楊戰(zhàn)海

南京森林警察學院，江蘇 南京 210023

新時代是網(wǎng)絡的時代、信息的時代，推進信息化建設是國家發(fā)展的必由之路，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和功能是開啟新時代大門的“金鑰匙”。然而，隨著信息化建設的進程，多種新型犯罪手段不斷出現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨巨大挑戰(zhàn)，如何有效偵查、預防和打擊是新時代公安工作的重中之重。公安機關應主動擁抱新科學、新技術，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，推進信息化執(zhí)法建設，探索互聯(lián)網(wǎng)在各個警務領域及執(zhí)法環(huán)節(jié)中的應用與拓展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務”與公安現(xiàn)代信息化執(zhí)法的有機融合與跨越發(fā)展，進而全面提升警務效能。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+警務”在執(zhí)法活動中的實際應用

“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式就是指在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”機制的總體規(guī)劃和部署下，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術工具為支撐，將公安工作科學規(guī)劃、統(tǒng)一部署，做到全方位信息情報的匯總分析、多模態(tài)數(shù)據(jù)的整合以及多警種間聯(lián)動等，以打擊犯罪、維護社會及網(wǎng)絡治安秩序為目的，進而服務群眾，保證社會長治久安的現(xiàn)代化公安工作模式。在該種模式下，使得公安指揮工作更科學、信息工作更全面、管理工作更高效、打擊工作更精確、服務工作更便捷。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務”這一新型工作模式以信息技術為主體、以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，通過線上與線下相結合的工作機制，進而實現(xiàn)警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”的信息化執(zhí)法新理念與新模式。[1]這種新型工作模式使數(shù)據(jù)信息更加透明化，公民信息權利得到了更好的保護，同時使數(shù)據(jù)管理工作更加規(guī)范和科學，不僅順應信息化時代趨勢，響應國家戰(zhàn)略需求，同時有效緩解了警力不足、工作效率低等眾多公安機關面臨的共同難題，執(zhí)法活動變得更加便捷和主動，執(zhí)法環(huán)境也得到了改善。

在各地區(qū)公安機關的努力下，研發(fā)出各式各樣功能的警務APP。例如，廈門市政法委綜合治理部門和市公安局聯(lián)合推出的以“平安廈門”為主題的 APP 平臺獲得了群眾的一致好評和全國其他公安機關的借鑒，該 APP主要包括六個主要模塊：任務發(fā)布、信息采集、在線力量、線索舉報、通知專欄和追擊專欄，群眾熱心加入、積極參與，有效改善了廈門社會穩(wěn)定與治安狀況。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+治安管理

“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”這一工作模式是為了改善治安狀況和及時有效解決各類治安案件，多地公安機關與各大市場監(jiān)管部門聯(lián)合推廣的新型工作模式。各地公安機關加大科技投入，改良現(xiàn)有安全監(jiān)管體系，以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控與網(wǎng)格化管理，責任到人，做到定期檢查與維護，第一時間掌握設施設備和事故多發(fā)地段現(xiàn)場的最新情況和數(shù)據(jù)。

云南省玉溪市公安機關聯(lián)合管理部門，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”工作模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民爆物品”管理制度，有效提高了爆破現(xiàn)場遠程監(jiān)督管理能力；引入“互聯(lián)網(wǎng)+刀具射釘器管理”模式，有效降低安全隱患；推廣“人臉識別”系統(tǒng)，有效落實上網(wǎng)“實名制”。玉溪市公安充分利用現(xiàn)代化信息科技優(yōu)勢，有效緩解了警力不足等問題，提高了遠程監(jiān)督能力，公安執(zhí)法活動也變得更加高效，同時各機關部門還結合實際情況對不同警種及執(zhí)法團隊運行機制進行合理改革，最大限度地釋放了警力，進而在很大程度上提高了公安隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式在執(zhí)法運用中的挑戰(zhàn)

（一）基礎設施建設不健全

總的來說，公安機關信息化設施主要包括四大方面：互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能。近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)領域的發(fā)展可謂一日千里，更新?lián)Q代之快有目共睹，為什么信息化建設花費了巨大的人力、物力、財力，還是達不到理想的狀態(tài)，究其原因主要有兩個方面：一方面是缺乏科學合理的規(guī)劃設計，在對現(xiàn)有設備的安裝過程中沒有對未來信息化應用情況進行科學的預測和分析，導致隨著時間的推移、設備的更新，布局混亂、針對性不強、容量不足等問題接連出現(xiàn)，而一線公安機關信息化設備又不能及時更新和同步換代，進而加劇這一現(xiàn)狀；另一方面是缺乏專業(yè)的運維管理和應急響應體系，換句話說是缺少專業(yè)的信息化設備管理和運營人才，尤其是在經(jīng)濟相對落后的基層一線，導致系統(tǒng)更新不及時、故障無預防、事故無響應、問題無解決。[2]

（二）數(shù)據(jù)整合共享不及時

大量的數(shù)據(jù)采集工作來源于基層一線。然而由于部分地區(qū)部門數(shù)據(jù)整合不及時，執(zhí)法人員共享理念不到位，導致部分數(shù)據(jù)重復錄入，數(shù)據(jù)缺失，甚至錄入錯誤信息的情況時有發(fā)生，破壞了數(shù)據(jù)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和程序性，進而對后期數(shù)據(jù)整合工作形成阻礙。

另一方面由于公安工作的特殊性與保密性，收集到的內(nèi)部數(shù)據(jù)以及相關政府機構和企業(yè)的重要信息，不及時上傳與共享，使本來難度較大的部門協(xié)調(diào)工作變得更加艱巨，多數(shù)工作人員力不從心。各省份和地區(qū)之間本身就存在比較大的經(jīng)濟和文化差異，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺又五花八門，案件歸類、信息儲存等數(shù)據(jù)形式標準不一。

（三）人才招錄工作不到位

人才的引進和新鮮血液的加入是一個領域發(fā)展的不竭動力，公安機關人才的缺失深層次反映出公安相關招錄工作的不到位。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行各地基層公安機關的人員編制（以大多數(shù)欠發(fā)達城市為主）主要包括四類：公務員（大多為公安院校畢業(yè)，部分為各類公務員考試招錄，包括相關技術人才）、事業(yè)編（大多為社會招考以及其他行業(yè)轉(zhuǎn)編，多為文職人員）、工勤編（工人身份，待遇低，工作內(nèi)容與干部無區(qū)別）、臨時編（警務輔助人員，一線公安機關主要力量）。

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)公安機關人員配置大致相同，通過調(diào)查分析，得出阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+警務”與現(xiàn)代信息化執(zhí)法融合發(fā)展的主要問題包括以下幾點：

1．基層公安機關專業(yè)人才占比偏小，直接導致的結果就是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低、信息化人才缺乏等問題；

2．機關單位專業(yè)人才過于集中，人才資源得不到最大化利用；

3．臨時編和工勤編為人員配置的主要組成部分，兩編制人員待遇低、上限低，導致工作熱情不高、責任感不強；

4．很多地區(qū)由于財政有限，編制得不到補充，很多基層一線公安機關長達兩至三年無新人補充，信息化人才嚴重缺失，民警平均年齡偏大，缺少新思想的引導，學習培訓工作效果不佳，“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式推進工作受限。

如今，各地公安機關招錄人才的范圍近80%來源于全國58所公安院校畢業(yè)生，其中5所部屬院校，剩余全為各省、市直屬，其中26所為本科，其余全為?？?。近幾年警校畢業(yè)生的就業(yè)政策更傾向于面向生源地就業(yè)，這就導致了人才分布過于集中，教學質(zhì)量較低的地區(qū)人才匱乏，又因為各地區(qū)經(jīng)濟差異，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作保障遠優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現(xiàn)象進一步加劇。使得“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式的推進工作缺乏人才補充，進而阻礙了全國警務模式的同步更新和發(fā)展。

三、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+警務”在公安信息化執(zhí)法應用中的策略

（一）完善相關法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員保障

良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法體系離不開完善的法律制度做保障，同時執(zhí)法保障也是規(guī)范執(zhí)法的前提和提高執(zhí)法能力的必要條件。

雖然提升一線公安機關的設備設施和工資待遇是保障的重點之一，但并不是全國各地公安機關都有足夠的經(jīng)濟支撐，然而也不能解決實質(zhì)性的問題，重要的是政府要作為一線執(zhí)法人員的堅實后盾，讓執(zhí)法人員放得開，敢執(zhí)法，而不是一出問題就針對執(zhí)法者責任或者程序性問題做文章。如果政府或者執(zhí)法人員自己的單位都不能替自己說話，那么執(zhí)法人員的熱情就不復存在，有違公平正義的事更是敢怒不敢言，和諧社會、法治社會也就成了一句空話。

（二）培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與警務工作相結合的理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代必定是高度信息化、融合化、新型化的時代，公安機關培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，是問題解決的關鍵和革新的必要前提。很多地區(qū)行政機關對互聯(lián)網(wǎng)的認識存在誤區(qū)，有的甚至愚蠢地認為互聯(lián)網(wǎng)只適合商業(yè)化模式，警力的不合理分配，資源的浪費，這種情況屢見不鮮[3]。

傳統(tǒng)警務模式向新型“互聯(lián)網(wǎng)+”警務模式轉(zhuǎn)變的重點工作在于：如何轉(zhuǎn)變工作人員的觀念、如何調(diào)整工作思路以及新技術的運用三大方面。公安機關既是信息的交匯點，又是信息的集散地，從根本上“互聯(lián)網(wǎng)化”，重視新型設備的合理運用，充分利用各種數(shù)據(jù)資源，全面評估現(xiàn)有技術；在保證資源運用最大化的程度上進行革新和研發(fā)；認真學習互聯(lián)網(wǎng)+“用戶思維”“數(shù)據(jù)思維”“跨界思維”與“社會化思維”。

（三）優(yōu)化人才招錄制度，推進人才培養(yǎng)工作

強化人才培養(yǎng)，占領人才高地是公安機關發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心，是“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式發(fā)展的關鍵。各大公安院校應強化人才培養(yǎng)制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，各省廳、市局應在保證擇優(yōu)錄取的同時，根據(jù)各地公安機關自身條件，擴充編制，加強保障，減少不必要的事業(yè)招考錄取制度，科班出身的優(yōu)秀警校畢業(yè)生無論是在專業(yè)層面還是責任感與使命感層面，大多情況下都要優(yōu)于社會其他領域人才，這樣的招錄制度變革會使公安隊伍更加專業(yè)化、正規(guī)化、信息化、年輕化。

除此之外，另一重點工作在于人才培養(yǎng)工作，通過在崗培訓等方式培育公安民警熟練運用互聯(lián)網(wǎng)等技術的技能，并增加其在多種崗位的實踐機會，歷練出一批全能型的信息化人才隊伍，自主研發(fā)適合公安機關執(zhí)法與維護的系統(tǒng)與平臺，盡量降低公安需求和技術力量對接不足、系統(tǒng)源代碼封閉、不兼容等問題的出現(xiàn)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺系統(tǒng)的效能，積極應對信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)給公安機關的社會管理、打擊犯罪、執(zhí)法勤務等方面帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式在信息化執(zhí)法中的構想

（一）互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法辦案

把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在執(zhí)法辦案工作中充分發(fā)揮，使刑事、行政案件的受理、立案、接處警、采取強制措施和偵查措施、處理和執(zhí)行以及與案件相關的財務管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行嚴格的網(wǎng)上登記程序（涉及國家機密等其他特殊情況除外）。包括案件的審核審批、相關法律文書的制作等，使數(shù)據(jù)信息的科學化、系統(tǒng)化、智能化等管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法為民

立足民生服務也是公安工作的重點之一，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”是信息化時代群眾工作的宗旨。要利用好現(xiàn)有的科技資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢，用直觀有效的措施來宣傳政府相關政策、響應政府工作安排。建立互聯(lián)網(wǎng)群眾服務平臺，圍繞交通、戶籍、證件辦理、案件進程查詢等方面內(nèi)容，線上與線下相結合，從群眾角度出發(fā)，增強民眾安全感與獲得感。

具體措施可以通過建立警民微信群、微信公眾號等，及時向群眾宣傳新政策、發(fā)布辦理各項事務的操作流程和所需法律手續(xù)；根據(jù)各地公安機關自身情況，推行手機APP信息采集系統(tǒng)，實名認證，系統(tǒng)可根據(jù)各用戶實際信息，及時提醒辦理相關證件以及證件過期提醒等功能，并利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)不同群眾在網(wǎng)絡上的瀏覽軌跡，提醒用戶可能存在的安全隱患；在APP、微信公眾號、官網(wǎng)等平臺，設置實時咨詢模塊，對群眾提供“一對一，點對點”的法律幫助，對群眾的詢問進行大數(shù)據(jù)分析，科學設計應對方案。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)管理

建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享平臺，完善網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享機制，深度貫徹和落實《公安機關信息共享規(guī)定》中的相關規(guī)定，制定詳細的數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)定，明確共享數(shù)據(jù)范圍和使用機構身份權限；以國務院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》為學習方向，引導各地、各級公安機關積極響應，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+思維”和數(shù)據(jù)共享意識；全方位收集、統(tǒng)計和整理社會各界信息資源，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，牢牢把握社會治理的主動權。

同時，還可將“互聯(lián)網(wǎng) + ”作為支撐，全面建立行政執(zhí)法情報信息分析研判機制，建立公安情報信息網(wǎng)站，及時發(fā)布預警信息，運用“互聯(lián)網(wǎng) +”和大數(shù)據(jù)進行智能研判，在信息安全工作的充分落實之下，積極推進多地區(qū)、多警種、多部門的跨界配合以及執(zhí)法信息的高度共享，使與執(zhí)法工作相關的數(shù)據(jù)信息能夠更加安全有序、更加高效服務于執(zhí)法人員，使執(zhí)法信息資源的互聯(lián)互通、全面共享得到進一步落實。