楊戰(zhàn)海

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

新時代是網(wǎng)絡(luò)的時代、信息的時代，推進信息化建設(shè)是國家發(fā)展的必由之路，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和功能是開啟新時代大門的“金鑰匙”。然而，隨著信息化建設(shè)的進程，多種新型犯罪手段不斷出現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨巨大挑戰(zhàn)，如何有效偵查、預(yù)防和打擊是新時代公安工作的重中之重。公安機關(guān)應(yīng)主動擁抱新科學(xué)、新技術(shù)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，推進信息化執(zhí)法建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)在各個警務(wù)領(lǐng)域及執(zhí)法環(huán)節(jié)中的應(yīng)用與拓展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”與公安現(xiàn)代信息化執(zhí)法的有機融合與跨越發(fā)展，進而全面提升警務(wù)效能。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”在執(zhí)法活動中的實際應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式就是指在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”機制的總體規(guī)劃和部署下，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)工具為支撐，將公安工作科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署，做到全方位信息情報的匯總分析、多模態(tài)數(shù)據(jù)的整合以及多警種間聯(lián)動等，以打擊犯罪、維護社會及網(wǎng)絡(luò)治安秩序為目的，進而服務(wù)群眾，保證社會長治久安的現(xiàn)代化公安工作模式。在該種模式下，使得公安指揮工作更科學(xué)、信息工作更全面、管理工作更高效、打擊工作更精確、服務(wù)工作更便捷。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”這一新型工作模式以信息技術(shù)為主體、以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，通過線上與線下相結(jié)合的工作機制，進而實現(xiàn)警務(wù)信息“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的信息化執(zhí)法新理念與新模式。[1]這種新型工作模式使數(shù)據(jù)信息更加透明化，公民信息權(quán)利得到了更好的保護，同時使數(shù)據(jù)管理工作更加規(guī)范和科學(xué)，不僅順應(yīng)信息化時代趨勢，響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，同時有效緩解了警力不足、工作效率低等眾多公安機關(guān)面臨的共同難題，執(zhí)法活動變得更加便捷和主動，執(zhí)法環(huán)境也得到了改善。

在各地區(qū)公安機關(guān)的努力下，研發(fā)出各式各樣功能的警務(wù)APP。例如，廈門市政法委綜合治理部門和市公安局聯(lián)合推出的以“平安廈門”為主題的 APP 平臺獲得了群眾的一致好評和全國其他公安機關(guān)的借鑒，該 APP主要包括六個主要模塊：任務(wù)發(fā)布、信息采集、在線力量、線索舉報、通知專欄和追擊專欄，群眾熱心加入、積極參與，有效改善了廈門社會穩(wěn)定與治安狀況。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+治安管理

“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”這一工作模式是為了改善治安狀況和及時有效解決各類治安案件，多地公安機關(guān)與各大市場監(jiān)管部門聯(lián)合推廣的新型工作模式。各地公安機關(guān)加大科技投入，改良現(xiàn)有安全監(jiān)管體系，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控與網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，做到定期檢查與維護，第一時間掌握設(shè)施設(shè)備和事故多發(fā)地段現(xiàn)場的最新情況和數(shù)據(jù)。

云南省玉溪市公安機關(guān)聯(lián)合管理部門，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”工作模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民爆物品”管理制度，有效提高了爆破現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)督管理能力；引入“互聯(lián)網(wǎng)+刀具射釘器管理”模式，有效降低安全隱患；推廣“人臉識別”系統(tǒng)，有效落實上網(wǎng)“實名制”。玉溪市公安充分利用現(xiàn)代化信息科技優(yōu)勢，有效緩解了警力不足等問題，提高了遠(yuǎn)程監(jiān)督能力，公安執(zhí)法活動也變得更加高效，同時各機關(guān)部門還結(jié)合實際情況對不同警種及執(zhí)法團隊運行機制進行合理改革，最大限度地釋放了警力，進而在很大程度上提高了公安隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式在執(zhí)法運用中的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

總的來說，公安機關(guān)信息化設(shè)施主要包括四大方面：互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能。近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展可謂一日千里，更新?lián)Q代之快有目共睹，為什么信息化建設(shè)花費了巨大的人力、物力、財力，還是達不到理想的狀態(tài)，究其原因主要有兩個方面：一方面是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，在對現(xiàn)有設(shè)備的安裝過程中沒有對未來信息化應(yīng)用情況進行科學(xué)的預(yù)測和分析，導(dǎo)致隨著時間的推移、設(shè)備的更新，布局混亂、針對性不強、容量不足等問題接連出現(xiàn)，而一線公安機關(guān)信息化設(shè)備又不能及時更新和同步換代，進而加劇這一現(xiàn)狀；另一方面是缺乏專業(yè)的運維管理和應(yīng)急響應(yīng)體系，換句話說是缺少專業(yè)的信息化設(shè)備管理和運營人才，尤其是在經(jīng)濟相對落后的基層一線，導(dǎo)致系統(tǒng)更新不及時、故障無預(yù)防、事故無響應(yīng)、問題無解決。[2]

（二）數(shù)據(jù)整合共享不及時

大量的數(shù)據(jù)采集工作來源于基層一線。然而由于部分地區(qū)部門數(shù)據(jù)整合不及時，執(zhí)法人員共享理念不到位，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)缺失，甚至錄入錯誤信息的情況時有發(fā)生，破壞了數(shù)據(jù)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和程序性，進而對后期數(shù)據(jù)整合工作形成阻礙。

另一方面由于公安工作的特殊性與保密性，收集到的內(nèi)部數(shù)據(jù)以及相關(guān)政府機構(gòu)和企業(yè)的重要信息，不及時上傳與共享，使本來難度較大的部門協(xié)調(diào)工作變得更加艱巨，多數(shù)工作人員力不從心。各省份和地區(qū)之間本身就存在比較大的經(jīng)濟和文化差異，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺又五花八門，案件歸類、信息儲存等數(shù)據(jù)形式標(biāo)準(zhǔn)不一。

（三）人才招錄工作不到位

人才的引進和新鮮血液的加入是一個領(lǐng)域發(fā)展的不竭動力，公安機關(guān)人才的缺失深層次反映出公安相關(guān)招錄工作的不到位。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行各地基層公安機關(guān)的人員編制（以大多數(shù)欠發(fā)達城市為主）主要包括四類：公務(wù)員（大多為公安院校畢業(yè)，部分為各類公務(wù)員考試招錄，包括相關(guān)技術(shù)人才）、事業(yè)編（大多為社會招考以及其他行業(yè)轉(zhuǎn)編，多為文職人員）、工勤編（工人身份，待遇低，工作內(nèi)容與干部無區(qū)別）、臨時編（警務(wù)輔助人員，一線公安機關(guān)主要力量）。

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)公安機關(guān)人員配置大致相同，通過調(diào)查分析，得出阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”與現(xiàn)代信息化執(zhí)法融合發(fā)展的主要問題包括以下幾點：

1．基層公安機關(guān)專業(yè)人才占比偏小，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低、信息化人才缺乏等問題；

2．機關(guān)單位專業(yè)人才過于集中，人才資源得不到最大化利用；

3．臨時編和工勤編為人員配置的主要組成部分，兩編制人員待遇低、上限低，導(dǎo)致工作熱情不高、責(zé)任感不強；

4．很多地區(qū)由于財政有限，編制得不到補充，很多基層一線公安機關(guān)長達兩至三年無新人補充，信息化人才嚴(yán)重缺失，民警平均年齡偏大，缺少新思想的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作效果不佳，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式推進工作受限。

如今，各地公安機關(guān)招錄人才的范圍近80%來源于全國58所公安院校畢業(yè)生，其中5所部屬院校，剩余全為各省、市直屬，其中26所為本科，其余全為?？?。近幾年警校畢業(yè)生的就業(yè)政策更傾向于面向生源地就業(yè)，這就導(dǎo)致了人才分布過于集中，教學(xué)質(zhì)量較低的地區(qū)人才匱乏，又因為各地區(qū)經(jīng)濟差異，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作保障遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現(xiàn)象進一步加劇。使得“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式的推進工作缺乏人才補充，進而阻礙了全國警務(wù)模式的同步更新和發(fā)展。

三、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”在公安信息化執(zhí)法應(yīng)用中的策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員保障

良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法體系離不開完善的法律制度做保障，同時執(zhí)法保障也是規(guī)范執(zhí)法的前提和提高執(zhí)法能力的必要條件。

雖然提升一線公安機關(guān)的設(shè)備設(shè)施和工資待遇是保障的重點之一，但并不是全國各地公安機關(guān)都有足夠的經(jīng)濟支撐，然而也不能解決實質(zhì)性的問題，重要的是政府要作為一線執(zhí)法人員的堅實后盾，讓執(zhí)法人員放得開，敢執(zhí)法，而不是一出問題就針對執(zhí)法者責(zé)任或者程序性問題做文章。如果政府或者執(zhí)法人員自己的單位都不能替自己說話，那么執(zhí)法人員的熱情就不復(fù)存在，有違公平正義的事更是敢怒不敢言，和諧社會、法治社會也就成了一句空話。

（二）培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與警務(wù)工作相結(jié)合的理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代必定是高度信息化、融合化、新型化的時代，公安機關(guān)培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，是問題解決的關(guān)鍵和革新的必要前提。很多地區(qū)行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識存在誤區(qū)，有的甚至愚蠢地認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)只適合商業(yè)化模式，警力的不合理分配，資源的浪費，這種情況屢見不鮮[3]。

傳統(tǒng)警務(wù)模式向新型“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重點工作在于：如何轉(zhuǎn)變工作人員的觀念、如何調(diào)整工作思路以及新技術(shù)的運用三大方面。公安機關(guān)既是信息的交匯點，又是信息的集散地，從根本上“互聯(lián)網(wǎng)化”，重視新型設(shè)備的合理運用，充分利用各種數(shù)據(jù)資源，全面評估現(xiàn)有技術(shù)；在保證資源運用最大化的程度上進行革新和研發(fā)；認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)+“用戶思維”“數(shù)據(jù)思維”“跨界思維”與“社會化思維”。

（三）優(yōu)化人才招錄制度，推進人才培養(yǎng)工作

強化人才培養(yǎng)，占領(lǐng)人才高地是公安機關(guān)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心，是“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式發(fā)展的關(guān)鍵。各大公安院校應(yīng)強化人才培養(yǎng)制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，各省廳、市局應(yīng)在保證擇優(yōu)錄取的同時，根據(jù)各地公安機關(guān)自身條件，擴充編制，加強保障，減少不必要的事業(yè)招考錄取制度，科班出身的優(yōu)秀警校畢業(yè)生無論是在專業(yè)層面還是責(zé)任感與使命感層面，大多情況下都要優(yōu)于社會其他領(lǐng)域人才，這樣的招錄制度變革會使公安隊伍更加專業(yè)化、正規(guī)化、信息化、年輕化。

除此之外，另一重點工作在于人才培養(yǎng)工作，通過在崗培訓(xùn)等方式培育公安民警熟練運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的技能，并增加其在多種崗位的實踐機會，歷練出一批全能型的信息化人才隊伍，自主研發(fā)適合公安機關(guān)執(zhí)法與維護的系統(tǒng)與平臺，盡量降低公安需求和技術(shù)力量對接不足、系統(tǒng)源代碼封閉、不兼容等問題的出現(xiàn)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺系統(tǒng)的效能，積極應(yīng)對信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)給公安機關(guān)的社會管理、打擊犯罪、執(zhí)法勤務(wù)等方面帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式在信息化執(zhí)法中的構(gòu)想

（一）互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法辦案

把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在執(zhí)法辦案工作中充分發(fā)揮，使刑事、行政案件的受理、立案、接處警、采取強制措施和偵查措施、處理和執(zhí)行以及與案件相關(guān)的財務(wù)管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的網(wǎng)上登記程序（涉及國家機密等其他特殊情況除外）。包括案件的審核審批、相關(guān)法律文書的制作等，使數(shù)據(jù)信息的科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化等管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法為民

立足民生服務(wù)也是公安工作的重點之一，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”是信息化時代群眾工作的宗旨。要利用好現(xiàn)有的科技資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢，用直觀有效的措施來宣傳政府相關(guān)政策、響應(yīng)政府工作安排。建立互聯(lián)網(wǎng)群眾服務(wù)平臺，圍繞交通、戶籍、證件辦理、案件進程查詢等方面內(nèi)容，線上與線下相結(jié)合，從群眾角度出發(fā)，增強民眾安全感與獲得感。

具體措施可以通過建立警民微信群、微信公眾號等，及時向群眾宣傳新政策、發(fā)布辦理各項事務(wù)的操作流程和所需法律手續(xù)；根據(jù)各地公安機關(guān)自身情況，推行手機APP信息采集系統(tǒng)，實名認(rèn)證，系統(tǒng)可根據(jù)各用戶實際信息，及時提醒辦理相關(guān)證件以及證件過期提醒等功能，并利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)不同群眾在網(wǎng)絡(luò)上的瀏覽軌跡，提醒用戶可能存在的安全隱患；在APP、微信公眾號、官網(wǎng)等平臺，設(shè)置實時咨詢模塊，對群眾提供“一對一，點對點”的法律幫助，對群眾的詢問進行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)設(shè)計應(yīng)對方案。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)管理

建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享平臺，完善網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享機制，深度貫徹和落實《公安機關(guān)信息共享規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)定，明確共享數(shù)據(jù)范圍和使用機構(gòu)身份權(quán)限；以國務(wù)院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》為學(xué)習(xí)方向，引導(dǎo)各地、各級公安機關(guān)積極響應(yīng)，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+思維”和數(shù)據(jù)共享意識；全方位收集、統(tǒng)計和整理社會各界信息資源，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，牢牢把握社會治理的主動權(quán)。

同時，還可將“互聯(lián)網(wǎng) + ”作為支撐，全面建立行政執(zhí)法情報信息分析研判機制，建立公安情報信息網(wǎng)站，及時發(fā)布預(yù)警信息，運用“互聯(lián)網(wǎng) +”和大數(shù)據(jù)進行智能研判，在信息安全工作的充分落實之下，積極推進多地區(qū)、多警種、多部門的跨界配合以及執(zhí)法信息的高度共享，使與執(zhí)法工作相關(guān)的數(shù)據(jù)信息能夠更加安全有序、更加高效服務(wù)于執(zhí)法人員，使執(zhí)法信息資源的互聯(lián)互通、全面共享得到進一步落實。