、便利、可循環(huán)等特征的建材產(chǎn)品”。綠色建材事關(guān)建設(shè)活動全壽命期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，也與本文分析得出的五項具體的綠色應(yīng)然目標均存在關(guān)系?！督ㄖā窇?yīng)當明確綠色建材的認證主體和資格條件，以及認證機構(gòu)進行虛假認證時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)當規(guī)定綠色建材產(chǎn)品目錄準入管理制度，以及建筑業(yè)企業(yè)在設(shè)計、施工過程中使用綠色建材的法定義務(wù)等。

三是構(gòu)建建筑室內(nèi)環(huán)境健康保障制度。建筑室內(nèi)環(huán)境保障是維護人體健康的重要途徑，也是《建筑法》綠色化的一項主要任務(wù)目標。本文認為，《建筑法》主要應(yīng)對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標準和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測這兩個制度進行規(guī)范，以共同構(gòu)建室內(nèi)環(huán)境健康保障法律制度。在室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標準制度方面，應(yīng)明確住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等行政主管部門建立室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標準編制及技術(shù)審查的協(xié)調(diào)工作機制以及各自應(yīng)負的標準化工作行政職責(zé)，以保障室內(nèi)環(huán)境標準編制的科學(xué)性。應(yīng)明確室內(nèi)環(huán)境標準編制過程中的公眾參與程序，重視弱勢群體的特殊需要，以更好地回應(yīng)公眾對室內(nèi)環(huán)境健康的現(xiàn)實要求。就室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測制度而言，應(yīng)規(guī)定委托檢測機構(gòu)進行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測，是房產(chǎn)公司或建設(shè)單位的法定義務(wù)，并不得干擾、篡改檢測機構(gòu)依法檢測的程序或結(jié)論。

四是建立綠色建設(shè)經(jīng)濟激勵法律制度。針對“節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展、保障環(huán)境健康，以及歷史文物建筑保護修繕”等具體綠色化任務(wù)，對建筑業(yè)市場各方主體而言，落實這些綠色發(fā)展任務(wù)一般都會造成投資或成本的增加，這就形成其綠色轉(zhuǎn)型的一個主要障礙。因此，《建筑法》構(gòu)建經(jīng)濟激勵制度，以正向激勵并推進建筑業(yè)各方主體落實綠色任務(wù)是很有必要的。綠色建設(shè)經(jīng)濟激勵法律制度應(yīng)明確規(guī)定政府有義務(wù)安排綠色建設(shè)財政專項資金，并投向新建建筑的綠色建設(shè)，既有建筑的綠色化改造以及古建筑、歷史建筑的綠色維護，低碳建筑的市場推廣，以及從事綠色建筑標準制定、產(chǎn)品研發(fā)投入等事項。經(jīng)濟激勵制度還應(yīng)當包括綠色建設(shè)稅收優(yōu)惠制度，其目的就是通過降低綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的成本，促使其積極落實綠色建設(shè)任務(wù)。同時，綠色建設(shè)稅收優(yōu)惠制度也與我國《節(jié)約能源法》第五章“激勵措施”中有關(guān)“國家實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策”的規(guī)定相互呼應(yīng)，強化了《建筑法》綠色立法對法制統(tǒng)一性原則的遵循。

五、結(jié) 語

我國是最大的發(fā)展中國家，建筑業(yè)行業(yè)規(guī)模巨大，對我國綠色發(fā)展事業(yè)具有全局性影響。同時，要提升我國在全球氣候治理中的話語權(quán)，樹立負責(zé)任大國的形象，也要求我國建筑業(yè)要加速綠色發(fā)展。在依法治國的時代背景下，作為建筑領(lǐng)域根本法的《建筑法》必須完成綠色化改造。要進行綠色化修法，就應(yīng)當深入地理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，以及建筑業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的意義和自身任務(wù)，進而去明確《建筑法》綠色立法的應(yīng)然目標。這一綠色立法目標，既應(yīng)符合綠色發(fā)展理念的一般性共識，也要反映出建筑業(yè)自身追求綠色發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的個別性的具體任務(wù)。而按照這一標準，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，促進低碳發(fā)展，保障環(huán)境健康，以及加強對歷史文物建筑的保護修繕等五個具體任務(wù)，就應(yīng)當成為《建筑法》綠色化的應(yīng)然目標構(gòu)成。而以《建筑法》綠色立法的應(yīng)然目標作為一個分析標準，對現(xiàn)行《建筑法》文本內(nèi)容加以檢視，就不難發(fā)現(xiàn)其存在目的條款缺乏促進建筑業(yè)實現(xiàn)綠色責(zé)任的意思表達，有關(guān)綠色立法規(guī)定缺乏剛性且內(nèi)容簡陋，未遵循法制統(tǒng)一性原則進行綠色立法等實然缺陷。通過對《建筑法》綠色立法的應(yīng)然目標以及實然缺陷的分析探討，有助于解決《建筑法》綠色化修法涉及的基礎(chǔ)性問題，最終提出了修改目的條款以突出強調(diào)《建筑法》綠色立法理念，新增“綠色建設(shè)”專章以集中規(guī)定《建筑法》綠色立法內(nèi)容，以及構(gòu)建綠色法律制度以增強《建筑法》綠色立法的科學(xué)性針對性等修法對策建議。