趙 婕 杜毓倩

山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030000

家庭教育立法是家庭教育有效實施的重要保障，家庭教育立法對于完善我國家庭教育法律體系，解決家庭教育中的現(xiàn)實問題，促進(jìn)青少年的健康成長與成才具有理論和實踐意義。[1]2021年1月發(fā)布《家庭教育法（草案）》，供大眾閱覽和建言獻(xiàn)策，同年10月23日出臺正式的《家庭教育促進(jìn)法》，并于2022年1月1日起施行，這部法律是首次制定的國家層面的家庭教育法，獨立于學(xué)校教育和社會教育。那么，家庭教育立法為何能引起國家的高度關(guān)注？哪些因素助推了法律的確立與出臺？本研究將在多源流理論視角下，依據(jù)問題流、政策流以及政治流三大源流進(jìn)行政策分析過程，敘述家庭教育法律產(chǎn)生的動力機(jī)制，以期深入了解《家庭教育促進(jìn)法》的動態(tài)演變過程和價值。

一、多源流理論的框架分析以及適切性分析

（一）多源流理論的框架分析

多源流理論由金登最先在1984年出版的《議程、備選方案與公共政策》一書中提出，這一理論模式研究政府和非政府因素對政策議程的影響，并指出這些因素會在某一時間點耦合，進(jìn)而推開政策窗口，他把政府和非政府因素總結(jié)為三種源流：問題源流、政策源流和政治源流。[2]問題源流主要指社會中普遍發(fā)生并需要國家與政府出面解決的事件；政策源流是政府、專家學(xué)者等針對存在問題提出的意見和方案；政治源流指的是執(zhí)政黨對于問題形成的意識形態(tài)以及國民的反應(yīng)。

（二）多源流理論在中國情境下的適切性分析

多源流理論是基于國外發(fā)展水平和情況產(chǎn)生的，符合外國的情境和實際需求，我國的國情和環(huán)境與西方存在顯著差異，因此運用多源流理論分析本國政策過程，需要分析中國情境下該理論的適切性。在“知網(wǎng)”查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，借助多源流理論分析國內(nèi)政策的愈來愈多，涉及高職擴(kuò)招、教師教育懲戒權(quán)、異地高考等政策的出臺和制定過程，在教育領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。這表明基于學(xué)術(shù)研究運用，多源流理論在公共政策領(lǐng)域具備一定程度的適用性，運用此理論分析《家庭教育促進(jìn)法》存在合理性，只是在具體分析過程中，應(yīng)根據(jù)我國國情對問題流、政策流和政治流進(jìn)行修改和完善。

二、《家庭教育促進(jìn)法》制定的多源流分析

（一）《家庭教育促進(jìn)法》制定的動力源：問題源流

1．家庭教育問題導(dǎo)致焦點事件涌現(xiàn)

通常來講，公共問題不會只因為一些指標(biāo)的變化而出現(xiàn)，這些問題還需要借助一些推動力引起政府官員和社會大眾的關(guān)注，焦點事件的出現(xiàn)往往能夠反映社會問題和現(xiàn)實。[3]新媒體時代的到來，青少年對新事物感到好奇，又缺乏足夠自我管理能力，一些青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)，加之部分家長放縱型和權(quán)威型的教養(yǎng)方式，影響到青少年的社會化過程，甚至導(dǎo)致違法犯罪事件的發(fā)生，對社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。根據(jù)《中國法律年鑒》統(tǒng)計資料，近年來青少年犯罪人數(shù)整體呈上升趨勢，例如，2013年天津市李某雖然家庭條件優(yōu)越，但父親忙工作，母親患精神疾病，導(dǎo)致李某體會不到家庭溫暖，為了尋求刺激去搶劫，被判處有期徒刑十四年；2015年北大學(xué)子因不滿母親的教育與控制，計劃并殺害自己的母親。這一系列因家庭教育問題導(dǎo)致的焦點事件引起社會公眾對家庭教育的關(guān)注，意識到家庭教育立法迫在眉睫，亟需對家庭教育立法并進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，以提高父母家庭教育意識和能力。

2．對已出臺政策的反思

自古以來，我國宣揚“法不入家門”的傳統(tǒng)，認(rèn)為家庭教育屬于私人事情，國家不應(yīng)過多干預(yù)，從提出家庭教育立法至出臺近30年，存在諸多反對聲音，立法遭遇極大困難，雖然期間頒布不少相關(guān)政策，仍不能大范圍解決家庭教育中出現(xiàn)的問題。第一，從級別層面講，地方性家庭教育法規(guī)的頒布并不能代表國家級家庭教育法律。重慶市、江蘇省、山西省等地區(qū)均制定了家庭教育條例，規(guī)定家庭教育行為，但良好家庭教育產(chǎn)生的巨大效益沒有引起大部分省市的重視；各省市針對家庭教育條例的具體法則不同，名稱、職責(zé)、法律責(zé)任均有差異，因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致實施過程存在難度，因此，需要頒布國家層面的家庭教育法規(guī)以整合意見、規(guī)范要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，從領(lǐng)域?qū)用嬷v，相對于學(xué)校、社會兩大領(lǐng)域，家庭缺乏一部專門且獨立的家庭教育法律。家庭教育、學(xué)校教育與社會教育構(gòu)成了塑造人的完整教育體系，近些年來，學(xué)校與社會教育方面的立法工作明顯取得了可喜的成績，《教育法》《義務(wù)教育法》、原《婚姻法》等已頒布且實施多年，而家庭教育作為現(xiàn)代教育體系三大組成部分之一，只是在學(xué)校與社會教育的條例中零散提及，缺乏對家庭教育的關(guān)注以及對家庭重要地位的認(rèn)可。

（二）《家庭教育促進(jìn)法》制定的可能性：政策源流

1．政府官員的政策引導(dǎo)

整理、分析我國有關(guān)家庭教育的政策發(fā)現(xiàn)，《家庭教育促進(jìn)法》的制定與出臺不是一蹴而就的，經(jīng)歷了漫長的過程。1992年《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布標(biāo)志著從政策層面開始指導(dǎo)家庭教育，它是國家首次頒發(fā)有關(guān)家庭教育的指導(dǎo)性綱要。1996年《全國家庭教育工作“九五”計劃》，2002年《全國家庭教育工作“十五”計劃》，2007年《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》等一系列政策文件的頒布，家庭教育發(fā)展的規(guī)劃一步步進(jìn)入大眾的視野。2012年《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》、2016年《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》的兩個五年計劃，將十年規(guī)劃分兩階段進(jìn)行，分別指明了未來五年家庭教育的發(fā)展方向，規(guī)定了更加明確具體的家庭教育內(nèi)容。除此之外，重慶市、江蘇省、山西省等多省出臺了關(guān)于家庭教育促進(jìn)的條例，為國家層面獨立法規(guī)確立奠定了基礎(chǔ)，形成自下而上逐步推動的有效機(jī)制。在政府的積極引導(dǎo)下，家庭教育逐漸走進(jìn)大眾視野，家庭教育政策不斷被公眾熟知，對于家庭教育獨立法規(guī)的推進(jìn)具有重要意義。

2．專家學(xué)者的積極獻(xiàn)策

國內(nèi)學(xué)者針對家庭教育立法做出重要貢獻(xiàn)，他們在論文、著作、會議報告等各種形式中展現(xiàn)自己的研究成果，引起社會廣泛關(guān)注。研究的成果主要集中在三方面：家庭教育立法基礎(chǔ)、家庭教育立法實施、特殊群體的家庭教育立法研究。在家庭教育立法基礎(chǔ)研究中，立足于理論和實踐角度進(jìn)行闡述，不僅基于基本權(quán)利功能理論視角和學(xué)習(xí)權(quán)保障視角[4]看待家庭教育立法，而且著眼于家庭教育實踐取得的成功經(jīng)驗，認(rèn)為需要通過立法，來使其得到推廣和提升。[5]在家庭教育立法實施研究中，學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)規(guī)定政府、社會、學(xué)校和家庭四大主體的職責(zé)，做到依法履責(zé)以營造和諧的家庭氛圍。在特殊群體的家庭教育立法研究中，指出留守、流動、殘疾兒童等特殊兒童的家庭教育存在缺量、缺位、缺失問題，政府應(yīng)在政策保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成家庭、學(xué)校、社會組織、社區(qū)多方合力促使家庭問題有效解決。[6]綜上，雖然學(xué)者們對于家庭教育立法的頂層設(shè)計存在差異，但都秉承著盡早實現(xiàn)家庭教育立法的宗旨，加快家庭教育立法進(jìn)程，為家長提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）《家庭教育促進(jìn)法》制定的可行性：政治源流

1．“加強(qiáng)家庭建設(shè)”的政治理念

領(lǐng)導(dǎo)人的政治理念很大程度上決定著國家未來的政策議程和發(fā)展方向，它是政治源流中具有較大影響力的因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次談到要“重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)家長要給孩子講好“人生第一課”，幫助扣好人生第一?？圩?。2015年2月17日，在春節(jié)團(tuán)拜會上強(qiáng)調(diào)：“家庭是社會的基本細(xì)胞，要發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦?！盵7]2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時著重指出：“要加強(qiáng)家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位?！盵8]不難看出，近年來習(xí)近平總書記對家庭教育愈加關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)人的重視是家庭教育發(fā)展最重要的推動力，“加強(qiáng)家庭建設(shè)”的政治理念極大地促進(jìn)了家庭教育法律的落實。

2．公眾對家庭教育的強(qiáng)烈訴求

滿足公眾對家庭教育的需求是國家和政府需進(jìn)一步思考的問題。21世紀(jì)以來，人民生活水平提高，物質(zhì)生活得以滿足，開始追求精神層面的升華，父母不止關(guān)心孩子的衣食住行，愈來愈重視子女心理健康，卻因自身素質(zhì)有限，在家庭教育方面心有余力不足，表現(xiàn)在教育方式不當(dāng)，親子關(guān)系惡化；忽視子女的心理發(fā)展，使其走上違法犯罪道路；教育觀念不合理，孩子叛逆不聽勸等。這讓父母不得不反思自己的家庭教育，認(rèn)識到家庭教育立法不僅能夠約束自己和孩子的行為，而且提供諸多渠道幫助家長提升家庭教育素質(zhì)，實現(xiàn)自我能力提高和孩子健康成長的雙重目標(biāo)。公眾的積極關(guān)注和呼吁，反映社會存在的缺陷，形成巨大的輿論壓力，推動國家重視此問題。家庭教育立法對提升家長教育能力以及孩子全面發(fā)展，既是必要手段，也是必然結(jié)果。

（四）《家庭教育促進(jìn)法》的多源流耦合

政策之窗能否成功開啟取決于三大源流能否成功耦合。在家庭教育問題導(dǎo)致焦點事件涌現(xiàn)、對已出臺政策的反思反饋背景下，政府官員和專家學(xué)者等主要利益相關(guān)者積極采取行動，使家庭教育立法的理念逐步走進(jìn)大眾視野，得到進(jìn)一步重視和推廣，接著“加強(qiáng)家庭建設(shè)”的政治理念以及公眾對家庭教育的強(qiáng)烈訴求為家庭教育立法提供了很好的政策環(huán)境。一方面，專家學(xué)者等為家庭教育立法做出許多努力，通過論文、著作等文字形式建言獻(xiàn)策，提出關(guān)于職責(zé)、法律責(zé)任、總則方面的觀點和看法；另一方面，某一政策領(lǐng)域或者地方性家庭教育法的出臺有利于相鄰政策領(lǐng)域的成功。重慶市、山西省等地家庭教育促進(jìn)條例的頒布倒逼國家層面家庭教育法律的出臺；《未成年人保護(hù)法》《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等學(xué)校教育和社會教育領(lǐng)域法律文件頒布為《家庭教育促進(jìn)法》的出臺提供了有益助力?；谶@些因素的共同作用，在2021年十三屆全國人大常委會召開的關(guān)鍵節(jié)點上，人大常委表決通過了《家庭教育促進(jìn)法》。

三、結(jié)論與啟示

運用多源流理論對《家庭教育促進(jìn)法》制定的政策議程進(jìn)行分析，一方面驗證了該理論適用于中國政治環(huán)境下的政策議程，另一方面修訂了多源流理論的中國化分析模式。在多源流理論框架下，問題源流、政策源流和政治源流三大源流由起初互不干涉的獨立狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ビ绊懙那短钻P(guān)系。《家庭教育促進(jìn)法》的提出源于焦點事件的涌現(xiàn)、已出臺政策的反思反饋等具體問題的出現(xiàn)，但問題嚴(yán)重程度不斷加深引發(fā)了主要利益相關(guān)者的積極關(guān)注，政府相繼出臺政策文件，專家學(xué)者開始著眼于學(xué)術(shù)理論研究，從而引發(fā)政策源流的形成。最終，在執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，三大源流于2020年十三屆全國人大常委會第十四次會議召開的關(guān)鍵節(jié)點上耦合，政策之窗開啟。

《家庭教育促進(jìn)法》塵埃落定，是國家之應(yīng)然，也滿足了大眾需求。但受限于家庭的私人性，家庭教育條例中的法律責(zé)任難以定位，如何合理設(shè)置法律責(zé)任，把握好這個“度”，是關(guān)鍵也是重點?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》旨在幫助父母提高家庭教育能力，那么國家和社會提供家庭教育指導(dǎo)的公共服務(wù)必不可少，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育服務(wù)體系如何解決這一核心問題也需要破解。這些議題需要專家和政府重點關(guān)注，只有切實解決好以上問題，才能將這部法律真正落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的價值和作用，更好地為家長提供服務(wù)和指導(dǎo)，提升父母的家庭教育素質(zhì)。