程翀宇 陳再高 汪向東（桐城市創(chuàng)新研究院，安徽桐城 400；安慶市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，安徽安慶 46000；桐城市水稻研究所，安徽桐城 400）

1 安慶市糧食高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

安慶市耕地面積37.87萬hm2，其中永久基本農(nóng)田 31.2萬 hm2；2020年糧食種植面積 34.52萬 hm2，總產(chǎn)190.3萬t，平均單產(chǎn)5 512.7 kg/hm2，糧食總產(chǎn)和面積在安徽省各市中分別居第9、10位。

1.1.1 水稻。安慶市水稻面積和產(chǎn)量在安徽省各市中均居于第5位。受洪澇和干旱影響，水稻面積減少幅度較大。全市水稻播種面積為24.21萬hm2。其中早稻4.49萬hm2、單季稻 14.40萬hm2、雙季晚稻5.32萬hm2。稻谷總產(chǎn)量為148.79萬t，其中：早稻24.03萬t、單季稻96.34萬t、雙季晚稻28.42萬t。水稻單產(chǎn)6 145.81 kg/hm2。

1.1.2 小麥。全市小麥播種面積為4.70萬hm2，平均單產(chǎn)3 946.81 kg/hm2，總產(chǎn)18.55萬t，面積有擴大的趨勢。

1.1.3 玉米。全市玉米種植面積為2.54萬hm2，單產(chǎn)6 618.1 kg/hm2，總產(chǎn)16.81萬t，面積有擴大的趨勢。

1.1.4 豆類。全市豆類種植面積為2.36萬hm2，單產(chǎn)1 638 kg/hm2，總產(chǎn)3.87萬t。隨著大豆價格回升，大豆種植面積在不斷增加。

1.1.5 薯類。全市薯類種植面積為0.69萬hm2，單產(chǎn)3 034.95 kg/hm2，總產(chǎn)2.09萬t。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野豬大量偷食紅薯，薯類種植面積在減少。

1.1.6 其他糧食作物。全市其他秋糧作物種植面積為 1 373.33 hm2，平均單產(chǎn)為 1 529.25 kg/hm2，總產(chǎn)為0.21 萬 t。

1.2 糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2017年年底，安慶市規(guī)模種植3.33 hm2以上的大戶為7 182戶，規(guī)模種植面積15.53萬hm2，到2020年年底，全市規(guī)模種植大戶有8 006戶，規(guī)模種植水稻等糧食作物16.47萬hm2。有縣級及以上示范合作社969戶，縣級及以上示范家庭農(nóng)場1 055戶。全市社會化服務組織數(shù)量6 295個，其中827個服務組織錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。2021年開展托管服務的耕地面積7.11萬hm2，其中全程托管0.50萬hm2、部分環(huán)節(jié)托管6.62萬hm2；接受托管的農(nóng)戶數(shù)共有41.78萬戶。農(nóng)業(yè)部門主要采取以下措施推進糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體發(fā)展。

1.2.1 通過制定政策予以獎補。安慶市連續(xù)4年將規(guī)模種植大戶納入安慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補政策中，累計獎勵種植大戶近200戶，獎補資金2 000萬元；規(guī)模種植大戶建立標準化育秧工廠也給予獎補，每個獎勵資金20萬元以上，近幾年獎補資金1 000萬元以上。種植大戶積極申報省和國家規(guī)模種植大戶榮譽稱號，累計獲得全國種糧大戶榮譽稱號的有78人，獲得安徽省種糧大戶稱號的有118人次。

1.2.2 通過安排項目予以支持。近年來，安慶市在發(fā)展糧食生產(chǎn)項目上重點向規(guī)模種植大戶傾斜。如在水稻工廠化育秧項目上，每年安排50戶以上的規(guī)模種植大戶參與育秧工廠建設；在財政項目中，將糧食倉儲項目、基礎農(nóng)田項目、千億斤增糧項目都安排種植大戶實施；在良種與良種補貼掛鉤項目中，重點安排規(guī)模種植大戶參與實施。每年種糧大戶參與實施的項目資金在3 000萬元以上。

1.2.3 積極幫助規(guī)模種植大戶提高稻田種養(yǎng)效益。為了提高規(guī)模種植大戶的生產(chǎn)效益，每年安慶市都從市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門抽調(diào)具有中級技術職稱的科技人員300人以上充當種植大戶的技術顧問，為規(guī)模種植大戶出謀劃策，幫助其增加種植效益。如示范推廣水稻田“一種兩收”[1]“稻田雙千工程”。

1.2.4 建立QQ群加強與大戶對接。種植大戶在生產(chǎn)中可能會出現(xiàn)不同的問題，為了迅速幫助其解決問題，確保生產(chǎn)不受影響，安慶市種植業(yè)管理局建立了規(guī)模種植大戶QQ群。群中有栽培、植保、土肥、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)政策等方面的專家。這樣，種植大戶可以不跑路、不花錢就能夠解決生產(chǎn)中的問題，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好的基礎。

1.2.5 為種植大戶提供氣象信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是在自然條件下進行的。氣象部門在農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵時期和天氣劇烈變化時通過手機短信及時通知農(nóng)戶，使農(nóng)戶早做準備、早做安排，避災抗災，避免較大的損失。每年發(fā)布手機短信15期次左右、發(fā)布病蟲情報10次以上。

1.3 糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式創(chuàng)建示范情況

安慶市懷寧縣、桐城市、潛山市、望江縣、太湖縣先后被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為商品糧基地縣（市），桐城市、懷寧縣還被列入優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地縣（市）。全市已建成全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地5.33萬hm2以上，無公害稻米基地近6.67萬hm2、有機稻米生產(chǎn)基地逾3 333.33 hm2。近年來，安慶市桐城市、懷寧縣連續(xù)多年實施水稻綠色高質(zhì)高效行動，每年實施面積在8.0萬～9.3萬hm2，平均增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻450 kg/hm2以上，化肥農(nóng)藥使用量明顯降低，稻米品質(zhì)和安全性提高，增效1 500元/hm2以上。在工作上：一是制定《安慶市農(nóng)藥使用量零增長行動實施方案》，要求各縣（市、區(qū)）樹立“公共植?！崩砟?，積極開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范服務組織創(chuàng)建活動，桐城市、懷寧縣、太湖縣、潛山市、望江縣和宿松縣各選擇2～3個對象，岳西縣、宜秀區(qū)、迎江區(qū)及大觀區(qū)各選擇1～2個對象進行重點培育，力爭創(chuàng)建省級統(tǒng)防統(tǒng)治示范服務組織10家、市級15家，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治替代小農(nóng)戶分散防治，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，從源頭上減少農(nóng)藥使用。二是對全市統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織開展摸底調(diào)查，全市各類專業(yè)化防治組織已發(fā)展到917個，其中經(jīng)工商局、民政局注冊登記且在農(nóng)業(yè)部門備案的有641個，日作業(yè)能力3.87萬hm2。各地遴選符合條件的統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，對照有關標準進行培育。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市農(nóng)藥使用量為6 576 t，比2020年約減少0.14%；化肥使用量為18.85萬t，比2020年減少0.92萬t，減幅為4.65%，比2015年減少3.79萬t，減幅為16.74%，保持負增長，為推動安慶市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

1.4 優(yōu)質(zhì)專用品牌糧基地發(fā)展情況及效益

全省共認定22個縣（市、區(qū)）為安徽省優(yōu)質(zhì)專用糧食（水稻）生產(chǎn)示范基地，懷寧縣、桐城市、望江縣、太湖縣、宿松縣名列其中，占總數(shù)的22.73%。安徽省聯(lián)河米業(yè)有限公司、安徽省綠福農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、安徽稼仙金佳糧集團股份有限公司等國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立了優(yōu)質(zhì)專用品牌糧基地面積近6.67萬hm2，年產(chǎn)品牌糧80萬t。2020年企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地面積70 031.6 hm2，優(yōu)質(zhì)原糧基地關聯(lián)戶數(shù)250 882戶，訂單收購糧食產(chǎn)量（稻谷）282 169.4 t。

安慶市制定并推廣了《早稻無公害生產(chǎn)技術規(guī)程》等3個無公害水稻生產(chǎn)技術地方標準，有效降低了化肥、農(nóng)藥用量，減少了有毒、有害物質(zhì)殘留，提高了稻米等作物的品質(zhì)，認證了一批無公害、綠色有機稻米。已建成全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地5.33萬hm2、無公害水稻生產(chǎn)基地6.67萬hm2以上、有機稻米基地近0.67萬hm2。

1.5 糧油精深加工和訂單生產(chǎn)發(fā)展情況

全市糧食加工主體120多家。安慶市糧油加工業(yè)入統(tǒng)企業(yè)151家，其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家（國家級3家、省級24家、地市級27家）。2020年度全市糧油加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值178.89億元，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入176.03億元，分別較2019年增長5.58%、4.78%。2020年，安慶市糧油加工企業(yè)共生產(chǎn)大米154.82萬t，同比增長 1.32萬 t，增幅0.86%；生產(chǎn)食用植物油6.09萬t，同比減少1.78萬t，減幅22.62%；生產(chǎn)糧油食品3.62萬 t，同比減少2.18萬t，減幅37.59%；生產(chǎn)飼料24.89萬t，同比增長5.51萬t，增幅28.43%。安徽省聯(lián)河米業(yè)有限公司“聯(lián)河”香軟米、安徽省桐城青草香米業(yè)集團有限公司“青草香”大米、安徽省綠福農(nóng)業(yè)科技股份有限公司“綠?！遍L粒香大米、安徽稼仙金佳糧集團股份有限公司“稼仙”月牙米、安徽省聯(lián)河米業(yè)有限公司“聯(lián)河”喜洋洋純正米被遴選為“中國好糧油”產(chǎn)品。

1.6 特色品牌建設情況

桐城市重點開展富鋅資源保護區(qū)劃定、富鋅區(qū)域大沙河流域土壤情況詳查、富鋅水稻示范基地建設、富鋅水稻種植技術規(guī)程及地方標準制定、富鋅區(qū)域品牌建設、富鋅大米參展、宣傳推介等工作，促進富鋅功能大米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.6.1 標準化建設。圍繞桐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全富鋅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進富鋅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，編制起草《桐城鋅米 種植技術規(guī)程》。

1.6.2 試驗基地建設。建立8個富鋅技術試驗示范基地。通過開展不同水稻品種對鋅吸收富集的差異性試驗，篩選適宜開發(fā)的水稻品種。

1.6.3 組織專家研討。組織召開鋅資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討暨項目洽談會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所戰(zhàn)略中心副主任、安徽農(nóng)業(yè)大學生物技術中心主任等專家對安慶市富鋅水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了高質(zhì)量的建議。

1.6.4 開展技術培訓。邀請栽培、土肥、植保等方面的專家在范崗鎮(zhèn)、龍騰街道、新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)培訓學員200人次，指導水稻種植大戶嚴格按照富鋅技術規(guī)程和訂單要求進行標準化生產(chǎn)，在包裝上要標識含鋅量、產(chǎn)地，保證富鋅農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)、安全、優(yōu)質(zhì)。

1.6.5 富鋅土壤調(diào)查。由安徽省地質(zhì)調(diào)查院組織開展桐城市大沙河流域土壤鋅元素分布調(diào)查，以條田為單元，采集桐城市大沙河流域耕地表層土壤樣品不少于500件，分析測試土壤pH值、總鋅含量、有效鋅含量3項指標。收集利用調(diào)查區(qū)土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖及高精度（分辨率1 m）衛(wèi)星遙感影像圖等圖件資料，以條田為單位，建立空間數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建土壤鋅分布屬性數(shù)據(jù)庫和編制土壤鋅分布專題圖。11月底提交成果報告及分析報告，并通過主管部門及專家驗收。

1.6.6 開展技術合作。與中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、中國農(nóng)業(yè)科學院土壤肥料測試中心、中國農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會富鋅農(nóng)業(yè)技術專業(yè)委員會合作，為桐城市富鋅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐。

與安徽國科檢測科技有限公司合作打造桐城市功能性稻米公共品牌[2]，圍繞富鋅大米制定一套覆蓋本產(chǎn)地環(huán)境、栽培、加工、銷售及售后服務全過程的技術規(guī)程（規(guī)范），推動制定一批本地鋅產(chǎn)品推薦性標準和行業(yè)標準。利用長三角食品行業(yè)協(xié)會和安徽省食品行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢逐步挖掘、培育、創(chuàng)新、傳播富鋅區(qū)域公共品牌的品牌文化，提升品牌的知名度。

1.6.7 品牌建設。集中力量建設一批規(guī)范標準的富鋅大米生產(chǎn)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設與基地建設有機結(jié)合，實現(xiàn)每個使用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品都有基地支撐、每個基地都有規(guī)范化體系保障。示范基地主要建設在大沙河、掛車河流域的青草鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)，其中土壤含鋅量較高區(qū)域作為全市富鋅農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)核心區(qū)域。

1.6.8 宣傳推介。在各類新聞媒體和高速公路出口處進行宣傳，設立宣傳燈箱、宣傳欄；在各類農(nóng)產(chǎn)品推介會、交易會、文化旅游節(jié)慶等活動中展示富鋅大米，鼓勵支持龍頭企業(yè)在大中城市酒店、超市設立富鋅大米專柜；參加國家、省、市舉辦的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會。圍繞桐城市豐富的歷史文化底蘊，詮釋富鋅農(nóng)產(chǎn)品或食品與地域文化、風俗習慣、社會人情等之間的關系，依托桐城市作家協(xié)會，面向全國廣泛征集富鋅農(nóng)產(chǎn)品或商品與名人之間的故事。聘請桐城市作家協(xié)會作家深入到土壤含鋅量高的村落，采訪當?shù)鼐用?，體驗生活，了解并收集當?shù)孛耖g故事，編寫出膾炙人口的“鋅”故事。

2 建議

2.1 強化農(nóng)田基礎設施建設

要加大農(nóng)田基礎設施建設投入，重點抓水系建設、抓領導重視。一是要開展農(nóng)田水系調(diào)整、完善和清理工作，做到澇能排、旱能灌[3]；二是把土壤改良工作提升到黨政工作重要位置；三是規(guī)范農(nóng)田管理，落實主體責任。

2.2 建立黨政同責制度

在黨政同責問題上，需盡快研究制定一套規(guī)范化、可操作的措施，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入考核體系中，還要配套制定考核辦法和硬措施，真正明確黨委和政府在糧食安全生產(chǎn)中各自需承擔的具體職責。

2.3 建立農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系種植大戶制度

有很多規(guī)模種植大戶之前不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在承包土地前不懂得如何科學種田，承包田產(chǎn)量低、成本高、效益差。建議建立農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系規(guī)模種植大戶制度，讓專家與種植大戶雙向選擇，讓種植大戶在專家的指導下節(jié)本增收，獲取更高效益。農(nóng)業(yè)專家深入承包大戶田間地頭，開展技術、管理、開發(fā)等方面的培訓，可提高種植大戶的科技水平和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識、提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)依靠科技確保糧食安全的目標[4]。

2.4 建立獎補制度

對新型經(jīng)營主體進行糧食生產(chǎn)、購買加工機械設備、購買糧食生產(chǎn)農(nóng)機設備和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范服務組織購買相關服務機械給予一定比例的補貼[5]。

2.5 打造“安慶大米”區(qū)域公共品牌

建立部門協(xié)作機制；加大“雙招雙引”力度，加大糧食產(chǎn)后服務中心配套設施建設力度和維護資金支持力度，進一步完善服務功能；落實糧食產(chǎn)后服務中心用電優(yōu)惠政策。

2.6 完善種糧保險政策

種糧農(nóng)戶迫切需要農(nóng)業(yè)保險降低風險。建議將水稻保險、水稻大災保險整合成一個保險，結(jié)合水稻種植成本變動，建立水稻完全成本保險動態(tài)調(diào)整機制，對種糧大戶、散戶實行強制保險，做到種多少保多少，讓種糧實現(xiàn)“旱澇保收”。調(diào)整水稻保險保費分擔比例，保費由中央、省級兜底，中央出80%、省級出20%。